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本文作者：胡衛(wèi)萍楊海林工作單位：華東交通大學(xué)

信托是英美法系所特有的一種財產(chǎn)權(quán)法律制度，它通過信托財產(chǎn)的移轉(zhuǎn)，使同一財產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)益由不同人分別擁有，即信托人(委托人)為第三人(受益人)的利益將財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓于受托人，受托人擁有管理處分信托財產(chǎn)的權(quán)利，可以經(jīng)營管理、出賣抵押等，但信托財產(chǎn)所生之管理責(zé)任與風(fēng)險負(fù)擔(dān)，歸屬于受托人;而信托財產(chǎn)所生之利益，則歸受益人享有，受托人須按協(xié)議將全部或部分信托財產(chǎn)及其收益最終交付受益人，實現(xiàn)受益人財產(chǎn)的保值增值。在英美法系的這種財產(chǎn)制度下，受托人成為信托財產(chǎn)的法定產(chǎn)權(quán)所有人，即普通法上的所有權(quán)人;而信托人或受益人則成為衡平法上的所有人，實現(xiàn)責(zé)任與利益的分離[1]。2001年4月28日通過的《中華人民共和國信托法》(簡稱《信托法》)，作為以規(guī)范信托行為，保護(hù)信托當(dāng)事人的合法權(quán)益為內(nèi)容的基本法律，使信托制度有別于其他財產(chǎn)制度，在我國信托法制的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。公益信托作為不以營利為目的的民事信托的重要組成部分，在慈善活動的開展中扮演重要角色[2]。

一、我國公益信托的立法和運行現(xiàn)狀

公益信托，作為以慈善公益目的而持有財產(chǎn)的信托，自誕生之始已經(jīng)過了400多年的發(fā)展歷程，有著悠久的歷史和傳統(tǒng)，在促進(jìn)社會保障、扶貧濟(jì)困等方面具有重要作用。但我國《信托法》第6章中，僅對公益信托的適用范圍、設(shè)立程序、基本規(guī)則、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)限和信托監(jiān)察人設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定，并沒有對公益信托做出明確的概念定位。

(一)公益信托的法律原理

公益信托，也被稱為慈善信托，是為了慈善、宗教、學(xué)術(shù)以及其他社會公益事業(yè)而設(shè)立的，以慈善、公益為目的，為社會非特定多數(shù)人受益而設(shè)定的專項性信托，與私人信托中受益人的特定性不同[3]。公益信托在社會中的運行模式通常表現(xiàn)為，由委托人出于公共利益的需要，捐獻(xiàn)或者提供一定的財產(chǎn)作為信托財產(chǎn);受托人按照有關(guān)公益信托協(xié)議的規(guī)定，以自己的名義管理該財產(chǎn)，并將信托財產(chǎn)利益用于指定的公益目的，進(jìn)行救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公益活動，使社會公眾或者一定范圍內(nèi)的社會公眾受益。公益信托作為民事信托基本構(gòu)成，其成立除了要符合信托設(shè)立的基本條件，如“信托財產(chǎn)獨立性”的要求，還要滿足公益信托成立的特別要件。所以，公益信托特點主要表現(xiàn)為“信托目的必須是慈善目的”，“信托必須滿足公共利益的要求”，且“必須具有絕對公益性”。這是公益信托區(qū)分于其他信托種類最關(guān)鍵的因素，也成為公益信托的本質(zhì)屬性、核心價值的體現(xiàn)。當(dāng)然，公益信托也因為涉及社會公共利益、社會公正和誠信，還顯示出“要式性”特征，即任何一項設(shè)立公益信托的信托行為，都必須采取書面形式，而不能采取口頭形式。1．公益信托法律關(guān)系的主體。公益信托法律關(guān)系的主體包括委托人、受托人和受益人，以及公益信托的管理者(有關(guān)管理機(jī)構(gòu))、公益信托的監(jiān)督者(信托監(jiān)察人)等。其中，委托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。受托人是受委托人指示，接受信托財產(chǎn)，對該財產(chǎn)進(jìn)行管理和處分;受托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人，且應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才可擔(dān)任。受益人則是在公益信托中享有信托受益權(quán)的貧民、災(zāi)民、殘疾人或者教科文衛(wèi)、藝術(shù)、體育、環(huán)保等公益事業(yè)組織，且受益人往往為不特定的多數(shù)人，這是與私益信托的最大區(qū)別。由于受益人范圍較寬，人數(shù)較多，對其權(quán)利的救濟(jì)有時并無太大的可操作性，所以各國信托法一般都規(guī)定了公益信托管理者、監(jiān)察人制度。由管理者、監(jiān)察人對信托資金的運營、使用進(jìn)行監(jiān)督管理，以信托行為監(jiān)察和嚴(yán)格信息披露制度等，保障公益信托活動的有效運行。2．公益信托財產(chǎn)的確認(rèn)。根據(jù)信托制度原理所確立的信托財產(chǎn)獨立原則，委托人一旦將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人即喪失對信托財產(chǎn)的所有權(quán)。受托人雖然取得了信托財產(chǎn)的所有權(quán)，但這僅僅是一種形式上、名義上和暫時性的所有權(quán)，僅享有對信托財產(chǎn)的占有、使用和處分的權(quán)利，并無收益的權(quán)利，他對信托財產(chǎn)處置受到信托目的的嚴(yán)重限制。受益人雖然對信托財產(chǎn)享有信托利益，但這種權(quán)益只有在他根據(jù)受益權(quán)所享有的信托利益請求權(quán)實現(xiàn)以后才可真正實現(xiàn)，在此之前，信托財產(chǎn)并不是受益人的自有財產(chǎn)。公益信托也不例外，其信托財產(chǎn)有別于委托人、受托人和受益人的財產(chǎn)，僅限于受托人因承諾信托而取得的財產(chǎn)以及因其管理、使用、處分或者其他情形而取得的財產(chǎn)。且法律、行政法規(guī)禁止流通的財產(chǎn)，不得成為公益信托財產(chǎn);法律、行政法規(guī)限制流通的財產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，才可以作為公益信托財產(chǎn)。同時，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定該信托財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)而未辦理的，該公益信托不產(chǎn)生效力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公益信托的信托財產(chǎn)及其收益，必須用作公益目的，不得挪作他用。

(二)我國公益信托制度的立法概況

我國有1．67億老年人口，8300多萬殘疾人，7100多萬低保對象，70多萬孤兒，每年由于各種原因還需要救濟(jì)的群眾8000多萬;除此之外，還有2億多的流動人口，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字的留守兒童、老人和婦女[4]，有超過總?cè)丝?0%以上需要社會救助的龐大人口。這么龐大的貧困人口以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體，面臨生存、發(fā)展的挑戰(zhàn)，公益需求巨大。雖說早在2001年的《信托法》中，我國就已在相關(guān)條款中圍繞公益信托問題進(jìn)行規(guī)定。如《信托法》第62條明確規(guī)定:“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當(dāng)給予支持?！贝_立了我國公益信托的“批準(zhǔn)設(shè)立”原則，較一般信托的“合意設(shè)立”原則要嚴(yán)格得多。而《信托法》第64、65、66、67條規(guī)定，則要求“公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任”，不允許任意更改公益信托的受托人;同時要求公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，以保障信托活動公益目的的實現(xiàn);確定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為公益信托的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以實現(xiàn)政府機(jī)關(guān)對公益信托的監(jiān)管作用。而對公益信托活動的開展，我國《信托投資公司管理辦法》第17條規(guī)定:“信托公司可以根據(jù)《信托法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展公益信托活動”，明確了信托投資公司能夠從事慈善公益信托活動。但除此之外，我國直接關(guān)于公益信托的法律規(guī)定并不多;對公益信托資金的運營管理，也主要參照《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中關(guān)于信托資金運營的管理規(guī)定。而新修訂的中國人民銀行《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，都僅為公益信托制度中的受托人的設(shè)置提供了一種可能性選擇，規(guī)定了信托公司作為公益信托的受托人，通過開展其業(yè)務(wù)活動履行公益信托受益人的義務(wù)。2008年四川汶川地震之后，中國銀監(jiān)會辦公廳為了鼓勵發(fā)展災(zāi)后公益信托事業(yè)，緊急《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，再次針對信托公司作為受托人這種模式作出規(guī)定，但該規(guī)范性文件還是無法全部解決公益信托制度的操作性問題，尤其是公益事業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的范圍、信托監(jiān)察人的職責(zé)、稅收政策等問題，直接從公益信托法律特性角度進(jìn)行的專門規(guī)定還未曾涉及。所以，我國關(guān)于公益信托的法律規(guī)定主要集中于《信托法》這一基本法中，且多為原則性規(guī)定，并未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，僅為公益信托提供了基本的法律關(guān)系構(gòu)架。

(三)我國公益信托活動的運行狀態(tài)

我國公益信托的法律規(guī)定少，且未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，導(dǎo)致實踐中相關(guān)制度缺乏具體的操作性。面對目前我國各方面的巨大公益需求，我國公益信托立法規(guī)定過于原則，公益信托問題的設(shè)定“大而泛之”，公益信托立法呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這已在相當(dāng)程度上影響了我國公益信托事業(yè)的發(fā)展。以至于從《信托法》正式實施到現(xiàn)在10多年的時間里，我國公益信托項目一直較少，直到第5年才出現(xiàn)了一只真正意義上的公益信托產(chǎn)品———中融國際信托投資有限公司作為受托人的中華慈善公益信托[5]。該公益信托獲得國家民政部和銀監(jiān)會的批準(zhǔn)，該信托資金的收益將全部運用于“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。但是該信托的運行及實施狀況并未向社會公開，具體情況不得而知。而云南國際信托投資有限公司分別于2004年和2006年發(fā)行的公益信托產(chǎn)品“愛心成就未來－穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃和“愛心穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃[6]。但是這一信托并非實質(zhì)意義上的公益信托，應(yīng)被稱為附帶捐贈合同的私益信托更為適宜。汶川地震之后，“西安信托5•12抗震救災(zāi)公益信托計劃”、“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，以公益信托方式推進(jìn)災(zāi)區(qū)的教育事業(yè)，被視為真正意義上的公益信托在我國的嘗試。其中，“西安國投5•12抗震救災(zāi)公益信托”，成立于2008年6月6日，是一項信托期限為3年，信托規(guī)模為1000萬元人民幣的慈善公益信托，受托人為西安國際信托有限公司，西安希格瑪有限責(zé)任會計師事務(wù)所為信托監(jiān)察人，信托主要目的是陜西地震災(zāi)區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)及校舍修復(fù)工程。在該公益信托存續(xù)期間，受托人可以通過運用以國債為代表的，經(jīng)過中國銀監(jiān)會允許的一系列流動性充分且風(fēng)險較低的金融方式實現(xiàn)信托財產(chǎn)的安全和保值增值。在信托資金運營中，由信托監(jiān)察人信托監(jiān)察和陜西省人民政府民政廳行政監(jiān)管的雙重模式進(jìn)行公益信托資金監(jiān)管[7]。而“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，這是由鄭州慈善總會和百瑞托有限責(zé)任公司共同推出的一項為期10年的公益信托計劃。該信托主要針對的是我國四川災(zāi)區(qū)及我國貧困地區(qū)的教育援助，特別是針對適齡兒童返校繼續(xù)學(xué)業(yè)的計劃[8]。該公益信托采取以百瑞信托為發(fā)起人向社會公開募集的開放式方式，將參與該項慈善信托的資金起點設(shè)定在100元人民幣，極大地增加了該公益信托的民眾參與度，使慈善公益信托不再是以社會富裕階層為主要參與對象的慈善活動，真正意義上增加了全社會對這項新興慈善行為實施方式的參與熱情。且在該公益信托的監(jiān)管方面，信托的監(jiān)察人由鄭州慈善總會來擔(dān)當(dāng)，鄭州市民政局成為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成自我監(jiān)督和政府監(jiān)督并行的局面。[9]雖然目前我國能以公益信托行為模式實施的公益信托項目為數(shù)不多，但每一公益信托項目的推行，都在極大程度上激發(fā)了公眾的公益熱情，促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。而每一公益信托項目在實施、開展的過程中，都希望能有一部豐富完善的法律規(guī)定為公益信托活動的開展提供法律依據(jù)，這樣才能保障信托活動有序開展、慈善公益目的得以實現(xiàn)。

二、我國公益信托法律運行不佳的原因

我國《信托法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)對公益信托的過于原則的規(guī)定，使《信托法》在實施10年之后，公益信托實踐才初見端倪。公益信托立法的滯后，不能為公益信托活動提供細(xì)致、有效的法律支撐，已嚴(yán)重影響著我國慈善公益信托的運行狀態(tài)，難以適應(yīng)我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的需要。我國公益信托活動的立法現(xiàn)狀和運行狀態(tài)中呈現(xiàn)的尷尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊認(rèn)識所致，即我國公益信托法律原理的模糊定位，影響著我國公益信托的立法進(jìn)程和運行步伐。

(一)我國社會各界特別是廣大捐贈者對公益信托

法律原理認(rèn)識不清公益信托制度本是英美法系國家土生土長的一項法律制度，有400多年的發(fā)展歷史，“信托財產(chǎn)獨立”就是英美法系普通法和衡平法的“雙重財產(chǎn)所有權(quán)”的產(chǎn)物，人們對信托行為的屬性非常了解、熟悉，公益信托行為也成為人們從事慈善公益活動的主要行為模式，甚至習(xí)慣、慣例①[10]。而在我國，信托制度是一個“舶來品”，因人們對其缺乏了解、認(rèn)識不清，短期內(nèi)得不到廣泛適用純屬正常。且從日本的情況看，公益信托制度引入日本后在長達(dá)50年的時間內(nèi)沒有得到適用。在首例公益信托出現(xiàn)后，其獨有之價值與優(yōu)勢才為人們所認(rèn)識，并得到社會各界的普遍接受。2001年《信托法》頒布實施時，很多人對“信托”本身并不了解，公益信托行為的獨特價值和優(yōu)勢也無從談及，更別說關(guān)注公益信托活動的立法進(jìn)程，努力推進(jìn)公益信托事業(yè)的運行步伐了。

(二)公益信托法律原理定位模糊，影響了公益信托

活動功能的發(fā)揮我們知道，“信托財產(chǎn)獨立”是信托行為順利實施的根本保證，公益信托也不例外。但我國《信托法》對信托財產(chǎn)本身的歸屬一直沒有一個清晰的定位，信托法律關(guān)系的闡述也一直眾說紛紜，委托人、受托人、受益人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并不確定。這些都直接影響到公益信托制度的立法確認(rèn)，不能為公益信托活動提供一個較為細(xì)致的行為規(guī)則，使公益信托制度在設(shè)立環(huán)節(jié)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠等方面太過“原則”、缺乏明確的法律規(guī)定。如公益信托活動的開展需要設(shè)置公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，但我國目前并未設(shè)置統(tǒng)一的公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，導(dǎo)致公益信托活動開展時，因找不著該信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)、或因?qū)徟绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)的差異而使公益信托活動“擱淺”，影響到公益信托水平，無法充分保障受益人利益。而信托公司作為受托人運行公益信托時，還存在銀監(jiān)會、公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易造成監(jiān)管上的混亂，勢必加大設(shè)立公益信托的難度，增加公益信托設(shè)立的運行成本，使我國公益信托難以推廣。且我國《信托法》中對信托監(jiān)察人承擔(dān)該訴訟職責(zé)的規(guī)定過于原則，公益信托監(jiān)察人的產(chǎn)生方式、職責(zé)范圍也未理清，議事規(guī)則亦為空白，一定程度上影響了信托監(jiān)察人履行職責(zé)的積極性，易發(fā)生監(jiān)察人與受托人串通、私吞信托財產(chǎn)等行為，使信托監(jiān)察風(fēng)險增大，難以平衡當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)受益人利益。另外，公益信托本身是一種慈善行為，除了依靠自覺自愿，制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策是必要的，其他各國均給予公益信托較大程度上的稅收優(yōu)惠政策。但我國這方面的稅收激勵制度是不足的，鼓勵公益信托的稅收優(yōu)惠政策激勵程度也不高，在一定程度上影響了公益信托相關(guān)當(dāng)事人的積極性，未能為公益信托活動的開展設(shè)置一個良好的法律氛圍，影響了人們參與公益信托活動的積極性，妨礙了公益信托活動的有效運行。所以，公益信托法律原理的認(rèn)識不清、模糊定位，是影響我國公益信托立法進(jìn)程和運行步伐的根源。而這些問題的解決，要依賴立法機(jī)關(guān)修改、完善《信托法》以及與公益信托相關(guān)的法律法規(guī)，為公益信托活動的開展創(chuàng)造良好的制度空間，確立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和活動規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的一致性和權(quán)威性;并通過公益事業(yè)實踐大力推廣公益信托，引導(dǎo)人們逐漸認(rèn)識、熟悉并適應(yīng)公益信托制度。

三、完善我國公益信托法律制度的策略分析

公益信托活動作為公益慈善行為的重要組成部分，在我國慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而要保障我國公益信托活動的良性運行，首先需要對公益信托的法律原理有一個準(zhǔn)確把握，從立法上為公益信托活動提供明確、規(guī)范的法律依據(jù)。

(一)修改《信托法》，明確公益信托法律原理

《信托法》頒布之后，信托當(dāng)事人間的關(guān)系、信托財產(chǎn)的法律地位，信托制度的功能等都有了明確的法律規(guī)定，對實現(xiàn)信托市場規(guī)則的統(tǒng)一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用[11]，對我國公益信托制度的發(fā)展具有重要意義。但信托法源于英美法系國家，其本身的制度設(shè)計和理論闡釋都是在英美法體系下進(jìn)行的，信托財產(chǎn)權(quán)利的歸屬也就只能在衡平法和普通法所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)中得到合理解決。而大陸法系的所有權(quán)制度，使我國缺乏信托財產(chǎn)獨立的基礎(chǔ)，更無法明確界定信托財產(chǎn)歸受托人所有。所以，引進(jìn)英美法的信托制度，不能生硬地將其與大陸法系的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行比照而硬性將其歸入其中之一種;而應(yīng)依據(jù)信托活動的獨特作用，遵循信托制度的本質(zhì)，特事特辦，從信托制度賴以生存的法律環(huán)境考慮，沖破大陸法系絕對所有權(quán)制度的局限，明確信托財產(chǎn)歸受托人所有，確定受益人收益權(quán)、受托人信義義務(wù)等內(nèi)容，從特別法角度將信托財產(chǎn)界定為作為一種游離于“一物一權(quán)”等傳統(tǒng)物權(quán)上的新型財產(chǎn)權(quán)，保障信托制度移植后的信托特質(zhì)不改變[12]。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修訂中，我們應(yīng)明確公益信托合同簽訂、委托人將信托財產(chǎn)移轉(zhuǎn)于受托人后，該信托財產(chǎn)所有權(quán)就移轉(zhuǎn)于受托人，委托人也退出信托活動范圍;受托人憑借移轉(zhuǎn)而來的信托財產(chǎn)所有權(quán)，對信托財產(chǎn)擁有充分的處置權(quán)，但他在處理信托財產(chǎn)時，必須遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多數(shù)的困難主體受益[1]。所以，為促進(jìn)公益信托活動的發(fā)展，我們首先要做的事是修改《信托法》，明確公益信托法律原理，確定信托財產(chǎn)獨立于受益人的自有財產(chǎn)。在公益信托的有效運行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產(chǎn)，提供信托財產(chǎn)獨立性所體現(xiàn)的“隔離”功能。同時通過設(shè)立公益信托監(jiān)察人和嚴(yán)格的信息披露制度保證其完全服務(wù)于該信托的公益目的，保障公益資金運作的透明性和安全性，更好地保護(hù)公益資金不受損和不被非法挪用，為公益信托活動提供明確的法理依據(jù)。

(二)制定公益信托操作規(guī)則，把握公益信托行為規(guī)范

我國《信托法》對公益信托做了較為原則的規(guī)定，并未涉及公益信托的具體操作規(guī)則。為規(guī)范我國公益信托活動，使其有條不紊地運行，在《信托法》中，除了明確公益信托的法律原理，我們還應(yīng)進(jìn)一步確定公益信托的操作規(guī)則。1．放寬公益信托的設(shè)立條件。在公益信托的設(shè)立上，可參照英美法系登記設(shè)立的做法，實現(xiàn)公益信托設(shè)立許可制到注冊登記制的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對公益信托成功設(shè)立之后的監(jiān)管，不是從一開始就給公益信托的設(shè)立制定很高的門檻，將其擋在公益事業(yè)的門外，阻止其發(fā)揮公益效用，而是放寬公益信托的設(shè)立條件②，放寬受托人資格，開放信托行業(yè)的準(zhǔn)入和退出門檻，給委托人選擇受托人的充分自由，將更多的社會資源用于公益事業(yè)，進(jìn)一步保障受益人的合法權(quán)益。2．完善公益信托財產(chǎn)的登記制度。為適應(yīng)公益信托事業(yè)的發(fā)展，我國可考慮對《信托法》第10條進(jìn)行司法解釋，在解釋中明確信托財產(chǎn)登記的內(nèi)容，保障公益信托財產(chǎn)獨立。如在登記中，注明委托人、受托人、受益人等當(dāng)事人的基本情況;提供申請書、信托合同、受托人和委托人的身份證明、委托人的權(quán)利憑證等信托財產(chǎn)登記必備文件，并對財產(chǎn)的范圍、數(shù)量和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行概述，確定公益信托財產(chǎn)范圍、管理方式和權(quán)限;強(qiáng)調(diào)信托目的和信托期限，讓第三人能夠查詢得知受托人處分信托財產(chǎn)是否違背信托目的，避免在信托期限屆滿后再與第三人進(jìn)行信托財產(chǎn)的交易而產(chǎn)生糾紛等。3．設(shè)立專門公益信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國公益信托目前的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)(民政部門、中華慈善總會等)，其監(jiān)管核心是對公益受托人的信托活動進(jìn)行監(jiān)管。但這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身并不熟悉金融信托市場，尤其是公益信托受托人是以營利為目的信托公司時，無法發(fā)揮對受托人的有效監(jiān)管職能。且我國當(dāng)前公益信托運行還存在銀監(jiān)會和各個目的事業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)共存的現(xiàn)狀，所以有必要建立一個統(tǒng)一、專門、專業(yè)的公益信托監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公益信托的批準(zhǔn)登記和監(jiān)督管理工作，而不是將監(jiān)管職權(quán)分散于各個目的的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，成為避免以公益信托為名而謀私利的重要保障[13]。4．明確公益信托監(jiān)察人的選任和職責(zé)。針對公益信托監(jiān)察人立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)的“規(guī)定過于簡略、內(nèi)容過于原則”的缺陷，因而本文提出以下建議:第一，明確信托監(jiān)察人的準(zhǔn)入資格和任職條件，確定信托監(jiān)察人須具備相應(yīng)的知識水平、信用水平和道德水平，規(guī)定信托監(jiān)察人的選任方式、辭任和解任標(biāo)準(zhǔn)等;第二，健全公益信托監(jiān)察人職權(quán)方面的規(guī)定，賦予其查閱、摘抄、復(fù)印受托人管理信托事務(wù)的賬目等資料的查閱權(quán)，要求受托人定期匯報信托財產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)督權(quán)、相關(guān)法律文書認(rèn)可權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利的行使;第三，明確監(jiān)察人的構(gòu)成及其議事規(guī)則，根據(jù)公益信托基金規(guī)模的不同，對監(jiān)察人的人數(shù)要求做出不同的規(guī)定;第四，強(qiáng)化公益信托監(jiān)察人的義務(wù)與責(zé)任，明確公益信托監(jiān)察人的忠實義務(wù)，通過建立完善公益信托的行政、民事、刑事責(zé)任體系，促使信托監(jiān)察人忠實勤勉地履行職責(zé)，為受益人爭取最大的利益[14]。

(三)完善公益信托配套制度，烘托公益信托活動氛圍

為調(diào)動大家參與慈善活動，進(jìn)行公益信托的積極性，排除公益信托活動開展的一些障礙，我國應(yīng)完善公益信托活動的相關(guān)配套制度的建設(shè)，以烘托良好的公益信托活動氛圍，促進(jìn)公益信托活動的良性運行。如在公益信托的稅法保障上，盡快建立、健全公益信托稅收優(yōu)惠法律制度，對公益信托從設(shè)立、運營到終止環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠做出全面的規(guī)定，認(rèn)定公益信托的免稅條件，特別要明確委托人向營利性受托人經(jīng)營的救災(zāi)賑災(zāi)公益信托捐款以及營利性受托人經(jīng)營的公益信托本身享有稅收優(yōu)惠的問題。同時，簡化公益信托稅收征管程序，為公益信托的委托人、受托人提供納稅申報、稅收減免以及退稅等方面的便利和快捷，還可考慮免征印花稅、契稅、所得稅、營業(yè)稅、商品流轉(zhuǎn)稅等稅收，為公益信托活動的有效運行提供一個良好的法律環(huán)境。[15]同時，設(shè)置稅收優(yōu)惠濫用的處罰機(jī)制，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上所述，公益信托活動的有效運行，根植于信托行為的法律屬性，依賴于公益信托的法律原理。為保障公益信托活動的有效運行，我國需要修訂《信托法》等相關(guān)法律規(guī)定，在法律修訂中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公益信托法律原理，確立公益信托的獨立地位，規(guī)范公益信托活動，并為公益信托活動的開展提供具體、可操作的行為規(guī)則，使我國公益信托活動有序開展，也讓更多的人放心地投入公益信托活動，以信托的形式幫助那些需要幫助的人，促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展!