導(dǎo)語：清代保甲法律制度興衰與變遷一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］保甲法律制度是清王朝維護廣大鄉(xiāng)村社會秩序的一項基本制度，是政府職能在州縣以下廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸和補充。它經(jīng)過初期不斷發(fā)展完善，在清代中期達到巔峰后開始衰落。該制度能夠在相當(dāng)長的時間內(nèi)適應(yīng)不斷變化的基層社會現(xiàn)實，形成一個遍布各地的治安網(wǎng)絡(luò)，對清代延續(xù)二百六十余年的全國統(tǒng)治起著至關(guān)重要的作用。

［關(guān)鍵詞］清代;保甲制度;興衰

清代繼承和發(fā)展了秦漢、唐宋、元明制度文明的主要成就，集中國封建制度之大成，形成了中國古代最為系統(tǒng)和完善的政治法律制度，適用于廣大鄉(xiāng)村基層的保甲法律制度即是其中之一?！氨！薄凹住倍衷诠糯墨I中曾多次出現(xiàn)?！氨！弊挚衫斫鉃槭?，可作保護、保衛(wèi)及保守等解釋;“甲”字則多與馬、兵、胃、舍、第等字組詞，甲馬、甲胄及甲兵皆是自我防衛(wèi)過程中的常用器械，甲舍及甲第是指門戶高低。若將“?！薄凹住倍诌B結(jié)成詞，則可合譯為編串甲第序號，組織兵甲，以護居民安樂。保甲法律制度就是以保甲法令為核心，以保甲組織為機構(gòu)管理監(jiān)督人民，以維護治安為主要職能，確保中央政權(quán)統(tǒng)治和地方基層社會秩序穩(wěn)定的一系列規(guī)則制度。在學(xué)界，普遍認為保甲法律制度確定于北宋神宗時期，但是如果不以字面意義為準(zhǔn)而以其實質(zhì)內(nèi)涵根究，該制度早在西周時期已初露端倪，經(jīng)過歷朝的不斷發(fā)展完善，在清代達到頂峰。該制度的實施為確保地方安寧、延續(xù)王朝長久統(tǒng)治提供了強有力的政治保障。正如學(xué)者聞鈞天所言:“歷代應(yīng)用保甲之旨，或重于教，或重于刑，或重于兵役，或重于捕盜，或重于戶口，或重于課賦，或重于詰奸，或重于勸農(nóng)，綜其目的之所歸宿，要皆在于謀安定社會之一端?！保?］(P1)清朝統(tǒng)治者進入中原以后，對明朝中后期因政治腐敗、經(jīng)濟秩序混亂引起的人口失控和社會動蕩深以為戒，從一開始就借鑒明朝地方官員推行的保甲制度，從起初的逐步強化保甲到中期的全面推廣保甲，使得保甲制度在基層社會中的作用得到全面加強。其職能除了維護地方治安外，還要兼顧統(tǒng)計戶口、催征錢糧、處理賑濟相關(guān)事務(wù)，參與地方司法及其他官府交辦的地方雜項公務(wù)，形成了在地方上“唯保甲是賴”的局面。雖然該制度在明朝就出現(xiàn)過，但只是有些地方官為了地方自衛(wèi)鄉(xiāng)里治安的需要而設(shè)立，并沒有得到皇帝重視而通行全國。而清朝的保甲制度從朝廷內(nèi)外的重視程度、對基層的可控性、制度條款的嚴(yán)謹性以及推廣范圍來講，遠遠大于明代。因此通過對清朝各個時期的保甲法律制度進行逐一梳理和詳述，我們可以從中窺探出保甲制度一步步從初創(chuàng)發(fā)展到巔峰到最后衰落的原因所在。

一、初創(chuàng)階段———順治康熙時期

1644年清軍入關(guān)后，由一個少數(shù)民族地方政權(quán)變成了一個全國性政權(quán)，如何在幅員遼闊的廣大中原地區(qū)強化社會治安，穩(wěn)固其統(tǒng)治秩序，成為擺在清朝統(tǒng)治者面前一個非常棘手的問題。這時明朝維護地方社會治安的保甲組織得到了清朝統(tǒng)治者的重視，被初步應(yīng)用于其征服區(qū)域。順治元年(1644)七月，兵部右侍郎金之俊建議對于歸順的民眾，借鑒沿襲明朝編排保甲管理的做法，命令各鎮(zhèn)道府:凡帶領(lǐng)部下投降歸順之人，赦免其罪責(zé);對于擒住首領(lǐng)來朝進獻之人，則論功行賞;為安撫歸順民眾，由州縣官來編制牌甲，使其安于本業(yè);沒有固定產(chǎn)業(yè)之人，則設(shè)法為其安排。金之俊的該項建議得到朝廷認可，由此牌甲制度開始成為清朝統(tǒng)治者對基層民眾的管理方式，但是此時對牌甲的具體規(guī)定還不是很詳細。八月，為鎮(zhèn)壓反抗勢力和穩(wěn)定社會秩序，攝政王多爾袞下令在各鄉(xiāng)村推行總甲制?！案鞲菘h衛(wèi)所屬鄉(xiāng)村，十家置一甲長，百家置一總甲。凡遇盜賊、逃人、奸宄竊發(fā)事故，鄰佑即報知甲長，甲長報知總甲，總甲報知府州縣衛(wèi)，府州縣衛(wèi)核實，申解兵部。若一家隱匿，其鄰佑九家、甲長、總甲不行首告，俱治以重罪不貸?！保?］由此可以看出，總甲制度是清朝保甲制最初的形式，隸屬于兵部的“總甲法”，旨在通過這種稽查戶口的方式控制新近征服的土地和之上的民眾，讓他們安居樂業(yè)不要行違法之事，同時以連坐重罪的方式讓他們互相監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素。在當(dāng)時的戰(zhàn)爭環(huán)境下，這種軍事管理性質(zhì)的制度所起作用很大。從多爾袞的諭令可以看出，總甲制度適用范圍比較小，只限于在鄉(xiāng)村實行，把居住在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的民眾編入保甲，以十家為基本單位互相監(jiān)督，在甲長和總甲的帶領(lǐng)下，及時舉報盜賊、逃犯和其他不法行為，對于不及時舉報的周圍九戶、甲長和總甲實行連坐重罪懲罰。由此可見，保甲制度與連環(huán)互保是密切聯(lián)系的，該制度的嚴(yán)厲、殘酷程度可見一斑。不過通過此方式，極大地維護了鄉(xiāng)村社會治安。隨著總甲制度的推行，統(tǒng)治者發(fā)現(xiàn)由于戰(zhàn)事的不斷推進，很多農(nóng)民為了躲避戰(zhàn)爭和災(zāi)荒，逃離原籍和耕種的土地，到異地居住謀生，這些流動人口給所到之地的治安管理造成了隱患。于是在順治六年(1649)四月，順治皇帝諭令:“自兵興以來，地多荒蕪，民多逃亡，流離無告，深可憫惻。著戶部、都察院傳諭各撫按，轉(zhuǎn)行道府州縣有司，凡各處逃亡民人，不論原籍別籍，必廣加招徠編入保甲，俾之安居樂業(yè)。察本地方無主荒田，州縣官給以印信、執(zhí)照，開墾耕種，永準(zhǔn)為業(yè)?！保?］通過這種給予無主荒田耕種吸引定居的方式，把逃亡民人也納入了保甲管理，不但促進了當(dāng)?shù)厝丝诘脑黾?，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，而且穩(wěn)定了當(dāng)?shù)厣鐣刃颉Ｓ捎陧樦螘r期還未統(tǒng)一全中國，社會秩序尚不穩(wěn)定，盡管清軍入關(guān)時便出臺了總甲這個有實際意義的制度，然而并未全面鋪開。此時的保甲制度還處于草創(chuàng)階段，內(nèi)容相對比較單一，推行的保甲制主要是為了解決墾荒、個別少數(shù)民族、逃人以及海防等存在的現(xiàn)實困難。根據(jù)現(xiàn)存檔案資料中的文字記載，可知當(dāng)時的保甲制在北方地區(qū)開展的比較廣泛一些。實行保甲的主要目的就是為了穩(wěn)定已征服地區(qū)的治安，恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為國家下一步開始征收賦稅打下基礎(chǔ)?？滴跤H臨朝政之后，便開始勵精圖治，自此全國走上了強盛、安定以及鞏固之路，階級矛盾以及民族矛盾也得到了緩和。但是各地基層仍然有些民眾不時打著反清復(fù)明的旗幟聚集作亂，威脅著清朝對廣大基層地區(qū)的統(tǒng)治，因此通過推行保甲制穩(wěn)定秩序仍然刻不容緩。雖然各地都逐步在推行保甲制度，但是已實行多年的保甲制度在實踐運行過程中又發(fā)現(xiàn)了一些不足，面臨著如何進一步發(fā)展的問題。直隸巡撫于成龍于康熙二十五年(1686)向康熙帝上言指出，順、河、永、保四府，旗人和漢人混居，時常發(fā)生偷盜事件，需推行保甲制度以平息事故。由于管轄各旗旗人的都統(tǒng)遠在京城，而在當(dāng)?shù)氐膿苁矌煊譄o法約束旗人窩藏盜賊且從事不法行為，而地方又沒有對他們進行管轄稽查的先例，導(dǎo)致地方社會秩序混亂。因此于成龍建議有必要把旗人和漢人一體編入保甲，由撥什庫、保甲、鄉(xiāng)長互相稽察，一旦旗人和漢人違法亂紀(jì)，由地方官員向巡撫、都統(tǒng)一體申報進行糾察。此建議經(jīng)過兵部等衙門共同復(fù)議后認為應(yīng)該施行。但是因為旗民一體編甲與以前旗民分治政策對立，施行范圍又局限于直隸四府中聚居的旗人，各方面尚未做好準(zhǔn)備，所以康熙帝多次考慮之后，決定暫不推行。直到康熙四十七年(1708)，康熙帝認為保甲之法本是彌盜良法，但是由于地方官員奉行不力未達到預(yù)期效果，以致從順治開始實行總甲制到現(xiàn)在為止的六十五年里，該制度仍未有效地根植于基層社會發(fā)揮其應(yīng)有作用，故需要進一步詳明和統(tǒng)一強化。康熙帝經(jīng)過慎重考慮，綜合意見后對外公布保甲法令:“弭盜良法，無如保甲，宜仿古法而用以變通。一州一縣城關(guān)各若干戶，四鄉(xiāng)村落各若干戶，戶給印信紙牌一張，書寫姓名、丁男口數(shù)于上，出則注明所往，入則稽其所來。面生可疑之人，非盤詰的確，不許容留，十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長。若村莊人少，戶不及數(shù)，即就其少數(shù)編之。無事遞相稽查，有可互相救應(yīng)，保長、牌頭不得借端魚肉眾戶。客店立簿稽查，寺院亦給紙牌。月底令保長出具無事甘結(jié)，報官備查，違者罪之?！保?］與順治時期頒布實行的保甲法相比，此次規(guī)定更加詳細，主要體現(xiàn)在以下五個方面:第一，適用范圍擴大。由原來僅適用于各府州縣衛(wèi)所屬鄉(xiāng)村擴大為一州一縣城關(guān)、四鄉(xiāng)村落各若干戶，意味著州縣也納入保甲范圍。第二，保甲組織形式變化。確立了牌、甲、保的三級編制管理架構(gòu)，由原來的十戶、一百戶二個層級單位變?yōu)槭畱?、一百戶、一千戶三個層級單位，負責(zé)人也由甲長、總甲二個升級為牌頭、甲頭、保長三個，進一步強化了對基層民眾的控制。第三，管理手段明確。每戶必須在發(fā)放的印信紙牌上，書寫每個人的姓名、成年男性的人數(shù)，如有人外出，必須在紙牌上注明所去的地方;如有人入住，則查驗其從哪里來，對于面貌生疏可疑的人，必須盤問清楚，否則不許容留。第四，適當(dāng)靈活變通。對于因村莊人少而不夠編入保甲規(guī)定的戶數(shù)的，可以按其實際戶數(shù)編排。第五，保長職責(zé)更加明確和加重。保長不但要稽查所負責(zé)的戶數(shù)里的人員變動情況，還要對范圍內(nèi)的客店、寺廟里人員流動情況進行檢查，并出具無事保證書報官府備查，違反者將予以嚴(yán)懲。實行如此嚴(yán)厲的保甲法，意在進一步監(jiān)督和控制鄉(xiāng)村民眾，擠壓基層反清活動的生存空間。康熙頒布保甲法令之后，各地督撫開始全面推行保甲制，但各地推進程度和力度不一。閩、粵、浙、蘇及其他沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟相對發(fā)達，貿(mào)易比較繁榮，不管是陸地還是水上都有大量的人口來回流動，盜賊也覬覦已久頻繁活動，社會治安較差，故當(dāng)?shù)赝菩斜＜字贫鹊牧Χ缺容^強，治安風(fēng)氣取得了較大好轉(zhuǎn)，其他地區(qū)如晉、魯、豫、鄂、贛等省也在一定程度上實行了保甲制，效果得以凸顯。

二、完善階段———雍乾時期

康熙四十七年修訂的保甲法在強化實行了一段時間后，各地又漸致松弛，流于形式，直到雍正帝上臺以后才又得到高度重視，保甲制度由此迎來深入發(fā)展時期。山西道監(jiān)察御史何世璂在江西主持考試事宜期間，基于對江西當(dāng)?shù)丶募锩竦纳钊肓私?，于雍正元?1723)七月十八日上陳實行保甲的建議。他在建議中指出，關(guān)于棚民管理問題，地方官員曾提出兩種解決辦法:第一種辦法是將其與江西土著之民一體編列保甲互相稽查。該辦法的缺陷在于二者居住地點不同，土著之民多居住在平原之處，而棚民多住在深谷之中，地形崎嶇復(fù)雜，難于做到經(jīng)?；ハ嗷?。第二種辦法是將其全部驅(qū)逐回原籍，然而這些棚民在當(dāng)?shù)貕ɑ姆N麻已數(shù)十年，且人數(shù)有數(shù)萬之眾，一旦全部驅(qū)逐，很容易引發(fā)事端。以上兩種解決辦法各有不妥。何世瑾的建議是將棚民單列保甲，這樣更有利于管理，這引起了雍正帝的特別關(guān)注，因為棚民問題涉及面廣，事關(guān)多省基層穩(wěn)定，以浙江、江西、福建為最。他結(jié)合相關(guān)省份反饋的實際情況，于雍正三年(1725)正式出臺關(guān)于棚民的保甲法令:“浙江、江西、福建等省棚民，在山種麻、種靛、開爐、扇鐵、造紙、做孤等項，責(zé)成山地主并保甲長出具保結(jié)，造冊送該州縣官，照保甲之例，每年按戶編查，并酌撥官棄防守。該州縣官于農(nóng)隙時，務(wù)會伺該營汛逐棚查點，毋得懈弛。如有窩匪奸盜等事，山地主并保甲長不行首告，照連坐律治罪，該管官失察，交部議處?！保?］雍正帝通過各地督撫和其他官員的奏折匯報，發(fā)現(xiàn)保甲在各地實行效果不佳，很多官員對實施命令陽奉陰違，敷衍塞責(zé)?；诖朔N情況，雍正四年(1726)四月，雍正帝頒布了一道圣旨，痛斥了那些實施保甲制度無力，以致保甲制度形同虛設(shè)的地方官員，要求此后地方上至各省督撫，下至基層州縣官員都必須竭力奉行保甲，否則將受到嚴(yán)厲處罰。他指出，“弭盜之法，莫良于保甲。朕自御極以來，屢頒諭旨，必期實力奉行。乃地方官憚其繁難，視為故套，奉行不實，稽查不嚴(yán)。又有藉稱村落畸零，難編排甲;至各邊省，更藉稱土苗雜處，不便比照內(nèi)地者，此甚不然。村落雖小，即數(shù)家亦可編為一甲。熟苗熟獞，即可編入齊民。茍有實心，自有實效。嗣后督撫及州縣以上各官，不實力奉行者，作何嚴(yán)加處分?保正甲長及同甲之人，能據(jù)實舉首者，作何獎賞?隱匿者，作何分別治罪?……著九卿詳議具奏。”［6］同年七月份，雍正再次要求吏部負責(zé)重新制定保甲法，吏部官員經(jīng)過合議，對保甲法內(nèi)容提出如下建議:“保甲之法，十戶立一牌頭，十牌立一甲長，十甲立一保正。其村落畸零及熟苗熟獞，亦一體編排。地方官不實力奉行者，專管兼轄統(tǒng)轄各官分別議處。再立民間勸懲之法，以示鼓勵。有據(jù)實首告者，按名數(shù)獎賞;隱匿者，加以杖責(zé)，應(yīng)通行直省。以文到半年為限，有能舉首盜犯者免罪。其從前未經(jīng)發(fā)覺之案，地方官即行揭報者亦免議處?！笔《綋?，轉(zhuǎn)飭府州縣等官，將紳衿之家，一例編次保甲，聽保甲長稽查。如有不入編次者，該地方官詳報題參，比照脫戶律治罪;地方官瞻徹情面，不據(jù)實詳報者，照徇庇例議處?！保?］雍正五年(1727)八月以后，各省已經(jīng)基本完成保甲組織形式的構(gòu)建，但是雍正帝派人調(diào)查后發(fā)現(xiàn)仍然不夠深入，尤其是偏遠山區(qū)仍有遺漏，甚至流于形式，疏于宣傳，甚至只發(fā)告示貼于通衢敷衍了事，未達到應(yīng)有要求。為此，雍正帝又出臺了不少保甲法令，對管理的范圍和方式進行了補充:“覆準(zhǔn)紳衿一例編入保甲，聽候稽察，如抗不遵，依比照脫戶律治罪，地方官徇情不詳報者照拘庇例議處，其保正、甲長、紳鈴免充輪直，支更看柵等役亦準(zhǔn)免，至齊民內(nèi)有衰老廢疾及孤寡之家子孫尚未成丁者，均準(zhǔn)免支更看柵及一應(yīng)差徭。又覆準(zhǔn)，各處大小船易于藏奸，令地方官取具船戶鄰右保結(jié)，編列號數(shù)，于船兩旁刊刻某處船戶某人姓名，給以執(zhí)照，該船戶持照攬載，地方及營汛官棄不時稽察，其采捕漁船奸良更難分辨，照陸路保甲之例，以十船編為一甲，一船有犯盜竊者，令九船公首，若隱匿不報，事發(fā)將同甲九船一并治罪，至漁船停泊之處，百十成群，多寡不等，十船一甲之外，如有余船，即以奇零之?dāng)?shù)編為一甲，地方及營汛官棄隨時留心點驗，不得虛應(yīng)故事。又覆準(zhǔn)保正、甲長準(zhǔn)免本身差徭，如有借名武斷鄉(xiāng)曲者嚴(yán)察革究，一切戶婚田土不許干與，專一稽察盜賊及人命、賭博等事。又覆準(zhǔn)，保甲之法苗民謂之合樁，除隔省并生苗地方或村寨相遠不必合樁外，其村寨附近令其合樁防守?！保?］通過對以上雍正帝先后頒行的保甲條例的了解，可以看出，雍正朝的保甲法令在繼承康熙朝的保甲制度基礎(chǔ)上，又進一步發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面:第一，適用范圍有所擴大，開始在熟苗熟獞等少數(shù)民族里推行。此外，將紳衿之家、船戶也一律編入保甲，對于不方便設(shè)立保甲的聚族地區(qū)則設(shè)立族長管理。通過加強對鄉(xiāng)紳、少數(shù)民族及聚族地區(qū)、船戶的管理，清朝統(tǒng)治者已經(jīng)將觸角深入到鄉(xiāng)村的各個方面，對鄉(xiāng)村的控制進一步加強。第二，獎懲措施更加明確，保正、甲長、紳衿免差徭，地方各級官員如奉行保甲不力，有徇私情不據(jù)實詳報的，照徇庇例懲罰;不入編戶的民眾，以脫戶律嚴(yán)懲;對于首先舉報的民眾，按告發(fā)的人數(shù)獎賞;對于隱匿而不舉報的民眾給予杖責(zé)之罰。雍正一朝對保甲制度的大力實施，強化了國家權(quán)力對基層統(tǒng)治秩序的維護。在雍正帝的一再督促和嚴(yán)格考核下，保甲制度也首次將國家權(quán)力深入到縣級以下的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，不但包括內(nèi)陸和沿海，還深入到邊遠及少數(shù)民族地區(qū)，這對清朝社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。清乾隆十七年(1752)，湖北羅田人馬朝柱利用在湖北、安徽兩省的交界羅云山中墾荒燒炭之機，多次往返秘密聯(lián)絡(luò)山民準(zhǔn)備武裝暴動，當(dāng)?shù)卣趲啄陜?nèi)竟然不為所知。聚義民眾遍及湖北、安徽、河南、四川等數(shù)省，令清政府大為震恐。雖然后來起義被鎮(zhèn)壓，但馬朝柱為首的十余犯逃匿，懸賞緝拿數(shù)年竟然無一人被拿獲，更令乾隆帝大為惱火，深感各地編查保甲并非實力奉行，因此諭令各地州縣嚴(yán)編保甲并提出建議方案。“諭州縣編查保甲，本比閭什伍遺法，地方官果實力奉行，不時留心稽察，凡民間戶口生計人類良莠，平時舉可周知。惰游匪類，自無所容;外來奸宄，更無從托跡，于吏治最為切要。乃日久生玩，有司每視為迂闊常談，率以具文從事。各鄉(xiāng)設(shè)保長甲長，類以市井無賴之徒充之，平時并不實心查察。雖督撫課最有力行保甲之條，不過故套相沿毫無裨益。即如馬朝柱案內(nèi)十余犯，懸緝數(shù)年，迄無一人弋獲，此保甲不實力奉行之明驗也。嗣后務(wù)宜慎重遵行，不得仍前玩視。其如何設(shè)法編查，及考核責(zé)成之處，著各督撫各就該地方情形，詳悉定議具奏?！保?］乾隆帝通過各地督撫上奏的建議，決定對保甲制度進行一次大規(guī)模的整頓。他令人對本朝歷代皇帝頒布的保甲法令增刪合并，并結(jié)合保甲法在實際運用中出現(xiàn)的新情況、新問題，于乾隆二十二年(1757)正式頒布新的保甲法，將保甲法更定為十五條?！笆∷鶎倜繎魵q給門牌，牌長、甲長三年更代，保長一年更代。凡甲內(nèi)有盜竊、邪教、賭博、賭具、窩逃、奸拐、私鑄、私銷、私鹽、跴曲、販賣硝磺，并私立名色斂財聚會等事，及面生可疑之徒，責(zé)令專司查報。戶口遷移登耗，隨時報明，門牌內(nèi)改換填給;第二，紳衿之家，與齊民一體編列;旗民雜處村莊，一體編列。旗人、民人有犯，地方官會同理事同知辦理，至各省駐防營內(nèi)商民貿(mào)易居住，及官兵雇用人役，均另編牌冊，報明理事廳查核;邊外蒙古地方種地民人，設(shè)立牌頭總甲及十家長等。如有偷竊為匪，及隱匿逃人者，責(zé)令查報;凡客民在內(nèi)地貿(mào)易，或置有產(chǎn)業(yè)者，與土著一律順編;鹽場井灶，另編排甲，所雇工人，隨灶戶填注;礦廠丁戶，廠員督率廠商、課長及峒長、爐頭等編查。各處煤窯雇主，將傭工人等冊報地方查核;各省山居棚民，按戶編冊，地主并保甲結(jié)報。廣東寮民，每寮給牌，互相保結(jié);沿海等省商漁船只，取具澳甲族鄰保結(jié)，報官給照。商船將船主、舵工、水手年貌籍貫并填照內(nèi)，出洋時取具各船互結(jié)，至汛口照驗放行。漁船止填船主年貌籍貫。其內(nèi)洋采捕小艇，責(zé)令澳甲稽查。至內(nèi)河船只，于船尾設(shè)立粉牌，責(zé)令埠頭查察。其漁船網(wǎng)戶、水次搭棚趁食之民，均歸就近保甲管束;苗人寄籍內(nèi)地，久經(jīng)編入民甲者，照民人一例編查。其馀各處苗、瑤，千百戶及頭人、峒長等稽查約束;云南有夷、民錯處者，一體編入保甲。其依山傍水自成村落者，令管事頭目造冊稽查;川省客民，同土著一例編查;甘肅番子土民，責(zé)成土司查察。系地方官管轄者，令所管頭目編查，地方官給牌冊報。其四川改土歸流各番寨，令鄉(xiāng)約甲長等稽查，均聽撫夷掌堡管束;寺觀僧道，令僧綱、道紀(jì)按季冊報。其各省回民，令禮拜寺掌教稽查;外來流丐，保正督率丐頭稽查，少壯者遞回原籍安插，其余歸入棲流等所管束?！保?0］(P3481)通過對以上十五條內(nèi)容的進一步理解，我們可以發(fā)現(xiàn)此次保甲法的修訂，從適用范圍、適用條件等各方面都進行了全新和詳細的規(guī)定，更改內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，適用的范圍和人員更加廣泛，包括鄉(xiāng)紳人家、和漢族人一起居住的旗人、在邊外比如蒙古等地方種地的農(nóng)民、各省駐防營內(nèi)的商人、官兵雇傭來的仆人奴役、在內(nèi)地進行商業(yè)活動或者有房產(chǎn)的客民、在鹽場工作的工人、在礦場工作的工人、住貧困區(qū)的人民，沿海等地方的船主、漁民商人雇傭的船工水手等，陸上漁船網(wǎng)戶、在內(nèi)地居住的苗族人以及生活在各處的苗族瑤族人、云南省與民人雜居的夷人、外省入川的民人、甘肅省番子和土民、寺院道觀里的僧人道士等。四川省那些改造后的各番寨由“撫夷掌堡”管教約束;各省的回族人民由“禮拜寺掌教”稽核檢查;那些外地來此乞討的流丐，其中年輕有力者送回其家鄉(xiāng)管理，其余年老和殘疾的則由目前所在地的棲流所嚴(yán)加控制。第二，保甲組織的管理人員任職期限明確。為防止管理人員出現(xiàn)懈怠或其他特殊情況，牌長、甲長實行三年一更換，而保長則是一年一更換。第三，保甲長的職能得到進一步擴大。以前的保甲制度里，保甲長主要負責(zé)甲內(nèi)治安，現(xiàn)在則要經(jīng)常檢查甲內(nèi)是否存在盜竊、聚眾賭博、信奉邪教、奸淫擄掠、走私、販賣私鹽、販賣硝磺、窩藏逃犯、私鑄錢幣，或者是利用各種名目騙財?shù)惹闆r，或者是發(fā)現(xiàn)一些可疑人員，如果出現(xiàn)了以上的任何情況，都要立即向官府舉報。對于甲內(nèi)的戶口遷移情況要隨時向官府報告，并在門牌上及時更改補充。采用出入考核的方法、掛上門牌號的方式、互相監(jiān)督的方式、連坐制度等來維持社會安定。此次乾隆帝對保甲制度的全面修訂，形成計十五款長達千余字的保甲令文，使保甲法更為嚴(yán)密周詳，內(nèi)容涉及各個行業(yè)，系統(tǒng)全面，推行范圍更廣，不僅行于內(nèi)地和漢族地區(qū)，而且漸及到邊疆和少數(shù)民族地區(qū)。此次修訂在保甲法的發(fā)展進程中具有標(biāo)志性的重要意義，是清朝統(tǒng)治者入關(guān)一百多年來對保甲制度的全面總結(jié)和進一步完善。自此保甲制度和體系更加嚴(yán)密，中央對鄉(xiāng)村基層的統(tǒng)治進一步加強，清朝各地區(qū)留存的檔案記錄里對保甲制的實施記錄也充分說明了這一點。保甲制度在各地的全面實行，除了進一步強化基層治安外，還通過對戶口的調(diào)查統(tǒng)計，摸清了全國真實的人口戶數(shù)，這對各種政策的實施起到了至關(guān)重要的作用。

三、衰落階段———嘉慶至清末

嘉慶登基時，國家經(jīng)濟發(fā)展遲緩，民生凋敝，吏治腐敗，階級矛盾日趨尖銳，在嘉慶元年(1796)就發(fā)生了川、陜、楚白蓮教起義，基層社會治安日益惡化。正因為這樣，清政府需要進一步提高對鄉(xiāng)村底層百姓的掌控，這就需要通過保甲這一形式來徹查閑散可疑人員。嘉慶帝認為保甲制度是西周比閭族黨制度的完善，結(jié)構(gòu)簡單而且容易遵守，對于地方稽查奸宄、肅清盜源大有裨益，是不可多得的良法。他要求各地方官員因公下鄉(xiāng)或?qū)徖碓~訟時要不時核查，確保下面官吏不是敷衍塞責(zé)，這樣才能長久運行保證實效。在嘉慶十八年(1813)，以林清為主導(dǎo)的天理教起義在北京爆發(fā)，甚至一部分攻入紫禁城內(nèi)，這讓嘉慶帝感到十分惶恐和震怒。由于這次起義有相當(dāng)數(shù)量的旗人參加，嘉慶帝意識到旗人內(nèi)部階級矛盾激化，意欲再次修訂保甲法，擴大管轄范圍，用保甲管束旗人。乾隆二十二年(1757)提出的保甲法里涉及的“旗民雜處村莊”，主要限于一般旗人，特別是鄉(xiāng)居旗人。但是這次重新修訂的保甲法內(nèi)容中，不僅包含上層地位的宗室覺羅，而且滿、蒙、漢軍八旗各個階層的普通旗人幾乎都被納入其中?？傮w來看，新添以下對象:第一，宗室覺羅。在京城外附近居住的八旗宗室覺羅等人，自己都有一定的房屋財產(chǎn)，如果強制他們?nèi)窟w移到京城內(nèi)居住，這會增添很多麻煩。著“該州縣一體編查”，如果出現(xiàn)違抗法律規(guī)定的情況，可以向上司詳明，將該案件移交京城中管理此類事務(wù)的衙門查處。第二，八旗官員。京城內(nèi)全部的旗民戶口的編訂排查保甲任務(wù)，專門由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門負責(zé)，不得拖延。王公貴族及三品以上官員自行編查，而四品以下官員與旗民一體編查，一旦升任三品以上則獨立出來自行編查。第三，普通旗人?！鞍似鞚M洲、蒙古、漢軍閑散人等，有依住墳瑩房屋者，既在該州縣內(nèi)居住，……著即交地方官一體編人保甲?！钡谒模录叶??！巴豕F族之家包衣家丁數(shù)不勝數(shù)……此類人將與地方官一同入編，由最近管轄部加以管理?！保?1］(P102)從上述四條可以看出，除王公、三品以上旗人外，其余旗人都被納入保甲法管理。由于擔(dān)心內(nèi)外勾結(jié)，對宗室覺羅和王公大臣的屬下都要隨時稽查，可以說保甲制度已經(jīng)深入到了清朝統(tǒng)治階級內(nèi)部，對社會上層的控制也日趨嚴(yán)密。嘉慶時期增加的這些條款連同乾隆時期更定的十五條保甲法規(guī)，構(gòu)成了清朝保甲法的最主要組成部分。雖然以后歷代皇帝也不斷督促各地奉行，但再未對保甲法進行大規(guī)模深層次修訂，保甲法終成定制。嘉慶帝以后，由于以前積累的各種問題過多，內(nèi)部的階級矛盾、滿漢矛盾仍然在不斷激化，社會弊端積重難返，導(dǎo)致內(nèi)部農(nóng)民起義不斷，戰(zhàn)亂頻仍，很多地方的保甲組織已經(jīng)無法維持正常秩序，清朝的政治統(tǒng)治日益陷入危機。到了咸豐元年(1851)，太平天國起義爆發(fā)，太平軍所到之處，政府機構(gòu)陷于癱瘓。由于地方保甲組織已經(jīng)徒有其表，效果甚微，加之八旗兵、綠營軍在鎮(zhèn)壓太平軍的過程中屢屢受挫，咸豐帝只能“疊降諭旨，令各省督撫曉諭紳民，實行團練，自衛(wèi)鄉(xiāng)閭。”［12］“團保團練之法，必先保甲，州縣編查保甲既成，然后計若干牌保而為一團，每團設(shè)立團總、團長，即于各牌保中，擇士民之賢能者為之。通一州縣若干團，練丁若干人，連環(huán)保結(jié)、造冊，由州縣申詳各道，以憑查驗?！保?3］這顯然是希望將團練置于官方控制下，避免落入地方紳士之手，同時盡量發(fā)揮保甲的作用，不過依然改變不了士紳控制的團練取代保甲并控制地方基層社會的事實。通過對清朝保甲法律制度發(fā)展歷程的了解和分析，我們發(fā)現(xiàn)清朝作為一個少數(shù)民族建立的政權(quán)，對當(dāng)時地域遼闊的中國能夠進行富有成效的中央集權(quán)統(tǒng)治長達二百六十余年之久，保甲法律制度的確起了不可替代的作用。但是由于該制度的設(shè)計不夠完善，加之執(zhí)行過程中各級政府官員的不力奉行，胥吏衙役的勒索攤派，勞民傷財進而民怨沸騰，最終導(dǎo)致該法律制度徒具形式，效率有所折扣，逐漸走向衰落。

［參考文獻］

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［12］寶鋆．清文宗實錄:卷九十六［M］．同治五年(1866)．

［13］劉錦藻．清朝續(xù)文獻通考:卷二一五［M］．上海:商務(wù)印書館，1936．

作者:何平 單位:河南理工大學(xué)