導(dǎo)語(yǔ)：土壤污染防治法律研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、法國(guó)土壤污染防治基本策略和總體目標(biāo)

1993年法國(guó)環(huán)保部首次制定了土壤污染和修復(fù)政策，附隨著對(duì)所有地方環(huán)保政府機(jī)構(gòu)制定國(guó)家土壤修復(fù)和清理政策的通知。1996年、1999年又陸續(xù)出臺(tái)了兩項(xiàng)通知。有趣的是，盡管沒(méi)有明晰的法律框架，但這項(xiàng)政策通過(guò)政府部門(mén)內(nèi)部的通知進(jìn)行實(shí)施。這種通知并不是法國(guó)制定法的一部分因而對(duì)第三方?jīng)]有約束力。

1．土壤污染防治的預(yù)防原則為了預(yù)防進(jìn)一步的污染，政府部門(mén)首先通過(guò)發(fā)展法國(guó)工業(yè)管理體制從源頭解決潛在的土壤污染問(wèn)題，也即是通過(guò)調(diào)節(jié)和控制與污染有關(guān)的活動(dòng)和設(shè)施。1998年環(huán)保部制定了一項(xiàng)政府條令，該條令規(guī)定現(xiàn)存的和新的設(shè)施和活動(dòng)要向空氣、水或者土壤中的排放物，必須事先經(jīng)ICPE管理體制授權(quán)，在可適用的具體操作許可之外實(shí)施排放值限制和監(jiān)測(cè)要求。該項(xiàng)條令不斷進(jìn)行完善更新以保證減少規(guī)制活動(dòng)的許可排放值限制，這導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到要求的成本的增加。另外，該項(xiàng)政府條令第65條所列明的設(shè)施和活動(dòng)運(yùn)營(yíng)商必須至少一年兩次檢測(cè)地下水。這項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目是以一項(xiàng)水文地質(zhì)調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)的。IPCC指令定義的最佳可行技術(shù)概念在法國(guó)法律中的最新實(shí)施要求，土地經(jīng)營(yíng)者必須定期提交經(jīng)營(yíng)評(píng)審文件，評(píng)估土地設(shè)施和活動(dòng)的效能已及任何相關(guān)的環(huán)境影響。從1996年開(kāi)始，政府主要把注意力集中在設(shè)施和活動(dòng)的篩選，以及要求相關(guān)土地使用者進(jìn)行深入的土地評(píng)審和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查上，有利于政府部門(mén)確定污染和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并在需要的情況下實(shí)施修復(fù)措施。在現(xiàn)有的資金保障體系下，垃圾填埋場(chǎng)、采石場(chǎng)和高級(jí)化工廠業(yè)主在一定情況下必須向政府當(dāng)局保障資金充足，為土地封存后的修復(fù)提供全部資金。在土地使用者不進(jìn)行土地修復(fù)或者是破產(chǎn)的時(shí)候，政府部門(mén)就可以使用土地使用者的保障資金繼續(xù)進(jìn)行土地修復(fù)。保障資金額度在參考環(huán)保部門(mén)制定的方法下計(jì)算并要定期進(jìn)行更新。

2．建立污染土壤公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)為了提高土壤污染公眾意識(shí)，確定并記錄被污染土地情況，環(huán)保部門(mén)建立了幾項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄潛在的污染土地信息，包括現(xiàn)有的污染土壤和之前被污染的土壤。兩項(xiàng)重要的土壤污染登記是Basol和Basias。

(1)Basol———全國(guó)污染土壤數(shù)據(jù)目錄:Basol是1993年建立的，收錄了所有環(huán)保政府部門(mén)確定的污染土地信息，包括利益相關(guān)者、土地地點(diǎn)、污染類(lèi)型、政府部門(mén)采取的措施、修復(fù)類(lèi)型和技術(shù)以及修復(fù)狀態(tài)。新確定的污染都會(huì)收錄在Basol數(shù)據(jù)庫(kù)中，包括1996年以來(lái)政府部門(mén)就現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查中確定的污染土地。截止到2005年，Basol收錄了7317處受污染或可能受污染的土地。

(2)Basias———全國(guó)以前工業(yè)用地目錄:1993年創(chuàng)建Basias數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)主要是為了記錄過(guò)去工業(yè)活動(dòng)，相關(guān)信息可能對(duì)特定發(fā)展提議中會(huì)用到。該數(shù)據(jù)庫(kù)主要收錄了以前工業(yè)和相關(guān)污染用地，主要是從為此目的而建立的現(xiàn)有檔案和區(qū)域歷史清單中收集而來(lái)。另外，從2005年開(kāi)始，Basol數(shù)據(jù)庫(kù)中的用地被修復(fù)后不再需要檢測(cè)之后會(huì)從Basol數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫(kù)中。

3．基于風(fēng)險(xiǎn)的修復(fù)政策法國(guó)政府針對(duì)土壤和地下水污染有一項(xiàng)特定場(chǎng)地的有效方法。這就意味著，每塊污染土地都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定污染源、污染途徑和受體以及以后該土地有用的建議。因而，不存在污染的法律或監(jiān)管定義，也不存在土壤或地下水中污染物監(jiān)管值限制。環(huán)保部在沒(méi)有法律框架支撐下制定了幾項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)來(lái)確定基于風(fēng)險(xiǎn)的方法并為土地經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)利益者進(jìn)行指導(dǎo)。這一過(guò)程主要包括準(zhǔn)備以下文件:

(1)深入現(xiàn)場(chǎng)審查確定污染源及相關(guān)環(huán)境影響。

(2)簡(jiǎn)單化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，旨在量化對(duì)人體、水源和動(dòng)植物群的風(fēng)險(xiǎn)，考慮到未來(lái)土地用途。

(3)細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查從簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查中提取結(jié)果，提出土地修復(fù)措施限制確定的風(fēng)險(xiǎn)。

這些污染管理措施在解決污染和平衡利益相關(guān)者上被普遍認(rèn)為是有用高效的。尤其是在避免主要風(fēng)險(xiǎn)、降低修復(fù)成本、采取必要的預(yù)防措施、解決全方位修復(fù)可能帶來(lái)的大規(guī)模清理成本上。

二法國(guó)土壤污染防治主要法律制度

由于土壤保護(hù)問(wèn)題的復(fù)雜性，以及其貫穿眾多部門(mén)法領(lǐng)域的特征，法國(guó)的土壤保護(hù)一直采用分散性間接保護(hù)模式，土壤保護(hù)的法律規(guī)定通常被納入各相關(guān)領(lǐng)域的立法中，如民法典、環(huán)境法典、工業(yè)法典、廢物法典等，這些都不是直接為解決土壤污染問(wèn)題而制定的并且存在不協(xié)調(diào)性。另外，這些法律制度之間也可能存在重疊。法國(guó)目前存在多種法律規(guī)定直接或間接地解決土壤污染問(wèn)題，這主要包括:1．法國(guó)工業(yè)法律制度，適用于環(huán)境許可的工業(yè)用地。這是適用于土壤污染問(wèn)題的主要責(zé)任制度，并主要針對(duì)土地使用者;2．廢物法，主要針對(duì)廢物產(chǎn)生者和廢物持有者;3．民法，一般的侵權(quán)制度，針對(duì)任何造成損害的人;4．水法;5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)法中其他制度或規(guī)定，核設(shè)施制度或者煤礦制度;

(1)法國(guó)工業(yè)法律制度框架下的法律責(zé)任法國(guó)的土壤污染制度主要是從法國(guó)工業(yè)法律制度中的相關(guān)法規(guī)中發(fā)展而來(lái)的，主要是針對(duì)工業(yè)用地經(jīng)營(yíng)者的。在沒(méi)有土壤和地下水污染具體責(zé)任制度的情況下，政府采用ICPE制度要求土地使用者采取修復(fù)措施，有時(shí)也會(huì)要求土地所有者采取相關(guān)措施。

①法國(guó)工業(yè)法律制度法國(guó)環(huán)境立法限制某些活動(dòng)和設(shè)施只能在特定的工業(yè)或者與污染有關(guān)的土地上進(jìn)行，尤其是對(duì)環(huán)境、公共衛(wèi)生或者社區(qū)產(chǎn)生影響的活動(dòng)或者設(shè)施。國(guó)家目錄列明了受該環(huán)境立法規(guī)定的與污染有關(guān)的活動(dòng)，以及一項(xiàng)活動(dòng)和設(shè)施是否需要環(huán)境政府機(jī)構(gòu)事先頒發(fā)許可證。這些許可證要么是一項(xiàng)事先授權(quán)要么是一項(xiàng)聲明，主要取決于活動(dòng)和設(shè)施的性質(zhì)，或者使用、存儲(chǔ)或產(chǎn)生的量。法國(guó)ICPE制度的范圍比歐盟IPPC制度的范圍要廣泛得多，該制度適用于更多的活動(dòng)和設(shè)施。ICPE制度主要適用于土地使用者而不是土地所有者。通常環(huán)境政府機(jī)構(gòu)在適用程序或土地使用中主要針對(duì)土地使用者以及土地封存和污染相關(guān)問(wèn)題。

②土地使用者的修復(fù)行動(dòng)ICPE制度規(guī)定的土地環(huán)境清理費(fèi)用責(zé)任主要由現(xiàn)有或者最后一位土地使用者承擔(dān)。土地使用者主要是指日常控制相關(guān)活動(dòng)或者土地的人或者是持有環(huán)境許可證的人。最后一位土地使用者不僅要為其使用期間造成的污染承擔(dān)責(zé)任，還要為其在接管該土地之前的使用者造成的污染承擔(dān)責(zé)任。如果土地使用者變更通知到了政府當(dāng)局，前一位土地使用者不再承擔(dān)修復(fù)土地的責(zé)任。

③土地所有者不負(fù)責(zé)任2005年之前，前一位土地使用者沒(méi)有履行清理義務(wù)的話，環(huán)境政府機(jī)關(guān)將有權(quán)要求土地所有者承擔(dān)責(zé)任。在上世紀(jì)90年代，行政上訴法院的判決采用了這一觀點(diǎn)，當(dāng)土地使用者破產(chǎn)或者不具有法人地位時(shí)，土地使用者的責(zé)任自動(dòng)轉(zhuǎn)移到土地所有者。根據(jù)1997年的通知，只有在土地使用者不具有法人地位時(shí)，土地所有者才承擔(dān)清理責(zé)任。然而經(jīng)過(guò)十幾年的判例沖突，最高行政法院確認(rèn)了土地使用者承擔(dān)首要責(zé)任，土地所有者不能因?yàn)橥恋貫槠渌卸袚?dān)清理責(zé)任。

(2)廢物法律責(zé)任由于環(huán)境政府部門(mén)不能要求最后土地使用者之外的任何人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，他們根據(jù)廢物法來(lái)追究其他人的責(zé)任。廢物法的優(yōu)點(diǎn)之一在于其不僅針對(duì)廢物產(chǎn)生者還針對(duì)廢物持有者。在沒(méi)有實(shí)際土地使用者、承租者或占有者的情況下，土地所有者會(huì)被認(rèn)定為廢物持有者而承擔(dān)排放廢物的責(zé)任?！董h(huán)境法典》第541條定義“廢物”:任何物質(zhì)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移。使用過(guò)程中產(chǎn)生的殘?jiān)?，或者任何持有者排放的或可能排放的可移?dòng)物體”。根據(jù)法國(guó)廢物法，

(1)任何產(chǎn)生或持有廢物的人在處置這些廢物的時(shí)候都不能對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)生有害影響，不能對(duì)自然產(chǎn)生負(fù)面影響，不能產(chǎn)生空氣、水或噪聲污染或者影響人體健康;

(2)產(chǎn)生廢物的人應(yīng)該對(duì)廢物產(chǎn)生的損害承擔(dān)責(zé)任;

(3)違反環(huán)境法典的法律規(guī)定排放廢物，行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求對(duì)廢物承擔(dān)責(zé)任的人承擔(dān)排污費(fèi)用。在大多情況下，判例法認(rèn)為IEPC制度調(diào)整的土地，政府機(jī)關(guān)適用只能根據(jù)ICPE規(guī)定的修復(fù)程序而不能適用普通廢物法規(guī)定的程序。因而，在最高法院明確禁止環(huán)境機(jī)構(gòu)采用廢物法的同時(shí)，新的環(huán)境法明確允許市長(zhǎng)干涉土壤污染事件針對(duì)土地使用者、廢物持有者或者其他責(zé)任人員?，F(xiàn)在由法院來(lái)解決ICPE和廢物法之間的沖突。

作者：姚叢雯單位：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所