導語：當代循環(huán)經(jīng)濟法律的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王越工作單位：大連理工大學人文與社會科學學部

一、引言

人類的經(jīng)濟、社會活動離不開對環(huán)境資源的利用，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源聯(lián)系緊密。環(huán)境資源的有限性與人們對資源需求的無限性矛盾，造成環(huán)境不斷惡化、資源日益短缺，引發(fā)了經(jīng)濟利益、社會利益與環(huán)境利益的巨大沖突。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，人們的環(huán)境資源理念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，開始推行減少環(huán)境破壞、有效利用資源的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式。自循環(huán)經(jīng)濟概念提出以來，各國紛紛立法，使具有較強政策性的循環(huán)經(jīng)濟理念、戰(zhàn)略、原則，在法律的強制性保障下得以貫徹落實。如德國以避免和減少廢棄物產(chǎn)生為目標頒行了《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，日本把建立循環(huán)性社會提升為基本國策，修改和制定《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《資源有效促進法》、《促進再循環(huán)產(chǎn)品采購法》等多項環(huán)境立法，[1]為資源短缺的日本發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟法律理念以樹立環(huán)境保護法律理念為根本，以法律工具為保障手段，反對單純以經(jīng)濟增長為發(fā)展目標的重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益的功利主義思想，反對走先污染后治理的老路，主張在發(fā)展經(jīng)濟的同時，確保環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。[2]在諸多發(fā)達國家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會作為制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和法律指導思想的國際背景下，健全環(huán)境資源法律必將成為我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加速循環(huán)型社會建立的重要保證。因此，結(jié)合我國國情，積極研究如何修改完善現(xiàn)行環(huán)境資源法律制度，建立系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟立法體系，以法律制度為循環(huán)型社會的建立和發(fā)展提供有效的保障，應成為當前我國環(huán)境資源法律建設的首要目標和任務。

二、循環(huán)經(jīng)濟法律體系是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證

（一）是促進循環(huán)型社會建立和發(fā)展的重要保障

“在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為行動的過程中，國家的法律和規(guī)章是最重要的工具，”[3](P61)循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟模式，在傳統(tǒng)環(huán)境法律制度規(guī)制乏力的情況下，僅依靠人的思想觀念的改變是遠遠不夠的，在相當程度上需要依靠法律的強制性，把循環(huán)經(jīng)濟從單純的經(jīng)濟發(fā)展理論上升為以國家強制力為后盾的行為規(guī)范，確保其在社會經(jīng)濟生產(chǎn)中的穩(wěn)定發(fā)展，[4]循環(huán)經(jīng)濟法律制度則是循環(huán)型社會最終得以實現(xiàn)的制度保障。為此，我國要充分重視法律在建設循環(huán)型社會進程中的作用，制定和完善環(huán)境資源法律法規(guī)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系，使循環(huán)經(jīng)濟的理念轉(zhuǎn)化為制約和影響人們決策和行為的制度約束和法律規(guī)范，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會置于有利于健康發(fā)展的法律框架內(nèi)，以更有效地推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加速循環(huán)型社會的建立。

（二）是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要工具

市場主體對經(jīng)濟利益最大化的盲目追求，造成環(huán)境污染及對自然資源的破壞。循環(huán)經(jīng)濟模式是在尊重環(huán)境資源的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟增長，從優(yōu)先考慮經(jīng)濟利益的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟利益與環(huán)境利益兩手抓、兩手都要硬模式，最終實現(xiàn)以環(huán)境利益為主的可持續(xù)發(fā)展模式目標。其以減少和循環(huán)使用資源為特征，通過節(jié)約資源、循環(huán)再利用資源提高環(huán)境資源利用率，[5]盡可能減少經(jīng)濟活動引發(fā)的對資源消耗和環(huán)境污染。建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系，通過對經(jīng)濟生產(chǎn)過程進行全面控制，系統(tǒng)調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展相關的環(huán)境資源利益關系，強化對資源的高效利用、循環(huán)利用，避免和減少廢棄物的產(chǎn)生，達到資源的最優(yōu)化配置，有助于實現(xiàn)環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的雙贏。通過循環(huán)經(jīng)濟法律體系的調(diào)控，使人們在注重增進經(jīng)濟利益的同時充分關注環(huán)境利益，樹立最大限度提高資源利用率、有效保護環(huán)境的觀念，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護并駕齊驅(qū)，使經(jīng)濟發(fā)展與資源使用、環(huán)境保護協(xié)調(diào)共生。

三、建設循環(huán)經(jīng)濟法律體系應堅持的原則

（一）環(huán)境利益優(yōu)先原則

環(huán)境利益優(yōu)先原則應當是環(huán)境資源保護立法的基本價值取向，指尊重環(huán)境資源規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律，將環(huán)境資源保護的目標納入其他決策必須考慮的關鍵性因素，使環(huán)境資源利益與經(jīng)濟社會利益共生共榮，保障環(huán)境資源與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這就要求改變傳統(tǒng)環(huán)境資源法律絕對的人類中心主義理念，革新傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀和單純以經(jīng)濟增長作為指標的畸形政績觀，[6]從長遠角度看，以環(huán)境資源的可持續(xù)開發(fā)利用為考慮因素，在法律中確認環(huán)境資源的價值。因而，環(huán)境利益優(yōu)先原則應是循環(huán)經(jīng)濟立法的首要原則，貫穿于循環(huán)經(jīng)濟法律建設的始終，指導具體法律制度和法律規(guī)范的制定。只有這樣，才能以切實有效的制度，保障環(huán)境資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）預防為主原則

強調(diào)預防為主，是世界各國在長期的環(huán)境資源保護實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗。由于環(huán)境資源的有限性，甚至有些資源是不可再生的，環(huán)境破壞是不可逆的，從長遠來看，消耗和破壞環(huán)境資源的成本遠遠大于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的收益。因而，環(huán)境資源保護最重要的不是環(huán)境污染和資源破壞后的治理，而是應當防患于未然，以預防為主。[7]在環(huán)境資源未遭到損害之前，采取科學合理的預防措施，防止環(huán)境資源損害的發(fā)生和環(huán)境惡化，為他人和后代留下一個可生存的資源環(huán)境。

（三）公眾參與原則

公眾參與原則是世界各國環(huán)境保護法律中廣泛采用的一項基本原則。賦予公民通過一定程序和途徑參與一切與環(huán)境資源相關的活動，不但使該項活動符合公眾的利益，還能有效地推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，公眾參與原則應貫穿于循環(huán)經(jīng)濟法律體系的始終，作為循環(huán)經(jīng)濟立法、執(zhí)法、守法都要遵循的原則。目前，我國環(huán)境資源立法仍然不夠發(fā)達，循環(huán)經(jīng)濟法律沖突及法律空白較為常見，為防止難以消除甚至不可恢復的環(huán)境退化和資源枯竭情況的發(fā)生，必須健全公眾參與環(huán)境資源保護的相關制度，并監(jiān)督環(huán)境管理人員、企業(yè)、公民的環(huán)境行為。

四、循環(huán)經(jīng)濟對傳統(tǒng)環(huán)境資源法提出的挑戰(zhàn)

（一）缺乏與循環(huán)經(jīng)濟相關的法律規(guī)定

盡管我國已經(jīng)建立社會主義法律體系，但是社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的飛速發(fā)展對傳統(tǒng)環(huán)境資源法提出諸多循環(huán)經(jīng)濟新制度、新理念、新措施需求。環(huán)境資源法體系包括污染防治法和自然資源保護法兩大部分，但作為環(huán)境資源基本法的《環(huán)境保護法》只限于被動性的污染預防，而沒有自然資源保護基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機制的規(guī)定，只能算是一部污染防治基本法，[8]更談不上循環(huán)經(jīng)濟模式資源的利用和開發(fā)的規(guī)定了，這與循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略主張的預防優(yōu)先和源頭控制原則是相悖的。這種結(jié)構(gòu)上的缺陷，不利于循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的展開，難以把污染控制延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更難適應循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略和建立循環(huán)型社會的要求。

（二）經(jīng)濟發(fā)展功能與環(huán)境保護功能脫節(jié)

我國環(huán)境資源法雖然提出了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則，但是制度的寬泛性和原則化，導致經(jīng)濟發(fā)展功能與環(huán)境保護功能不能得到有效實現(xiàn)。一方面，由于《環(huán)境保護法》缺少環(huán)境資源保護和開發(fā)利用的基本原則和基本制度，導致保護與合理利用環(huán)境資源功能規(guī)則乏力，而我國又沒有自然資源的基本法，致使建立循環(huán)型社會在遇到此類障礙時束手無策。另一方面，《環(huán)境保護法》雖然名稱強調(diào)“保護”，但實質(zhì)是偏重環(huán)境污染防治，制度設計上是注重在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的情況下保護環(huán)境，缺少環(huán)境利益與經(jīng)濟利益協(xié)同發(fā)展理念，導致《環(huán)境保護法》無法有效地發(fā)揮利益調(diào)控和平衡功能，這與循環(huán)經(jīng)濟法律觀主張的在發(fā)展經(jīng)濟的同時保證資源可持續(xù)發(fā)展的理念相悖，不利于循環(huán)型社會的有效建立。

（三）以行政強制為主要法律手段

我國的環(huán)境資源法律制度尚未擺脫傳統(tǒng)行政理念的思維模式，只重視政府管制手段的建設，政府過分集權(quán)，內(nèi)容上多國家干預手段，表現(xiàn)為“命令+控制”的以行政強制為特征的法律手段。雖然環(huán)境資源法規(guī)定公民有參與環(huán)境事務的權(quán)利，但是相關立法的制定角度和目的是配合政府管理，而對于公民享有的環(huán)境權(quán)益范圍以及這些權(quán)利的實現(xiàn)途徑基本沒有提及。[9]傳統(tǒng)僵硬的環(huán)境資源法缺乏市場機制條件下經(jīng)濟刺激措施的規(guī)定，未能很好地發(fā)揮市場在環(huán)境資源合理配置和環(huán)境保護中的功能和作用，政府的循環(huán)經(jīng)濟公權(quán)與公民環(huán)境資源保護的私權(quán)、政府的環(huán)境資源管理與社會的監(jiān)督制衡經(jīng)常發(fā)生沖突。

（四）環(huán)境資源公益訴訟權(quán)利缺失

隨著公眾環(huán)境意識、法律意識和維權(quán)意識的提高，越來越多的人拿起法律的武器維護自己的合法環(huán)境權(quán)益。環(huán)境資源公益訴訟作為公民行使環(huán)境資源保護權(quán)利的重要途徑，在世界各國環(huán)境保護法律中被廣泛采用，但在我國法律中卻缺乏關于這種有效的法律維權(quán)工具的規(guī)定。盡管我國《環(huán)境保護法》規(guī)定公民“有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”，但由于該規(guī)定過于抽象，未明確應向何部門進行檢舉、控告，以及有關部門對檢舉、控告處理的程序、期限、行政不作為的法律責任等未做出任何規(guī)定，[10]缺乏可操作性，使該規(guī)定在實踐中根本無法得到落實。

五、健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系的思考

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟基本法，加速循環(huán)型社會的建立

我國可以先圍繞資源開發(fā)利用頻率高、環(huán)境破壞可能性大的重點領域和特殊行業(yè)，有針對性地制定一些推進循環(huán)經(jīng)濟的單行法律，確立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、使用許可證制度、廢棄物再生利用等制度，實現(xiàn)資源良性循環(huán)。在此基礎上，通過實行資源回收獎勵措施、發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)、建立循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐和示范制度等，構(gòu)建建立循環(huán)型社會的有效保障機制。待條件成熟時，再考慮將各單行法律整合，制定一部循環(huán)經(jīng)濟基本法，確立建立循環(huán)型社會的戰(zhàn)略目標、基本原則、基本法律制度、政府和企業(yè)以及個人等不同主體的權(quán)利、義務和責任等方面的內(nèi)容，[1]以便更加有效地推進循環(huán)型社會的建立。

（二）明確國家推進循環(huán)經(jīng)濟的職責，使環(huán)境保護與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是為了確保資源的可持續(xù)利用，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。對循環(huán)經(jīng)濟進行立法的目的是從法律上保障人與環(huán)境之間的和諧共存、提高資源利用效率、體現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保環(huán)境資源保護功能落到實處，保障循環(huán)經(jīng)濟應成為國家的一項基本義務。在環(huán)境基本法中應明確國家推進循環(huán)經(jīng)濟的職責，確定負責具體實施的政府職能部門，細化各相關政府部門的具體職責，明確職責監(jiān)督管理部門及監(jiān)督機制，建立起高效的國家循環(huán)經(jīng)濟法律體系。在明確政府及其主管部門環(huán)境監(jiān)督主體地位，規(guī)范監(jiān)督職能的同時，應合理設置環(huán)境資源監(jiān)督范圍，培育資源市場，促進環(huán)境資源的合理配置等，從源頭上促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）確立公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利，與行政管理進行分權(quán)

環(huán)境資源保護屬于公益性權(quán)利，現(xiàn)行法律對公眾參與環(huán)境資源保護權(quán)利的規(guī)定不明確、不齊全，不但淡化了公民的權(quán)利意識，怠于行使循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，而且影響其參與管理的積極性。因此，確保每個公民參與環(huán)境資源保護的權(quán)利，鼓勵其行使參與權(quán)是十分必要的。為了強化公民參與環(huán)境資源保護的權(quán)利，各級政府及其主管部門，應合理設定公眾參與權(quán)利的內(nèi)容，保證公民具有環(huán)境資源保護預案參與、過程參與、行為參與等權(quán)利，[11]并規(guī)定此類權(quán)利行使的保障措施，使公眾參與權(quán)不落為一紙空談，真正做到與政府的行政管理進行分權(quán)。通過廣大公眾的參與，使環(huán)境資源得到有效保護，加速循環(huán)性社會的建立。

（四）建立環(huán)境資源公益訴訟制度

為了確保這種環(huán)境資源保護訴訟權(quán)，我國法律亟待在立法與司法上擴大環(huán)境資源公益訴訟原告資格范圍，[12]規(guī)定只要公民獲得良好環(huán)境資源的權(quán)利被破壞，公民就有權(quán)對破壞環(huán)境的任何行為向法院提起訴訟，不管其是否在涉及的環(huán)境破壞中受到直接傷害，[13]以鼓勵更多的公民參與到環(huán)境保護中來，使公民對任何污染和破壞環(huán)境資源的行為不再限于以往嚴格意義上的受害者主張的損害求償權(quán)，而可以循環(huán)經(jīng)濟權(quán)利受到侵害或威脅為理由請求法律保護，[14]以便切實行使環(huán)境資源權(quán)中的請求權(quán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會，保護我們共同生存的環(huán)境空間。