導(dǎo)語：關(guān)于法律保障工作的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、護(hù)航行動進(jìn)入常態(tài)化運行階段，政治性要求越來越高

法律保障工作要堅持教育先行，努力夯實官兵依法行動的思想根基，避免小問題演變成大事件要深入宣傳護(hù)航行動常態(tài)化的合法性。聯(lián)合國授權(quán)各國打擊海盜期限雖經(jīng)過多次調(diào)整，但目前也已臨近授權(quán)期限。官兵可能會對我們繼續(xù)在亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的合法性產(chǎn)生疑問。要廣泛宣傳海盜行為的國際違法性和《聯(lián)合國海洋法公約》賦予各國在公海上制止海盜罪行的國際義務(wù)，闡明我護(hù)航編隊只是對加入護(hù)航編隊的船舶提供可靠的安全保障，未經(jīng)許可不進(jìn)入他國領(lǐng)海，不對任何國家構(gòu)成威脅，表明護(hù)航行動是我履行國際責(zé)任和維護(hù)國家利益的必然要求，是完全符合國際法的。要不斷增強(qiáng)官兵的國際法意識。隨著護(hù)航行動的常態(tài)化，官兵長期在國際海域活動，對官兵的國際法意識提出了更高的要求。要廣泛開展國際法知識教育，特別是要加強(qiáng)《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際海上避碰規(guī)則》等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。要把有關(guān)國際法作為護(hù)航編隊日常訓(xùn)練的一項重要內(nèi)容，化為具體的演練科目，使官兵更直觀地了解、認(rèn)識國際法，認(rèn)清國際法在護(hù)航行動中的地位和作用，形成自覺遵守國際法的良好意識和習(xí)慣。要努力強(qiáng)化官兵履職盡責(zé)的紀(jì)律觀念。隨著護(hù)航行動的常態(tài)化，官兵的精神壓力和現(xiàn)實困難都會有所增加。要通過經(jīng)常性的法規(guī)紀(jì)律教育，引導(dǎo)官兵時刻牢記護(hù)航行動基本方針和原則要求，認(rèn)清自己的職責(zé)，嚴(yán)格履行法律義務(wù)，明確不履行或不正確履行護(hù)航職責(zé)的違法性和法律責(zé)任，促使官兵以堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志、頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)和過硬的心理素質(zhì)，全力投入護(hù)航行動中。要大力培養(yǎng)官兵遵守國際禮儀習(xí)慣。隨著護(hù)航行動的常態(tài)化，我護(hù)航編隊已經(jīng)實現(xiàn)定期?？客鈬劭谶M(jìn)行補(bǔ)給休整，護(hù)航艦艇結(jié)束護(hù)航后出訪一些國家也已經(jīng)成為慣例。要深入開展有關(guān)國家風(fēng)俗習(xí)慣和民族宗教政策以及國際禮節(jié)禮儀教育，幫助廣大官兵更好地與外國軍民進(jìn)行交流，避免引起外事糾紛，始終保持我軍的良好形象。

二、護(hù)航行動進(jìn)入常態(tài)化運行階段，需定期駐泊外國港口

法律保障工作要著眼建立完善相關(guān)法律體系，積極為防范和處置涉外情況提供法律依據(jù)，維護(hù)官兵在國外期間的合法權(quán)益要做好護(hù)航行動法律體系建設(shè)的籌備工作。要認(rèn)真梳理、總結(jié)和研究護(hù)航行動中遇到的國際國內(nèi)涉法問題以及成功處置的經(jīng)驗做法，為建立完善護(hù)航行動法律體系提供實踐經(jīng)驗。要著重研究世界各國有關(guān)護(hù)航行動法律的基本特點、主要問題和本質(zhì)規(guī)律，把握當(dāng)代國際立法趨勢，盡快形成基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論相配套的理論體系，為護(hù)航行動法律體系的建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。要對散見于國內(nèi)法中規(guī)范對外軍事交往的法律條文進(jìn)行清理編纂，為護(hù)航行動的立法和處理相關(guān)法律事務(wù)提供參考。要建立完善護(hù)航行動的國內(nèi)法律體系。要抓緊修改完善有關(guān)海外護(hù)航的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確護(hù)航編隊及人員在國外執(zhí)行任務(wù)時的指揮關(guān)系、國家和軍隊有關(guān)部門協(xié)調(diào)的配合關(guān)系、與執(zhí)行同一任務(wù)的其他國家軍隊和人員的協(xié)作關(guān)系，等等。要制定相關(guān)條令，確定具體的指揮程序、方法、手段，建立和完善人員的選拔、培訓(xùn)、教育訓(xùn)練、考核、行動規(guī)范，護(hù)航行動的宣傳與報道，護(hù)航行動物資、經(jīng)費的計劃、劃撥，專門力量的裝備請領(lǐng)、補(bǔ)充、更新、維修、報廢處理等一系列制度機(jī)制。要高度重視并積極參與涉外締約工作。護(hù)航行動牽涉國家多，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及許多與國家主權(quán)和利益密切相關(guān)的事項。由于軍人不能享有維也納公約中規(guī)定的外交人員的特殊權(quán)利，因此，有必要根據(jù)國家對外軍事交往的需要，與有關(guān)國家簽訂單邊或多邊條約，對我護(hù)航官兵在境外的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定，明確護(hù)航官兵在駐泊外國港口期間的地位、人員裝備的休整和補(bǔ)給、相關(guān)物資出入國邊境的點驗等，切實為維護(hù)我國家利益和官兵合法權(quán)益提供法律依據(jù)。

三、護(hù)航行動進(jìn)入常態(tài)化運行階段，需要提供有力的法律支持

法律保障工作要及時跟進(jìn)，切實貫穿護(hù)航行動的全過程，努力實現(xiàn)護(hù)航行動與法律適用的有機(jī)結(jié)合要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來承辦護(hù)航中的法律事務(wù)。要在各級護(hù)航任務(wù)指揮機(jī)構(gòu)中，設(shè)置專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)，為首長直接配置護(hù)航行動法律顧問，以便為首長決策提供實時法律咨詢意見。在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門配置法律顧問，為各級指揮員和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)提供法律意見，答復(fù)相關(guān)法律咨詢。要圍繞護(hù)航行動制定詳細(xì)周密的法律保障預(yù)案。要按照具體化、系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化的要求，制定高質(zhì)量、操作性強(qiáng)的法律運用預(yù)案，并根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化和護(hù)航需要，及時豐富和完善。預(yù)案主要包括護(hù)航背景、總的任務(wù)和要求、政治工作主要任務(wù)、法律運用的具體任務(wù)、法律機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)區(qū)分、各階段可能出現(xiàn)的情況及相應(yīng)的處置對策等。要根據(jù)護(hù)航任務(wù)和形勢，針對護(hù)航樣式、護(hù)航行動法律適用的特點，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真分析預(yù)測護(hù)航任務(wù)中可能遇到的法律問題，確定依法處置的要點。要嚴(yán)格依法處置好各種突發(fā)情況。護(hù)航行動中，多國、多種艦船在同一海區(qū)頻繁活動，各種情況隨時可能發(fā)生。法律顧問要通過一體化指揮平臺實時了解突發(fā)情況，及時做出分析、預(yù)測和判斷，對影響全局的法律問題出具統(tǒng)一的法律意見書，供首長決策和各個部門協(xié)同使用。法律意見應(yīng)做到及時、準(zhǔn)確、全面，有分析、有判斷、有處置措施。對于重大情況處置，可組織法律顧問集體討論。

四、護(hù)航行動進(jìn)入常態(tài)化運行階段，需要官兵全身心投入到工作中

法律保障工作要加強(qiáng)分析預(yù)測，及時妥善處理護(hù)航官兵家庭涉法問題，確保護(hù)航官兵思想的穩(wěn)定要充分認(rèn)清護(hù)航官兵家庭涉法問題對完成護(hù)航任務(wù)的影響。擔(dān)負(fù)護(hù)航任務(wù)的官兵長期遠(yuǎn)離祖國和親人，加之所處環(huán)境的復(fù)雜性，往往會因親屬無工作、軍地差異、婚戀糾紛、家庭矛盾、住房緊張、人際關(guān)系不順、優(yōu)撫待遇不落實等現(xiàn)實涉法問題，在心理上產(chǎn)生不良反應(yīng)，一些消極思想和不良情緒也容易滋生和蔓延，處理不好將直接影響護(hù)航任務(wù)的完成。因此，要積極適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，想部隊所想，急部隊所急，幫部隊所需，給護(hù)航官兵及其親屬以特別的關(guān)注，依法維護(hù)其合法權(quán)益。要及時調(diào)查分析，妥善解決護(hù)航官兵及其親屬遇到的涉法問題。在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)前，要深入基層調(diào)查了解，摸清官兵思想底數(shù)。針對存在的涉法問題，一方面要做好官兵的思想穩(wěn)定工作，防止其感情用事；另一方面，要利用涉軍維權(quán)工作機(jī)制，幫助護(hù)航官兵及其親屬及時公正處理涉法問題。要加強(qiáng)對法律骨干的培訓(xùn)，為執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的官兵提供隨機(jī)咨詢。要在護(hù)航部隊所屬單位健全法律服務(wù)組織，選配政治過硬、熟悉法律、責(zé)任心強(qiáng)的法律骨干充實到法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。要定期組織法律骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們解決涉法問題的能力，為切實做好法律保障工作提供人才支持。

本文作者:鄧其信工作單位:：海軍南海艦隊軍事法院