導(dǎo)語：社會矛盾的法律化解解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：鐘玉清孟玲菊工作單位：中共承德市委黨校教學(xué)科研部法學(xué)組河北民族師范學(xué)院

改革開放三十多年來，我國社會發(fā)生了深刻變化，取得了舉世矚目的驕人業(yè)績。但是不容忽視的是，在取得巨大成就的同時，我國社會還存在著諸多矛盾，有些矛盾還相當(dāng)尖銳，我們必須認(rèn)真面對并加以解決。當(dāng)前我國社會主要矛盾仍然是廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的進(jìn)一步深入，在這一矛盾基本面沒有改變的前提下，社會矛盾又呈現(xiàn)出許多具體的類型，比如從矛盾對立雙方亦即主體的角度，將其劃分為干群矛盾、貧富矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、勞資矛盾、其他矛盾，其他矛盾包括諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾等等。這些矛盾又體現(xiàn)為如下一些特征：主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模群體化、類型多樣化、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式極端化、矛盾總量擴(kuò)大化等。多年來，我們一直在積極探索對社會矛盾進(jìn)行化解的有效途徑，并取得了一定的成績。

一、當(dāng)前解決社會矛盾的主要機制及其評價

一般認(rèn)為，“機制”一詞系英語“mechanism”的意譯，指機械的結(jié)構(gòu)及其工作原理。19世紀(jì)的一些生物學(xué)家在生物學(xué)分析中率先引入了“機制”的概念，用以指生命有機體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其活動規(guī)則。后來，人類學(xué)家、社會學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在各自研究中借用了這一概念，泛指事物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運行規(guī)律。于是就產(chǎn)生了諸如“政治機制”、“道德機制”、“法律機制”等。1．政治解決機制。20世紀(jì)以來，政治學(xué)家開始把“機制”引入政治分析，“政治機制”概念已被政治學(xué)家普遍接受。政治機制是一個高度綜合的概念，它既包含靜態(tài)結(jié)構(gòu)，又包含動態(tài)的程序；既包含內(nèi)在的關(guān)系，又包含外部的形態(tài)；既包含顯性的制度，又包含隱性的規(guī)范。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，是中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的社會主義政黨制度；民族區(qū)域自治制度是富有中國特色的實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度；基層群眾自治制度是直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項重要政治制度?；谖幕瘋鹘y(tǒng)、政治體制、法治進(jìn)程等諸多因素的影響，我們的政治制度在很多方面還會受到人治思維、人治文化的影響，這使得我們的政治行為尚不能完全納入法制軌道，基于上述制度而設(shè)計出來的社會矛盾化解機制，則很容易在人治的道路上徘徊。2．道德解決機制。道德作用的有效發(fā)揮一方面有賴于行為人內(nèi)心自律，一方面有賴于社會輿論的評價。前者是主動遵守道德，后者是被動遵守道德。比較來說，道德主要是通過前者也就是依靠人們內(nèi)心的自我強制來實現(xiàn)其社會功能的。長期以來，我們在貫徹“以德治國”方面做了很多有益的嘗試，取得了不容否認(rèn)的成就，比如對社會主義核心價值體系的構(gòu)建和宣傳、通過社會道德楷模的樹立和宣傳等等。但是必須看到的是，道德解紛功能的發(fā)揮有賴于社會整體道德水平的不斷提高，有賴于行為人的嚴(yán)格自律，有賴于法律制度的外在強制作為支撐，道德自己無法承擔(dān)起徹底化解社會矛盾的重任，單純的道德說教只能回歸到人治的老路上去。3．法律解決機制。當(dāng)前我國已經(jīng)建立起以“三大訴訟法”為基本制度框架，以協(xié)商和解→調(diào)解→仲裁→訴訟為基本流程的矛盾化解機制。當(dāng)然這一機制作用的有效發(fā)揮還需要解決很多問題，如何完善這一機制，將在本文第二部分進(jìn)行闡述。4．關(guān)于信訪制度。通俗地講，信訪制度的本質(zhì)就是信訪人通過一定的方式啟動一個較大權(quán)力來糾正一個較小權(quán)力的錯誤。信訪制度有其存在的必要性，但這是一種“自上而下”的權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾偏，其本質(zhì)仍然是人治的，其價值就在于彌補法律的不足，但是由于種種原因，當(dāng)前信訪制度有被主流化的趨勢，信訪制度的被強化，使法律逐漸被邊緣化，于是又回到了人治的老路上了。綜上所述，政治解決機制、道德解決機制、信訪制度三者盡管都有其存在的必要性，但是因其自身的人治屬性，我們不能無限夸大、強化其解紛功能。依法治國，就是要使法律機制在紛繁復(fù)雜的社會矛盾面前大顯身手，那么，我們應(yīng)當(dāng)如何完善這一機制呢？

二、如何完善化解社會矛盾的法律機制

1．真正樹立“法律至上”的理念。法律至上就是要使法律在所有的社會規(guī)則中居于最高的地位，擁有最高的權(quán)威，具有最高的效力，在其他社會規(guī)則與法律發(fā)生沖突時，其他社會規(guī)則都必須服從于法律。這里就需要明確兩個問題：（1）“法律至上”的前提是要制定“良法”（或稱善法）。法律并非天生就是善的，法有善惡之分，優(yōu)劣之別?！坝蟹梢馈?，更要有“良法”可依。（2）“法律至上”不等于“唯法律論”，更不是“法律萬能論”。社會的健康和諧是由特定社會發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟(jì)、道德、法律、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等在內(nèi)的各種社會規(guī)則的共同作用的結(jié)果。法律至上強調(diào)的是法律與其他各種社會規(guī)則相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互補充，共同作用，各種社會規(guī)則各有領(lǐng)地，各司其職，各行其道，當(dāng)其他社會規(guī)則與法律規(guī)則發(fā)生沖突時，法律規(guī)則具有最高的權(quán)威和最高的效力，其他社會規(guī)則必須服從于法律規(guī)則?？梢?，①法律至上不是法律在“一個人跳舞”，而是法律與其他規(guī)則的“集體舞”，不過是法律為這個“集體舞”劃定了邊界；②法律至上絕不是法律要包打天下，而是說法律不是萬能的，法律也要有所為，有所不為。這里必須指出的是，法律或者法律機制的作用有效發(fā)揮會受到其他各種因素尤其是社會政治制度的影響和制約。2．構(gòu)建以司法為后盾的社會矛盾多元解決機制。如前所述，我國已經(jīng)確立了以民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟為基本程序構(gòu)架的訴訟制度，同時也確立了和解、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決制度，形成了和解→調(diào)解→仲裁→訴訟的糾紛解決的基本流程。但是由于傳統(tǒng)的、觀念的、體制的、立法技術(shù)的等等多方面的原因，使得上述糾紛解決機制尚不能完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們有必要借鑒其他國家的有益做法，構(gòu)建具有中國特色的“替代性糾紛解決機制”?！疤娲约m紛解決”（AlternativeDisputeResolution，簡稱ADR）機制的廣泛應(yīng)用，被認(rèn)為是西方社會最近數(shù)十年最重要的法律發(fā)展之一。在后工業(yè)化時代的西方社會，傳統(tǒng)的“司法崇拜”觀念在一定程度上被削弱，人們試圖以正式司法制度外的糾紛處理來代替法院的處理。以調(diào)解型第三者糾紛解決模式為理論原型的“替代性糾紛解決”（ADR）機制應(yīng)運而生。要構(gòu)建具有中國特色的替代性糾紛解決機制，必須做好以下工作：第一，抓好誠信道德教育，建立社會信用體系；第二，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度；第三，加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，分流社會糾紛；第四，以行政調(diào)解為中心，規(guī)范行政權(quán)力，確保公權(quán)力依法運行；第五，進(jìn)一步完善信訪制度，規(guī)范信訪案件處理程序，維護(hù)司法的權(quán)威。通過上述機制的建立，經(jīng)過和解、調(diào)解、仲裁層層“過濾”，在糾紛仍然無法解決的時候，訴訟挺身而出，起到“兜底”的作用，使得糾紛在這里得到終局解決，真正體現(xiàn)司法是“維護(hù)社會正義的最后一道屏障”。3．進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，治理司法腐敗，提高司法公信力。我國的司法改革是在依法治國進(jìn)程中不斷推進(jìn)的偉大工程，這是一項非常艱巨的任務(wù)。可以說司法改革所涉及的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了司法的本身，既包括思想觀念層面的，也包括體制機制層面的；既包括法律制度建設(shè)層面的，又包括司法行為層面的，涉及的面非常廣。就人民法院系統(tǒng)來說，已經(jīng)先后頒布了三個改革綱要，分別是《人民法院五年改革綱要（1999～2003）》、《人民法院第二個五年改革綱要（2004～2008）》、《人民法院第三個五年改革綱要（2009～2013）》。當(dāng)前正在實施的第三個改革綱要。司法改革面臨的任務(wù)十分繁重，比如人民群眾十分重視的治理司法腐敗的問題、司法公信力不高的問題等等，這些都必須認(rèn)真下大力氣加以解決。4．推進(jìn)政治體制改革，努力將政治行為納入法治軌道。政治與法律都是上層建筑的重要組成部分，兩者相互影響，相互滲透。毋庸置疑，一個社會的政治文化、政治思想、政治制度以及政治運作模式對這個社會的法制建設(shè)的影響是十分巨大的。我國政治體制改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是努力使政治權(quán)力、政治行為等納入法治軌道，也就是實現(xiàn)政治的法治化。這是一項非常艱巨的任務(wù)，需要長期的努力才有可能實現(xiàn)。具體需要做好如下幾個方面的工作：（1）進(jìn)一步提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直致力于提高執(zhí)政的科學(xué)化、法治化水平，并取得了顯著的成績。為了進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威，實現(xiàn)依法治國，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)政行為，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，真正實現(xiàn)依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政。（2）進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，必須堅持并不斷加以完善。我們必須使人民代表大會真正體現(xiàn)其作為最高國家權(quán)力機關(guān)的地位和作用，使其在國家政治生活的方方面面發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威和職能，唯有如此，才有可能實現(xiàn)依法治國的偉大構(gòu)想。（3）加強國家機構(gòu)的法治化建設(shè)，尤其法治政府的建設(shè)。從國家機構(gòu)的設(shè)置，到職能分工，到權(quán)力運行程序以及違法行為的責(zé)任追究，都應(yīng)當(dāng)納入法制軌道。這里要特別強調(diào)政府的法制化建設(shè)問題，由于政府在各類國家機構(gòu)中扮演著重要角色，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有多重身份，政府既是改革的執(zhí)行者，又是改革的對象，既是改革的制度供給者，又是制度的約束對象，這就必須對政府進(jìn)行有效的規(guī)范，避免改革出現(xiàn)偏差，甚至誤入歧途。（4）進(jìn)一步加強國家工作人員隊伍建設(shè)。好的制度，需要有人來執(zhí)行，好的機制，需要有人來運轉(zhuǎn)。加強國家工作人員隊伍建設(shè)，是良好的制度和機制得以良性運行的基本保障。要把好招錄人員上的“進(jìn)口關(guān)”、日常工作上的“監(jiān)督管理關(guān)”、違法違紀(jì)時的“責(zé)任追究關(guān)”，確保國家權(quán)力在法治的軌道上運行。總之，面對紛繁復(fù)雜的社會矛盾，法律絕不能束手無策，無所作為。解決社會矛盾的法律機制的建立及其作用的有效發(fā)揮，是一個系統(tǒng)工程，絕不是一蹴而就的事情。我們有理由相信，隨著我們黨執(zhí)政的科學(xué)化、法治化水平的不斷提高，隨著我國人民代表大會制度的不斷完善，隨著政府法治化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著國家工作人員隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，建設(shè)社會主義法治國家的偉大目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。