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一、“過勞死”的性質(zhì)

實際上這里存在兩個問題，首先，這里存在民事判決能否援引《憲法》的問題。眾所周知，在我國憲法不具有可訴性，所以侵犯休息權(quán)等憲法權(quán)利不具有訴訟的可行性；其次，民事賠償是個性化的賠償機制。由于單個的一對一通過訴訟來解決的方式往往具有不確定性，個案的解決往往會造成“同命不同價”的后果。所以這種以侵權(quán)為基礎(chǔ)的救濟模式也不利于對“過勞死”的遏制與解決。較之侵權(quán)說，筆者認(rèn)為將“過勞死”定位為“工傷”有其明顯的合理性，首先，“過勞死”符合法理和勞動法律法規(guī)上工傷認(rèn)定要素，且我國法律曾有并一直有將“過勞死”納入工傷認(rèn)定的有效實踐；其次，工傷納入社會保險系統(tǒng)制度，受害人或其家屬通過社會保險制度獲取保險待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，且當(dāng)事人容易對工傷保險救濟的途徑做出合理的判斷，程序上減輕了勞動者一方的舉證責(zé)任。這有利于緩和緊張的雇傭關(guān)系，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

二、“過勞死”法律規(guī)制建議

1、《勞動法》的進一步修改和完善。在日本，“過勞死”的補償范圍有三種：一是典型的過勞而病死的；二是因為過勞而自殺者；三是由過勞引起的精神障礙。首先，在《勞動法》中補充規(guī)定最狹義“過勞死”的構(gòu)成要件；其次，補償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)擴大到精神障礙者或自殺者。我國工傷保障應(yīng)當(dāng)拋棄事故主義，借鑒其他國家的經(jīng)驗與處理機制，逐漸與國際接軌。

2、加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。執(zhí)法問題是“過勞死”問題的一大軟肋，所謂徒法不足以自行，再完善的法律，沒有嚴(yán)格遵照實行也只是一紙空文。用人單位之所以明目張膽的違法違規(guī)，一個重要的原因是立法規(guī)定的處罰太寬松。筆者建議，修改《勞動監(jiān)察條例》第25條，增加責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰，并加大罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮從每個勞動者500元的罰款上限調(diào)高到5000元；其次，建議勞動監(jiān)察機關(guān)加大執(zhí)法力度，由原來的消極執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極執(zhí)法。

3、加強工會制度改革，突出工會維權(quán)職能。對于大多數(shù)過勞而未死的勞動者而言，與用人單位平等協(xié)商，減少加班是最有效的遏制“過勞死”的方法了。在不平等的勞資關(guān)系中，勞動者始終處于弱勢的地位，工會可以使勞動者結(jié)合起來，集中力量維護自己的權(quán)利。筆者認(rèn)為，工會必須先經(jīng)濟獨立，為了防止資方通過提供財政幫助的方式控制工會，財政撥付應(yīng)當(dāng)從中央財政按照工會的預(yù)算，直接把經(jīng)費撥付給全國總工會，由總工會逐層分撥給各級工會，這樣才能使工會徹底擺脫政府、企業(yè)的控制。

4、完善的社會保障系統(tǒng)。構(gòu)建堅實的社會保障后盾，以解勞工的后顧之憂，讓其不必因其失業(yè)、住房，生病，養(yǎng)老擔(dān)憂而玩命工作，真正發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)作用。防止“亞健康”在青壯年中蔓延，汲取日本的成型經(jīng)驗，實行早期健康問診制度，關(guān)注這些“過勞死”潛在人群。

5、完善社會信用體系，建立用人單位建立信用檔案。建議建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，將用人單位分別認(rèn)定為不同的信用等級行實行監(jiān)管，勞動部門對用人單位的相關(guān)信息進行采集，向企業(yè)公布信用等級。對信用等級較低的用人單位，可以派遣監(jiān)察員，這樣既加大了勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法力度又節(jié)約了執(zhí)法成本，在加班這個環(huán)節(jié)上有效阻截“過勞死”的發(fā)生。

作者：申倩單位：西北政法大學(xué)