導(dǎo)語：小議行政程序法律的完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李小娟工作單位：蘭州理工大學(xué)

縱觀世界來看，基于不同的歷史背景和差異，導(dǎo)致了大陸法系和英美法系在行政程序的理解上存在著很大的差距。大陸法系國家比較注重行政程序的效率以及行政權(quán)力范圍的限定，但應(yīng)通過什么樣的程序來實(shí)現(xiàn)行政作用則不關(guān)心。而英美法系國家則關(guān)注行政程序的公正性，“自然公正”、“正當(dāng)法律程序”是它們行政程序的核心，并以此來保障公民的權(quán)利。就我國而言，在經(jīng)過近三十年改革開放后又迎來了新的社會轉(zhuǎn)型期。行政權(quán)力則在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了巨大的作用，但是，它又是一面“雙刃劍”，一方面可以快速推動社會現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，另一方面則有可能在此過程中侵犯到公民的權(quán)益。因此，我們必須設(shè)計一套科學(xué)的行政程序，以此來推動現(xiàn)代法治的發(fā)展。

一、我國現(xiàn)有行政程序制度的缺陷

由于我國行政程序法治起步較晚，行政程序的理論基礎(chǔ)還不太充分。因此，出現(xiàn)了影響我國行政程序法治化的種種障礙，大致可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，行政行為的程序性規(guī)范不足。目前我國行政行為中還存在完全缺乏程序規(guī)范的行政行為，如行政調(diào)查和行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用；行政檢查也是無程序可循；行政強(qiáng)制執(zhí)行更為混亂，在采取執(zhí)行措施時沒有辦理任何手續(xù)，甚至有的先執(zhí)行后辦手續(xù)；有的為了強(qiáng)制執(zhí)行的順利進(jìn)行而對被執(zhí)行人非法限制人身自由；還有的在執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)、沒收時不制作清單等等。第二，行政程序的公開性不足、透明度低。公開、透明的行政程序已成為世界潮流，更是作為一個先進(jìn)國家的重要特征。行政程序的透明度越高，則意味著其受公眾監(jiān)督的程度越高，更加意味著人民群眾參與國家管理、享受民主權(quán)利的程度高。行政程序的透明度要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時必須依照公開的程序，嚴(yán)格遵守信息公開制度、聽證制度、說明理由制度等，而不能發(fā)生違反程序規(guī)定或者改變、增減程序規(guī)則的情況。然而，目前我國并沒有完全建立起來體現(xiàn)公開原則的制度，再加上已有的大多數(shù)規(guī)定都是行政機(jī)關(guān)自己制定的，因此缺乏可操作性。種種現(xiàn)實(shí)的原因?qū)е铝藞?zhí)法人員濫用不公開的程序規(guī)則做出對當(dāng)事人不利的結(jié)果，或者出現(xiàn)不了解程序規(guī)則及其變化的行政相對人辦事效率低下的問題。第三，行政程序中法律責(zé)任的追究不明確。行政法制要求行政機(jī)關(guān)不履行法定義務(wù)且違反了法定程序的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。《行政處罰法》的頒布將行政機(jī)關(guān)違反程序規(guī)則做出的行政處罰行為給以了明確的規(guī)定。但由于我國行政程序法律責(zé)任長期處于不明確狀態(tài)，以至于人們很難對政府實(shí)施監(jiān)督，從而使行政機(jī)關(guān)屢屢對行政相對人給以程序侵犯。因此，盡管《行政訴訟法》已將程序問題提升到了證據(jù)、法律依據(jù)同樣的高度，但是，面對不明確的違反行政程序的法律責(zé)任，也只有極少數(shù)當(dāng)事人敢以程序不合法的理由向法院起訴。第四，行政程序中時效性的缺乏。首先，行政主體在實(shí)踐中并不遵守時效規(guī)定，如：未按照法律規(guī)定給予當(dāng)事人答辯和出席陳述的期限；沒有在法定期限內(nèi)做出裁決；追訴時效已過后仍對相對人的法律責(zé)任給以追究等等。這種違反時效規(guī)定的行為極容易損害當(dāng)事人的權(quán)益，由此而引起的行政訴訟或行政復(fù)議更是會損害行政效率。其次，對時效的規(guī)定不統(tǒng)一。針對某一具體行政行為有的規(guī)定為30天，有的則規(guī)定為一個月，這種差異對行政主體的執(zhí)法以及相對人合法權(quán)益的保護(hù)都有危害。再次，對違反時效的法律后果規(guī)定不明確。這樣就容易導(dǎo)致時效制度的形同虛設(shè)。

二、我國行政程序缺失的原因

其一，頑固的傳統(tǒng)觀念還未徹底改變。長期以來，我國行政立法的重點(diǎn)集中在制定實(shí)體法上，沒有足夠地重視程序法的制定，導(dǎo)致規(guī)定行政程序的法律數(shù)量極少。20世紀(jì)80年代以后，我國行政程序法數(shù)量雖逐漸增多，但并沒有從根本上改變“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，在行政程序立法方面還存在著一系列錯誤的陳舊觀念，如“長官意志”、“權(quán)大于法”等；行政機(jī)關(guān)中存在的“有程序規(guī)定不照辦，無程序規(guī)定更好辦”的盛行風(fēng)氣，暗箱操作、不平等對待、以權(quán)謀私、官僚主義等現(xiàn)象依然存在；而在法院辦案來講，官官相護(hù)、變相調(diào)解、久拖不結(jié)、有案不受等現(xiàn)象也普遍地存在著。這些頑固的觀念都在嚴(yán)重制約著我國行政程序的良好發(fā)展。其二，缺乏統(tǒng)一的行政程序立法。在我國目前的行政程序法規(guī)范中，除了行政復(fù)議、行政處罰和行政許可有統(tǒng)一的程序法規(guī)定外，其他行政行為的程序規(guī)范都是零散的，都是針對特定問題或特定事項(xiàng)所規(guī)定的特別程序。由于缺乏統(tǒng)一的行政程序立法，使各個行政部門為了自身利益爭相行使立法權(quán)，各自為政，各行其是，以立法的形式擴(kuò)大自己的權(quán)力，忽視對行政相對人的利益維護(hù)。導(dǎo)致了設(shè)置的行政程序既不科學(xué)也不統(tǒng)一，并且造成權(quán)限的交叉、重復(fù)，以及繁瑣的程序影響到行政效率等一系列后果。其三，行政人員缺乏行政程序的法律意識。要適應(yīng)我國民主化建設(shè)的依法行政的發(fā)展要求，除了要在行政立法方面加以完善，更加需要作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的各個行政部門遵守程序規(guī)則。作為行政管理的直接操作者，行政人員不僅可以輕易地控制行政程序的各個步驟、環(huán)節(jié)，也可以采取行動來直接影響公民的權(quán)利和義務(wù)，因此便在很大程度上增加了危害公民自由的可能性。近些年來，我國行政人員因缺失程序法律意識而引發(fā)的糾紛逐年增多，主要是由于行政人員自身的程序意識較淡薄，以及在行政管理過程中對相對方應(yīng)有的程序性權(quán)利加以抵制，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響著我國行政程序的法治化建設(shè)。

三、完善我國行政程序的策略

設(shè)計一套嚴(yán)格科學(xué)的行政程序，不僅可以克服行政機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀上的隨意性，而且對我國依法行政有很重要的促進(jìn)作用。本文基于行政程序的立法、對行政相對人程序性權(quán)利的保護(hù)、行政控權(quán)、行政效率這四個角度對我國行政程序法治化提出一點(diǎn)自己的意見，并希望對其有所裨益。首先，完善行政程序立法。如前文所述，我國行政程序由于缺乏統(tǒng)一的法典規(guī)范，以至于很多嚴(yán)重的現(xiàn)象屢禁不止，這些都有可能造成社會的混亂，因此，完善行政程序已迫在眉睫。其一，我們必須盡快建立統(tǒng)一的行政程序法典。鑒于目前行政管理形式的混亂狀況，有必要盡快出臺一部統(tǒng)一的行政程序法來作為行政程序法治的核心，因?yàn)樗鼘⑷嬉?guī)范行政程序的基本原則、立法目的、法律制度及法律責(zé)任等，這樣便可以避免零散的法律規(guī)范發(fā)生的重復(fù)及沖突現(xiàn)象，遏制程序違法現(xiàn)象產(chǎn)生。其二，在已有的行政程序規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確行政人員的義務(wù)及責(zé)任。真正使行政人員做到“不在其位，不謀其政”或者“在其位，善謀其政”。明確行政人員的義務(wù)、責(zé)任的目的就在于從程序上約束他們的行為，以避免失職、瀆職、越職和違法不究現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，保障行政相對人的程序性權(quán)利。聽證權(quán)、知情權(quán)如果沒有受到行政程序的承認(rèn)和保障，那么這種行政程序就不能稱之為正當(dāng)?shù)某绦?。即使行政程序的最終目的是實(shí)體性權(quán)利的保障，但是程序性權(quán)利和實(shí)體性權(quán)利是手段與目的、形式與內(nèi)容的關(guān)系。沒有程序性權(quán)利這種“手段”、“形式”，那么行政程序?qū)⒉粫Ｕ蠈?shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。只有二者相適應(yīng)并且相協(xié)調(diào)時，權(quán)利才會完整，也會實(shí)現(xiàn)。其一，保障行政聽證權(quán)應(yīng)做到：在行政機(jī)關(guān)做出對行政相對人利益有重大影響的行動之前告知其有聽證的權(quán)利，并通知舉行聽證的時間、地點(diǎn)；除涉及國家機(jī)密外聽證必須公開，讓民眾可以了解行政機(jī)關(guān)做出行政決定的過程，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的；對于不一定能自如運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的相對人，可以允許其在聽證中委托人參加聽證，以維護(hù)其合法權(quán)益；最后還要保證聽證過程中的對抗辯論程序，對聽證過程做筆錄。其二，保障知情權(quán)應(yīng)做到：當(dāng)行政機(jī)關(guān)做出行政行為時應(yīng)向相對人告知這一行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)；當(dāng)行政機(jī)關(guān)欲使相對人承擔(dān)某種義務(wù)時，應(yīng)告知其在程序上應(yīng)享有的權(quán)利，如舉行聽證。再次，培養(yǎng)程序效率觀念。“行政程序顯著地拖長，有可能沖垮行政機(jī)關(guān)原本要實(shí)現(xiàn)的行政目的，進(jìn)而可能會對社會公眾利益構(gòu)成潛在的危害?！薄艾F(xiàn)代社會的法律都有或應(yīng)有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯和宗旨，以有利于提高效率的方式分配資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用?！币虼?，為了提高行政效率并加快行政節(jié)奏，我們可以采取簡化行政程序的方式，從而克服“遲來的正義”這一問題。比如，在行政執(zhí)法中的聽證過程中我們拘泥于正式的口頭聽證的話，則會出現(xiàn)繁瑣復(fù)雜、成本過高的現(xiàn)象，并最終影響行政執(zhí)法的效率。因此，我們要在行政執(zhí)法程序中采用靈活的聽證形式，針對重大和一般的案件做出一定差別的程序要求。正如羅爾斯說的“在某些制度中，……當(dāng)規(guī)范使各種對社會生活利益的沖突要求之間有一恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r，這些制度就是正義的”。