導(dǎo)語：淺論旅游消費(fèi)者的法律保障體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：高慶國工作單位：河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)系

旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”“、朝陽產(chǎn)業(yè)”的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展至今，其涉及的范圍越來越廣，給第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)帶來的輻射影響也非常大，可以說旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)社會的全面繁榮和發(fā)展。隨之而來的關(guān)于旅游消費(fèi)者權(quán)益受侵害的現(xiàn)象也越來越多，然而，我國關(guān)于旅游消費(fèi)的法制建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上迅猛發(fā)展的旅游形勢，在對旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)上，缺乏完善的法律保護(hù)體系，使得在處理旅游糾紛上，嚴(yán)重缺乏明確、具體的法律依據(jù)，加上執(zhí)法不力以及未能嚴(yán)懲侵犯旅游消費(fèi)者權(quán)益的行為，從而致使旅游消費(fèi)者權(quán)益未能得到切實(shí)有效的維護(hù)。對此，我國可以借鑒國外旅游發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，通過完善的法律保護(hù)機(jī)制來切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)而推動我國旅游業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會的全面繁榮和發(fā)展。

1旅游消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)的必要性

1.1保護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的重要意義

(1)保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益是我國旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和重要保障。一方面，旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益如果受到侵害而得不到相應(yīng)的保護(hù)，就會使得旅游消費(fèi)者的旅游消費(fèi)積極性受到嚴(yán)重打擊，從而使得旅游消費(fèi)市場缺少了必要的動力和活力。另一方面，若將保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益當(dāng)成各個旅游經(jīng)營者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就能促使其不斷完善自我，從而推動旅游業(yè)更好、更快地發(fā)展。(2)保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益是維護(hù)我國法律責(zé)任的體現(xiàn)。旅游者一旦與旅游經(jīng)營者簽訂了旅游合同后，旅游經(jīng)營者就有收取服務(wù)費(fèi)用的權(quán)利，但同時(shí)還得負(fù)責(zé)向旅游者提供各種合同規(guī)定的旅游服務(wù)的義務(wù)，以及保護(hù)旅游者的合法權(quán)益的義務(wù)。如果旅游經(jīng)營者不按照合同約定來履行義務(wù)，就會損害到旅游者的合法權(quán)益。(3)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，旅游經(jīng)營者只有向旅游消費(fèi)者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，盡可能滿足旅游消費(fèi)者的合理要求，這樣才能贏得更多旅游消費(fèi)者的信任和光顧，從而確保其經(jīng)濟(jì)效益。

1.2旅游消費(fèi)者合法權(quán)益遭侵害

(1)通過虛假廣告誤導(dǎo)旅游消費(fèi)者，侵害其知悉真情權(quán)。旅游消費(fèi)者的最基本權(quán)利就是知悉真情權(quán)，然而，在實(shí)際中，旅游經(jīng)營者對旅游消費(fèi)者的信息不真實(shí)，對旅游消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。(2)缺乏安全意識，旅游消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全無法得到保護(hù)。在實(shí)踐中，由于在旅游活動中涉及的吃、住、行、娛、購、游的方面缺乏足夠的完全意識和安全保護(hù)措施，就容易導(dǎo)致各種各樣問題的出現(xiàn)，安全問題也是旅游糾紛中涉及內(nèi)容最多的一項(xiàng)。如旅游車船超負(fù)荷運(yùn)作、行駛超速、旅游過程中出現(xiàn)食物中毒等。(3)強(qiáng)賣強(qiáng)買、片面節(jié)約服務(wù)成本，侵害旅游消費(fèi)者自由享受旅游服務(wù)的權(quán)利。在旅游過程中導(dǎo)游會經(jīng)常向游客索要小費(fèi)，或是強(qiáng)行讓游客購物，或是隨意轉(zhuǎn)團(tuán)和拼團(tuán)。有的旅行社甚至將原計(jì)劃游覽的景點(diǎn)隨意減少，或是降低接待標(biāo)準(zhǔn)，以減少旅行社成本，來獲取高額利潤，使得旅游者無法享受到應(yīng)有的服務(wù)。

2我國旅游消費(fèi)者侵權(quán)問題原因分析

2.1旅游市場信息的不對稱

消費(fèi)者只有在得到充分的信息后才能作出是否消費(fèi)的決策，而市場信息量的充分與否會對消費(fèi)者的消費(fèi)決策造成直接的影響。而在旅游市場的交易過程中，旅游者和旅游經(jīng)營者雙方所擁有的信息數(shù)量處于不對等的關(guān)系，旅游經(jīng)營者多而旅游者少。旅游市場信息的不對稱主要是由于大多數(shù)的旅游消費(fèi)者都是一次性消費(fèi)，未能充分了解旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營者的情況，在旅游之前也不可能花費(fèi)大量的時(shí)間與精力去了解相關(guān)的旅游信息。而旅游經(jīng)營者則利用其專業(yè)優(yōu)勢，通過虛假信息的宣傳、勸誘、假冒經(jīng)營證件等行為，給旅游者提供有利于自身利益的信息，進(jìn)而造成旅游消費(fèi)者的權(quán)益受到損害。此外，由于旅游活動的綜合性與地域性以及旅游產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)的特殊性，這些特性也不利于旅游者對信息的掌握。

2.2不正當(dāng)競爭的加劇

為了獲取更多的利益，很多的旅游經(jīng)營者違反了誠實(shí)信用原則，在質(zhì)量、價(jià)格及廣告宣傳中利用自己所處的優(yōu)勢采取不正當(dāng)競爭手段，對旅游者實(shí)行欺詐行為，從而使得消費(fèi)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重的損害。隨著旅游市場的不斷發(fā)展，其市場競爭也日益激烈，不正當(dāng)競爭成為多數(shù)旅游經(jīng)營者獲取利益的一項(xiàng)重要手段，不正當(dāng)競爭的加劇，最終的結(jié)果就只能是損害到旅游消費(fèi)者的權(quán)益。

2.3旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識不強(qiáng)，保護(hù)能力低下

首先，旅游消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識。由于受到中國“以和為貴”思想的影響，使得大多數(shù)的消費(fèi)者在消費(fèi)習(xí)慣上都形成了即便自身的合法權(quán)益受到了侵害，也不愿去找銷售者進(jìn)行評理，或是向相關(guān)部門加以投訴。其次，由于對相關(guān)法律意識和知識的缺失，使得消費(fèi)者權(quán)益在受到侵害時(shí)也不知道要如何加以保護(hù)，有的甚至怕麻煩而不愿去追究經(jīng)營者的責(zé)任，旅游消費(fèi)者所謂的“怕麻煩”、“無所謂”“、忍”，在一定程度上更加縱容了旅游經(jīng)營者的違法行為。最后，由于缺乏旅游經(jīng)驗(yàn)，旅游消費(fèi)者更加容易受到誤導(dǎo)和誘導(dǎo)。如旅游消費(fèi)者對旅游行業(yè)及其運(yùn)作方式不是很了解，這樣就使得旅游消費(fèi)者無法科學(xué)判斷旅游產(chǎn)品及其成本與價(jià)格，通常只去關(guān)心旅游產(chǎn)品的“價(jià)格”，而未對其“信譽(yù)”“品牌”加以了解，從而就更容易上當(dāng)受騙。

2.4格式化的旅游合同

目前我國旅游市場最重要的交易方式就是旅游消費(fèi)者與旅游經(jīng)營者之間進(jìn)行格式化旅游合同的簽訂。然而由于缺乏完善的法律制度的監(jiān)督，以及格式化合同是站在旅游經(jīng)營者立場并事先擬定好的弊端，這就使得格式化合同成為了旅游經(jīng)營者用來謀取不當(dāng)利益而損害到旅游消費(fèi)者權(quán)益的有力武器。旅游經(jīng)營者通過事先擬定好的格式化合同，盡可能將自身的風(fēng)險(xiǎn)最小化，即減輕或免除自身應(yīng)依法承擔(dān)的責(zé)任，或?qū)⒔?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到旅游消費(fèi)者身上，從而使得處于弱勢的旅游消費(fèi)者的權(quán)益更容易受到侵害。

3旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的法律保護(hù)措施

3.1加快國內(nèi)旅游立法，完善旅游法律體系

為保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急就是要加快我國旅游立法工作，完善旅游法律體系。首先，國家要盡快制定綜合性的旅游基本法。要改變以往“管理法”的主導(dǎo)地位，以及只重視立法的縱向管理功能而忽視對旅游業(yè)經(jīng)營者間的橫向關(guān)系調(diào)整的立法思路，要不斷完善《旅游法》，使其成為一部綜合性的法律。該法中必須要包括旅游事業(yè)發(fā)展的根本宗旨與原則、在旅游事業(yè)發(fā)展中政府主管機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用以及權(quán)限、旅游業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)則、旅游消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)、獎懲措施等事項(xiàng)。其次，在旅游法的指導(dǎo)下，進(jìn)行《旅游安全法》《、飯店法》《、旅游景區(qū)管理法》等法律的制定，盡快形成獨(dú)立完整的旅游法律部門，這樣旅游消費(fèi)者在保護(hù)自身權(quán)益時(shí)才能有據(jù)可依。最后，還要加入旅游者權(quán)益保護(hù)方面的國際公約，正式承擔(dān)國際義務(wù)?？傊?，我國旅游法律體系要逐漸形成為以《中華人民共和國旅游法》為主體，以各旅游專門法規(guī)為骨架以及以各旅游相關(guān)法規(guī)作補(bǔ)充的旅游法律體系。

3.2完善旅游合同制度

對于旅游行業(yè)的立法上，我國大多數(shù)都是公法性質(zhì)的立法，其主要是注重政府對旅游行業(yè)的調(diào)控，而忽視了對旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)的民事層面管理。旅游合同作為明確旅游經(jīng)營者與旅游消費(fèi)者雙方權(quán)利與義務(wù)的一項(xiàng)重要依據(jù)，理應(yīng)是旅游消費(fèi)者保護(hù)自身權(quán)益的最有效武器。然而，由于旅游合同的特殊性，許多不可預(yù)見因素會存在于旅游過程中，而現(xiàn)行的相關(guān)旅游法律制度對于許多旅游服務(wù)中所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題沒有加以明確的規(guī)范。而目前我國旅游市場最重要的交易方式就是格式化旅游合同，其更多是站在旅游經(jīng)營者立場而制定的。鑒于旅游消費(fèi)行為的特殊性以及旅游消費(fèi)者在合同糾紛中的弱勢地位，要盡快完善旅游合同制度，尤其是對于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量旅游合同違約賠償不公的現(xiàn)象，旅游合同法律中要有相關(guān)具體明確的規(guī)定。鑒于旅游消費(fèi)者要求精神賠償?shù)暮袈曉絹碓礁?，在旅游合同違約賠償中，需要注意如下三個方面的問題：一是要嚴(yán)格限制旅游合同違約的精神損害賠償?shù)倪m用條件，如主體只能是旅游消費(fèi)者，旅游經(jīng)營者不包括在內(nèi)；旅游者的精神確實(shí)受到了損害，損害程度較為嚴(yán)重；旅游經(jīng)營者具有故意或重大過失等；二是要明確規(guī)定精神損害賠償?shù)氖褂们樾?；三是明確規(guī)定精神損害賠償金額范圍。

3.3加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)者的教育和引導(dǎo)

加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，是確保正確實(shí)施旅游法律法規(guī)以及保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要手段。為此，要盡快完善監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對旅游經(jīng)營者的監(jiān)督管理，要盡可能發(fā)揮旅游監(jiān)察和紀(jì)檢部門的執(zhí)法功能，使得旅游執(zhí)法工作確實(shí)得到落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法要領(lǐng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高旅游行政執(zhí)法水平。此外，保護(hù)旅游消費(fèi)者的權(quán)益，除了要加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法工作外，還需要促進(jìn)旅游者的教育與引導(dǎo)。一方面，對旅游消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)法律的教育，使其具備最基本的旅游知識以及具有法律意識和自我保護(hù)意識，懂得如何進(jìn)行自我保護(hù)，知道在旅游過程中自己所擁有的權(quán)益有哪些，知道在不同情況下如何來保護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，要大力展開旅游普法宣傳，通過旅游普法宣傳，以使旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的法制觀念都有所增強(qiáng)。

3.4加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范旅游經(jīng)營者行為

通過加強(qiáng)行業(yè)自律，來防止行業(yè)內(nèi)部的不合理競爭，規(guī)范旅游經(jīng)營者的行為，從而確實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。首先，要強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會的管理職能力度，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會的管理體制改革，要讓其真正擺脫對政府的依附，要將其行業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威與力量盡可能顯示出來，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行積極協(xié)調(diào)和溝通，制定并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、市場開發(fā)等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行業(yè)自律，使得旅游行業(yè)協(xié)會真正成為對企業(yè)具有影響力和凝聚力的行業(yè)組織。其次，國家法規(guī)要賦予行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)威。這樣在旅行業(yè)協(xié)會具有法律賦予的管理職能后，才能最大化地發(fā)揮出其自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能，這樣的協(xié)會才能成為行業(yè)自我規(guī)范、健康發(fā)展的有力工具。在此方面，我國旅行業(yè)協(xié)會可以借鑒日本旅行業(yè)協(xié)會在運(yùn)作過程中的有效做法，即在《旅行社管理?xiàng)l例》中，參照國際上旅行社協(xié)會的業(yè)務(wù)內(nèi)容明確協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍，使協(xié)會的管理職能在法律、條例的保護(hù)下得以順利貫徹和執(zhí)行。