導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)代對(duì)外開(kāi)放法律機(jī)制的建立一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：宋振玲趙漣漪工作單位：沈陽(yáng)化工學(xué)院沈陽(yáng)市行政學(xué)院

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，東北地區(qū)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，利用外資的質(zhì)量和水平明顯提高，對(duì)外貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)，對(duì)外投資環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但是我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然有限，市場(chǎng)機(jī)制還很不健全，難以在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮更大的作用。目前，雖然經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷而來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展也在加速，但東北地區(qū)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中尚未與經(jīng)貿(mào)伙伴建立有效的合作機(jī)制，更不要說(shuō)在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中大展身手。東北地區(qū)與對(duì)外經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是一種自主自愿的漸進(jìn)原則和不排斥區(qū)域外國(guó)家的開(kāi)放性地區(qū)主義，而沒(méi)有在制度化和機(jī)制建設(shè)方面努力?，F(xiàn)在已越來(lái)越難以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，也難以形成合力共同抵御經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。因而有必要加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)來(lái)保障對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，這其中便包括法律保障機(jī)制的建構(gòu)。

一、法律保障機(jī)制建構(gòu)的重要性

（一）建構(gòu)法律保障機(jī)制是東北地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)

全球化的需要20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，人才、資金、技術(shù)和商品的跨區(qū)域和跨國(guó)流動(dòng)日益加快。到20世紀(jì)90年代，信息技術(shù)和電子商務(wù)的快速發(fā)展對(duì)上述趨勢(shì)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，亞歐會(huì)議的成功召開(kāi)，東盟—中、日、韓首腦會(huì)晤的舉行，博鰲亞洲論壇的成立，無(wú)不顯示這種趨勢(shì)的加強(qiáng)。在這樣的大背景之下，我國(guó)政府提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，把東北地區(qū)作為21世紀(jì)上葉我國(guó)的又一個(gè)新的區(qū)域增長(zhǎng)極。東北地區(qū)作為我國(guó)的老工業(yè)基地，對(duì)外開(kāi)放時(shí)間短、起點(diǎn)低，與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作程度低、規(guī)模小，水平低，其形勢(shì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的滯后使東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中處于不利地位，只有加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，才能更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所提供的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，東北地區(qū)需要在很多方面進(jìn)行改革和完善，但最為緊要的是加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的法律保障機(jī)制的建設(shè)，這樣才能為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以吸引更多的外商投資。

（二）建構(gòu)法律保障機(jī)制是克服東北地區(qū)對(duì)外

經(jīng)濟(jì)合作障礙的需要東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)間比較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平較低，對(duì)外開(kāi)放程度低，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程緩慢。其原因是多方面的，但法律保障機(jī)制的滯后與缺失是阻礙涉外經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的重要原因之一。東南沿海地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)表明，只要找到有效的經(jīng)濟(jì)合作的法律保障機(jī)制，區(qū)域情況復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)合作同樣可以迅速向縱深發(fā)展。

（三）建構(gòu)法律保障機(jī)制是東北地區(qū)發(fā)展對(duì)外

經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)整合的需要雖然東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的整體進(jìn)程相對(duì)滯后，但該地區(qū)的雙邊合作呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，在能源、通訊、制造、邊貿(mào)、礦產(chǎn)、食品等領(lǐng)域已進(jìn)行了較好的合作。在此基礎(chǔ)上，如何將現(xiàn)有的合作向多邊方向加以引導(dǎo)，如何整合東北地區(qū)現(xiàn)有的各種資源，構(gòu)建高效、務(wù)實(shí)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制則是最佳的選擇。

二、對(duì)外開(kāi)放法律保障機(jī)制的建構(gòu)

在國(guó)際政治理論中，機(jī)制被定義為“特定國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序，行為體的預(yù)期以之為核心匯聚在一起”。法律機(jī)制亦包含原則、規(guī)范以及決策程序，是靜態(tài)的法律制度和動(dòng)態(tài)的運(yùn)行措施的有機(jī)結(jié)合。法律保障機(jī)制的建立可以降低經(jīng)濟(jì)合作中的不確定性，從而促成合作的達(dá)成。同時(shí)，法律保障機(jī)制的存在提高了危害他者利益的成本，改變了交易成本，并提供了可靠的信息。因而，在振興東北老工業(yè)基地中法律保障機(jī)制的建設(shè)十分重要。

（一）完善立法保障機(jī)制

1、結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際，以立法來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)、確立了依法治國(guó)的基本國(guó)策及振興東北老工業(yè)基地的歷史背景下，必須確立以法制建設(shè)保證和促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。為此，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)兩手抓，加快法制建設(shè)的步伐，就成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的緊迫課題。首先，應(yīng)將行之有效的政策法律化，以法律確認(rèn)和保護(hù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。在振興與發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，國(guó)家制定了一系列的政策，目前需要將這些行之有效的政策通過(guò)立法程序上升為國(guó)家法律，使之納入“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的軌道。其次，要注意學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定專門的東北地區(qū)發(fā)展方面的法律法規(guī)。世界上許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都曾出現(xiàn)過(guò)地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的解決比較注重法律手段的運(yùn)用。這些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)為我們制定東北地區(qū)發(fā)展的有關(guān)法律提供了學(xué)習(xí)和借鑒的先例。最后，東北地區(qū)應(yīng)加快地方立法，優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。東北地區(qū)落后于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最重要的原因之一，就是改革滯后形成了明顯的體制與觀念的落差，進(jìn)而制約著改革開(kāi)放的進(jìn)程。要發(fā)展東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)，固然有賴于國(guó)家在政策方面向東北地區(qū)傾斜，但東北地區(qū)自身也必須轉(zhuǎn)變觀念，深化改革。東北地區(qū)應(yīng)在法制觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方立法，要研究和制訂與發(fā)展東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法規(guī)，使之相互配套形成了一個(gè)完善的法律體系。2、外商投資法律保障機(jī)制的建設(shè)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐告訴人們，在投資軟環(huán)境的諸多因素中，法制環(huán)境有著很重要的地位和作用。原因在于：其一，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都要通過(guò)一定的法律形式表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)任何一項(xiàng)具體的外資政策和措施也要由一定的法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。其二，投資法律環(huán)境的主要功能是保障對(duì)外開(kāi)放政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證按照平等互利原則給外商提供的各種優(yōu)惠條件真正實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外資獲得很大進(jìn)展，但這種發(fā)展，集中表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)，而東北地區(qū)利用外資比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東南沿海地區(qū)。因此，在加強(qiáng)法律保障機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，不斷改善投資的法律環(huán)境，保障東北地區(qū)的外商投資工作有一個(gè)較大的發(fā)展。為此，應(yīng)密切注意和研究國(guó)家有關(guān)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的政策和法規(guī)的變化發(fā)展情況，加快制定東北地區(qū)各省、市、區(qū)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的地方性涉外法規(guī)。要做到有法可依并具有充分的可操作性，就成為東北地區(qū)改善投資法制環(huán)境的重要任務(wù)。

（二）建立健全規(guī)范的行政執(zhí)法機(jī)制

在東北地區(qū)發(fā)展策略的問(wèn)題上，雖然立法工作的任務(wù)十分繁重，但是在法制觀念上，我們切不可顧此失彼，在重視立法的同時(shí)，應(yīng)兼顧執(zhí)法和監(jiān)督，保證法律法規(guī)的順利實(shí)施。首先，政府必須確立自覺(jué)守法的觀念。政府作為社會(huì)關(guān)系的主體之一，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)守法；作為行政權(quán)力的行使者，更應(yīng)當(dāng)自覺(jué)依法執(zhí)法，努力做到這一點(diǎn)，對(duì)改善投資法制環(huán)境非常重要。我們以往在對(duì)外開(kāi)放和利用外資中法制環(huán)境不夠好，不僅僅是“無(wú)法可依”，而更多的是在利益的驅(qū)動(dòng)下的“有法不依”，從而造成了一些原本很好的政策法規(guī)效力失靈，使對(duì)外開(kāi)放和利用外資得不到更快的發(fā)展。如果這些政策法規(guī)在執(zhí)行環(huán)節(jié)上的扭曲變形長(zhǎng)期得不到根治，不僅一系列的政策法規(guī)效應(yīng)將付之東流，而且中央給予東北地區(qū)的各種優(yōu)惠政策也將面臨著沖減和失效的尷尬局面。鑒于此，筆者認(rèn)為，政府各級(jí)部門和各級(jí)干部只有牢固樹(shù)立依法行政的觀念，才是最好的投資環(huán)境，才能塑造良好的東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的形象。其次，必須確立依法行政的觀念。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行使行政管理權(quán)，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，防止和懲處越權(quán)行使職能、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。否則，干擾“三資”企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的歪風(fēng)就很難徹底根治。同時(shí)，要密切注意和研究國(guó)家涉外政策和法律法規(guī)的發(fā)展變化情況，為東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放法制環(huán)境的改善明確方向并奠定基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保障外商的合法權(quán)益。立法和執(zhí)法都是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，尤其執(zhí)法更是優(yōu)化法制環(huán)境的關(guān)鍵所在。因而，在優(yōu)化投資法制環(huán)境方面，要努力克服一些地方或部門存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至執(zhí)法違法的不良風(fēng)氣，以公正、廉潔、高效的原則指導(dǎo)執(zhí)法工作，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督體制，懲治執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗行為，為外商到東北地區(qū)投資創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

（三）建立健全多元有效的糾紛解決機(jī)制

入世以來(lái)，涉外經(jīng)貿(mào)糾紛大量增加。糾紛能否夠得到公正、及時(shí)、合理地解決便成為保障涉外經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的一個(gè)重要的因素，因而健全有效的糾紛解決機(jī)制便十分重要。在我國(guó)現(xiàn)行的商事法律體系下，經(jīng)貿(mào)糾紛的解決機(jī)制主要有三大渠道：一是政府參與協(xié)調(diào)和推動(dòng)糾紛解決；二是通過(guò)司法和仲裁途徑解決商事糾紛；三是簡(jiǎn)便快捷的調(diào)解制。訴訟解決方式是一種主要的糾紛解決方式，但同時(shí)也具有程序繁瑣、審理周期長(zhǎng)、效率不高等缺點(diǎn)，因而要妥善處理好涉外案件，加強(qiáng)涉外審判工作，以司法公正營(yíng)造良好的投資法制環(huán)境。為此，應(yīng)該認(rèn)真做到：(1)準(zhǔn)確界定涉外案件性質(zhì)，堅(jiān)持涉外訴訟管轄原則，按照涉外民事訴訟程序特別規(guī)定審理案件；(2)樹(shù)立司法公正的觀念，克服地方保護(hù)主義，平等保護(hù)外商合法權(quán)益。同時(shí)，要堅(jiān)持主權(quán)原則、平等原則和國(guó)際慣例，準(zhǔn)確適用法律，保證審判公正。(3)縮短案件審理周期，提高審判效率，突出審判效益，使當(dāng)事人感到訴訟解決糾紛的必要性和有效性。與曠日持久、花費(fèi)頗多的訴訟相比，具有專業(yè)性、保密性、靈活性、快捷性的仲裁便成為涉外經(jīng)貿(mào)糾紛當(dāng)事人較愿選擇的一種糾紛解決方式。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我們只重視司法訴訟的糾紛解決方式，雖然早已頒布了《仲裁法》，但仲裁制度卻有著諸多的不足，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行完善。仲裁制度具有較強(qiáng)的民間性，正是其民間性在很大程度上保證了仲裁的公正性，使其不受國(guó)家政策的影響。而我國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)則具有過(guò)多的行政色彩，這就不免使各地的仲裁委員會(huì)打上地方性的烙印，官方性因素不可避免地存在。因而，我們應(yīng)當(dāng)加速仲裁的民間化，除了此之外，還應(yīng)在推進(jìn)仲裁類型的多樣化和仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)化等方面著手進(jìn)行完善。商事調(diào)解，是在中立第三方的主持和協(xié)助下，當(dāng)事人通過(guò)平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成和解協(xié)議，從而友好解決糾紛的一種爭(zhēng)議解決方式。近年來(lái)，商事調(diào)解因其特有的獨(dú)立公正、靈活高效、經(jīng)濟(jì)便捷等特點(diǎn)在世界各國(guó)的法律實(shí)踐中迅猛發(fā)展，并日益受到當(dāng)事人的青睞。商事調(diào)解在解決涉外貿(mào)易糾紛方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，它有助于減少貿(mào)易摩擦，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間，節(jié)省精力、財(cái)力，減少糾紛帶來(lái)的負(fù)面影響。因而應(yīng)充分發(fā)揮該糾紛解決方式在涉外經(jīng)貿(mào)糾紛中的功能。