導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前殘疾人就業(yè)法律機(jī)制的改善一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：周章明工作單位：武漢理工大學(xué)文法學(xué)院

一、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障的簡(jiǎn)述

我國(guó)法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在各自的職責(zé)內(nèi)做好殘疾人就業(yè)工作，殘疾人聯(lián)合會(huì)受政府委托負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督。在就業(yè)機(jī)制方面，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》與《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（2008中發(fā)7號(hào)）》等相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，并為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。政府和有關(guān)部門(mén)給予提供就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)，并定期開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽；殘聯(lián)及其所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息，職業(yè)培訓(xùn)心理咨詢，職業(yè)適應(yīng)評(píng)估，職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，求職定向指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。在法律責(zé)任方面，法規(guī)政策要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。對(duì)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位要求繳納殘疾人就業(yè)保障金以及滯納金。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。對(duì)于違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰。

二、就業(yè)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）就業(yè)督促機(jī)制缺失

政府主管部門(mén)在殘疾人就業(yè)中的督導(dǎo)機(jī)制缺失。尤其表現(xiàn)在對(duì)用人單位按比例接納殘疾員工的落實(shí)監(jiān)督上，沒(méi)有一套明確的督導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)用人單位沒(méi)有雇傭或者所雇傭的殘疾員工比例少于法定數(shù)額時(shí)，不能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和懲處，致使用人單位在實(shí)際中能躲則躲。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是政府沒(méi)作好事前監(jiān)督和事后沒(méi)有重罰不無(wú)一定的關(guān)系，顯然以追求利益為目的的企業(yè)不會(huì)自覺(jué)承擔(dān)不利的義務(wù)。

（二）用人單位沒(méi)有職責(zé)申報(bào)空缺職位和積極性的救助義務(wù)

國(guó)外法律規(guī)定雇主有義務(wù)保留或向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)局調(diào)查是否有登記的殘疾人能否適合本單位任職，如違反此項(xiàng)義務(wù)的雇主將被處罰或征收罰金或補(bǔ)償金。如《菲律賓殘疾人大憲章》課以雇主這種積極性的救助義務(wù)，對(duì)于殘疾人就業(yè)不無(wú)益處。另外《德國(guó)重度殘疾人法》規(guī)定雇主主動(dòng)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局去調(diào)查是否有符合本單位任職要求的殘疾者并填補(bǔ)空缺職位。而相比之下，我國(guó)法律對(duì)用人單位規(guī)制消極的救助義務(wù)，影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)的人才需求關(guān)系。這對(duì)殘疾人就業(yè)信息的收集帶來(lái)了極大的不便，也不利于開(kāi)展職業(yè)介紹。綜上，影響殘疾人就業(yè)難的原因是多方面的，既有法律政策本身的缺陷和落實(shí)力度不夠也有社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用缺失。

三、殘疾人就業(yè)對(duì)策的完善

（一）設(shè)置職位申報(bào)和錄用計(jì)劃信息義務(wù)

任何用人單位都得真實(shí)的申報(bào)空缺或者預(yù)留職位以及欲開(kāi)發(fā)職位或錄用殘疾人員的計(jì)劃信息，并且在當(dāng)?shù)貧埪?lián)登記與公布。德國(guó)法之規(guī)定用人單位主動(dòng)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局去調(diào)查是否有符合本單位任職要求的殘疾者并填補(bǔ)空缺職位，凡是擁有不低于16個(gè)職位的私人雇主和國(guó)有雇主，都應(yīng)當(dāng)按照6%的比例雇傭重度殘疾人，對(duì)不履行的雇主可規(guī)以執(zhí)行罰強(qiáng)制措施或征收每日一定數(shù)額的補(bǔ)償金。另外菲律賓法規(guī)定在公立的教育機(jī)構(gòu)中必須要求預(yù)留一定的職位用以安排殘疾人就業(yè)，其預(yù)留職位數(shù)為5%并限期要求申報(bào)。我國(guó)應(yīng)借鑒它們的做法。

（二）改善法規(guī)政策的就業(yè)機(jī)制

第一，需要制定全面具體的反就業(yè)歧視法律。在反就業(yè)歧視方面，可以借鑒瑞典《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》的模式認(rèn)定直接與間接的歧視標(biāo)準(zhǔn)，瑞典針對(duì)殘疾人就業(yè)設(shè)立了殘疾人巡視官辦公室，巡視官對(duì)對(duì)雇主享有監(jiān)督、失職罰款權(quán)。設(shè)置巡視官是為了促使雇主自愿遵守不歧視殘疾人。我國(guó)也應(yīng)該在保障殘疾人權(quán)益的相關(guān)法律中對(duì)此給予增設(shè)。從財(cái)產(chǎn)型與非財(cái)產(chǎn)型兩個(gè)方面加大處罰措施，規(guī)制用人單位積極的履行法定職責(zé)。財(cái)產(chǎn)型的處罰可以參考《韓國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)和再就業(yè)法》征收應(yīng)繳保障金10%的附加稅，非財(cái)產(chǎn)型的處罰可以借鑒菲律賓《殘疾人大憲章》明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)懲罰的同時(shí)也可以處以六個(gè)月到兩年不等監(jiān)禁的模式在法律責(zé)任中明確規(guī)定具體的強(qiáng)制措施。第二，設(shè)置殘疾人求職輔助員和專職巡視督導(dǎo)員。勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人得以自立并展現(xiàn)其價(jià)值的最重要環(huán)節(jié)和措施，社會(huì)工作者可以幫助他們尋求合適他們的工作崗位。殘疾人求職輔助員可以由政府部門(mén)組建，經(jīng)公開(kāi)招聘成為求職輔助員。其職責(zé)是幫助殘疾人做好職業(yè)的規(guī)劃，介紹就業(yè)信息，聯(lián)絡(luò)、組織企業(yè)招聘活動(dòng)。設(shè)立專職巡視督導(dǎo)員，其的產(chǎn)生可以同求職輔助員一樣，其主要負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和求職輔助員履行其職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)侵犯殘疾人權(quán)益的行為可以向任何有權(quán)受理的法院起訴。