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一、現場勘查標準程序的提出

(一)現場勘查的概念

對現場勘查概念的界定，一度存在許多爭議。在公安機關的立法文件中．統(tǒng)一使用了刑事案件現場勘查的概念，如公安部的《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規(guī)則》，認為“刑事案件現場勘驗、檢查．是偵查人員利用科學技術手段，對與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體等進行勘驗、檢查的一種偵查活動”。此外地方省市公安機關也制定了自己的勘驗規(guī)則．如福建、河北和浙江等省份。這些地方勘驗規(guī)則都沿用刑事案件現場的概念。隨著現場勘查比較研究的進步．當前學術界逐漸接受了犯罪現場的概念。郝鴻奎教授的《犯罪現場勘查》一書中．認為犯罪現場勘查是指“在刑事案件發(fā)生后．偵查人員為了查明犯罪事實．獲取偵查線索，收集犯罪證據，而依法運用一定的策略方法和技術手段．對與犯罪有關的場所、痕跡、物品、人身、尸體所進行的勘驗、檢查，對事主、被害人及其他知情人人員所進行的調查訪問活動?！彪m然用語上有所差異．但學者們對于現場勘查的性質、內容、任務．甚至意義的表述都是大同小異，筆者在此不作贅言，全文均使用現場勘查一詞。

(二)現場勘查標準程序的提出

偵查現代化是構建現場勘查標準程序的原始推動力．“偵查現代化是一個傳統(tǒng)型偵查制度向現代型偵查制度轉型和進化的歷史過程．其根本精神要旨在于偵查程序制度的理性化”作為對偵查現代化的回應．有學者提出了偵查信息理論．即所謂的“偵查三論”。偵查三論指刑事偵查的系統(tǒng)論、信息論和控制論。其中系統(tǒng)論把現場勘查看作一個系統(tǒng)。它有一系列的要素環(huán)節(jié)組成．通過對各環(huán)節(jié)進行科學合理的調整，可以使整個現場勘查系統(tǒng)的水平得到提升偵查信息理論正是構建現場勘查標準程序的理論基礎。偵查實務界對現場勘查標準程序的探索．走在了理論研究前面。許多發(fā)達國家和地區(qū)的司法機關，從現場勘查規(guī)范化的視角出發(fā)．做了許多統(tǒng)一標準和完善程序的工作．積累了許多成功經驗。許多國家的司法部門以內部文件的形式．為偵查人員制定了一套詳細的現場勘查工作程序。如美國、中國臺灣地區(qū)等等。雖然有人擔心此舉會舉一漏萬．或者過于繁瑣，將遭到基層抵制．但這種做法卻引起了各國偵查機關的關注．并在更大的范圍內得到推廣。

二、域外現場勘查標準程序的發(fā)展情況

近現代．西方國家在制度變革和工業(yè)化進程中．重建了法律制度．特別是刑事訴訟制度的過程中．從而迅速完成了偵查制度的獨立．確立了西方國家在偵查領域的領先地位。以美國為代表，偵查現代化走在了世界前列，偵查現代化有科學化和法治化兩個緯度．其中科學化主要體現為信息化．而法治化則表現為對程序的完善。

(一)美國的現場勘查標準程序

美國的偵查機構分為四級，即縣、城市、州和聯邦。在聯邦一級．聯邦政府3個部所屬的8個單位都有偵查卡義美國偵查以科技化聞名于世．早在1924年聯邦調查局就建立了刑事檔案處．現已存有兩億多套指紋檔案和打字機檔案、水印圖案檔案、紙幣檔案和國內偽幣檔案。同時．美國的法律制度特別強調對程序的尊重．通過完善程序來防止權力濫用美國的刑事偵查以現場勘查為主體．可以說現場勘查兒乎囊括了整個刑事偵查工作美國的聯邦制架構．使得地方具有相應的立法權美國在現場勘查領域并沒有進行統(tǒng)一立法．為各地警察局制定一套細致的規(guī)范性文件各地警察局往往針對地方特點，獨立制定工作規(guī)范許多州或市的警察局制定了自己轄區(qū)的標準程序(Standard0D．eratingProcedures．簡稱soP)．如佛羅里達州CocoaBeach市警察局標準工作程序(CiIvofCocoaBeachPoliceDepartmentStandardOperatingProcedures)．該程序以文字和圖表結合的方式，把警察局的日常業(yè)務進行了規(guī)范此外還有佛羅里達州坦帕警察局的標準程序(TamDaP0一liceDepa~mentStandardOperatingProcedures)等等。

(二)臺灣地區(qū)的現場勘查標準程序

中國臺灣地區(qū)的偵查制度受到英美法系的影響．進行了許多改革．并通過立法完善了偵查工作程序。臺灣地區(qū)也曾面臨著警員專業(yè)素質低、現場勘查效率不高等問題近年來．地方縣市借鑒美國的經驗，開始探索設計一套工作程序以指導警員開展現場勘查工作．取得了一些的積極成果臺灣地區(qū)的臺北縣、市和高雄縣、市警察局就單獨制定了現場勘查標準作業(yè)程序和表格．又以臺北縣參照美國警察局所制定的標準程序較為詳細，其中包括《臺北縣警察局刑案現場處理標準程序(分局刑事組)》和《臺北縣警察局刑案現場處理標準程序(派出所員警)》兩個部分，分別適用于刑警和派出所警員?！杜_北縣警察局刑案現場處理標準程序(分局刑事組>》包括了解案情、現場訪查、現場照相、現場測繪、現場采證、尸體記錄、逮捕嫌疑犯和現場撤封八個環(huán)節(jié)，整個標準程序做成表格形式．每個環(huán)節(jié)的工作任務和注意的細節(jié)都一一列出．并留有空格．偵查人員每執(zhí)行完一個任務就在空格處打勾標記臺北和高雄的做法．彌補了基層民警現場勘查經驗不足的問題．逐漸為臺灣警界同仁所接受

三、現場勘查標準程序建立的必要性

(一)科學偵查發(fā)展的必然趨勢

現場勘查在我國偵查體系中占有重要地位．現場勘查工作水平的高低直接影響到刑事案件偵查的成功與否我國的刑事偵查長期以來受到口供中心主義的影響．對科學和程序的重視不足，現場勘查中也存在一些違法違規(guī)現象，完善工作程序對于解決現場勘查中存在的問題具有重要意義隨著科學偵查的興起，“訴訟證明手段應當進行‘轉變’．即人類文明在現代科技方面的迅速發(fā)展促使訴訟證據發(fā)生了從主要依賴‘人證’到強調‘物證’、‘科技證據’的‘轉變’”科學偵查的內涵．一方面是強調科學技術在刑事偵查中的應用，即綜合運用現代科學技術發(fā)現、收集和保管物證．另一方面則強調使用科學的偵查方法．科學的偵查方法就是在刑事偵查中．有計劃、有系統(tǒng)地進行資料收集、分析和解釋工作，以獲得解決問題的途徑。有計劃、有系統(tǒng)地開展偵查活動，就需要一套科學的工作程序來引導偵查人員特別是工作任務復雜的現場勘查活動．更需要科學的偵查方法和工作程序。

(二)現場勘查規(guī)范化的需要

實現現場勘查的規(guī)范化．是世界法治國家和地區(qū)的普遍發(fā)展趨勢隨著我國現代化進程的加快．社會發(fā)展對刑事偵查提出了更高的要求。目前我國的現場勘查中仍存在許多不規(guī)范現象．如基礎建設滯后．法律體系不完備．物證管理較松散．甚至存在違法違規(guī)．乃至侵犯公民合法權益的現象．實現我國現場勘查工作的規(guī)范化勢在必行．現場勘查規(guī)范化的一個重要內容就是完善工作程序．使現場勘查工作系統(tǒng)、有序地開展，進而提高現場勘查工作效率許多現場勘查專家特別強調，要提高現場勘查工作水平．就必須加強對現場勘查各環(huán)節(jié)的控制和管理．通過建立標準程序來強化現場勘查的規(guī)范性．并實現對現場物證的嚴密管控。構建科學合理的現場勘查標準程序．實現對犯罪現場、人員、物證和后勤的規(guī)范化管理，有助于推動整個現場勘查規(guī)范化建設進程。

(三)提高現場勘查工作水平的需要

現場勘查是一個井然有序的系統(tǒng)工程．現場技術勘驗是融合在整個現場勘查系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)。技術勘驗只有與其他現場勘查手段緊密配合．才能保證現場勘查工作高效有序地開展一名優(yōu)秀的現場技術人員．不僅要掌握先進的刑事科學技術．還要具備豐富的偵查經驗．這樣才能結合不同的犯罪類型和現場環(huán)境．找到現場的重點勘查部位．提高現場物證的發(fā)現率。當前的勘查模式下，存在技術勘驗和綜合偵查脫節(jié)的現象．技術人員缺乏偵查經驗，影響了現場物證的發(fā)現和提取改革開放以來．公安信息化建設和人才儲備都取得了很大的進步．但是仍然面臨基層技術力量薄弱和民警綜合素質不高的問題各地經濟條件差異較大．技術力量的配置也高低不齊．而基層公安機關的技術力量尤其薄弱．但多數案件是由基層公安機關負責偵查的．這就影響了基層管轄案件的偵查進程。偵查實踐中．并非只有技術人員進行現場勘查．許多案件現場的勘查是由基層民警負責的．特別是基層派出所負責偵查的刑事案件基層派出所缺乏專業(yè)人員和設備，很難勝任復雜的現場勘查工作．往往是形式化地“跑現場”要解決這些問題需要投入大量時間和金錢．是一個長期的工程?？墒悄壳暗姆缸镄蝿輫谰?，短時間內培養(yǎng)大量的現場勘查專家是很不現實的．我們需要尋找其他路徑，充分利用好現有的資源才是最佳選擇通過建立現場勘查標準程序．為技術人員和基層民警提供一個明晰的現場勘查指導手冊．可以一定程度上提高他們的現場勘查工作水平。

四、現場勘查標準程序的構建原則和途徑

(一)構建標準程序的基本原則

現場勘查標準程序在為偵查人員提供指導和幫助的同時．也可能束縛偵查人員的工作積極性，而過于繁瑣的規(guī)定甚至降低現場勘查的效率，違背標準程序制定的初衷。因此．現場勘查標準程序應當以保證工作效率為前提，并由各地公安機關針對實際情況．采取靈活的方式，科學合理地制定并實施。

1．效率優(yōu)先

標準程序的構建不能以犧牲現場勘查的效率為代價刑事案件現場總是處在不斷變化之中．人為或自然因素都會造成現場的破壞．及時勘查現場是案件成功偵破的一個重要前提。《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規(guī)則》第五條特別強調要保證效率．及時勘查現場。該原則要求“偵查人員接到報案后必須以最快的速度及時到達現場．到達現場后必須抓緊時間毫不遲緩地開展勘查工作．即突出一個行動的“陜’字”如果現場勘查標準程序過于繁瑣．進而影響了現場勘查工作的及時開展．就與現場勘查打擊犯罪的根本目的背道而馳。構建現場勘查標準程序的目的是為了提高現場勘查效率，特別是物證的發(fā)現率和提取率?？茖W的現場勘查工作程序應當在法治理念下規(guī)范現場勘查活動．使現場勘查活動依法有序進行同時不能束縛偵查人員的工作積極性．保證現場勘查工作及時有效的開展。

2.內容科學易操作

科學的現場勘查工作程序應當在法治理念指導下規(guī)范現場勘查活動。使現場勘查活動依法有序進行。同時不能束縛偵查人員的工作積極性．要給偵查人員現場勘查活動以必要的便宜處置權?，F場勘查標準程序的內容科學就是要兼顧原則性和靈活性．在現場勘查容易出現失誤的環(huán)節(jié)必須有強制性規(guī)定．要求偵查人員必須按要求進行勘查。同時．要給予偵查人員必要的便宜處置權，發(fā)揮其積極主動性．根據現場的具體情況采取靈活的勘查方法。此外．標準程序要具有可操作性．易于被偵查人員接受。標準程序的設計上應充分考慮到這一點，不能只是簡單地羅列注意事項，而不考慮其形式上的科學合理。筆者認為．標準程序可以設計為多種形式，比如文字和圖表結合的方式。

3．分類管理

現場勘查標準程序必須考慮到各類刑事案件的現場特點．以及擁有偵查權的機關所針對的具體專業(yè)領域。刑事案件可以有多種分類．不同類型的案件具有不同的現場特征．各類案件現場的勘點和勘查方法也有所差異。偵查權的配置可以從橫向和縱向兩個維度展開．從偵查權的橫向配置上看．公安機關、監(jiān)獄等部門都擁有相應的刑事偵查權。并有權開展專門的調查工作；從偵查權的縱向配置上看．多數刑事案件是由縣級公安機關負責的．但上級公安機關和公安派出所也在現場勘查中扮演重要角色另外我國還設立有專門公安機關：林業(yè)公安，民航公安，交通運輸公安，鐵路公安和海關輯私公安。實施分類管理．可以針對各類案件的現場特點．以及層級不同的公安機關的實際情況．制定側重點不同的現場勘查程序。分類的標準可以是案件類型和使用群體等。分類制定現場勘查標準程序．能夠使標準程序具有較強的針對性．并滿足不同群體的需要例如，可以根據刑事警察和派出所警察的特點．分別制定一套工作程序．以最大限度地滿足他們的需要。

4．公安部指導與地方公安機關自建相結合

我國各地的經濟社會發(fā)展很不平衡．各地公安機關的人員、裝備等條件差距較大．很難在所有的地方適用同一套規(guī)則和程序。地方公安機關只有從本地實際情況出發(fā)．構建適合地方具體情況的現場勘查標準程序．才能保證標準程序的執(zhí)行力。因此．現場勘查標準程序的構建不能一刀切，要充分考慮條件是否成熟．應當以地方公安機關自主構建為主地方自主構建也不能脫離公安部的指導和幫助．公安部需要在宏觀的原則方針上給地方公安機關提供引導一方面．公安部掌握全國總體的犯罪形勢．擁有堅實的技術力量．可以從全局的角度出發(fā)．針對一些必須遵守的原則性問題．制定適用于全國公安機關的法規(guī)。另一方面．公安部在公安系統(tǒng)內部．可以對相關法律規(guī)定作出權威解讀．地方公安機關在構建標準程序時遇到法律上的難題。應由公安部進行解答。

(二)構建標準程序的途徑

1．構建主體

構建現場勘查標準程序必須解決“誰來制定”的問題．即具體由哪一層級的公安機關來負責制定并實施這就需要綜合考慮各地公安機關的人員、裝備等條件．看其是否有能力制定科學合理的標準工作程序筆者認為構建主體可以分為兩個層級：一是審查主體．負責審查標準程序的合法性和合理性。即標準程序是否與刑事訴訟法等法律法規(guī)相沖突．以及標準程序的內容是否科學合理審查主體需要對法律法規(guī)作出解讀。并把握國家刑事政策的趨向．因此由公安部擔任審查主體較為合適：二是制定主體，即負責設計標準程序的公安機關。制定主體需要充分掌握本地方的犯罪特點，制定符合自身需要的程序，因此地方公安機關可以作為標準程序的制定主體。具體來說．應以縣級公安機關作為主要的制定主體。

2．構建方式

現場勘查標準程序的構建方式所要解決的是“如何制定．制作成何種形式”的問題構建標準程序要考慮到使用群體的需求和案件的類型．可以由地方公安機關針對本地案件的特點．制定幾類主要案件的現場勘查標準程序。同時要針對不同的群體．尤其是現場勘查基礎力量薄弱的派出所警察．制定適合他們需求的工作程序至于標準程序的形式．應以明晰易操作為原則．盡量方便基層民警的學習和使剛內容上可以把彈性和硬性規(guī)定結合起來，重要事項要求偵查人員必須做到．需要靈活處置的事項則給予偵查人員臨場處置的自由。筆者建議，標準程序可以制作出成現場勘查工作手冊的形式．手冊上列明現場勘查各環(huán)節(jié)的重點和注意事項．并用圖表的方式把這些內容表現出來。

3．標準程序的內容

現場勘查的內容可以從宏觀和微觀上進行考量。宏觀上可以把現場勘查的基本程序分為受理報案、到達現場的常規(guī)處置、開展現場勘查活動和結束勘查微觀上是現場勘查具體手段措施．如現場勘驗和現場訪問等具體環(huán)節(jié)。標準程序是把這些內容進行整理分類．形成一套科學合理的步驟．并針對每個步驟進行內容細化。因此．標準程序應當囊括現場勘查的基本環(huán)節(jié)．包括：現場保護，現場實地勘驗檢查，現場訪問，現場搜索與追蹤，現場實驗，現場分析，現場處理，現場復驗與復查等當然標準程序的內容也有側重點．應當重點規(guī)范現場勘驗環(huán)節(jié)．以提高現場物證的發(fā)現率和提取率具體來說．標準程序要把各環(huán)節(jié)的基本工作任務和特別注意事項，明晰地反映在制作好的圖表中．使偵查人員一目了然．便于操作。