導(dǎo)語：行政監(jiān)督制度完善的路徑綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明和推進(jìn)依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以及時、全面、有效地解決實(shí)際問題；行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，民眾反映比較強(qiáng)烈；對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的約束和糾正，民眾的合法權(quán)益受到損害難以得到及時救濟(jì)；一些行政公務(wù)人員依法行政的觀念比較淡薄，依法行政能力有待提高。這些問題在一定程度上損害了民眾的利益和政府的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

例如近年來，在企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、集資等領(lǐng)域，一些政府機(jī)關(guān)與民爭利或官商勾結(jié)，民眾的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，加劇了政府與民眾的對立，加之沒有暢通的訴求渠道，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，而每一起群體性事件往往伴隨著人員傷亡或財產(chǎn)損失，造成緊張的官民關(guān)系。

行政監(jiān)督的功能和類型

行政監(jiān)督，也稱為“對行政的監(jiān)督”、“監(jiān)督行政”、“行政法制監(jiān)督”、“政府法制監(jiān)督”，是指享有監(jiān)督權(quán)的公民或組織對行政主體及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督包括兩方面的內(nèi)容：一是行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的監(jiān)督，包括上級對下級的層級監(jiān)督，行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督，這都屬于國家權(quán)力性監(jiān)督；二是行政外部對于行政的監(jiān)督，既包括屬于國家權(quán)力性監(jiān)督的議會監(jiān)督和司法監(jiān)督，也包括非國家權(quán)力性監(jiān)督的政黨監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等等。

行政監(jiān)督是控制行政權(quán)力行使過程的一種有效制度，主要具有如下兩個方面的功能：一是預(yù)防和懲治逾越、濫用和背棄行政權(quán)力的行為。行政主體掌控著豐富的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會資源，因此行政權(quán)力極容易遭到濫用，必須接受監(jiān)督。

在我國，根據(jù)不同的劃分角度，行政監(jiān)督有多種類型，扮演著不同的角色：

——按照監(jiān)督主體劃分為：其一，國家權(quán)力性監(jiān)督，包括立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（如立法監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督）、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（如審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督）、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督（如上級對下級的層級監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督等專門監(jiān)督），其理論基礎(chǔ)是建立在人民當(dāng)家作主和民主集中制基礎(chǔ)上人民代表大會制度的組織原則；其二，非國家權(quán)力性監(jiān)督，也稱社會政治民主監(jiān)督，包括：執(zhí)政黨組織的監(jiān)督、派和政協(xié)組織的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、公民個人的監(jiān)督，等等，其理論基礎(chǔ)是政治民主和社會民主的基本原則。

——按照監(jiān)督對象劃分為：其一，側(cè)重于對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟等；其二，側(cè)重于對公務(wù)員的監(jiān)督，如行政監(jiān)察等；其三，同時針對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

——按照監(jiān)督程序劃分為：其一，事前監(jiān)督，這是一種預(yù)防性的監(jiān)督，如人大代表視察行政機(jī)關(guān)的工作并提出建議；其二，事后監(jiān)督，其目的在于事后糾錯和補(bǔ)救，如行政復(fù)議、行政訴訟等；其三，全程監(jiān)督，如上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級監(jiān)督，包括事前建議、事中檢查、事后糾錯。

——按照監(jiān)督效力劃分為：其一，直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)作出的撤銷地方政府規(guī)章的決定，法院作出的撤銷具體行政行為的判決；其二，不直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督，如政黨、社團(tuán)、媒體、公民對行政機(jī)關(guān)提出的批評和建議，并不直接產(chǎn)生法律效力，但會產(chǎn)生一定的影響力，從而啟動權(quán)力監(jiān)督程序，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律效力。

完善行政監(jiān)督制度的七個路徑

上述這些監(jiān)督制度長期存在并分散地發(fā)揮著監(jiān)督作用，其任務(wù)重、難度大、要求高，取得的成績有目共睹、殊為不易，應(yīng)予充分肯定。但是，已有的分散型監(jiān)督制度遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出制度潛力，不能適應(yīng)民主法制發(fā)展的客觀要求，亟需通過體制、機(jī)制和制度革新，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。在這樣一個復(fù)雜艱巨的法治系統(tǒng)工程中，須要緊緊抓住如下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域做出完善努力：

一是進(jìn)一步完善行政組織法制。完善的行政組織法制有助于行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員積極和認(rèn)真地行使職權(quán)、履行職責(zé)，廓清責(zé)任界線，能夠有效防治瀆職侵權(quán)犯罪行為；而嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)人員法制，最能達(dá)到釜底抽薪的監(jiān)督功效。

二是進(jìn)一步完善行政人員法制。《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)義務(wù)、16種紀(jì)律、6類處分，規(guī)定了引咎辭職制度、撤職制度、辭退制度，以及離職從業(yè)限制等等，建立起對于公務(wù)員的監(jiān)督約束機(jī)制，使其行使行政權(quán)力的過程受到法律約束，這對于防止公務(wù)員的“現(xiàn)行腐敗”和“期權(quán)腐敗”都具有重要作用。隨著公務(wù)員的動力不足、后顧之憂的問題日漸顯露出來，通過豐薪養(yǎng)廉來解決公務(wù)員的激勵和保障問題，把監(jiān)督約束與激勵保障這兩個方面放到同樣重要的位置加以規(guī)定，也有其特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

三是進(jìn)一步完善行政行為法制。政府機(jī)關(guān)的行政行為沖動、變形和失范，具有嚴(yán)重的傷害性和負(fù)面的社會影響（例如放大和利用人性弱點(diǎn)的“釣魚執(zhí)法”以及野蠻暴力執(zhí)法）。特別是行政征收、行政征用、行政許可、行政收費(fèi)、行政罰款和行政強(qiáng)制等行政行為，帶有很大的自由裁量空間，易于造成濫用權(quán)力、傷害權(quán)利和官民關(guān)系緊張。因此必須加以民主化、規(guī)范化改造，包括設(shè)立裁量基準(zhǔn)、費(fèi)改稅、將罰款嚴(yán)格納入財政預(yù)算管理，有效約束自由裁量行為，建構(gòu)以人為本、民主和諧的行政執(zhí)法機(jī)制。

四是進(jìn)一步完善行政程序法制。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實(shí)質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。特別是要不斷完善和嚴(yán)格實(shí)行行政公開法制。無論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開都是有力的措施。要使公開透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度，讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。

五是進(jìn)一步完善行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。其中，審計(jì)監(jiān)督改革可以借鑒許多國家的經(jīng)驗(yàn)，將審計(jì)機(jī)關(guān)置于權(quán)力機(jī)關(guān)的直接調(diào)控下，更加獨(dú)立、權(quán)威地發(fā)揮專門監(jiān)督作用；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以實(shí)行相對集中體制，類似于香港特區(qū)的廉政公署那樣，在一個市縣集中設(shè)置一個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，做到機(jī)構(gòu)和人員專門化、專業(yè)化，增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性，減少行政干預(yù)的可能性，以達(dá)到減人增效的預(yù)期成效；行政復(fù)議制度和行政調(diào)解制度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，更充分地發(fā)揮其積極化解爭議、全面救濟(jì)權(quán)利的特殊功用；行政信訪制度可以借鑒許多國家實(shí)行的行政道歉制度、議會監(jiān)察專員制度和日本實(shí)行的行政苦情處理制度等監(jiān)督救濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，對我國信訪制度進(jìn)行民主化改造，使其作為補(bǔ)充性質(zhì)的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制發(fā)揮特殊的利益平衡作用。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化外部的國家權(quán)力性監(jiān)督機(jī)制。在我國行政法制的監(jiān)督救濟(jì)環(huán)節(jié)中，人大監(jiān)督的牽頭作用應(yīng)當(dāng)更充分地發(fā)揮出來，特別是人大對政府的“人事監(jiān)督”和“錢包監(jiān)督”兩大權(quán)力應(yīng)當(dāng)更有力地行使；有必要試點(diǎn)探索在我國設(shè)置人大監(jiān)督專員制度的可行性。就審判監(jiān)督機(jī)制而言，應(yīng)當(dāng)通過修改《行政訴訟法》，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，完善行政訴訟程序，加大國家賠償力度；還須要探索由檢察機(jī)關(guān)牽頭的公益訴訟制度，積極運(yùn)用檢察建議手段，更充分地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。

七是進(jìn)一步完善外部的非國家權(quán)力性監(jiān)督機(jī)制。與國家權(quán)力性監(jiān)督不同，非國家權(quán)力性監(jiān)督的主體并不是國家機(jī)關(guān)，而是包括政黨和政協(xié)、社會團(tuán)體、新聞媒體和公民個人，它們扮演特殊角色，發(fā)揮積極作用。

政治組織對于政府機(jī)關(guān)和行政活動具有重大的影響力。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，執(zhí)政黨、參政黨和人民政協(xié)等政治組織和民主力量都應(yīng)當(dāng)和實(shí)際上對政府機(jī)關(guān)和行政活動發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

社會組織（包括各種行業(yè)組織、社會中介組織、非政府組織、非盈利組織）作為國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡和溝通的橋梁，應(yīng)當(dāng)更加注重發(fā)揮其監(jiān)督作用，包括提出建議、批評和意見，檢舉、控告、申請復(fù)議、提起訴訟等多種監(jiān)督方式，這也有利于促使市民社會力量增長。

新聞監(jiān)督是通過電視、電影、廣播、報刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體發(fā)表的言論和思想，對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，從而維護(hù)公民權(quán)利的一種監(jiān)督形式。應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新更加穩(wěn)定、充分地發(fā)揮新聞監(jiān)督作用。新聞監(jiān)督的基本形式有：公開報道決策過程和結(jié)果，評說政府事務(wù)和公共事務(wù)，批評政府機(jī)關(guān)及其工作人員的違法活動、腐敗行為等。

公民個人監(jiān)督是人民當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的一種重要形式。權(quán)力來源于權(quán)利，權(quán)利制約權(quán)力是一種根本的監(jiān)督。在公民閑暇時間日益增多、參與管理的熱情和能力越來越高的當(dāng)下，這也是不斷擴(kuò)大直接參與民主、形成新型綜合民主形態(tài)的主要原因。