導(dǎo)語(yǔ)：動(dòng)產(chǎn)抵押登記分析探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要在《物權(quán)法》頒布兩周年之際,筆者對(duì)四川省及成都市部分地區(qū)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記情況進(jìn)行了調(diào)查①,其結(jié)論是我國(guó)的動(dòng)產(chǎn)抵押合同登記數(shù)量出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。筆者在分析指出動(dòng)產(chǎn)抵押合同登記數(shù)量下降原因的基礎(chǔ)上,提出了完善現(xiàn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度社會(huì)信用

傳統(tǒng)民法中,物權(quán)的公示方式是“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)用登記表示、動(dòng)產(chǎn)物權(quán)以占有和交付為標(biāo)志”。這在擔(dān)保物權(quán)制度中,就逐漸形成了“不動(dòng)產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押”的兩分法模式。②隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押制度所固有的弊端即“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押不利于所有權(quán)人對(duì)質(zhì)押物的充分利用”,使動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押越來(lái)越受到交易當(dāng)事人的遺棄;加上擔(dān)保職能和理念從“傳統(tǒng)用益價(jià)值擔(dān)保”到“近代交換價(jià)值擔(dān)保”再到“現(xiàn)代收益價(jià)值擔(dān)?！钡霓D(zhuǎn)變;以及其它一些因素的影響,現(xiàn)代民法就逐漸形成了動(dòng)產(chǎn)抵押。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)可以設(shè)立抵押,突破了傳統(tǒng)擔(dān)保制度中“不動(dòng)產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押”的兩分法模式,登記制度在此過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度在保障善意第三人的利益、維護(hù)交易安全和市場(chǎng)秩序等方面,起著不可或缺的關(guān)鍵作用,這就使動(dòng)產(chǎn)抵押制度在經(jīng)濟(jì)生活中的運(yùn)用,在理論上和實(shí)踐中均成為可能。

登記制度作為動(dòng)產(chǎn)抵押制度的關(guān)鍵一環(huán),將直接影響到交易安全能否順利實(shí)現(xiàn),進(jìn)而影響到動(dòng)產(chǎn)抵押制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的興衰榮敗。因此,如何設(shè)計(jì)和完善我國(guó)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度,是一個(gè)值得深入研究和探討的課題。

一、動(dòng)產(chǎn)抵押登記情況調(diào)查數(shù)據(jù)及結(jié)論

1995年《擔(dān)保法》第41條規(guī)定,“當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記,抵押合同自登記之日起生效”。換言之,從理論上講,在2007年10月1日《物權(quán)法》施行以前,一般不會(huì)存在當(dāng)事人未經(jīng)登記,就辦理動(dòng)產(chǎn)抵押的情況,因?yàn)樵谶@種情況下,動(dòng)產(chǎn)抵押合同將不予生效,從而得不到法律的保護(hù)。因此,在2007年10月1日之前,登記機(jī)關(guān)所受理的動(dòng)產(chǎn)抵押合同的登記數(shù)量理應(yīng)如實(shí)反映了我國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押交易的實(shí)際情況。這就是說(shuō),本文中動(dòng)產(chǎn)抵押合同登記的調(diào)查數(shù)據(jù),應(yīng)該是真實(shí)反映了動(dòng)產(chǎn)抵押交易的實(shí)際情況,不會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中抵押當(dāng)事人真實(shí)簽訂的抵押合同數(shù)量不一致的情形。理論研究只有建立在和實(shí)際情況相一致的基礎(chǔ)上,才會(huì)得到正確的結(jié)論和分析,進(jìn)而提出有益的建議。

下表是筆者調(diào)查的動(dòng)產(chǎn)抵押物登記情況:

分析表中的數(shù)據(jù),我們可以得出如下結(jié)論:

1.和傳統(tǒng)民法中享有“擔(dān)保之王”的不動(dòng)產(chǎn)抵押相比,動(dòng)產(chǎn)抵押在經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)占據(jù)著越來(lái)越重要的地位,不動(dòng)產(chǎn)抵押已經(jīng)出現(xiàn)逐步退出抵押交易市場(chǎng)的趨勢(shì)。從表1可以看出,四川全省企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)抵押物價(jià)值在當(dāng)年抵押總價(jià)值(這里只包括動(dòng)產(chǎn)抵押和房地產(chǎn)抵押)比例中所占的比例竟高達(dá)99%以上,由此不難得出動(dòng)產(chǎn)抵押在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的分量之重。

2.我國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押合同登記數(shù)量出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。從表2可以看出,以1999年為分水嶺,1999年前全國(guó)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記合同呈上升狀態(tài),而1999年后全國(guó)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記合同則出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。表3明顯地反映出,以成都市為例,工商行政管理機(jī)關(guān)的以生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)器設(shè)備為主的動(dòng)產(chǎn)抵押物登記數(shù)件出現(xiàn)逐年減少的跡象。為什么動(dòng)產(chǎn)抵押合同的登記數(shù)量會(huì)出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)呢?

二、動(dòng)產(chǎn)抵押登記數(shù)量下降原因分析

筆者認(rèn)為,造成動(dòng)產(chǎn)抵押登記數(shù)量下降的主要原因有以下幾點(diǎn):

第一,從抵押當(dāng)事人的角度來(lái)看,導(dǎo)致動(dòng)產(chǎn)抵押登記下降的主要原因來(lái)自抵押權(quán)人(在這里抵押權(quán)人主要以銀行為例)。據(jù)成都市工商行政管理局負(fù)責(zé)動(dòng)產(chǎn)抵押登記的工作人員反映,就成都市銀行業(yè)放貸的實(shí)際做法來(lái)看,銀行方面起先最樂(lè)意用不動(dòng)產(chǎn)抵押來(lái)放貸,隨著不動(dòng)產(chǎn)抵押的日益飽和,銀行就只能通過(guò)以生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)器設(shè)備為主的動(dòng)產(chǎn)抵押來(lái)放貸了,也主要通過(guò)這種手段化解以前形成的不良貸款。

第二,從抵押物的角度來(lái)看,在一定的時(shí)期內(nèi),某地區(qū)(比如說(shuō)成都市)所有的企業(yè)可以用于抵押的抵押物總是有限的。假定當(dāng)企業(yè)把這些抵押物都用于抵押,而抵押期限還沒(méi)有到期,抵押物登記沒(méi)有注銷(xiāo)時(shí),那么企業(yè)可以用于抵押的抵押物就會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越少的現(xiàn)象。

第三,從登記機(jī)關(guān)的角度來(lái)看,由于動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的不完善,導(dǎo)致工商行政管理機(jī)關(guān)工商開(kāi)展抵押物登記,工作面臨越來(lái)越大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。因此,動(dòng)產(chǎn)抵押合同登記數(shù)量出現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。據(jù)《四川省工商行政管理統(tǒng)計(jì)匯編(2004年)》反映:“一方面,工商部門(mén)依法辦理企業(yè)設(shè)備和動(dòng)產(chǎn)抵押物登記,相關(guān)物權(quán)法律制度不完善,增加了確認(rèn)物權(quán)關(guān)系的難度,一旦登記出現(xiàn)問(wèn)題,都可能給單位和個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重的后果,加重了登記人員的思想和工作負(fù)擔(dān)。一些地方甚至出現(xiàn)了能推就推,能不登記就不登記的畏難情緒。另一方面,由于工商部門(mén)辦理抵押物登記一直不收費(fèi),其他部門(mén)的抵押物登記,卻都是收費(fèi)項(xiàng)目,抵押物登記的工本費(fèi)都得從有限的行政經(jīng)費(fèi)里擠,普遍工作的積極性不高”。顯然除去抵押當(dāng)事人和抵押物這兩個(gè)因素的影響,動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度自身的缺陷,是造成我國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押合同登記數(shù)量出現(xiàn)逐年下降的主要原因。

三、如何完善現(xiàn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度

從前文中我們可以看出,動(dòng)產(chǎn)抵押登記數(shù)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì),說(shuō)明我國(guó)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度存在一些不足。因此,唯有完善抵押登記制度,才會(huì)進(jìn)一步繁榮我國(guó)的抵押交易市場(chǎng)?！段餀?quán)法》頒布后,為配合《物權(quán)法》的實(shí)施,國(guó)家工商行政管理總局于2007年10月17日制定了《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》。和《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》相比,《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》對(duì)現(xiàn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的完善表現(xiàn)在:一是大大縮短了抵押合同登記所需時(shí)間,符合效率價(jià)值的功能要求。抵押合同登記所需時(shí)間由“自登記申請(qǐng)受理之日起5日內(nèi)審查完畢,并決定是否予以登記”到“應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)在《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書(shū)》上加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專(zhuān)用章并注明蓋章日期x”可以看出,《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》極大地節(jié)約了當(dāng)事人的交易時(shí)間,使當(dāng)事人辦理抵押登記變得更加方便和迅速。二是簡(jiǎn)化了對(duì)抵押物的描述,以適應(yīng)動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的要求。《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》中,“抵押財(cái)產(chǎn)”只要求載明其“所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬”,而并不要求提供“有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)”,這是因?yàn)閯?dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押中的有些抵押物如“原材料、半成品、產(chǎn)品”并沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)屬證書(shū),也就不可能提交權(quán)屬證書(shū)。同時(shí),不再對(duì)“有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押物存放狀況資料”做出規(guī)定。

筆者認(rèn)為,雖然《動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度》對(duì)現(xiàn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度進(jìn)行了一系列的修改和完善,但動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度還可從以下幾方面進(jìn)一步加以完善:

(一)應(yīng)盡快建立電子登記制度

隨著網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高,登記機(jī)關(guān)應(yīng)盡早建立電子登記制度。電子登記方式的優(yōu)點(diǎn)是成本低、查閱方便、使用范圍廣等,據(jù)資料顯示,在一些整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和電子信息化程度遠(yuǎn)比我們低的國(guó)家,電子登記方式都已經(jīng)在實(shí)踐中運(yùn)用并且運(yùn)行良好。抵押物實(shí)行電子登記之后,抵押權(quán)人和第三人可以隨時(shí)隨地地查詢(xún)抵押物的情況,從而及時(shí)有效地保障了各方利害關(guān)系人的合法權(quán)益。國(guó)家工商行政管理局早在《關(guān)于貫徹實(shí)施<企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(工商市字[1999]212號(hào))就曾指出,“抵押物登記應(yīng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)查詢(xún)、登錄和管理”。目前,隨著我國(guó)政務(wù)服務(wù)中心體制的逐步完成,建立電子登記系統(tǒng)的條件日益成熟。在動(dòng)產(chǎn)抵押的登記手續(xù)完成后,登記資料采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的方式使各登記機(jī)關(guān)的登記信息在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)、共享,這就使利害關(guān)系人能夠及時(shí)地、便利地、低成本地獲得動(dòng)產(chǎn)的抵押信息。公務(wù)員之家

(二)應(yīng)進(jìn)一步明確登記機(jī)關(guān)和抵押當(dāng)事人各方的義務(wù)和責(zé)任

在動(dòng)產(chǎn)抵押制度中,如果出現(xiàn)轉(zhuǎn)移抵押財(cái)產(chǎn)而使抵押權(quán)落空,則抵押權(quán)人的債權(quán)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以,在動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的設(shè)計(jì)中,不僅要考慮其效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn),也要兼顧安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這就要求在動(dòng)產(chǎn)抵押的登記過(guò)程中,首先要明確登記機(jī)關(guān)和抵押當(dāng)事人各自的登記義務(wù)和責(zé)任。明確了各方當(dāng)事人的義務(wù)和責(zé)任,相關(guān)主體才會(huì)認(rèn)真履行自己的職責(zé),也才會(huì)最大限度地保障各方當(dāng)事人的利益。

從《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》第5條“應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)在《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書(shū)》上加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專(zhuān)用章并注明蓋章日期”的規(guī)定中可以明顯推斷出,登記機(jī)關(guān)對(duì)登記文件和抵押物等只進(jìn)行形式上的書(shū)面審查,而非實(shí)質(zhì)審查。筆者認(rèn)為,在動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度中,弱化登記機(jī)關(guān)的職責(zé)和作用是必然的,把實(shí)質(zhì)審查和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給抵押權(quán)人完全是合情合理的。

既然登記機(jī)關(guān)只履行形式審查的義務(wù),那么在動(dòng)產(chǎn)抵押的登記過(guò)程中,實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)和責(zé)任自然就落在了抵押權(quán)人的頭上。這就需要抵押權(quán)人建立一系列完整周密的審查制度、監(jiān)管制度、放貸制度以及防范風(fēng)險(xiǎn)的各種措施和程序,以保障自己的抵押權(quán)順利實(shí)現(xiàn)。在動(dòng)產(chǎn)抵押中,如果抵押人以虛假的產(chǎn)權(quán)證明做擔(dān)保或者以其它方式騙取貸款的,抵押權(quán)人有權(quán)撤消抵押合同。如果當(dāng)事人以非法占有為目的,“騙保騙貸(梁慧星教授語(yǔ))”符合合同詐騙罪的,以合同詐騙罪論處。

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