導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代行政控權(quán)理論特點(diǎn)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政法無(wú)論是在近代還是在現(xiàn)代，都強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制。傳統(tǒng)行政控權(quán)理論形成于資產(chǎn)階級(jí)上升時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。然而，傳統(tǒng)力量和現(xiàn)代社會(huì)要求之間的張力使傳統(tǒng)行政控權(quán)在保持其固有的理論根基的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)著蛻變，這種蛻變是適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代的，在保持傳統(tǒng)之基本立場(chǎng)和框架的情況下，對(duì)其內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作面向現(xiàn)實(shí)的變更．“控權(quán)”在近代和現(xiàn)代的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式有所變化，近代，是單一的行政控權(quán)，而現(xiàn)代所強(qiáng)調(diào)的是一種綜合的行政控權(quán)。

關(guān)鍵詞：行政控權(quán)行政權(quán)力公民權(quán)利行政關(guān)系

一、行政控權(quán)界說(shuō)

“行政”一詞的英文是Administraifo~,學(xué)者們對(duì)行政的解釋不一，有“目的實(shí)現(xiàn)說(shuō)”、“國(guó)家意志執(zhí)行說(shuō)”、“除外說(shuō)”等。行政首先表現(xiàn)為一種權(quán)力，或以權(quán)力為基礎(chǔ)，或以權(quán)力為背景，而現(xiàn)代法治、憲政所要求的根本點(diǎn)就是對(duì)權(quán)力本身進(jìn)行規(guī)制。本文認(rèn)為行政法意義上的行政專指國(guó)家行政主體對(duì)國(guó)家與公共事物的組織和管理活動(dòng)，它針對(duì)的對(duì)象不限于國(guó)家事物，還包括廣泛的公共事務(wù)，它實(shí)施的主體是國(guó)家行政主體，它運(yùn)用的手段是組織與管理。

“控權(quán)”是基于權(quán)力的擴(kuò)張性和侵害性的立場(chǎng)，主張對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制，以防止其濫用，但它并不排斥管理論中的“保權(quán)”。“控權(quán)”與“保權(quán)”是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，“真正的‘控權(quán)論’即在價(jià)值導(dǎo)向上倡導(dǎo)行政法的控權(quán)功能，又在實(shí)際上承認(rèn)行政法的管理功能”。同時(shí)“控制”與“限制”有所不同，“限”具有“阻隔”、“指定范圍、限度”、“限定”的意思。“控”具有“駕馭、支配”的意思。。限制是消極的，控制是積極的。“限權(quán)”是指對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行消極限制，盡可能少授予行政權(quán)力，即限制行政權(quán)力的范圍，是近代以來(lái)自由主義時(shí)期行政法特點(diǎn)。總之，這里的控權(quán)指“行政法基于法律的立場(chǎng)為了保障人民權(quán)利而積極駕馭、支配行政權(quán)力，它是對(duì)行政法功能的一種高度概括，也是對(duì)行政法自由、民主價(jià)值的一種定位。

二、行政權(quán)力為什么需要控制

從近代行政法到現(xiàn)代行政法的繁衍中，行政權(quán)力始終需要控制的最基本的理由是什么呢?行政權(quán)力與公民權(quán)利這對(duì)范疇貫穿行政法始終，其基本關(guān)系是行政法的核心問(wèn)題，傳統(tǒng)控權(quán)理念的產(chǎn)生與行政權(quán)力的本質(zhì)及其與公民權(quán)利的運(yùn)作關(guān)系是分不開的。

(一)行政權(quán)的本質(zhì)

行政權(quán)是由國(guó)家憲法和法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的重要組成部門。行政權(quán)力的性質(zhì)不因國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度的不同而有所差別，它是社會(huì)秩序賴以維持的力量，因而在任何國(guó)家，行政權(quán)力都是強(qiáng)制它人服從的權(quán)力孟德斯鳩認(rèn)為，行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)構(gòu)成相互平行并且制約的關(guān)系，國(guó)家權(quán)力是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)所構(gòu)成的有機(jī)整體。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！辈皇芟拗频臋?quán)力，容易腐蝕掌權(quán)者的心靈”。這是現(xiàn)代所有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。正是這樣的本質(zhì)特性，近代社會(huì)才有法治模式的產(chǎn)生。

(二)行政關(guān)系及其行政權(quán)力的特征

行政關(guān)系是基于行政權(quán)力的行使而產(chǎn)生的，行政關(guān)系最明顯的特征即行政主體和相對(duì)方的非對(duì)等關(guān)系。行政主體總是處于優(yōu)越和優(yōu)先的地位：行政主體以國(guó)家名義參加行政法律關(guān)系，可以對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制措施，而相對(duì)人即不能否認(rèn)它的效力，也不能抵制；行政主體無(wú)需向?qū)Ψ降耐?，單方意思表示即形成行政法律關(guān)系，也可變更行政法律關(guān)系甚至行政合同關(guān)系。行政關(guān)系的這一特征使行政權(quán)力具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力等特性，因此，行政權(quán)力的行使具有自己的特征：一是行政權(quán)力是由法律設(shè)定和權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。二是行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性。

行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的強(qiáng)度差異懸殊，非常容易直接影響甚至侵害公民權(quán)利?！百x予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但也是危險(xiǎn)的。他是如此危險(xiǎn)，以致使我們不愿只靠投票箱來(lái)防止官吏變成暴君”面。

從現(xiàn)代行政來(lái)看，法律對(duì)行政控制的理由又有新的變化，社會(huì)條件的發(fā)展使得行政權(quán)力得以擴(kuò)張，行政自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)代行政過(guò)程中，行政自由裁量權(quán)是不可避免的，行政權(quán)力擴(kuò)張的結(jié)果不但不會(huì)導(dǎo)致法律的放寬控制或放棄控制，相反是導(dǎo)致法律控制的繼續(xù)存在和發(fā)展控制權(quán)力仍然是社會(huì)的需要，是權(quán)力擴(kuò)張的需要。總之，行政法無(wú)論是在近代還是在現(xiàn)代，都強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制。行政控權(quán)并不是對(duì)行政法的某個(gè)發(fā)展階段所作出的劃分和定性，只是“控權(quán)”在近代和現(xiàn)代的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式有所變化。近代，是單一的行政控權(quán)，而現(xiàn)代所強(qiáng)調(diào)的是一種綜合的行政控權(quán)。

三、傳統(tǒng)行政控權(quán)理論的基本維度

(一)傳統(tǒng)行政控權(quán)理論產(chǎn)生的社會(huì)背景

1．政治自由主義思潮。洛克曾以自然法的假定論述公民生命、健康、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的神圣不可侵犯；雖然他并不以為自由絕對(duì)不受限制，但仍然認(rèn)為人們通過(guò)社會(huì)契約構(gòu)建的政府及其所擁有的立法權(quán)是極為有限的，國(guó)家和政府的目的僅僅在于消極地保護(hù)公民已經(jīng)享有的自然權(quán)利，法律也只能在較小的范圍內(nèi)限制權(quán)利。在公民與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題上，自由主義把“個(gè)人自由至上”和“有限政府權(quán)力”，看做是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

2．古典經(jīng)濟(jì)自由主義?！八^自由經(jīng)營(yíng)論(經(jīng)濟(jì)自由主義)是一種主張最大限度利用市場(chǎng)的機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)的力量，由私人來(lái)協(xié)調(diào)一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，而只賦予國(guó)家以承辦市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)所不能有效地發(fā)揮作用地極少量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地經(jīng)濟(jì)思想和政策。古典經(jīng)濟(jì)自由主義假定利己動(dòng)機(jī)下的個(gè)人行為能夠在無(wú)形中促進(jìn)公共利益，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)公共利益相一致的人類社會(huì)自然秩序。。國(guó)家或政府的職能限制在相當(dāng)狹窄的范圍內(nèi)(國(guó)防、司法和公共事業(yè))行駛。

3．普通法法官和法律家的傳統(tǒng)價(jià)值觀。與大陸法系不同，英美法系由普通法院負(fù)責(zé)行政案件的審理工作?！案呒?jí)法院法官眾所周知的地位使司法權(quán)巍然屹立；與歐洲大陸尤其法國(guó)的情況不同，在英國(guó)有一個(gè)真正的‘司法權(quán)’，就其重要性與地位的崇高講，不下于立法權(quán)和行政權(quán)?！?。普通法系獨(dú)立、單一的普通法院系統(tǒng)、待遇豐厚的法官及其享有的崇高權(quán)威，使司法權(quán)面對(duì)行政權(quán)時(shí)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越地性。法官也視自己為公民權(quán)利的維護(hù)者，控權(quán)成為普通法系法官的職業(yè)價(jià)值取向。

4．法律實(shí)證主義法律實(shí)證主義作為英國(guó)法哲學(xué)，對(duì)傳統(tǒng)行政控權(quán)理念在英國(guó)的產(chǎn)生，有著重要的影響，這種影響集中體現(xiàn)在法律實(shí)證主義的兩項(xiàng)主張：一、法律就是主權(quán)者制定的法：二、法官造法是實(shí)在法的重要內(nèi)容。在它的影響下，人們認(rèn)為法律裁判必須和政治意志分離，法律應(yīng)當(dāng)是公認(rèn)的、不受個(gè)人因素影響的正義和歷史地形成的原則，是非政治性的，法官則是這些原則的客觀代言人法官很難有一個(gè)政治學(xué)家、歷史學(xué)家或社會(huì)學(xué)家的思維方法。

(二)傳統(tǒng)行政控權(quán)理論的基本特點(diǎn)

“行政法控權(quán)理論中的控權(quán)，顧名思義是指控制、限制行政權(quán)力”，“行政法所涉及的就是用來(lái)控制和限制政府權(quán)力的法律制約傳統(tǒng)行政控權(quán)理論盛源于英美國(guó)家傳統(tǒng)的政府法治理論，核心可以歸結(jié)為：行政法是保障個(gè)人白由、控制行政機(jī)關(guān)權(quán)力的法律，主要強(qiáng)調(diào)用立法和司法的手段限制行政權(quán)力的范圍，防止政府的過(guò)渡干預(yù)，它承襲英美自由主義的傳統(tǒng)，在其調(diào)整的國(guó)家與公民關(guān)系的問(wèn)題上，始終關(guān)注了與國(guó)家相對(duì)的個(gè)人利益的安危。

1．行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個(gè)人自由權(quán)利，制止國(guó)家行政機(jī)關(guān)干預(yù)或限制個(gè)人自由和權(quán)利。自由之風(fēng)一直是英國(guó)引以為傲的精神傳統(tǒng)，洛克認(rèn)為“人生而自由”，人人享有自由、平等和財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利，這就是“自然權(quán)利”，自然權(quán)利與生俱有，不可剝奪。政府權(quán)力的界限就是個(gè)人的自由。

2．行政機(jī)關(guān)權(quán)力的范圍受到嚴(yán)格限制，最大可能地排斥自由裁量權(quán)。博登海默曾說(shuō)：“l(fā)9世紀(jì)，美國(guó)政府幾乎將側(cè)重點(diǎn)完全集中于旨在使行政處于有限范圍內(nèi)的法律約束之上。行政中的自由裁量權(quán)范圍被縮小到無(wú)可奈何的最小限度”。。這種觀點(diǎn)反映了當(dāng)時(shí)法律中的消極行政觀念。這種觀念主要包括兩個(gè)方面。其一，個(gè)人自由和自治必須盡可能地予以維護(hù)，國(guó)家不能過(guò)多地干預(yù)這個(gè)領(lǐng)域其二，自由裁量權(quán)具有專斷傾向，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)擁有或較多地?fù)碛写祟悪?quán)力。

3．司法審查是行政法的重要內(nèi)容。在英美行政法發(fā)展早期，普通法院對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)就受到學(xué)者廣泛的重視，在戴雪看來(lái)，普通法院具有的通過(guò)司法審查直接保證公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)，優(yōu)于國(guó)外憲法書面上對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的規(guī)定。司法審查不僅是一種控權(quán)手段，更因?yàn)樗且环N最直接、最得力的控權(quán)手段。在美國(guó)“司法審查足法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵守法律的有力工具，沒(méi)有司法審查行政法治等于一句空話，個(gè)人的自由和權(quán)利就缺乏保障。

4．遵循規(guī)則主義的行政法治(依法行政)原則，要求政府嚴(yán)格按照法律對(duì)行政權(quán)力范圍及其行使方式的規(guī)定執(zhí)行權(quán)力，主張“無(wú)法律則無(wú)行政”，行政機(jī)關(guān)不享有寬泛的自由裁量權(quán)這個(gè)要求非常嚴(yán)格，任何沒(méi)有法律明確授權(quán)的行政行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無(wú)效。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的法律統(tǒng)治及排斥自由裁量權(quán)的理念，相當(dāng)程度上是形式法治主義的一種體現(xiàn)，是英美早期自由主義法律制度的一個(gè)反映。

四、傳統(tǒng)行政控權(quán)理論的蛻變

傳統(tǒng)行政控權(quán)理論形成于資產(chǎn)階級(jí)上升時(shí)期，反應(yīng)新興的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級(jí)意志，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，然而，我們也必須看到，沒(méi)有一成不變的理念，只有一成不變的言詞和語(yǔ)句，同一言詞或語(yǔ)句的指稱意義往往在時(shí)空轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)著變換。傳統(tǒng)力量和現(xiàn)代社會(huì)要求之間的張力使傳統(tǒng)行政控權(quán)在保持其固有的理論根基的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)著蛻變，這種蛻變是適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代的，是在保持傳統(tǒng)之基本立場(chǎng)和框架的情況下，對(duì)其內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作面向現(xiàn)實(shí)的變更。

(一)傳統(tǒng)控權(quán)論理論蛻變的社會(huì)背景

二十世紀(jì)，英美國(guó)家的行政法理論和制度實(shí)踐以及相應(yīng)的社會(huì)背景條件都發(fā)生較大的變化，英美國(guó)家走上行政國(guó)的發(fā)展道路，傳統(tǒng)行政控權(quán)理論出現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)：

1．國(guó)家適當(dāng)干預(yù)的混合經(jīng)濟(jì)制度。本世紀(jì)初期頻繁的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)使人們?cè)絹?lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)缺陷，并主張政府適當(dāng)干預(yù)以克服市場(chǎng)失靈。英美逐步在經(jīng)濟(jì)政策上改弦易轍，由自由放任向國(guó)家干預(yù)邁進(jìn)以凱恩斯為代表的國(guó)家干預(yù)主義在2O世紀(jì)70年代占據(jù)了英美主流經(jīng)濟(jì)理論的舞臺(tái)，并直接影響了英美傳統(tǒng)行政控權(quán)理論的發(fā)展。

2．現(xiàn)代集約化的大生產(chǎn)使團(tuán)體之間的合作趨向日益明顯，團(tuán)體主義、干涉主義隨之而來(lái)，這摧毀了舊個(gè)人主義、舊自由主義精神產(chǎn)生的原因和基礎(chǔ)?！皥F(tuán)體主義主張個(gè)人與社會(huì)為‘有機(jī)的整體’，社會(huì)由其構(gòu)成分子的個(gè)人集合而成．又因分人的協(xié)力工作，社會(huì)才能活動(dòng)自如?！鐣?huì)福利的增加，并使生活于社會(huì)中的每個(gè)人都能各安其生，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)生存，促進(jìn)團(tuán)體發(fā)展的目的?！币桓缮嬷髁x主張政府因維護(hù)公益之必要，對(duì)于個(gè)人行動(dòng)可以適當(dāng)干涉，不能過(guò)分放縱之自由?！?/p>

3．與新自由主義的經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，傳統(tǒng)自由主義的政治思潮發(fā)生了變化。面對(duì)現(xiàn)代行政權(quán)力擴(kuò)張的事實(shí)，新自由主義的岐治思想對(duì)行政權(quán)力的態(tài)度發(fā)生了變化，它一定程度上強(qiáng)調(diào)政府在現(xiàn)代社會(huì)中保護(hù)公民自由的積極作用。l9世紀(jì)的自由主義者把擴(kuò)大自由認(rèn)為足改進(jìn)福利和平等的最有效的方法。2O世紀(jì)的自由主義把福利和平等看做為自由的必要條件或者是它的替代物。

4．現(xiàn)實(shí)主義甚至更新的法律思潮替代法律實(shí)證主義。盛行于30年代美國(guó)的現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)主張法官的每個(gè)判決都是一種道德和政治的選擇，權(quán)利是法院選擇的結(jié)果而不是客觀存在，研究法律必須結(jié)合社會(huì)情境，司法過(guò)程作用有限而應(yīng)實(shí)行專家治國(guó)，等等，這些主張?jiān)谡瘟?chǎng)上依附于羅斯福新政。后來(lái)的法律思想則繼承該學(xué)派的一些觀點(diǎn)并予以重建。

一方面是新的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景，另一方面，來(lái)自傳統(tǒng)的因素仍然沒(méi)有泯滅，這種傳統(tǒng)的力量在現(xiàn)代現(xiàn)代行政控權(quán)理論的發(fā)展過(guò)程中仍起著不可忽視的作用。這些傳統(tǒng)的力量主要有：

1．根深蒂固的個(gè)人主義、自由主義觀念。雖然新的自由主義與舊的自由主義相比，較具社會(huì)性，但是個(gè)人自主性始終是英美自由主義思潮區(qū)別于其它思潮的根本。“我們的物質(zhì)文化(誠(chéng)如人類學(xué)家所言)正處于集體化與合作化的邊緣。然而我們的道德文化連同我們的意識(shí)形態(tài)，仍然充滿源于前科學(xué)世代、前技術(shù)世代之個(gè)人主義的理想與價(jià)值。

2．普通法體系中的法官和法律家頑固的習(xí)慣信念。他們中的許多人一直傾向于限制無(wú)限增長(zhǎng)的行政權(quán)力，強(qiáng)調(diào)行政法的控權(quán)功能，即便在不得不接受現(xiàn)代行政國(guó)這種現(xiàn)實(shí)的情況下；

3．傳統(tǒng)控權(quán)理念蘊(yùn)涵的合理成份行政法必須保障公民的權(quán)利和自由；政府權(quán)力的范圍應(yīng)當(dāng)受到限制；行政權(quán)力必須依法行使：促進(jìn)早期自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義的發(fā)展。對(duì)這些合理內(nèi)涵，在避免極端化的前提下，現(xiàn)代英美行政法(學(xué))自然予以承繼。

(二)傳統(tǒng)行政控權(quán)理論蛻變的表現(xiàn)

傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)之間的碰撞引發(fā)英美法學(xué)工作者對(duì)傳統(tǒng)行政控權(quán)理論的一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化：

1．充分發(fā)揮行政權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)中的積極作用。從新政以來(lái)，英美國(guó)家對(duì)行政權(quán)力的態(tài)度發(fā)生變化?！半S著新政的推行，(政府)法治指令突然從一個(gè)障礙和敵人，變成了一個(gè)朋友和有利的支持……有為(ac—ifve)的國(guó)家正在出現(xiàn)，并且在一種包含于盛行的法律現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)中，它被看做實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)轉(zhuǎn)變的一種能動(dòng)的工具。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)被視為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必要力量?！皞鹘y(tǒng)上劃分立法、行政、司法的憲法分權(quán)制衡原則，并不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，機(jī)動(dòng)靈活的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)行使一定的立法和司法職能，事實(shí)上，行政立法作為國(guó)家重要的實(shí)施手段，已被普遍接受，而行政司法在解決行政爭(zhēng)議的案件中，正日益發(fā)揮明顯的作用。”與戴雪對(duì)行政自由裁量權(quán)的態(tài)度相反，行政自由裁量權(quán)被一定程度的予以容忍，行政機(jī)關(guān)可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)，合法運(yùn)用裁量權(quán)予以積極處理。同時(shí)行政合同、行政指導(dǎo)、行政給付等受到重視，消極行政向積極行政發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2．對(duì)行政法的定義發(fā)生變化，行政法是所有關(guān)于行政的法，而不僅僅是有除了關(guān)控制行政權(quán)力的法，行政法定義的變化重新界定了行政法的外延“對(duì)行政法頹的描述，反映出這些在英國(guó)出現(xiàn)的多種觀念的影響。這些描述足以行政為中心的。行政法的作用不在于對(duì)抗干預(yù)主義的國(guó)家，而是為政府行為提供便利。

3．引入新的控權(quán)機(jī)制。司法嚴(yán)格控權(quán)曾被英美行政法學(xué)者視為最主要的控權(quán)手段，但是司法本身作用的局限性以及司法過(guò)渡干預(yù)行政可能造成的新的權(quán)力的濫用，促使學(xué)者探討新的控權(quán)機(jī)制和方法?！八痉▽彶榈恼y(tǒng)性源于保護(hù)那些雖然被政治原則的考慮所支持，但在一般政策和行政的過(guò)程中仍然很脆弱、容易被侵犯的個(gè)人權(quán)利。但是，這種以個(gè)人權(quán)力觀為基礎(chǔ)的公法統(tǒng)一性，自然依賴于它所推行的權(quán)利的本質(zhì)和完善。個(gè)人權(quán)利必區(qū)別于公共政策和公共利益，假如整個(gè)政府的權(quán)力范圍由于個(gè)別原因而被減小到了政策的癱廢，那么，司法判斷無(wú)異于通常的政策?！ㄔ撼峭黄扑痉▽彶榈暮戏ㄐ院徒y(tǒng)一性，否則不能代替政府的自我控制。過(guò)去主要使用單一的司法控制，新的控權(quán)機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控權(quán)手段的協(xié)調(diào)和防范作用。公務(wù)員之家:

4．行政法所保護(hù)的利益發(fā)生了變化。行政法不單單象過(guò)去一樣消極的維護(hù)個(gè)人權(quán)利，還要積極的維護(hù)社會(huì)利益?！霸谇耙皇兰o(jì)，更確切地說(shuō)前兩個(gè)世紀(jì)，法地職能被理解為保障和維護(hù)個(gè)人權(quán)利”，但是，“在本世紀(jì)，隨社會(huì)法哲學(xué)的興起，我們所聽(tīng)到的法己不是這種意義了，而是作為人與人之間關(guān)系的一種調(diào)整，其目的是為了維護(hù)社會(huì)利益，即為了維護(hù)在文明社會(huì)中從社會(huì)生活角度所提出的愿望與需要我們所聽(tīng)到的法乃是為了維護(hù)一般安全，為了維護(hù)社會(huì)制度的安全以及為了保存社會(huì)資源而對(duì)人的行為的規(guī)定?！?/p>

新的社會(huì)變化促使很多英美行政法學(xué)家對(duì)行政權(quán)的態(tài)度發(fā)生了變化。但是，對(duì)行政權(quán)力的控制是否因社會(huì)的發(fā)展變化而被否定?行政權(quán)力的性質(zhì)不因國(guó)家、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)制度不同而有所差別。它是社會(huì)秩序賴以維持的力量，行政權(quán)力都是強(qiáng)制他人服從的權(quán)力，行政法存在的原因就在于行政權(quán)存在侵犯他人權(quán)利的可能性，因此必須對(duì)他進(jìn)行限制，這種限制的途徑最主要的就是法律。當(dāng)然控權(quán)是民主、法治應(yīng)有之義，正像民主、法治不會(huì)被否定一樣．控權(quán)觀念也不會(huì)被否定。只是這種行政控權(quán)的模式需要根據(jù)變化了的社會(huì)做重新的設(shè)計(jì)，既保證行政效率又實(shí)現(xiàn)行政公正，既保證福利又實(shí)現(xiàn)正當(dāng)。