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提要：貪污罪犯罪主體從建國(guó)初始，就受到人們的重視，但往往從法律到法條，缺少實(shí)證性的探討。本文試從貪污罪犯罪主體的歷史沿革到具體構(gòu)成來(lái)探討其主體的分類，并且提出了貪污罪共犯的劃分。

關(guān)鍵詞：貪污罪犯罪主體國(guó)家機(jī)關(guān)共犯

一、前言

我國(guó)刑法中的貪污罪，最早見(jiàn)之于1952年《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》①，該條例第二條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)關(guān)的工作人員，凡侵吞、盜竊、騙取、套取國(guó)家財(cái)物，強(qiáng)索他人財(cái)物，收受賄賂以及其他假公濟(jì)私違法取利之行為，均為貪污罪?！贝送?，該條例還規(guī)定軍人、社會(huì)團(tuán)體工作人員犯貪污罪，也適用該條例。

1979年7月，我國(guó)第一部刑法典②通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)刑事司法進(jìn)入法典化階段。依照第155條規(guī)定，貪污罪包括：（1）國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，貪污公共財(cái)物的行為；（2）受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，貪污公共財(cái)物的行為。

1988年1月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)鑒于貪污賄賂犯罪的嚴(yán)重現(xiàn)狀，在吸收最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的基礎(chǔ)上，對(duì)1979年刑法規(guī)定的貪污罪進(jìn)行了修改，制定并通過(guò)了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。對(duì)于貪污罪的概念，明確為國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、盜竊、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

1997年5月14日全國(guó)人大會(huì)議修訂了1979年的刑法，在其第三百八十二條，明確了貪污罪的法律定義：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

本次刑法修訂在貪污罪方面，最顯著的是對(duì)貪污犯罪的主體進(jìn)行了修改。犯罪主體，通俗地說(shuō)，就是犯罪人。按照法律上的限定是：“實(shí)施刑法所禁止的危害行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位?！雹蹖?duì)犯罪主體的把握與研究，可以更好地區(qū)別罪與非罪、此罪與彼罪。因此，我們可以說(shuō)，研究貪污罪的犯罪主體，有以下兩方面的意義：

第一，罪與非罪。罪，即“犯罪”。指違反刑事法律，對(duì)社會(huì)造成了危害而應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。貪污罪的主體的確定，是我們定罪量刑的首要。如果主體是患有間隙性精神病，在患病期間，實(shí)施了貪污的行為。雖然在其他犯罪構(gòu)成上均符合貪污罪的構(gòu)成，但由于犯罪主體的不適格，從而導(dǎo)致了貪污罪不成立。

第二，此罪與彼罪。貪污罪的犯罪主體是特殊主體。最主要的是國(guó)家工作人員以及以國(guó)家工作人員論的自然人。如果不很好地區(qū)分出犯罪主體，我們極易把貪污罪與詐騙罪、職務(wù)侵占罪相混淆。

二、貪污罪犯罪主體概述

貪污罪的主體是特殊主體，這是由其犯罪性質(zhì)決定的。縱觀世界各國(guó)和地區(qū)的刑事立法，凡是規(guī)定貪污罪或是與其相關(guān)的罪名，其犯罪主體都被附加了某些限制。

但無(wú)論如何變化，歸納起來(lái)只有兩種：第一，將貪污罪的主體限定為公職人員或公務(wù)員，如前蘇聯(lián)、阿爾巴尼亞刑法規(guī)定貪污罪的主體是公職人員；西班牙、泰國(guó)刑法規(guī)定為公務(wù)員。臺(tái)灣刑法中貪污罪的主體有以下兩種人：（1）依據(jù)法令從事公務(wù)之人員；（2）受公務(wù)機(jī)關(guān)委托承辦公務(wù)的人員。與以上兩種人員共同實(shí)施貪污行為的，也構(gòu)成貪污罪。第二，將貪污罪主體限定為“保管他人財(cái)物之人，處理他人事務(wù)之人”以及“處理他人事務(wù)之人”。美國(guó)刑法將貪污罪主體概括為“受信托人”，包括受托人、監(jiān)護(hù)人、遺囑執(zhí)行人、財(cái)產(chǎn)管理人、破產(chǎn)管理以及為從事受信托業(yè)務(wù)的法人或組織執(zhí)行受信托工作的其他人。香港《防止賄賂條例》規(guī)定貪污罪的主體包括兩種人員：一是任何人；二是其他任何人。在貪污行為中，只能是任何人。所謂任何人，一是相對(duì)于主事人而言，主事人包括雇主、信托受益人、作人看待人之信托財(cái)產(chǎn)、任何對(duì)遺產(chǎn)享有實(shí)際權(quán)益之人士，其主事人則指該公共機(jī)構(gòu)。二是相對(duì)于其他任何人而言。在貪污行為中，貪污罪的主體則只能是主事人的人。

我國(guó)（指新中國(guó)建立以來(lái)）對(duì)貪污罪犯罪主體的界定可以分為四個(gè)階段。第一階段是1952年4月到1980年1月，以頒布的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貪污罪犯罪主體的規(guī)定。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的第一個(gè)貪污罪的刑事立法，該條例規(guī)定的貪污罪主體是“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員”。另外，根據(jù)1957年8月的最高人民法院的一項(xiàng)司法解釋，公私合營(yíng)企業(yè)中的私方人員利用職權(quán)違法取利，也應(yīng)以國(guó)家工作人員貪污罪論。從該《懲治貪污條例》的頒布，到1980年1月《中華人民共和國(guó)刑法》的實(shí)施之前，刑事司法和懲治貪污的各次運(yùn)動(dòng)中，一直使用這一貪污罪主體的概念。

第二階段，從1980年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法》到1988年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。1980年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑》規(guī)定的貪污罪主體是“國(guó)家工作人員”、“受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員?！标P(guān)于國(guó)家工作人員，該刑法第83條規(guī)定為：“本法所說(shuō)的國(guó)家工作人員是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員?！?985年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合做出司法解釋，明確了貪污罪的主體可以是國(guó)家工作人員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或者其他受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員。

第三階段，是從1988年到1997年的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。在第一條將貪污罪的主體修改為國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財(cái)產(chǎn)的人員。這一修改，使貪污罪的主體概念更為簡(jiǎn)潔明確，函蓋面寬。

第四階段，從1997年3月14日修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》至今。修訂后的刑法將公司、企業(yè)工作人員侵占犯罪的主體、保險(xiǎn)工作人員侵占犯罪的主體與貪污罪的主體區(qū)分開(kāi)來(lái)，并且充分考慮到了未來(lái)貪污貪污罪的發(fā)展趨勢(shì)。

三、貪污罪的犯罪主體的主要類型

依照現(xiàn)行的刑法第三百八十二條的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪的犯罪主體主要是“國(guó)家工作人員”和“受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員”。具體分述如下。

1、國(guó)家工作人員。國(guó)家工作人員是貪污罪主體中的基本類型。根據(jù)新刑法第93條規(guī)定和我國(guó)的現(xiàn)行司法解釋，國(guó)家工作人員包括以下幾種類型：

第一，國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。我們必須首先給國(guó)家機(jī)關(guān)確立一個(gè)范圍。根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即中央和地方的各級(jí)政府及其下屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，包括審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民法院及其派出的審判機(jī)構(gòu)和各級(jí)人民檢察院及其派出的檢察機(jī)構(gòu)。

對(duì)于以下幾種單位是否屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，值得商榷。一是軍隊(duì)各部門(mén)機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為這應(yīng)該由刑法的專門(mén)法，即軍事刑法來(lái)加以調(diào)整與規(guī)范，以平民的刑法來(lái)管轄，感覺(jué)不妥。二是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。政黨是為了特定目標(biāo)而成立的某種組織，而不是法律意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)。三是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。政協(xié)的地位是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，把它作為國(guó)家機(jī)關(guān)，也不盡合理。因?yàn)樗炔恍惺剐姓?quán)、立法權(quán)，也不行使審判權(quán)，這樣的機(jī)關(guān)也不可能是國(guó)家機(jī)關(guān)。四是行使一定行政管理職能的單位，如律師協(xié)會(huì)、輕工業(yè)協(xié)會(huì)、鹽業(yè)、煙草公司等。這些民間群眾自治組織或特定組織都是為了某種目的而成立的，與行使國(guó)家權(quán)力實(shí)是關(guān)系不大。

在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中履行管理職責(zé)的人員。而那些在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事服務(wù)工作的工勤人員，如果沒(méi)有受委托行使國(guó)家機(jī)關(guān)的工作職權(quán)或者管理職責(zé)，不應(yīng)成為貪污罪的主體。

第二，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)僅指國(guó)家用所有的公司、企業(yè)。國(guó)家參股、合資、合作的公司、企業(yè)，都不認(rèn)為是本刑法意義上的國(guó)有。國(guó)有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是指國(guó)家出資興辦的事業(yè)單位和人民團(tuán)體，例如國(guó)立學(xué)校、醫(yī)院、研究院、福利機(jī)構(gòu)以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等。有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，是指在上述單位中從事經(jīng)營(yíng)、管理職責(zé)或者履行經(jīng)管單位財(cái)務(wù)職責(zé)的人員。

第三，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。非國(guó)有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體是指國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位以外的各種公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及各種依法設(shè)立的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，也包括上述單位參與國(guó)有資產(chǎn)投資形成的中外合資企業(yè)、中外合資企業(yè)、股分制企業(yè)等。委派人員不僅包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位有投資而委派去的經(jīng)營(yíng)、管理人員，也包括沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)投資，但為了加強(qiáng)對(duì)于非國(guó)有單位工作的指導(dǎo)、監(jiān)督而委派的人員。這些人員既包括由國(guó)有單位現(xiàn)有人員中派出的，也包括從外單位調(diào)入，或者從社會(huì)上聘用后委派到非國(guó)有單位從事上述公務(wù)的人員。

第四，其他依照法律從事公務(wù)的人員。這類人員是指依照憲法和行政法律、法規(guī)被選舉、被任命從事公務(wù)的人員。筆者認(rèn)為主要包括以下人員：人民陪審員；由法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織的人員，如市場(chǎng)管理委員會(huì)的工作人員等；受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職能的組織的工作人員，如計(jì)劃生育專管員，城市物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作人員。

2、受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的人員。受委托的方式可能很多，如承包、租賃、雇用等，國(guó)有財(cái)產(chǎn)也不是一般意義上的公共財(cái)產(chǎn)，而是公共財(cái)產(chǎn)中的一部分，如果屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)，公益事業(yè)的財(cái)產(chǎn)，都不是國(guó)有財(cái)產(chǎn)。受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托經(jīng)營(yíng)、管理公共財(cái)產(chǎn)的人員，如果所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)中沒(méi)有國(guó)有財(cái)產(chǎn)的成分，不能成為貪污罪主體。

3、國(guó)有保險(xiǎn)公司的工作人員和國(guó)有保險(xiǎn)公司委派到非國(guó)有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員。

4、國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員。

四、貪污罪犯罪主體的共犯

根據(jù)共犯的一般理論，共犯是指兩人以上共同故意犯罪。共同犯罪可以由不同主全地位的人構(gòu)成，例如女子也可以成為強(qiáng)奸罪、奸淫幼女罪的共犯。司法中只要能證明其與貪污罪主體相勾結(jié)，利用貪污罪主體的職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，就可以認(rèn)定其貪污罪共犯的主體地位。

共同貪污罪符合共同犯罪的基本特征，即兩個(gè)以上的主體共同故意貪污的行為。貪污罪的主體是特殊主體，但在共同貪污犯罪中，其主體雖然必須包括特殊主體在內(nèi)，但不一定都是特殊主體。依據(jù)共犯的不同，貪污罪的共同犯罪問(wèn)題包括相同主體的共同貪污和不同主體的共同貪污。

（一）相同主體的共同貪污

相同主體的共同貪污也是一般意義上的共同貪污犯罪，即共同貪污的犯罪人都是特殊主體，都有是法律上有所規(guī)定的。不同職務(wù)種類的主體，可能在共同貪污犯罪中所起的作用不同，從而也會(huì)影響到各自所隨后的刑事責(zé)任。

相同主體共同貪污最常見(jiàn)的形式是貪污犯罪的窩案、串案，這類共同貪污的特點(diǎn)是利用工作關(guān)系所形成的職責(zé)分工，以職務(wù)行為為掩護(hù)，合伙侵吞、騙取、盜竊公共財(cái)物并據(jù)為已有。這類共同貪污危害大，往往是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員參與。實(shí)踐中應(yīng)注意查清事實(shí)，應(yīng)將主犯與非主犯區(qū)別對(duì)待。

（二）不同主體的共同貪污

不同主體的共同貪污是指有貪污罪的共犯參與下的共同貪污犯罪。貪污罪的共犯，是指與國(guó)家工作人員、受?chē)?guó)家單位委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的人員伙同貪污的其他人員。

根據(jù)刑法第383條第3款的規(guī)定，不同主體的共同貪污，應(yīng)定性為貪污罪，伙同貪污的行為人，雖然單獨(dú)不能構(gòu)成貪污罪的主體，但在此應(yīng)定為貪污罪的共犯。

貪污罪的共犯的刑事責(zé)任也要根據(jù)行為人在共同貪污中所起的作用確定，不能機(jī)械地局限于從犯或者脅從犯，起到主犯、教唆犯甚至首犯作用的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況貪污處理。束語(yǔ)

貪污犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，世界各國(guó)和地區(qū)都在一定程度上設(shè)置了嚴(yán)密的法網(wǎng)，以使犯罪分子難逃罪責(zé)。

貪污罪的最本質(zhì)特征應(yīng)是：特殊主體利用職權(quán)占有公共財(cái)物。貪污罪是具有瀆職性的犯罪。職務(wù)本身有不同的層次，有國(guó)家賦予的職權(quán)，有民間團(tuán)體授予的職權(quán)，有企業(yè)委托或選舉而產(chǎn)生的職權(quán)，貪污罪的瀆職行為是建立在擁有國(guó)家賦予職權(quán)的基礎(chǔ)之上。因此，貪污罪的主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和依法從事公務(wù)的人員。

犯罪主體是犯罪構(gòu)成學(xué)說(shuō)中最基本的要件，只有確定了貪污罪的主體，才能對(duì)貪污罪的定罪量刑有一個(gè)質(zhì)的把握。由于限于篇幅，本篇并沒(méi)有將一些問(wèn)題細(xì)細(xì)展開(kāi)，但不管如何，為了有效地遏制腐敗，加強(qiáng)此方面的研究還是必要的。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》于1952年4月18日中央人民政府委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，1952年中央人民政府公布。

②《中華人民共和國(guó)刑法》于1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1979年7月6日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五號(hào)公布，1980年1月1日起執(zhí)行。

③《中國(guó)新刑法通論》，陶駟駒主編，群眾出版社，北京，1997年P(guān)136。

參考書(shū)籍：

[1]貪污賄賂罪，劉生榮等著，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，北京，1999年

[2]經(jīng)濟(jì)犯罪熱點(diǎn)問(wèn)題研究，李衛(wèi)紅著，北京大學(xué)出版社，北京，1996年

[3]案例刑法學(xué)，黃河主編，中南工業(yè)大學(xué)出版社，長(zhǎng)沙，1999年

[4]刑法學(xué)分論論點(diǎn)要覽，何澤宏主編，法律出版社，北京，2000年

[5]貪污賄賂罪瀆職罪，王季君主編，法律出版社，北京，1999年

[6]中國(guó)新刑法通論，陶駟駒主編，群眾出版社，北京，1997年