導(dǎo)語：區(qū)塊鏈在電子政務(wù)方面應(yīng)用研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:區(qū)塊鏈因?yàn)槠洫?dú)特的優(yōu)勢受到人們的熱捧。區(qū)塊鏈的特征如去中心化、開放性等非常適合應(yīng)用在電子政務(wù)中，例如公民檔案信息管理、政務(wù)大數(shù)據(jù)公開、食品藥品的溯源監(jiān)督等。區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)方面受到政策支持但是作為一種新的技術(shù)結(jié)構(gòu)仍面臨著一些挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈；電子政務(wù)；信息公開；挑戰(zhàn)

一、區(qū)塊鏈綜述

(一)什么是區(qū)塊鏈目前我們所說的區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)不僅是一種技術(shù)，更是一種經(jīng)濟(jì)理念、一種信任體制。區(qū)塊鏈組合了一些傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如非對稱加密算法、分布式存儲、共識機(jī)制以及點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其形成了一種無需中介的數(shù)據(jù)的記錄與存儲體系，然后對存儲數(shù)據(jù)的區(qū)塊加上時(shí)間戳，使其成為一個前后連續(xù)的關(guān)聯(lián)的記錄存儲結(jié)構(gòu)，這樣就組成了由所有參與者共同建立的一個可信的系統(tǒng)。在這樣一個可信的系統(tǒng)里，很多繁瑣的審查手續(xù)都可以省去，社會自動化的程度得到大幅的提高。

(二)區(qū)塊鏈特征

(1)去中心化。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，所有參與到區(qū)塊鏈的終端設(shè)備都可以被看成是一個節(jié)點(diǎn)，雙方能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的交易，并且每個節(jié)點(diǎn)都擁有保存一套完整的區(qū)塊鏈總帳的權(quán)利，即每個交易主體都能在自己的節(jié)點(diǎn)查看全部的交易信息。我們不再需要一個存儲數(shù)據(jù)的中介，每一次進(jìn)行交易后，鏈上所有節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)都會進(jìn)行相應(yīng)的更新，同樣所有節(jié)點(diǎn)上都能看到這些更新的信息。

(2)開放性。區(qū)塊鏈的開放性能夠使得區(qū)塊信息在極短時(shí)間內(nèi)被復(fù)制到網(wǎng)絡(luò)中的所有區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)的同步，并且從每個節(jié)點(diǎn)都能回溯交易雙方過去的全部交易信息，這樣也就是說任何參與到區(qū)塊鏈上面的公眾都能夠有權(quán)力來查看交易數(shù)據(jù)和信息，非常有利于電子政務(wù)的公開化與透明化管理。

(3)集體維護(hù)性。區(qū)塊鏈構(gòu)建的可信體系是需要所有記賬節(jié)點(diǎn)也就是所有參與者共同保證所記錄信息的真實(shí)性和有效性。全網(wǎng)中可以得到公眾認(rèn)可的是最長的一條區(qū)塊鏈，因?yàn)樵谧铋L鏈上的工作量是最大的。在整個區(qū)塊鏈系統(tǒng)，無論是資金的供給者還是資金的接收者都可以充當(dāng)保護(hù)者的作用，大家一起來維護(hù)和保障整個區(qū)塊鏈上所記錄的信息的可靠和安全性。

(4)不可篡改性。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中如果想要對信息進(jìn)行篡改，那么只有掌握整個系統(tǒng)51%節(jié)點(diǎn)，才能對做到，這樣顯然不可能的或者是可能性極小的，因?yàn)檎麄€系統(tǒng)參與者眾多，掌握這么多節(jié)點(diǎn)成本極高，也無法實(shí)現(xiàn)，所以沒有人會想要篡改信息，這樣能確保數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和安全性。

(5)匿名性。區(qū)塊鏈技術(shù)通過用非對稱加密算法，使得擁有私鑰的人才能看到交易內(nèi)容，這樣就保證了雙方交易內(nèi)容的隱私性。根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)具有節(jié)點(diǎn)的分布式控制特點(diǎn)，我們可以把在用戶自己所控制的隱私權(quán)限設(shè)計(jì)中嵌入私密性和匿名性，向授權(quán)方共享基本信息，但不會向其他人泄露自己的隱私信息，就可以達(dá)到對自己的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭狀況和個人的健康狀況等一些私人且機(jī)密信息進(jìn)行保護(hù)的目的。

二、區(qū)塊鏈在電子政務(wù)方面的可行應(yīng)用

目前的電子政務(wù)系統(tǒng)仍然不能解決數(shù)據(jù)偽造、丟失和溯源的問題。然而區(qū)塊鏈的到來能夠有效改善現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)的缺陷。下面將從五個方面來介紹區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用。

(一)公民檔案信息管理

公民將其身份檔案信息存儲在區(qū)塊鏈中，而區(qū)塊鏈能夠?qū)?shù)據(jù)存儲于數(shù)以萬計(jì)的計(jì)算機(jī)中，因此政府能夠非常方便的查到所有公民的真實(shí)的學(xué)歷信息和個人基本信息。還可以通過匹配個人信息的哈希值來證明個人信息是否真實(shí)的，解決如何證明“你是你”的難題。這種驗(yàn)證方式對于檔案的真實(shí)性核對工作有非常大的幫助，將會杜絕社會中常見的檔案造假問題。

(二)政務(wù)大數(shù)據(jù)公開

區(qū)塊鏈的開放性、可溯源和防篡改在政府透明化管理的落實(shí)方面有極大推動的作用。第一，區(qū)塊鏈的公開性使得政府的決策更加透明化。比如在投票選舉過程中加入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，就可以讓選舉更加公平；第二，區(qū)塊鏈具有可溯源性，使得政府的行政決策變得有跡可循。后期出現(xiàn)問題能夠很快找到問題的根源，提高了政府的工作效率；第三，區(qū)塊鏈還具有防篡改性，避免了因?yàn)橛胸澪圩镄械墓賳T想要通過修改歷史信息來抹去自己的罪行。

(三)稅務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管

國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作需要靠稅收來調(diào)節(jié)。偷稅、漏稅的行為對經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重的干擾。為了能夠保障稅收的正常運(yùn)作，我們可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過協(xié)議將此分布式賬本部署在全國，這個系統(tǒng)能夠強(qiáng)化稅收監(jiān)管，接入到公司運(yùn)轉(zhuǎn)的整個流程，這樣就提高了數(shù)據(jù)的可追蹤性和透明性，讓虛假交易無法藏匿。

(四)食品藥品安全監(jiān)管

食品和藥品的安全問題一直都受到社會的廣泛關(guān)注。接入到區(qū)塊鏈的商品的一切信息都是不可篡改的并且可追溯的，而且這些信息大部分是機(jī)器自動上傳的，不受人工干預(yù)。如果在所有食品藥品體系上都能建立基于區(qū)塊鏈的信息登記和查詢體系，就建立了食品藥品體系完善的信用體系，這就可以讓食品藥品的銷售等流轉(zhuǎn)過程中的假冒偽劣問題得以根除。

(五)公益基金監(jiān)管

紅十字會等公益機(jī)構(gòu)最受社會詬病的是善款去向不明、信息不公開。區(qū)塊鏈可以說是解決此類問題的最佳解決方案。區(qū)塊鏈的透明性和可追溯性能保證捐款者能夠隨時(shí)都可以查看其捐款的去向，區(qū)塊鏈的不可篡改性還能確保財(cái)務(wù)信息不被篡改，可匿名性還可以保護(hù)捐款者的個人隱私。這樣不僅可以提高慈善機(jī)構(gòu)的公信力，更有利于降低福利體系運(yùn)作過程中的管理耗費(fèi)，降低運(yùn)營成本。

(六)區(qū)塊鏈在電子政務(wù)方面推進(jìn)情況

由于區(qū)塊鏈技術(shù)在各行各業(yè)都掀起了浪潮，所以國內(nèi)外都加速了基于區(qū)塊鏈的應(yīng)用布局。在國內(nèi)，2018年2月28日蘇寧金融上線了一套基于區(qū)塊鏈的金融黑名單共享平臺系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)可以將發(fā)現(xiàn)的黑名單數(shù)據(jù)作為一個交易信息上傳到這個平臺上，以便于其他機(jī)構(gòu)查詢系統(tǒng)中的黑名單。數(shù)秦科技探索出了一種運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的“可信可控藥品品種檔案信息系統(tǒng)”，通過結(jié)合總局當(dāng)前的系統(tǒng)，深入分析目前藥品品種檔案業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)了藥品全流程追蹤管理。深圳聯(lián)合科技投資有限公司正在致力于開發(fā)一套政務(wù)區(qū)塊鏈解決方案，現(xiàn)已運(yùn)行測試網(wǎng)絡(luò)。在國外，愛沙尼亞一直都在致力于區(qū)塊鏈的研究。從2015年12月1日開始，所有e-居民都將可以使用區(qū)塊鏈享受公證、結(jié)婚證明、出生證明以及商務(wù)合同等。澳大利亞聯(lián)邦銀行目前已經(jīng)創(chuàng)建了一種可以消除在結(jié)算方面風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用于借貸資本市場的區(qū)塊鏈解決方案并通過了測試。瑞典土地登記處開發(fā)了一個基于區(qū)塊鏈概念的驗(yàn)證平臺。2017年3月，就已經(jīng)完成了該平臺的初步試驗(yàn)階段。

三、關(guān)于區(qū)塊鏈在電子政務(wù)方面應(yīng)用的政策支持

(一)國內(nèi)政策

我國的監(jiān)管部門一直都非常的重視和關(guān)注有關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的項(xiàng)目。因此，2016年10月工信部了《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》，同年12月，區(qū)塊鏈技術(shù)第一次被寫進(jìn)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》中，隨后各地政府相繼出臺了有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用項(xiàng)目的政策指導(dǎo)意見及相應(yīng)的通知文件。在2017年，國務(wù)院又了有關(guān)區(qū)塊鏈的五個文件。有一些省份甚至還將這些相關(guān)的區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用列入了本省的“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。

(二)國外政策

國外對區(qū)塊鏈的政策比國內(nèi)要早。2016年1月19日，英國第一次在國家層面上對有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了非常全面分析，同時(shí)了一本長達(dá)88頁的《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》白皮書。歐洲央行在2016年3月的一份咨詢報(bào)告中宣布將著力探索區(qū)塊鏈技術(shù)在金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。荷蘭央行和德國央行也同樣發(fā)聲計(jì)劃在金融體系建設(shè)方面探索并布局相關(guān)的區(qū)塊鏈項(xiàng)目。2016年12月，美聯(lián)儲首個《支付、清算與結(jié)算中的分布式分類賬技術(shù)(DLT)》的區(qū)塊鏈報(bào)告，著重強(qiáng)調(diào)了區(qū)塊鏈技術(shù)在銀行交易結(jié)算中的突出價(jià)值。2017年7月，美國證監(jiān)會稱將依據(jù)事實(shí)情況與具體環(huán)境界定為有價(jià)證券的加密代幣都將納入證監(jiān)會監(jiān)管體系。

四、區(qū)塊鏈面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈作為一種新的技術(shù)結(jié)構(gòu)面臨著諸多的挑戰(zhàn)。第一，數(shù)據(jù)真實(shí)性挑戰(zhàn)。區(qū)塊鏈的最重要的價(jià)值在于由多方共同見證和不可篡改的特性使得數(shù)據(jù)能夠保真。但是如果新接入?yún)^(qū)塊鏈的信息在“上鏈”之前就是虛假的，后續(xù)無論如何共識如何驗(yàn)證都無法保證信息的可靠。第二，效率挑戰(zhàn)。由于區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式記賬方式，在計(jì)算、信道占用和存儲都存在大量的冗余，尤其在工作量證明中需要的計(jì)算量相當(dāng)大，因此應(yīng)用區(qū)塊鏈的項(xiàng)目在資源的占用和能源的消耗方面將會具有很大的負(fù)擔(dān)，這種方案的成本會很高。第三，安全性挑戰(zhàn)。目前區(qū)塊鏈面臨的關(guān)于安全方面的幾個主要問題包括

(1)私鑰的生成與傳輸保護(hù)；

(2)智能合約過程中的代碼漏洞；

(3)簽名過程會產(chǎn)生的算法漏洞；

(4)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)代碼漏洞等。例如2016年8月2日因多重簽名漏洞，導(dǎo)致了香港比特幣交易所bitfines被盜取了大約價(jià)值7000萬美元的比特幣。所以區(qū)塊鏈在安全性方面存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢瑞祥.基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)研究[J].中國管理信息化,2016,19(23):148-151.

[2]朱皞罡,趙精武.區(qū)塊鏈重塑電子政務(wù)新模型[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化,2017(07):56-59.

作者:張磊 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院