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一、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

洛克在《政府論》中說到，人們聯(lián)合在國(guó)家和政府之下，其主要目的是利用國(guó)家權(quán)力保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。政府保護(hù)公共和私人財(cái)產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)行自身職權(quán)等活動(dòng)是通過行使必要的國(guó)家權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的，這種權(quán)力行使過程中產(chǎn)生的事務(wù)就是政務(wù)，政務(wù)來源于政府必然權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)絕不是簡(jiǎn)單的對(duì)現(xiàn)有政府事務(wù)的電子化，而是基于現(xiàn)有政府平臺(tái)引入現(xiàn)代化信息技術(shù)的一次重組，這種重組一旦實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)系統(tǒng)就會(huì)使政府權(quán)力在一個(gè)嶄新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。這個(gè)平臺(tái)融入政府權(quán)力和信息技術(shù)，從而能夠使政府信息公開透明、政府結(jié)構(gòu)趨向扁平，更加便捷地連接政府與公眾關(guān)系，民眾反腐監(jiān)督更加有效。從我國(guó)建立電子政務(wù)系統(tǒng)以來，其發(fā)展愈加快速，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向影響力愈加明顯，更行之有效地提升了政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的能力，使政府提供公共服務(wù)的能力大大提升，并且在政府信息公開透明環(huán)節(jié)、信息資源共享環(huán)節(jié)、信息反饋環(huán)節(jié)均取得顯著成效。“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，是全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期，全球信息技術(shù)革命持續(xù)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、生產(chǎn)生活方式、治國(guó)理政模式正產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵歷史時(shí)期。

二、電子政務(wù)的發(fā)展困境

面對(duì)新的形勢(shì)和機(jī)遇，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展體制不健全、電子政務(wù)立法滯后、公眾信息素質(zhì)低下、不同地區(qū)部門發(fā)展不均等。1.電子政務(wù)的發(fā)展體制不健全。電子政務(wù)業(yè)務(wù)職能和范疇不明確，相關(guān)職能部門重復(fù)建設(shè)突出、資源難以共享、應(yīng)用難以深化，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的話語權(quán)。2.電子政務(wù)立法滯后。中國(guó)的電子政務(wù)法律規(guī)范建設(shè)相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家明顯滯后，如電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法以及法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證授權(quán)管理等都缺少明確的法律地位和法律效力。3.公眾信息素質(zhì)低下。一方面，公務(wù)員缺乏培訓(xùn)，缺少相應(yīng)的技能和知識(shí)；另一方面，部分社會(huì)群體尤其是中老年人，可能無法上網(wǎng)或不懂上網(wǎng)，限制了電子政務(wù)的普及和推廣。4.地區(qū)、部門間發(fā)展不平衡。某些相對(duì)落后地區(qū)在建立電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中會(huì)遇到相比其他地區(qū)更多的困難。

三、電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)策

1.構(gòu)建科學(xué)完善的發(fā)展體制和標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)政府應(yīng)該構(gòu)建基于“規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù)”目標(biāo)模式的科學(xué)的電子政務(wù)發(fā)展體制。規(guī)模適度，是指政府要控制自身規(guī)模，防止盲目的過度膨脹。管理科學(xué)，指政府在社會(huì)管理中要遵循客觀規(guī)律，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，使用科學(xué)的管理方式。高效服務(wù)，是指政府要通過使用電子政務(wù)的方式，拓展提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，提升提供公共服務(wù)的質(zhì)量，提升社會(huì)滿意度，建設(shè)新型服務(wù)型政府。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)必須要遵循政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理體制改革的需求，結(jié)合公眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)政府應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略。電子政務(wù)系統(tǒng)不僅整合了現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)，還將政府內(nèi)部各部門間關(guān)系相互平衡，因此推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于重新分割現(xiàn)有部門權(quán)力上。由此可見，只有設(shè)立專門的由上至下的電子政府部門，統(tǒng)一設(shè)定相關(guān)規(guī)劃，整合中央和地方的電子政務(wù)系統(tǒng)，才能確保其能平穩(wěn)發(fā)展。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，必須制定貫穿全體電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。工作開展之前，政府必須邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與標(biāo)準(zhǔn)體系的論證過程，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)化水平；工作開展過程中，由政府建設(shè)統(tǒng)一的安全平臺(tái)，避免出現(xiàn)部門內(nèi)獨(dú)立建設(shè)平臺(tái)所造成的信息不通或信息失靈；工作結(jié)束之后，政府要做好專家評(píng)估和社會(huì)反饋工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善我國(guó)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2.完善法律法規(guī)，做好信息安全工作。立法應(yīng)先于系統(tǒng)的建立。電子政務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起來的電子政府。電子政務(wù)系統(tǒng)的信息公開制度雖然會(huì)給政府資源利用和公眾的信息自由帶來方便，但這也給政府信息安全造成了新的隱患。關(guān)于電子政務(wù)的法律法規(guī)設(shè)定不僅要有助于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，更要考慮如何使電子政務(wù)良好開展，解決好電子政府發(fā)展中所遇到的諸多問題。同時(shí)制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，及時(shí)修正所設(shè)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)要求不相符的地方。針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)立法滯后的問題，我國(guó)應(yīng)制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范、引導(dǎo)電子政務(wù)健康順利發(fā)展。具體說來，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，從整體上看，應(yīng)制定綱領(lǐng)性法律，而非僅是一些部門規(guī)章或者地方性規(guī)章，從而為電子政務(wù)提供一個(gè)總的法律框架；第二，通過借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法律制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修改已出臺(tái)的管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的不合理之處，彌補(bǔ)電子政務(wù)相關(guān)法律效力弱、涉及范圍窄的缺陷；第三，盡快完善電子政務(wù)信息安全保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律空白，明確責(zé)任與權(quán)利，進(jìn)一步深化電子政務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作性法律環(huán)境。電子政務(wù)的立法進(jìn)程必須適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)從根本上為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的法律環(huán)境，以使其在社會(huì)生活中發(fā)揮最佳作用。3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)和信息技術(shù)知識(shí)普及。擁有一支高素質(zhì)、熟悉精通電子政務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)性人才是保障電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵，所以做好相關(guān)人員的培訓(xùn)和信息普及工作迫在眉睫。我們應(yīng)針對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用性進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)，提高政府內(nèi)相關(guān)工作人員的操作能力，讓一線工作人員能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化的現(xiàn)代電子政府系統(tǒng)要求。公眾掌握必要的信息技術(shù)知識(shí)，對(duì)于政府電子政務(wù)活動(dòng)的開展大有裨益。一方面，它為公眾了解政府活動(dòng)和反映自身利益訴求提供了一條便捷的途徑，有利于減少政府推行新政策的阻力；另一方面，公眾通過政府的政務(wù)公開能夠及時(shí)有效地監(jiān)督政府的活動(dòng)，有利于約束和規(guī)范政府的行為，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。4.對(duì)部門相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行一定程度的資金和政策傾斜。政府要從資金和政策上對(duì)相對(duì)落后的中、西部地區(qū)進(jìn)行傾斜，將相對(duì)成熟的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給中、西部政府，同時(shí)可采用發(fā)達(dá)地區(qū)和中、西部地區(qū)結(jié)對(duì)子的方法，把成功經(jīng)驗(yàn)和富裕資金提供給中、西部地區(qū)，使相對(duì)落后地區(qū)的建設(shè)工作能更快更好。

四、電子政務(wù)的發(fā)展前景

建立健全電子政務(wù)工程是一項(xiàng)需要耐心的工程，在建立健全的過程中，我們要正確把握電子政務(wù)的本質(zhì)和作用，進(jìn)一步認(rèn)清如何在深水區(qū)推動(dòng)電子政務(wù)快速發(fā)展，從而符合實(shí)際地提出解決對(duì)策和方法，通過一系列合理的配套方案和措施，使整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)最大程度地發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的正向力量，讓各級(jí)政府充分利用信息技術(shù)帶來的益處，讓公眾更加直接地了解政府事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)有效高效的政府服務(wù)。中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到電子政務(wù)實(shí)際開展過程中遇到的困境，通過構(gòu)建科學(xué)完善的發(fā)展體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信息安全領(lǐng)域的立法工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和信息技術(shù)知識(shí)普及，將西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)行本土化改造，中國(guó)的電子政務(wù)必將迎來自身發(fā)展的黃金時(shí)期。

參考文獻(xiàn)

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作者:王安 單位:河北物流集團(tuán)金屬材料有限公司