導(dǎo)語：實(shí)施電子績效評估管理機(jī)制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、電子績效評估的內(nèi)涵

近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)累計(jì)已經(jīng)投入了大量資金，非常有必要開展績效評估。電子政務(wù)績效評估是指以根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神制定的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照一定的程序，運(yùn)用定性和定量分析方法，對一定期間電子政務(wù)建設(shè)過程表現(xiàn)及成效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評判。我國目前的電子政務(wù)績效評估主要有五種類型：政府網(wǎng)站績效評估、財(cái)政支出項(xiàng)目績效評估、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估、電子政務(wù)發(fā)展水平評價(jià)以及電子政務(wù)綜合績效評估。從電子政務(wù)績效評估的主體來劃分，可以分為三類：外部評估、內(nèi)部評估和內(nèi)外部相結(jié)合的綜合評估。其中發(fā)達(dá)國家開展的電子政務(wù)績效評估多為前兩種類型，內(nèi)外部相結(jié)合的評估模式通過將上級領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)管、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)督相結(jié)合，因此更適合向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的我國國情。我國的電子政務(wù)績效評估側(cè)重在政府網(wǎng)站，評估指標(biāo)體系各不相同，需要在不同組織層次問操作?？茖W(xué)的電子績效評估包含八方面的要求：體系科學(xué)、高度透明、統(tǒng)一口徑、能夠比較、時(shí)間平衡、競爭平衡、評估及時(shí)、廣泛支持。

二、推行電子績效評估的必要性分析

我國的電子政務(wù)建設(shè)始于2()世紀(jì)80年代中后期，從總體上來看，經(jīng)歷了“以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心”、“以行政監(jiān)督為核心”和“以公共服務(wù)為核心”等三個(gè)階段，并取得了階段性的建設(shè)成果。學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)9O年代初開始研究政府績效評估，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，還存在不少問題。一是評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實(shí)踐。二是在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，各有偏重。三是在績效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。四是在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用。五是研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。

合理的電子績效評估可以是領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生內(nèi)在的激勵(lì)，在深層次上解決一些現(xiàn)實(shí)問題。比如，電子政務(wù)績效目標(biāo)體系是一套實(shí)施電子政務(wù)的指導(dǎo)綱要，它可以消除決策者許多模糊的、錯(cuò)誤的觀念，加強(qiáng)其在電子政務(wù)實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)力；其次，明確的績效目標(biāo)約束將成為優(yōu)化政務(wù)流程的原動(dòng)力，從而有效推動(dòng)相關(guān)的制度建沒，以結(jié)果為本優(yōu)化政務(wù)流程；再次，明確的電子政務(wù)績效目標(biāo)可以增強(qiáng)成本意識，保護(hù)既有投資。在現(xiàn)實(shí)中我們很容易估算出電子政務(wù)的投入，但是對其產(chǎn)出和取得的效益往往無法估量。電子政務(wù)的績效評估可以量化這種產(chǎn)出和成效，給出投入產(chǎn)出比；同時(shí)成本控制本身也是績效的組成部分。

三、完善電子績效評估的構(gòu)想

電子績效評估制度建設(shè)的目標(biāo)就是要通過有法律效力的制度安排把電子績效評估工作長期固定下來，從而以制度機(jī)制來規(guī)范和引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)，保證國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和電子政務(wù)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。要實(shí)現(xiàn)這一具體目標(biāo)，要從以下方面入手：

1．評估主體多元化

電子績效評估的主體選擇與評估對象密切相關(guān)，電子績效評估制度建設(shè)的主體只能是政府，除此之外，還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等。政府作為績效評估主體的益處是能促使政府深入了解社會(huì)公眾需求，并能夠以行政權(quán)力保障績效評估得到有力的推行；第三方機(jī)構(gòu)作為績效評估主體的并能夠保證評估的公正性；社會(huì)公眾作為績效評估主體可以按照社會(huì)公眾的主觀需求、愿望、價(jià)值觀，并根據(jù)社會(huì)公眾對電子效果的滿意度來進(jìn)行評估，能充分體現(xiàn)對公民負(fù)責(zé)的公共責(zé)任機(jī)制。但這三方同時(shí)也有其自身難以克服的評估局限，因此，電子績效評估主體的選擇應(yīng)該是多元化，而且，應(yīng)該是相互合作以及滲透。

2．指標(biāo)體系科學(xué)化

科學(xué)的電子績效評估指標(biāo)體系需要涵蓋的內(nèi)容包括：是電子績效評估指標(biāo)體系既要包括評估“電子”的指標(biāo)，也要包括評估“政務(wù)”的指標(biāo)。二是電子績效評估指標(biāo)還要涉及政府績效評估的價(jià)值取向、理念和設(shè)計(jì)模式等要素，要盡量使評估指標(biāo)既能反映電子政務(wù)的優(yōu)勢，也能反映電子政務(wù)的缺陷，以使人們不僅發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)已有的長處和可改善的機(jī)會(huì)，也能發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)現(xiàn)存的弱點(diǎn)和不足；三是要考慮到電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境和貢獻(xiàn)因素，以及投入成本和產(chǎn)出成本等。

3．評估機(jī)構(gòu)專門化

電子績效評估要得到政府廣泛的支持和相應(yīng)，要從政府的高層認(rèn)可開始，建立專門的評估機(jī)構(gòu)，從而在政府體制、運(yùn)行機(jī)制上為電子績效評估工作提供制度基礎(chǔ)。要將電子績效評估工作納入政府工作日程之中，以制度規(guī)定電子績效評估的周期，促使績效評估能夠長期、有效地發(fā)揮作用。要基于電子績效評估的結(jié)果，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。使之成為衡量政府業(yè)績，影響政府官員晉升以及物質(zhì)收入的重要因素，從而為電子政務(wù)績效評估制度的規(guī)范化和持續(xù)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。