導(dǎo)語：電子簽名法執(zhí)行過程中的難題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《電子簽名法》的實(shí)施著實(shí)令業(yè)界興奮了一陣，但冷靜下來之后，一些現(xiàn)實(shí)問題也隨之而來。這部新出爐的法律與其他法律如何銜接?

現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范后數(shù)量不足如何應(yīng)對市場需求?相關(guān)配套法規(guī)尚未制定是否使這部法律缺乏可操作性?這些問題如不盡早解決，將影響《電子簽名法》的實(shí)施效果，其立法本意也得不到充分實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)何去何從

在電子商務(wù)交易中，雙方使用電子簽名時(shí)，往往需要由第三方對電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，向交易雙方提供信譽(yù)保證，這個(gè)第三方一般稱之為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)?！峨娮雍灻ā奉C布后，最受關(guān)注的莫過于電子簽名認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗请娮雍灻暮诵膱?zhí)行機(jī)構(gòu)和安全保障機(jī)構(gòu)。

《電子簽名法》規(guī)定，“電子簽名需要第三方認(rèn)證的，由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供認(rèn)證服務(wù)”。但就是這個(gè)服務(wù)提供的資格，讓目前業(yè)已存在的70多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)如坐針氈。

此前出臺的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》規(guī)定:“本辦法施行前已從事電子認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)擬繼續(xù)從事電子認(rèn)證服務(wù)的，應(yīng)在2005年9月30日前依照本辦法取得電子認(rèn)證服務(wù)許可;自2005年10月1日起，未取得電子認(rèn)證服務(wù)許可的，不得繼續(xù)從事電子認(rèn)證服務(wù)?！币罁?jù)該辦法，“從事電子認(rèn)證服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)營管理人員、安全管理人員和客戶服務(wù)人員不少于三十名;注冊資金不低于人民幣3000萬元”。

一直以來，國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)處于無序狀態(tài)，國家沒有主管部門，沒有準(zhǔn)入審批制度。目前，據(jù)稱國內(nèi)已建認(rèn)證機(jī)構(gòu)70多所，其中不乏不具備適當(dāng)條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也在提供電子認(rèn)證服務(wù)，特別是有些商業(yè)銀行企業(yè)，自建認(rèn)證機(jī)構(gòu)，自己為自己的客戶發(fā)放證書，自己與客戶又成為交易的雙方，一旦發(fā)生交易爭端，將無法適用《電子簽名法》的約束。

業(yè)內(nèi)人士表示，法律出臺前70多家電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)已發(fā)出去了上百萬張數(shù)字證書，這些既成事實(shí)的證書將面臨怎樣的命運(yùn)目前還不得而知;同時(shí)，一些不符合新法規(guī)要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也正面臨著是迅速擴(kuò)張還是自動退出的兩難境地，選擇退出無疑意味著放棄巨大的商機(jī)，而迅速擴(kuò)張又無法承擔(dān)資金的壓力。

不僅如此，一旦認(rèn)證機(jī)構(gòu)終止服務(wù)后，其業(yè)務(wù)的承接方式目前尚無先例?！峨娮雍灻ā访鞔_規(guī)定電子認(rèn)證服務(wù)提供者擬暫?；蛘呓K止電子認(rèn)證服務(wù)的，應(yīng)與其他電子認(rèn)證服務(wù)提供者就業(yè)務(wù)承接進(jìn)行協(xié)商，做出妥善安排，未能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)申請國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門安排其他電子認(rèn)證服務(wù)提供者承接其業(yè)務(wù)。這是否意味著，在最后關(guān)頭，信息產(chǎn)業(yè)部有權(quán)使用行政手段，把那些終止服務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他正在運(yùn)營的認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)?

還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，符合新法規(guī)條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)目前并不多，面對龐大的電子商務(wù)領(lǐng)域，數(shù)量的不足將可能成為影響電子商務(wù)發(fā)展的新瓶頸。

相關(guān)法律如何修改

法律專家認(rèn)為，《電子簽名法》的實(shí)施將帶

來一系列法律的修改和完善，這些法律涉及票據(jù)、合同、海關(guān)、稅收等，《電子簽名法》要想順利實(shí)施還有待于大量配套規(guī)章和司法解釋的補(bǔ)充和完善。

《電子簽名法》中明確規(guī)定，“電子文件與紙介質(zhì)的書面文件具有同等效力，電子簽名具有與印章同等的法律效力”。而我國《票據(jù)法》第4條則規(guī)定，“票據(jù)出票人制作票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法定條件在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項(xiàng)承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。持票人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)?！敝袊鹑谡J(rèn)證中心技術(shù)顧問關(guān)振勝表示，很顯然，數(shù)字簽章認(rèn)可的電子票據(jù)的支付和結(jié)算方式已無法適用《票據(jù)法》的規(guī)定，而傳統(tǒng)的銀行票據(jù)都是紙介質(zhì)的書面票據(jù)，已經(jīng)形成了網(wǎng)上銀行和電子商務(wù)網(wǎng)上結(jié)付的法律障礙。因此，原來的票據(jù)法必須作適當(dāng)修改，以適應(yīng)網(wǎng)上電子支付的需求。

關(guān)振勝認(rèn)為，有了電子簽名法銀行就可以制定網(wǎng)上電子支付規(guī)則，制作電子支票，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的快速資金結(jié)算。即便不在網(wǎng)上支付，支票數(shù)字化的好處也是顯而易見的，銀行可以杜絕假圖章的欺詐行為，減少交易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)節(jié)省大量的紙張印刷費(fèi)用，提高效益。

《電子簽名法》還涉及到《合同法》的修改。

“電子合同的成立與普通合同的成立一樣，都要經(jīng)過要約與承諾兩個(gè)基本步驟，但訂立電子合同還是會產(chǎn)生一些特殊的法律問題”，吉林大學(xué)法學(xué)院教授楊代雄表達(dá)了他的觀點(diǎn)。

楊代雄所稱的這些問題主要包括:收件確認(rèn)通知與承諾之間的關(guān)系問題，網(wǎng)上商品信息、服務(wù)信息與要約的關(guān)系問題，電子人的意思表示錯(cuò)誤問題，以及訂立電子合同過程中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)問題等。關(guān)于電子合同的履行也存在一些新的法律問題，比如電子信息交易合同(主要是計(jì)算機(jī)軟件買賣合同)的履行的問題以及電子支付問題。其中電子支付問題比較復(fù)雜，涉及到未經(jīng)授權(quán)使用電子信用卡的責(zé)任承擔(dān)問題、網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)的責(zé)任承擔(dān)問題等。由于我國本來就缺乏比較系統(tǒng)的有關(guān)銀行支付業(yè)務(wù)的法律規(guī)范，尤其是有關(guān)信用卡的規(guī)范，所以關(guān)于網(wǎng)上支付法律問題的研究就顯得更為迫切。

專家還指出，電子商務(wù)盡管是在一個(gè)“虛擬的世界”里開展，但它絕對不是一種無政府主義的活動，它仍然需要接受必要的政府監(jiān)管。問題是對于這種在“虛擬世界”里開展的商務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管才能達(dá)到最佳效果?比如，工商部門應(yīng)如何對網(wǎng)上商店的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管以維持良好的市場秩序?其管轄權(quán)如何劃分?

網(wǎng)上銀行的設(shè)立應(yīng)當(dāng)具備哪些條件?其業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循哪些新的規(guī)則?現(xiàn)在我國已經(jīng)建立了“電子海關(guān)”，那么是否應(yīng)對海關(guān)法作一些修改以適應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)電子化的要求?

除此以外，電子商務(wù)的推廣還給現(xiàn)有的稅收體制造成巨大的沖擊。交易的無紙化使得傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查與納稅申報(bào)制度難以保證納稅人充分繳納稅款，對于整個(gè)交易過程都在網(wǎng)上完成的數(shù)字化產(chǎn)品交易如何進(jìn)行征稅，也是擺在立法者面前的一道難題。

普及應(yīng)用面臨瓶頸

《電子簽名法》的頒布雖然贏得了業(yè)內(nèi)一片叫好之聲，但在細(xì)細(xì)分析這部對于互聯(lián)網(wǎng)來說具有歷史意義的法律之后，一些電子商務(wù)企業(yè)卻對是否將引導(dǎo)用戶使用電子簽名保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。他們表示，在推廣電子簽名的過程中，碰到最多的提問就是“什么是電子簽名”，無論是電子商務(wù)還是電子政務(wù)領(lǐng)域，對電子簽名的認(rèn)知都非常有限。整個(gè)電子簽名市場雖然啟動，但今后的培育期可能會長達(dá)兩三年。

阿里巴巴的新聞發(fā)言人稱，公司暫時(shí)不會有動作。他認(rèn)為，目前從企業(yè)對電子商務(wù)運(yùn)用的功能上來看，還只是停留在網(wǎng)上信息瀏覽的階段，通過網(wǎng)絡(luò)的形式來傳遞電子文件以及電子合同一時(shí)還無法讓多數(shù)企業(yè)適應(yīng)，這是一個(gè)逐步適應(yīng)與習(xí)慣的過程。阿里巴巴將根據(jù)企業(yè)及個(gè)人在網(wǎng)上交易中對電子簽名的需求程度來決定何時(shí)上電子簽名技術(shù)，不過公司已經(jīng)開始作相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備，正在挑選合作伙伴來實(shí)施電子簽名技術(shù)。

電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯表示，電子簽名的普及應(yīng)用面臨瓶頸。首先，國內(nèi)電子簽名的軟硬件水平普遍不過硬，真正有實(shí)力的認(rèn)證企業(yè)屈指可數(shù)，其中很多還沒有任何國家資質(zhì)，只是在行業(yè)和政府內(nèi)部使用，而且國內(nèi)直接提供電子簽名技術(shù)的企業(yè)更是鳳毛麟角;其次，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有待互聯(lián)互通，在目前情況下，電子簽名認(rèn)證采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不止一個(gè)，這也會在很大程度上影響電子簽名的普及應(yīng)用。

阿里巴巴新聞發(fā)言人也認(rèn)為，電子簽名技術(shù)及配套相關(guān)技術(shù)需要進(jìn)一步開發(fā)和完善。在《電子簽名法》出臺后，我們需要一個(gè)在電子合同、交易問題、網(wǎng)上支付等方面有著詳細(xì)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)范。

《電子簽名法》是構(gòu)建一個(gè)完整信用體系的關(guān)鍵部分，對于電子商務(wù)的健康發(fā)展至關(guān)重要，在我國網(wǎng)絡(luò)信用與數(shù)據(jù)電文法律效力保障缺乏的情況下，它將在很大程度上消除網(wǎng)絡(luò)信用危機(jī)。然而，電子商務(wù)立法在國內(nèi)畢竟還處于起步階段，一部法律不可能解決信用體系中的全部問題，還需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善。