導(dǎo)語：電力企業(yè)外包單位資質(zhì)審查研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，外包服務(wù)已經(jīng)在電力工程建設(shè)及機(jī)組發(fā)電投產(chǎn)后的運(yùn)行維護(hù)乃至人力資源及后勤服務(wù)等工作中廣泛應(yīng)用，模式也日趨成熟。外包服務(wù)能夠利用專業(yè)化的隊(duì)伍,可解決企業(yè)內(nèi)部人員、技能不足等問題，有助于企業(yè)降低成本、精簡機(jī)構(gòu)、獲得專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，以利于企業(yè)專注于核心競爭能力的培育和發(fā)展。但隨著市場競爭的日趨激烈，如何對外包單位進(jìn)行有效的資質(zhì)證件、管理運(yùn)作、人員條件等內(nèi)容審查，選擇依法合規(guī)又能安全高效地完成服務(wù)工作的外包隊(duì)伍成為發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員面臨的重要課題之一。

1外包隊(duì)伍資質(zhì)審查存在的問題

電力企業(yè)將工程建設(shè)等項(xiàng)目依法發(fā)包給符合相應(yīng)資質(zhì)的外包單位時，需對外包單位開展符合性資質(zhì)審查，確認(rèn)其是否具備專業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的要求。資質(zhì)審查內(nèi)容一般包含承包單位的營業(yè)證照、資質(zhì)證書、人員配備、施工機(jī)具、工程業(yè)績和管理水平等方面。資質(zhì)審查可以說是初步評價一個外包單位是否能承擔(dān)相應(yīng)工作的準(zhǔn)入證明，確保電力企業(yè)管理人員能在工程開工前對外包單位的基本情況進(jìn)行一個全面了解，但在實(shí)際外包單位資質(zhì)審查工作中，往往存在著三方面的問題。1.1外包單位資質(zhì)審查相關(guān)制度不健全?，F(xiàn)今電力企業(yè)工程項(xiàng)目外包商的確定，一般都是企業(yè)通過開展招投標(biāo)工作來篩選適用的外包單位。根據(jù)電力企業(yè)的工藝流程、人員配備、設(shè)備特性等特點(diǎn)，決定了其外包單位資質(zhì)審查工作的特殊性及系統(tǒng)性。在執(zhí)行過程中，由于缺乏結(jié)合企業(yè)實(shí)際又行之有效的外包單位資質(zhì)審查體系，未進(jìn)行相關(guān)制度的完善及延伸，只能依靠原有外包項(xiàng)目管理制度來進(jìn)行審查工作。這就造成了無法對外包單位的實(shí)際技術(shù)能力、人員配置、經(jīng)營狀況、企業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評定，不能從源頭上確定外包隊(duì)伍能否安全、高效地完成工作任務(wù)，一定程度上增加了企業(yè)的管理難度和安全風(fēng)險。1.2外包單位資質(zhì)審查專業(yè)性較強(qiáng)。由于電力企業(yè)工藝流程相對復(fù)雜，涉及工程內(nèi)容相對廣泛，設(shè)備設(shè)施也是多重多樣，在實(shí)際外包單位資質(zhì)審查過程中，受制于審查人員的專業(yè)知識及工作范圍，在執(zhí)行過程中審查人員往往只注重對外包單位營業(yè)執(zhí)照等基本材料的審查，對于一些特殊行業(yè)有特殊要求的，如建筑施工、特種設(shè)備等特殊資質(zhì)等內(nèi)容審查不夠全面。1.3外包單位真實(shí)資質(zhì)情況欠缺準(zhǔn)確把控。隨著外包服務(wù)市場化程度越來越開放，部分外包單位為了能爭取到工程任務(wù)，會隱瞞自身實(shí)際情況從而采取低價中標(biāo)、資質(zhì)掛靠、隱瞞不良工程經(jīng)歷、夸大業(yè)績、違規(guī)分包等方法來包攬工程。受制于工期和成本原因，此類外包單位在實(shí)際工作中，通常會伴隨以下幾個問題：一是項(xiàng)目管理混亂。由于實(shí)際不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，缺乏有效的施工質(zhì)量及安全管理機(jī)制，疏于隊(duì)伍培養(yǎng)和安全管控，檢修質(zhì)量不佳和違規(guī)違章現(xiàn)象情況時有發(fā)生。二是工作人員配備不符合要求。具體表現(xiàn)為項(xiàng)目管理人員不具備管理能力及資歷，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、安全管理等證件；工作人員技術(shù)水平不符合要求，如特種作業(yè)人員沒有相應(yīng)操作資質(zhì)證件；人員流動性較大，造成關(guān)鍵崗位人員缺失等問題。三是施工機(jī)具不符合要求。如沒有配備相應(yīng)足額的施工器具以及施工器具不符合安全及技術(shù)規(guī)范要求；機(jī)具老舊且長時間未進(jìn)行購買更新及檢驗(yàn)檢測，工器具質(zhì)量及使用安全堪憂。

2對策及建議

2.1完善機(jī)制，建立并實(shí)施外包資質(zhì)審查準(zhǔn)入體系。企業(yè)以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定外包單位資質(zhì)審查準(zhǔn)入體系，體系內(nèi)容應(yīng)包含已發(fā)生或可能發(fā)生的對外發(fā)包工程和服務(wù)項(xiàng)目所需公司運(yùn)營資質(zhì)、人員資質(zhì)、機(jī)具設(shè)施等三大基本內(nèi)容。外包單位公司運(yùn)營資質(zhì)一般除包含工程承包方的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等基礎(chǔ)材料以外，還應(yīng)取得相關(guān)行業(yè)主管部門（如建筑部門）頒發(fā)的相關(guān)承包資質(zhì)。目前國家建設(shè)部門頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大部分適用各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)及安裝施工，具有重要指導(dǎo)意義，如施工還涉及到其他行業(yè)（如電力、特種設(shè)備）并有特別規(guī)定的，以行業(yè)主管部門規(guī)定為準(zhǔn)（如涉網(wǎng)作業(yè)的電力系統(tǒng)檢修企業(yè)必須取得相應(yīng)等級的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證）。另外建筑施工、民爆、?；?、道路交通等高危企業(yè)還必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。外包單位的運(yùn)營資質(zhì)確立建議分為四個步驟：一是確定工作范圍和工程性質(zhì)。這是資質(zhì)審查工作開展的前提（如新建一大型建筑物，此類施工則屬于建筑施工工程）；二是查找法律要求。依照工程性質(zhì)查找對應(yīng)法律，并確定此類工程施工是否需要有資質(zhì)的單位來承擔(dān)（如《中華人民共和國建筑法》第十三條明確規(guī)定建筑施工企業(yè)必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動）；三是查找行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對相應(yīng)資質(zhì)等級的單位可承接工程內(nèi)容做出了具體要求（如住建部門頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）；四是企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)承包工程范圍結(jié)合企業(yè)施工要求、技術(shù)參數(shù)及其他要求等確定承包方所需資質(zhì)。外包單位所需人員資質(zhì)審查應(yīng)按照電力行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)自身設(shè)備特性對外包單位人員的專業(yè)知識、技能水平等內(nèi)容進(jìn)行審查，企業(yè)可采用抽查方式來審查其是否符合上崗要求。在審查時需特別注意特種作業(yè)人員及特種設(shè)備作業(yè)人員的配備及取證情況、項(xiàng)目管理人員執(zhí)業(yè)資格及安全管理證書情況等內(nèi)容的審查，還應(yīng)確定人員數(shù)量配備是否滿足正常生產(chǎn)維護(hù)及應(yīng)急搶修等工作需求。外包單位所需工作機(jī)具審查應(yīng)結(jié)合外包單位實(shí)際承擔(dān)工作標(biāo)段及工作任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行，在審查時應(yīng)注意機(jī)具數(shù)量、機(jī)具性能、機(jī)具安全防護(hù)裝置、機(jī)具維保情況及檢驗(yàn)檢測情況。結(jié)合上述審查注意事項(xiàng)，根據(jù)外包項(xiàng)目種類、性質(zhì)、內(nèi)容、工期、質(zhì)量等內(nèi)容，企業(yè)制定貼合自身實(shí)際情況的資質(zhì)審查條款，匯總成一個體系表格，作為外包單位資質(zhì)審核的一項(xiàng)重要建議型文件并實(shí)施，使審查人員能夠迅速查找到所需相關(guān)材料，免去繁冗的資料查找及對比工作。2.2多方合力，共同夯實(shí)外包資質(zhì)審查工作。發(fā)電企業(yè)外包單位資質(zhì)審查是一項(xiàng)涉及法律法規(guī)、安全、標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)多方面知識的系統(tǒng)性工作。這就要求企業(yè)應(yīng)建立多方審查機(jī)制，突破審查人員信息獲取的局限性，必要時成立資質(zhì)審查工作小組，聯(lián)合商務(wù)部門、法務(wù)部門、安監(jiān)部門、技術(shù)管理部門、生產(chǎn)部門共同參與資質(zhì)審查工作并明確職責(zé)和審查要求，避免將審查任務(wù)委派給單一部門開展；另一方面，發(fā)電企業(yè)應(yīng)注重審查人員的提升培訓(xùn)工作，定期組織人員對可能涉及到資質(zhì)審查管理類的國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展定期學(xué)習(xí)，提高審查人員業(yè)務(wù)水平。2.3源頭把控，準(zhǔn)入與退出機(jī)制并行。外包單位資質(zhì)審查應(yīng)不單單停留在紙面材料審查，在工程外包計劃階段，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)、業(yè)績、聲譽(yù)審查，杜絕不滿足安全資要求、隱瞞不良項(xiàng)目經(jīng)歷、夸大自身業(yè)績的施工隊(duì)伍承攬工程，特別要防止因行賄受賄、人情關(guān)系而放松對投標(biāo)單位的資質(zhì)審核。必要時，發(fā)包方應(yīng)親自到該企業(yè)去考察，與法人代表進(jìn)行溝通，看其是否真正具備所需的施工能力或管控能力。對于發(fā)包項(xiàng)目時間較長的，還應(yīng)定期對外包單位的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行定期審驗(yàn)，嚴(yán)防資質(zhì)過期甚至發(fā)生有關(guān)資質(zhì)被原審批主管部門吊銷的事件發(fā)生，定期組織人員對已經(jīng)在施工的外包單位進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審，建立“一年一審、一季一核”機(jī)制。在加強(qiáng)資質(zhì)審核的同時，還應(yīng)注重外包單位管理、關(guān)鍵技術(shù)崗位人員變動及其人員流失率情況檢查，這也是衡量一個外包單位是否能勝任工作任務(wù)的一個重要環(huán)節(jié)。此外，為不斷激勵外包單位自我提升以及加強(qiáng)外包單位的安全管理、生產(chǎn)管理、綜合管理，規(guī)范外包單位的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對長期生產(chǎn)協(xié)作外包項(xiàng)目部合同履行及安全管理等情況進(jìn)行綜合評定，為企業(yè)工程招投標(biāo)、合同續(xù)約等工作擇優(yōu)選擇外包協(xié)作單位提供參考依據(jù)。而退出機(jī)制應(yīng)包含外包單位在合同期內(nèi)的各種安全管理,工作任務(wù)管理、以及其他重大事項(xiàng)等考評內(nèi)容，以積分制形式來進(jìn)行公平的評比判定，優(yōu)秀者給予一定獎勵并優(yōu)先續(xù)約及推薦相似工程，不合格者給予考核處罰并限制其續(xù)約甚至解除合同。外包準(zhǔn)入與退出機(jī)制并行，可以有效地把好外包單位的“入門關(guān)”與“出門關(guān)”，為外包單位規(guī)范履約、盡職履約、高效履約提供長效保障。

3結(jié)語

隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力企業(yè)作為重要的能源供應(yīng)支柱，其生產(chǎn)運(yùn)營安全性和經(jīng)濟(jì)性顯得尤為重要，外包單位也為電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效運(yùn)作做出了許多貢獻(xiàn)。開展外包單位資質(zhì)審查工作，不僅可以有效加強(qiáng)企業(yè)對外包單位選擇的主動把控力度，提升企業(yè)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性與安全性，強(qiáng)化外包服務(wù)的履職規(guī)范性，也為外包單位贏得了更加良好的競爭環(huán)境，更好地為企業(yè)安全生產(chǎn)盡心服務(wù)。作者簡介：楊潤生（1966-），男，高級工程師，注冊安全工程師，長期從事火力發(fā)電企業(yè)安全技術(shù)管理工作。

作者:楊潤生 單位:福建省鴻山熱電有限責(zé)任公司