導(dǎo)語：電視節(jié)目運營機制對制播分離改革認識一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國電視體制改革的不斷深入，電視媒介的事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性越來越明晰，在把握正確導(dǎo)向保證電視媒介宣傳功能的同時，實現(xiàn)電視媒介的自主產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改革電視臺內(nèi)部制播合一的模式，逐步實行制播分離制度，已成為電視媒介體制改革新的思路。美國是電視媒介最發(fā)達的國家之一，自誕生之時，就以追求商業(yè)利益為基本目標(biāo)，建立了一整套較為合理的電視節(jié)目制播機制。這對我國制播分離制度的實施具有很好的借鑒意義。

一、美國電視節(jié)目運營機制

美國的電視從創(chuàng)辦開始就是為了追求商業(yè)利益，并為此而建立了與其目的相適應(yīng)的商業(yè)電視運營機制。

（一）網(wǎng)臺分離的兩級傳播系統(tǒng)

美國的電視業(yè)是從無線電視網(wǎng)發(fā)展起來的，創(chuàng)立伊始，就形成了全國廣播公司、哥倫比亞廣播公司和美國廣播公司三足鼎立的壟斷局面。全國三大電視網(wǎng)聯(lián)同其加盟臺實行制播合一的運作機制，一度控制電視媒介的制作、生產(chǎn)、銷售和播出，形成壟斷性經(jīng)營。為了打破三大電視網(wǎng)的壟斷，促進電視節(jié)目制作的多樣化，美國FCC（聯(lián)邦通訊委員會）于1970年頒布《金融收益與辛迪加法案》，規(guī)定各商業(yè)電視網(wǎng)在晚間黃金時段播出的自制節(jié)目不得超過節(jié)目部總量的15％[1]，由于這種強制性的行政干預(yù)，三大電視網(wǎng)不得不采購大量獨立的電視節(jié)目，或委托影視公司制作節(jié)目，獨立的電視節(jié)目制作市場逐步形成并發(fā)展起來。1971年又頒布《黃金時間法規(guī)》，該規(guī)則要求，前50名市場中的電視網(wǎng)附屬臺在星期一至星期六之間每天播出電視網(wǎng)節(jié)目的時間限制在三小時以內(nèi)[2]，這項法規(guī)旨在減小電視網(wǎng)對加盟臺的控制，促進地方電視臺自主制作電視節(jié)目或購買電視節(jié)目制作公司的節(jié)目。20世紀(jì)九十年代，隨著?？怂沟绕渌娨暰W(wǎng)的發(fā)展壯大，三大傳統(tǒng)電視網(wǎng)的市場比例急劇下降，這兩項法規(guī)也隨即廢止。然而，這種制播分離的方式卻因其經(jīng)濟方面的合理之處，在美國的電視行業(yè)中保留下來。電視網(wǎng)可以通過購買電視制作公司的節(jié)目保證節(jié)目資源的供應(yīng)，同時又不需要支付自主制作時龐大的制作團隊支出，節(jié)省了節(jié)目成本。所以，就算沒有行政手段的強制，各大電視網(wǎng)依然愿意采用這種制播方式。美國電視體系分為全國電視網(wǎng)和地方性電視臺兩個系統(tǒng)。電視網(wǎng)除了擁有若干家直屬的電視臺（自有自營電視臺）之外，還會以簽約的方式與眾多地方性電視臺聯(lián)盟。這些加盟臺都具有獨立法人地位，進行獨立經(jīng)營的企業(yè)，通常分別隸屬于自己的母公司，但它們在同三大廣播公司簽約之后，有義務(wù)在規(guī)定時段內(nèi)播出電視網(wǎng)向它們提供的節(jié)目以及穿插在節(jié)目中的廣告，而電視網(wǎng)則要付給加盟臺一定數(shù)額的節(jié)目播出費[3]。由此可見，電視網(wǎng)與加盟臺形成一種相互依存的關(guān)系，電視網(wǎng)通過吸收大量的加盟臺，擴展了自己的網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，擴大了節(jié)目的影響，從而提高了廣告收入，獲得更高的經(jīng)濟效益。加盟臺則通過電視網(wǎng)獲得質(zhì)量更高的電視節(jié)目，保證了地方臺較高的收視率和廣告價格，同時也獲得了一定的播出收入。電視網(wǎng)和加盟臺在合作中都增加了效益，因此也牢固了二者的合作基礎(chǔ)。這種網(wǎng)臺分離的機制特別適合高投入、高產(chǎn)出性質(zhì)的電視行業(yè)。電視網(wǎng)向加盟臺提供節(jié)目和穿插在節(jié)目中的廣告，使電視網(wǎng)在制作節(jié)目費用一定的情況下，向更多的觀眾群體傳播了自己的節(jié)目，降低了向單個觀眾提供節(jié)目的成本，又不用考慮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的費用，將松散的市場資源有效地集合起來，調(diào)節(jié)資源配置，實現(xiàn)更高的規(guī)模效益。加盟臺從電視網(wǎng)中獲得了更高質(zhì)量的電視節(jié)目，吸引了更多觀眾，從而可以向本地的廣告商收取更高的廣告費用。同時減小了本身對于制作電視節(jié)目的壓力，將更多的資金和資源投入到生產(chǎn)本地新聞類節(jié)目上，提高地區(qū)電視臺的信譽度。對于面向全國范圍的廣告商而言，可以直接向電視網(wǎng)購買廣告時段，降低了全國范圍內(nèi)的廣告成本，滿足了電視網(wǎng)內(nèi)各地方臺對于廣告時段的需求。

（二）制播分離的節(jié)目制播機制

美國的“制播分離”制度，主要是指除新聞節(jié)目外，其他節(jié)目大多由電視網(wǎng)、電視臺購買或委托制作。從電視臺內(nèi)部的組織形態(tài)來看，電視臺負責(zé)節(jié)目制作和編排的部門有兩個，新聞部和節(jié)目部。其中，新聞部幾乎負責(zé)所有本臺的新聞類節(jié)目的制作，人員眾多，花費不菲，但是其所占播放時段的比例較小，廣告收益較低，有些甚至是賠本經(jīng)營。但是，優(yōu)秀的新聞類節(jié)目能塑造該臺較好的社會聲譽，打造品牌知名度，直接拉動其他節(jié)目的收視率。其他節(jié)目除了來源于全國電視網(wǎng)的節(jié)目之外，大部分受益于辛迪加節(jié)目的支撐。所謂電視節(jié)目辛迪加，是一個節(jié)目分銷系統(tǒng)，節(jié)目分銷商把同一個新節(jié)目或舊節(jié)目的播出權(quán)分別賣給不同的電視臺以及某些全國有線電視網(wǎng)[4]。辛迪加市場的存在打破了電視網(wǎng)及其加盟臺對整個電視產(chǎn)業(yè)鏈的控制，促進了節(jié)目創(chuàng)新和文化的多樣化發(fā)展，同時為更多無力制作充足電視節(jié)目的獨立商業(yè)電視臺和部分加盟臺提供了節(jié)目供給，推進了節(jié)目制作市場的發(fā)展，這正是“制播分離”制度形成的有力條件。辛迪加節(jié)目分有幾種不同的形態(tài)，第一，專門為辛迪加市場制作，還沒有播出過的新節(jié)目稱為首映辛迪加。分銷商將節(jié)目的播出權(quán)分別賣給不同的地方電視臺，電視臺在繳納一定播出費的情況下即可以在限定的時間內(nèi)對節(jié)目享有播出權(quán)。這種播出方式擴大了辛迪加節(jié)目的播出范圍，最大程度地回收節(jié)目制作成本，獲得效益，而對于地方電視臺，尤其是獨立電視臺，購買使用首映辛迪加節(jié)目可以與網(wǎng)下辛迪加節(jié)目的舊的電視節(jié)目的復(fù)制品進行競爭。雖然有些首映辛迪加節(jié)目的受眾面較為狹窄，但獨立電視臺仍然可以以其差異性作為賣點，發(fā)展一批廣告商，支付節(jié)目成本，獲得一定收益。第二，最初由電視網(wǎng)制作，而后交由辛迪加市場運作交易的節(jié)目稱為網(wǎng)下節(jié)目。辛迪加將電視網(wǎng)已經(jīng)不再播出，但依舊受到歡迎的節(jié)目進行整理，以較低的價格賣給其他電視臺重播或制作成影像制品進行買賣。這種方式能充分挖掘舊電視和電影的剩余價值，持續(xù)地為節(jié)目制作人創(chuàng)造利潤，也避免了高制作成本的電視節(jié)目的資源浪費。美國電視節(jié)目辛迪加的專業(yè)化，依賴于一系列產(chǎn)業(yè)制度體系的完善。如節(jié)目質(zhì)量評估體系、節(jié)目制度、節(jié)目推介體系等。

二、對我國實施電視節(jié)目制播分離制度改革的啟示

目前我國制播分離發(fā)展尚處在初級階段，借鑒美國電視節(jié)目的運營機制，對形成符合我國國情的制播分離制度有積極地促進作用。

（一）制定相關(guān)法律法規(guī)，保障電視節(jié)目市場健康有序發(fā)展

長期以來，我國電視臺制播合一，電視節(jié)目的監(jiān)管機構(gòu)同時是電視節(jié)目的制作播出部門，充當(dāng)著裁判和運動員的雙重角色。民營電視制作公司處在節(jié)目交易市場的弱勢地位。民營電視制作公司獨立承擔(dān)電視節(jié)目制作的風(fēng)險和成本，卻無法與作為事業(yè)單位的電視臺進行平等、公開、透明的市場交易。從美國辛迪加節(jié)目市場來看，實行制播分離制度的前提就是交易雙方地位平等，按照市場規(guī)律進行市場交換。因此，我國政府部門主管部門應(yīng)建立健全電視節(jié)目制作和播出的法律法規(guī)，確立制作和播出方的市場主體地位，協(xié)助建立平等的市場交易平臺，規(guī)范行業(yè)制度。同時，制定有力的法律政策，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，消除民營制作公司對盜版、侵權(quán)的后顧之憂，保證電視節(jié)目制作交易市場的健康發(fā)展。

（二）建立電視節(jié)目運營產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏

美國電視節(jié)目的制作、銷售和播出，都形成了一條完整而又成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，有著規(guī)范的操作模式和完善的法律法規(guī)保護體系，多機構(gòu)關(guān)系穩(wěn)定，利益兼顧。我國也應(yīng)制定適合中國國情的有利于促進電視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有利于電視節(jié)目的品牌化運營的政策法規(guī)。要鼓勵電視節(jié)目制作單位按照市場營銷的模式，依據(jù)科學(xué)的市場調(diào)查和受眾分析制作出符合市場和受眾需求的節(jié)目。對優(yōu)秀的電視節(jié)目要重視宣傳推廣，樹立節(jié)目的品牌形象，擴大社會的影響力和美譽度，爭取更多的受眾，從而獲得更多的經(jīng)濟回報。要積極運用和完善市場調(diào)節(jié)機制，促進電視節(jié)目的線下增值項目建設(shè)，建立影視城參觀項目、音像制品、主題公園等，拓展?fàn)I銷渠道，使電視節(jié)目的價值最大化。我國的電視臺是按照行政區(qū)域設(shè)立的，根據(jù)各地區(qū)面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展不均衡的情況，電視產(chǎn)業(yè)運營還要考慮調(diào)動全國各個區(qū)域的電視資源，加強各電視臺之間的聯(lián)合，形成立體傳播、交叉覆蓋的傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多方面多層次的合作經(jīng)營，使得優(yōu)秀節(jié)目、技術(shù)設(shè)備、人才利用等資源的配置達到最優(yōu)化，避免頻道資源的浪費。

（三）建立科學(xué)的電視節(jié)目交易評估方式，促進中介組織的規(guī)范交易

目前，我國電視節(jié)目交易市場已初步形成但尚不成熟。電視節(jié)目全國交流中心、上海國際電視節(jié)、北京電視節(jié)目交易會、四川國際電視節(jié)等知名交易平臺為交易雙方提供了商業(yè)洽談、資源共享、經(jīng)驗交流的機會，但交易會數(shù)量有限，時間跨度大，時效性不強，這些電視節(jié)目交易活動還遠遠不能滿足日益發(fā)展的電視產(chǎn)業(yè)行業(yè)的需求。另外，我國電視節(jié)目交易市場尚未形成規(guī)范的評估體系和統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)，價格的指導(dǎo)常常摻雜個人因素，比較隨意和主觀，這勢必影響廣播電視效益的發(fā)揮和市場的穩(wěn)定。我國可以借鑒美國的電視節(jié)目辛迪加，實現(xiàn)各個機構(gòu)之間的節(jié)目資源共享，同時完善與電視節(jié)目有關(guān)的、評估、推介等中介結(jié)構(gòu)。節(jié)目交易市場的健康發(fā)展必須有科學(xué)的交易評估做保障。建立科學(xué)的電視節(jié)目交易評估包括兩個方面，一是要有規(guī)范的節(jié)目交易操作流程和規(guī)則，這樣可以避免節(jié)目交易中的違規(guī)行為，高效率地完成交易評估工作。再是要建立起電視節(jié)目本身的評估體系。評估電視節(jié)目也應(yīng)改變以往收視率為主的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同類型的節(jié)目，以其所要獲得的目標(biāo)效果以及完成程度，設(shè)置不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合收視率、成本、觀眾滿意度、技術(shù)和藝術(shù)形式等，對電視節(jié)目進行橫向和縱向多方面地評估。為電視節(jié)目交易提供科學(xué)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，以促進中介組織的規(guī)范交易。

（四）規(guī)范現(xiàn)有的民營節(jié)目交易組織，促進我國電視節(jié)目

交易高效運作經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國民營電視節(jié)目制作公司逐漸在市場上占領(lǐng)了一席之地，但其生存和發(fā)展仍受到一些制約。一是電視制作的資本資金吸收問題。我國電視臺的所有權(quán)完全屬于國有，國家限制其對外融資，不向個人開放。而電視制作業(yè)是非常專業(yè)化的生產(chǎn)過程，需要專業(yè)的設(shè)備、人員支持，所以在其生產(chǎn)過程中需要大量的資金投入，資金問題常常成為民營公司擴大經(jīng)營的瓶頸。二是制作許可證制度對民營公司的準(zhǔn)入。長期以來，影視劇生產(chǎn)許可證只被120家國有影視機構(gòu)擁有，民營公司要制作電視劇，只能尋求與有牌照機構(gòu)的合作，這又派生出其他一些問題，像是產(chǎn)權(quán)的歸屬不明晰，增加了民營影視公司制作成本等。直到2003年8月，國家廣電總局才首次向北京英氏影視藝術(shù)有限責(zé)任公司、北京金英馬影視文化有限責(zé)任公司等八家民營公司頒發(fā)了《電視劇制作許可證（甲種）》，但國家廣電總局對民營企業(yè)獲得甲種許可證的要求相對較高，要求民營公司兩年至少生產(chǎn)100集以上。三是民營制作公司的生產(chǎn)權(quán)限問題。根據(jù)廣播電影電視部第16號令，民營電視公司只能制作、經(jīng)營“電視劇、電視綜藝及電視專題節(jié)目和動畫故事節(jié)目”，這就大大壓縮了民營節(jié)目制作公司生產(chǎn)經(jīng)營范圍。要實行制播分離，就要解決制約民營節(jié)目制作公司發(fā)展的問題。首先，國家要提供民營公司以經(jīng)濟支持。在政府投入的指導(dǎo)下，放寬銀行對民營節(jié)目制作公司的貸款條件，擴大融資渠道，提供多渠道、多層次的資金投入體系，解決民營節(jié)目制作公司的資金瓶頸。其次，政府對民營制作公司進行必要的規(guī)范和引導(dǎo)。加強對民營制作公司的資質(zhì)評定和審核，以免市場上民營制作公司魚目混珠，良莠不齊。降低許可證制度對民營公司的準(zhǔn)入條件，促進我國影視制作與交易的繁榮。最后，對制播分離中可經(jīng)營性部分進行細分，在對節(jié)目題材和內(nèi)容進行審批的前提下，擴大民營公司的生產(chǎn)范圍和經(jīng)營權(quán)限，促進節(jié)目的多樣化和專業(yè)化。

無論是怎樣的改革，都需要政策和實踐的默契配合，在制播分離改革的進程中，應(yīng)不斷地借鑒發(fā)達國家成熟的市場發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，走具有中國特色的廣播電視發(fā)展道路。初步形成具有國際資本水平的影視市場平臺，不斷規(guī)范市場秩序，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，逐步提高中國電視節(jié)目的國際競爭力，這也是我們制播制度改革的努力方向。