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摘要：社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入再分配的方式保障社會(huì)成員基本生活權(quán)利的活動(dòng)與過(guò)程。社會(huì)保障和公民道德建設(shè)之間是相互聯(lián)系、相互影響的，社會(huì)保障的良性發(fā)展能促使人們維護(hù)社會(huì)道德底線，激發(fā)人們追求高尚的道德理想；社會(huì)保障制度不完善、運(yùn)行機(jī)制不合理，往往會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公、道德失范、制度失效等問(wèn)題，給公民道德建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。所以，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障在公民道德建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；公民道德建設(shè)；公平正義

社會(huì)保障是以制度形式對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的過(guò)程及活動(dòng)，也是維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等多種形式。社會(huì)保障與公民道德建設(shè)之間有著密切聯(lián)系，社會(huì)保障的良性發(fā)展能夠促進(jìn)公民道德建設(shè)；反之則會(huì)影響公民道德建設(shè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)考察社會(huì)保障在公民道德建設(shè)中的作用，探索以社會(huì)保障促進(jìn)公民道德建設(shè)的路徑。

一、社會(huì)保障：公民道德建設(shè)的重要前提

學(xué)者陳良謹(jǐn)認(rèn)為，社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入再分配的方式保障社會(huì)成員基本生活權(quán)利的社會(huì)制度，也是國(guó)家強(qiáng)制建立的、帶有經(jīng)濟(jì)福利特征的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。社會(huì)保障的健康發(fā)展能夠促使人們維護(hù)社會(huì)道德底線，激發(fā)人們追求高尚的道德理想。1.社會(huì)保障促使人們維護(hù)社會(huì)道德底線。人首先是一種自然性存在物，“這一事實(shí)決定了人永遠(yuǎn)不能完全擺脫獸性”，但是人類又必須以群居和社會(huì)的方式生活著，這使人們產(chǎn)生了許多道德需求和精神需求。馬斯洛將人的需要分成五個(gè)層次，其中生存需要、安全需要是人類最基本的需要，在基本需要獲得滿足后，人們才會(huì)追求更高層次的需要。對(duì)大多數(shù)人而言，如果生命難以維持和延續(xù)，身體機(jī)能無(wú)法正常運(yùn)行，就沒(méi)有精力和思想去追求更高層次的需要，所以在窮困潦倒、被逼無(wú)奈之際，人們往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)。然而，社會(huì)保障體系能夠?yàn)樨毨丝?、弱?shì)群體等提供必要的生存資料和物質(zhì)條件，大大降低人們因窮困潦倒、被逼無(wú)奈而鋌而走險(xiǎn)的可能性。此外，社會(huì)保障還有利于消解貧富分化所引發(fā)的道德失范行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，窮者愈窮、富者愈富的馬太效應(yīng)日漸明顯，社會(huì)貧富差距的拉大帶來(lái)許多道德失范問(wèn)題，如弱勢(shì)群體的被剝奪感、仇富心理、消極情緒等開(kāi)始蔓延；勞資矛盾、社會(huì)沖突等不斷增加等，這些給社會(huì)和諧、公民道德建設(shè)等帶來(lái)許多負(fù)面影響。健全社會(huì)保障體系能夠較好地保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益、發(fā)展機(jī)會(huì)，減少道德失范問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧發(fā)展。[1]2.社會(huì)保障能激發(fā)人們的高尚道德需要。在生存需要獲得滿足后，人們往往會(huì)將更多的精力投放到高層次的需要上，以更好地追求個(gè)人理想、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。馬斯洛認(rèn)為，尊重、自我實(shí)現(xiàn)等都是人高層次的需要，在吃穿住行等基本需要得到滿足后，人們往往追求更高層次的需要。社會(huì)保障能夠?yàn)槿藗兲峁┗镜奈镔|(zhì)需要、生存需要等，為人們追求更高層次的需要提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，社會(huì)保障能為人們追求高尚道德需要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。從總體上看，社會(huì)弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量差、受教育程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特征，心理承受能力和社會(huì)適應(yīng)能力都比較差，他們?cè)谏鐣?huì)生活中常常遭遇許多歧視或不公，非常需要社會(huì)理解、社會(huì)支持和社會(huì)幫助。社會(huì)保障是一種人道主義的社會(huì)制度，不僅能夠?yàn)槿鮿?shì)群體、貧困人口等提供必要的物質(zhì)支持、生活保障等，還能夠營(yíng)造一種公平正義、相互包容、相互尊重的社會(huì)環(huán)境，這些對(duì)于促進(jìn)公民道德建設(shè)具有重要意義。比如社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保障、社會(huì)救濟(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障不僅能為失業(yè)、患病、年邁、喪失勞動(dòng)能力、遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)群體提供必要的生活保障，還能夠營(yíng)造公平正義、相互尊重的社會(huì)氛圍，消解社會(huì)成員的被剝奪感，激發(fā)人們高尚的道德需要。

二、社會(huì)保障不完善：社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的源頭

社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是維護(hù)社會(huì)正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。社會(huì)保障能夠促使人們維護(hù)基本道德底線，激發(fā)人們追求高尚道德理想，但是社會(huì)保障制度運(yùn)行不合理，往往會(huì)產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”的負(fù)面效果，美國(guó)醫(yī)療保健制度、西歐社會(huì)福利制度等就是典型例子。因而，我們應(yīng)正視社會(huì)保障發(fā)展中所潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)，分析社會(huì)保障制度建設(shè)的各種利弊。[2]1.社會(huì)保障建設(shè)的道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。從倫理學(xué)視角看，社會(huì)保障制度建設(shè)可能會(huì)產(chǎn)生分配不公、效率下降、人性關(guān)懷缺失等問(wèn)題，比如由于區(qū)域或行業(yè)發(fā)展不平衡等因素影響，個(gè)體享有的社會(huì)保障權(quán)益往往有較大差距；國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的“就業(yè)式保障”往往會(huì)降低社會(huì)運(yùn)行效率，產(chǎn)生許多社會(huì)不公問(wèn)題。再如，我國(guó)當(dāng)前仍存在許多困難群眾、弱勢(shì)群體，社會(huì)保障制度并不能很好地承擔(dān)救助弱者的社會(huì)責(zé)任。從社會(huì)行為學(xué)視角看，社會(huì)保障的參保者、者、管理者等都存在發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)及可能，如參保者可能會(huì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，在醫(yī)療保險(xiǎn)中浪費(fèi)醫(yī)療資源，在社會(huì)救濟(jì)中騙取救濟(jì)款；管理者可能會(huì)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、擠占挪用社會(huì)保障資金；參與者也可能利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)牟取不正當(dāng)利益。這些行為都可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，給公民道德建設(shè)帶來(lái)消極影響。此外，社會(huì)保障對(duì)社會(huì)資源的過(guò)度使用會(huì)給社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，削弱企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)保障資金的征收、管理、使用會(huì)不可避免地產(chǎn)生“跑冒滴漏”問(wèn)題，提高社會(huì)保障制度的運(yùn)行成本，產(chǎn)生各種社會(huì)不公問(wèn)題。2.社會(huì)保障建設(shè)的道德風(fēng)險(xiǎn)溯源。社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的社會(huì)制度，其利益主體包括出資者、管理者、受益者三類，在這個(gè)制度體系中高收入群體往往支出較多，而弱勢(shì)群體往往獲益較多，這就會(huì)產(chǎn)生利益博弈、帶來(lái)道德風(fēng)險(xiǎn)。此外，社會(huì)保障制度是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)制度，很難清晰地界定各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在復(fù)雜的委托中往往會(huì)產(chǎn)生各種制度漏洞，進(jìn)而產(chǎn)生各種人道德風(fēng)險(xiǎn)。參與者往往會(huì)利用自己的資源、地位、信息等優(yōu)勢(shì)從社會(huì)保障制度中獲益，將社會(huì)保障制度變成了不公平的社會(huì)制度，必然會(huì)給公民道德建設(shè)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。最后，社會(huì)保障所涉及領(lǐng)域較多，專業(yè)化程度較高，常常會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱問(wèn)題，如醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域就是典型的信息不對(duì)稱領(lǐng)域，醫(yī)生、患者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)率較高。[3]

三、發(fā)展社會(huì)保障：公民道德建設(shè)的重要途徑

社會(huì)保障的發(fā)展能夠促進(jìn)公民道德建設(shè)，但是社會(huì)保障制度不完善也會(huì)帶來(lái)許多道德風(fēng)險(xiǎn)，所以，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障的道德功能。1.建設(shè)公平正義的社會(huì)保障體系。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是馬克思一生所為之奮斗的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將公平正義作為社會(huì)理想和執(zhí)政目標(biāo)，比如，在改革開(kāi)放之初鄧小平就提出共同富裕思想，也提出讓全體人民共享改革發(fā)展成果。社會(huì)保障就是以推進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧等為價(jià)值目標(biāo)，是公平思想和正義理念在社會(huì)實(shí)踐層面的具體表現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)保障也是社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心、支持、幫助等，是社會(huì)對(duì)個(gè)體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本保障。所以，應(yīng)將公平正義作為社會(huì)保障體系建設(shè)的本質(zhì)要求，將弱勢(shì)群體作為關(guān)注對(duì)象，充分考慮和保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)好弱勢(shì)群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。此外，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展程度、人均收入、生活質(zhì)量等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市社會(huì)保障體系也比農(nóng)村更完善、水平更高。許多農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障往往處于低水平狀態(tài)，覆蓋面也比較小，這些直接影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。所以應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障發(fā)展中處理好公平和效率問(wèn)題，打破社會(huì)保障發(fā)展的地區(qū)或行業(yè)壁壘，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用等，推進(jìn)基本社會(huì)保障服務(wù)均等化；應(yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)保障屬地管理機(jī)制，健全社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，為社會(huì)保障政策落實(shí)營(yíng)造良好的制度環(huán)境。2.建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度能夠?yàn)楣竦赖陆ㄔO(shè)提供正確的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)良好道德風(fēng)尚的形成。所以，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)范的社會(huì)保障制度推進(jìn)公民道德建設(shè)。第一，完善社會(huì)保障的激勵(lì)與約束機(jī)制，化解個(gè)人與社會(huì)之間的利益不協(xié)調(diào)問(wèn)題。實(shí)踐表明，社會(huì)保障的參與者都有著機(jī)會(huì)主義傾向，僅僅依靠參與者的道德自律、自我覺(jué)悟等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，將參與者的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)置于約束與激勵(lì)體制之下，將參與者的利益訴求轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行效率的追求。應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，建構(gòu)公開(kāi)透明、高效運(yùn)行的社會(huì)保障體系，減少信息不對(duì)稱所帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管，提高社會(huì)保障資金的使用效率。社會(huì)保障資金的使用往往要涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多類主體，資金使用中很容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管，將社會(huì)保障資金的收取、管理、使用等置于社會(huì)監(jiān)督之下，解決好社會(huì)保障資金的“跑冒滴漏”問(wèn)題，以更好地提高社會(huì)保障資金的使用效率。第三，在社會(huì)保障制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)汲取西方式“普遍福利政策”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄政府對(duì)社會(huì)保障大包大攬的不合理做法，不斷提高社會(huì)成員的自保意識(shí)。還應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障和自保、互保等結(jié)合起來(lái)，明確社會(huì)保障的內(nèi)容、范圍、對(duì)象等，將扶危、搶險(xiǎn)、助殘、養(yǎng)老等作為社會(huì)保障的重點(diǎn)，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員自食其力，鼓勵(lì)有能力者對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行道義上的幫扶。此外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展慈善事業(yè)、公益活動(dòng)、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充性社會(huì)保障，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層都參與到社會(huì)保障體系建設(shè)之中，為社會(huì)保障體系提供必要補(bǔ)充。[4]發(fā)展社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、推動(dòng)人的全面發(fā)展的客觀要求。公民道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升國(guó)民素質(zhì)、凝聚社會(huì)共識(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。顯然，社會(huì)保障和公民道德建設(shè)是相互聯(lián)系、相互影響的，因此，在公民道德建設(shè)中應(yīng)當(dāng)高度重視社會(huì)保障的基礎(chǔ)性作用，不斷完善和發(fā)展社會(huì)保障制度，以科學(xué)合理的社會(huì)保障體系推動(dòng)公民道德建設(shè)。

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作者:王志蘋(píng) 單位:武漢大學(xué)