導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)煤礦生產(chǎn)道德建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因

自上世紀(jì)70年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)對(duì)于煤炭的需求量與日俱增，煤炭生產(chǎn)行業(yè)在中國(guó)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局中占有舉足輕重的地位。在我國(guó)的能源工業(yè)中，煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70％左右，預(yù)計(jì)到2050年還將占50％以上。因此，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但是我們看到的是，伴隨著煤礦的大量開(kāi)采，安全事故也是頻繁發(fā)生，并且事故規(guī)模也呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近十年內(nèi)每年因煤礦安全生產(chǎn)事故死亡5000—7000人。而且如果以國(guó)際通用的千人死亡率的核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的煤礦事故千人死亡率一般均控制在0.5以下，美國(guó)控制在0.3左右，而我國(guó)國(guó)有統(tǒng)配煤礦千人死亡率長(zhǎng)期以來(lái)一直高于0.5，而國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的千人死亡率則更高。而煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8％至89.6％（2002－2005年）；煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人數(shù)的71％。煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的，造成的損失是極其慘重的。由于煤礦事故多，死亡人數(shù)多，造成了我國(guó)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率一直居高不下。觸目驚心的數(shù)據(jù)背后是無(wú)數(shù)個(gè)支離破碎家庭的痛苦和政府形象的嚴(yán)重打折，同時(shí)，煤礦重大及特大瓦斯（煤塵）災(zāi)害事故的頻發(fā)，不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失，而且嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。這不是我們?cè)敢饪吹降模瑸榇?，必須冷靜分析我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因。筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）我國(guó)煤礦的自然條件的限制

一方面，我國(guó)95％的煤礦開(kāi)采是地下作業(yè)。地下作業(yè)不僅增加了開(kāi)采的難度，而且增加了事故發(fā)生的可能性。另一方面，我國(guó)煤層自然賦存條件復(fù)雜多變，影響煤礦安全生產(chǎn)的因素很多，如瓦斯含量大、透氣性低且地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，不易在開(kāi)采前抽放瓦斯，但在采掘時(shí)，瓦斯放散量大，再加上開(kāi)采煤層地質(zhì)條件復(fù)雜和開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大、開(kāi)采集約化程度的提高，導(dǎo)致采動(dòng)誘發(fā)的應(yīng)力場(chǎng)、煤巖體裂隙場(chǎng)及瓦斯流動(dòng)場(chǎng)的變化更加復(fù)雜多變，在一定條件下，容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象，造成瓦斯事故。

（二）煤炭開(kāi)采技術(shù)的落后和相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究的滯后

煤礦開(kāi)采歷來(lái)被認(rèn)為是技術(shù)含量低、勞動(dòng)密度大的活動(dòng)。所以一方面我國(guó)對(duì)于煤炭開(kāi)采的技術(shù)投入非常低，作為煤礦的負(fù)責(zé)人鑒于市場(chǎng)上充足的廉價(jià)的勞動(dòng)力，而壓低煤礦開(kāi)采的技術(shù)指標(biāo)；另一方面，由于全社會(huì)對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)注程度不夠，相關(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)于該領(lǐng)域的研究也非常滯后，這無(wú)疑給煤炭開(kāi)采的技術(shù)提高拖了后腿。

（三）我國(guó)政府對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的管理存在問(wèn)題

在我國(guó)，中央方面，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局，對(duì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行垂直管理。但是這個(gè)體制的運(yùn)行情況不容樂(lè)觀，煤礦安全事故“發(fā)”聲依舊。在地方，又由于管理機(jī)構(gòu)重疊，管理效率低下。同時(shí)存在著官商勾結(jié)的現(xiàn)象。

二、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的既有措施

針對(duì)上述的各個(gè)問(wèn)題，我們也可以看到自中央到地方，我國(guó)政府做了不少努力來(lái)彌補(bǔ)和解決上述存在的問(wèn)題。

（一）制定了相關(guān)法律規(guī)范

政府在面對(duì)日益高發(fā)的煤礦安全事故，在法律規(guī)范上做了不懈的努力，如先后通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。但是法律法規(guī)制定了，其應(yīng)有的效果也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

（二）進(jìn)行了煤礦安全管理體制改革

國(guó)務(wù)院辦公廳早在1999年12月30日頒布了《關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案的通知》。當(dāng)然，我們必須承認(rèn)的是，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮，我國(guó)相應(yīng)的政治體制改革是落后的。而在落后的政治體制中，對(duì)于煤礦的安全生產(chǎn)的管理體制改革在整個(gè)管理體制改革中并沒(méi)有受到重視，只是在近些年才進(jìn)行緩慢的改革，效果還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

（三）建立了官員事故問(wèn)責(zé)制

所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。在這種制度下，一旦發(fā)生重大事故，主管官員將承擔(dān)很多責(zé)任，從而導(dǎo)致很多官員落馬。這就容易造成主管官員的瞞報(bào)、不報(bào)，并和煤礦主勾結(jié)起來(lái)，欺上瞞下，逃避責(zé)任?？梢哉f(shuō)，行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)行違背了它的初衷。

三、改善煤礦安全生產(chǎn)管理的新途徑之一：加強(qiáng)行政道德建設(shè)

正如先前所述，對(duì)于日益高發(fā)并呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)的煤礦安全生產(chǎn)事故，政府采取了諸如制定相關(guān)法律規(guī)范、改革管理體制、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度等措。顯然伴隨著這些措施的出臺(tái)和施行，為什么我國(guó)煤礦安全事故還是屢屢發(fā)生呢？筆者認(rèn)為，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的弊端有很大程度上和行政人員的行政道德相關(guān)聯(lián)。法律規(guī)范是好的，管理體制是在改進(jìn)的，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于是人在執(zhí)法，是人在運(yùn)行體制，我們可以考慮在人的主觀道德方面來(lái)改進(jìn)管理的質(zhì)量。所以筆者認(rèn)為，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理人員的行政道德建設(shè)，不失為改善管理的新途徑之一。行政道德，就是國(guó)家行政人員在行使行政權(quán)力和履行行政事務(wù)的過(guò)程中應(yīng)該遵循的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。行政道德本質(zhì)上就是一種職業(yè)道德,但又高于一般的職業(yè)道德.它在整個(gè)社會(huì)主義職業(yè)道德體系中具有先進(jìn)性和典范性。行政道德對(duì)于提高煤礦安全生產(chǎn)管理質(zhì)量中發(fā)揮很多的作用。

（一）行政道德對(duì)行政管理行為具有導(dǎo)向功能

行政道德作為一種道德，是一種自律的力量，它通過(guò)管理人員自身的道德規(guī)范來(lái)引導(dǎo)其管理行為，期以達(dá)到理想的行政行為和行政不行為。而且這種引導(dǎo)功能是永遠(yuǎn)伴隨管理主體的。這可以很大程度上彌補(bǔ)法律法規(guī)的不健全。

（二）行政道德對(duì)行政管理行為具有激勵(lì)功能

由于行政道德具有理想性，它會(huì)自覺(jué)的規(guī)范管理主體的行為朝著理想的狀態(tài)努力，它會(huì)要求管理主體自覺(jué)從國(guó)家和人民的利益出發(fā)，不斷提高道德素質(zhì)。這可以在很大程度上彌補(bǔ)管理體制的不健全。

（三）行政道德對(duì)行政管理行為具有調(diào)節(jié)功能

在具體的行政管理活動(dòng)中，很容易出現(xiàn)管理主體的利益和集體利益、國(guó)家利益發(fā)生沖突，而在沖突的時(shí)候，尤其是法律沒(méi)有確切的規(guī)定和約束的時(shí)候，就需要行政道德來(lái)調(diào)節(jié)管理主體的行為。

四、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理行政道德建設(shè)的建議

既然行政道德對(duì)行政管理行為可以在很大程度上彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足，彌補(bǔ)管理體制的不足，那么在煤礦安全生產(chǎn)管理中，我們就應(yīng)該大力加強(qiáng)行政道德建設(shè)。筆者認(rèn)為，可以在以下幾個(gè)方面努力：

（一）必須加強(qiáng)煤礦安全管理人員的行政道德教育

行政道德規(guī)范是調(diào)節(jié)國(guó)家行政人員在行政管理活動(dòng)中的道德行為準(zhǔn)則，它體現(xiàn)出衡量和約束政府和國(guó)家行政人員道德水準(zhǔn)的尺度。具體的說(shuō)，一方面是大力加強(qiáng)行政人員的行政道德培訓(xùn)力度和頻度，通過(guò)教育和引導(dǎo)的手段培養(yǎng)行政系統(tǒng)各層行政人員樹(shù)立正確的行政價(jià)值觀和行政態(tài)度，提高行政人員對(duì)行政道德的認(rèn)識(shí)高度和認(rèn)知水平，并逐步讓他們理解良好的行政道德建設(shè)是高效行政的基礎(chǔ)，最終提高道德自覺(jué)性。另一方面是大力加強(qiáng)行政人員的思想政治教育，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義理想信念和正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，不斷用“馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦”。最后是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的行政宗旨，這是行政道德建設(shè)的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，要充分實(shí)踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享”的思想指導(dǎo)，并在實(shí)際的行政工作中，一切服務(wù)于人民，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！碑?dāng)然，我們也要注意借鑒當(dāng)今時(shí)代精神和各國(guó)成功的行政道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷開(kāi)拓煤礦安全監(jiān)管行政道德建設(shè)的新局面。

（二）建立健全對(duì)煤礦安全管理活動(dòng)的監(jiān)督體制

要想真正對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督。這就要求政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化人大的監(jiān)督力度，保證它作為權(quán)力載體功能的實(shí)現(xiàn)；必須充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)提供物質(zhì)、組織和制度的保障；必須強(qiáng)化大眾傳媒這個(gè)監(jiān)督方式的傳遞范圍和影響力?？傊?，無(wú)論是政府的內(nèi)部監(jiān)督還是外界的輿論大眾監(jiān)督，都著眼于通過(guò)監(jiān)督行為令行政道德主體接受外來(lái)的善惡裁決和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰，從而影響煤礦安全生產(chǎn)管理人員的道德價(jià)值取向，提高其行政道德水平，提升管理境界。

（三）加強(qiáng)對(duì)煤礦安全管理人員的行政道德立法

世界上很多國(guó)家，國(guó)家公務(wù)員道德制度規(guī)范法律化是大勢(shì)所趨。如美國(guó)，早在1978年就頒布了《政府道德法案》，1989年又通過(guò)了《政府道德改革法案》。韓國(guó)在1981年通過(guò)了《韓國(guó)公職人員道德法》，而且前后修訂了四次，其實(shí)施效果世人矚目。我國(guó)雖然也有《公務(wù)員法》及其相關(guān)規(guī)定，但很少觸摸到對(duì)違反行政道德的行為作出懲罰。鑒于此，我們也應(yīng)該建立自己行政道德規(guī)范的法律文件。

五、結(jié)論

總之，煤炭安全生產(chǎn)的行政管理活動(dòng)比較復(fù)雜，筆者只是從加強(qiáng)行政道德建設(shè)的角度入手，深入分析我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因并提出對(duì)策，從而僅僅在道德倫理方面保證煤炭安全生產(chǎn)管理活動(dòng)有序進(jìn)行。而事實(shí)上，我們要努力的方向還很多，只有將制度、政策、行政文化、法制建設(shè)、管理體制各個(gè)方面協(xié)調(diào)起來(lái)并加以全方位的推進(jìn)，我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)的事故才會(huì)少發(fā)生或者不發(fā)生，我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)的管理才能真正回到科學(xué)化、民主化、法制化的渠道上來(lái)。

作者：萬(wàn)超麗單位：西南民族大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院