導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的法制化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)不斷得到優(yōu)化。為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)合理使用經(jīng)費(fèi)，避免“跑冒滴漏”現(xiàn)象發(fā)生，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，在促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作本身所具有的復(fù)雜性和精細(xì)性的特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定，從依法治國(guó)的角度來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，則不難看出其中仍然存在著一些問(wèn)題，在一定程度上，影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。文章從闡述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的定義入手，分析了當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并著重探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)管理工作法制化建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；法制化

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)步入了新時(shí)代。在新時(shí)代背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位被賦予了更多的時(shí)代任務(wù)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更是頻頻成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如果不能及時(shí)、有效地處理財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅會(huì)阻礙行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，在新形勢(shì)下，進(jìn)一步探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理法制化的問(wèn)題是完全有必要的，具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算概述

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作具有明顯的特點(diǎn)，其資金主要有兩方面的來(lái)源：一是上級(jí)撥入的行政經(jīng)費(fèi)，二是地方財(cái)政撥入的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。因此，探討如何統(tǒng)籌管理和科學(xué)使用這些經(jīng)費(fèi)至關(guān)重要。這不僅是社會(huì)大眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，尤其是預(yù)算部門(mén)必須要深入思考的重要問(wèn)題。在我國(guó)，行政事業(yè)單位的重要性毋庸置疑，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量則直接影響單位資金的運(yùn)用，如果預(yù)算管理方式科學(xué)合理，不僅能夠提升行政事業(yè)單位的整體預(yù)算工作質(zhì)量，還能體現(xiàn)單位整體財(cái)政管理水平和能力，是行政事業(yè)單位行使管理職能的重要保障。我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)人員與各個(gè)部門(mén)頻繁的溝通交流，有利于實(shí)現(xiàn)工作管理目標(biāo)；二是有利于制定和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作內(nèi)容；三是不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為和健全考核管理機(jī)制；四是完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，有利于合理控制支出，避免發(fā)生浪費(fèi)和貪污，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全。

2行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

2.1法律意識(shí)不強(qiáng)

由于傳統(tǒng)管理理念的根深蒂固，部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，不善于運(yùn)用預(yù)算管理的方法來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是預(yù)算責(zé)任主體不明確；二是工作中的等靠思想極為嚴(yán)重，員工工作缺乏積極性和主動(dòng)性；三是存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)，即隨意變更收支項(xiàng)目、改變資金用途，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重；四是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度的跟蹤反饋不夠及時(shí)，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，科學(xué)分析和有效解決問(wèn)題更是無(wú)從談起。

2.2預(yù)算編制流于形式

眾所周知，預(yù)算編制是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作，不僅需要面對(duì)數(shù)量巨大的的數(shù)據(jù)資料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的梳理，而且需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合。某些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)付了事，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)上一年度預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的增減，對(duì)經(jīng)費(fèi)是只增不減的；二是編制的準(zhǔn)備工作由財(cái)務(wù)部門(mén)全權(quán)代勞；三是預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只立足于本年度的發(fā)展需求，與本單位本部門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃銜接不夠，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃；四是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)期收益評(píng)估審核不嚴(yán)，預(yù)算隨意，預(yù)算結(jié)果缺乏科學(xué)合理性；五是收支兩條線的貫徹不實(shí)，甚至存在私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，使經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外。

2.3預(yù)算管理執(zhí)行不到位

隨著近年來(lái)行政事業(yè)單位改革不斷深入，預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得到了明顯增強(qiáng)。但從當(dāng)前情況來(lái)看，預(yù)算管理執(zhí)行不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)擅自調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)用途，導(dǎo)致預(yù)算編制和管理執(zhí)行相去甚遠(yuǎn)；二是部分單位對(duì)待預(yù)算項(xiàng)目態(tài)度過(guò)于隨意，正常的發(fā)展建設(shè)不列入預(yù)算，需要經(jīng)費(fèi)時(shí)又隨意占據(jù)其它方面的預(yù)算資金，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)展的項(xiàng)目由于資金缺乏而不幸夭折。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的策略

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)性工程，是需要各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)的整體性工程，更是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的常態(tài)化工程。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，應(yīng)該首先做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1增強(qiáng)法律意識(shí)

從某種意義上來(lái)講，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算與法規(guī)具有同等效力，必須堅(jiān)決按照預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有任何回旋的余地。只有增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行法制化管理，才能確保預(yù)算管理的規(guī)范化。轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：一是要放眼大局，將是否有利于本單位的健康發(fā)展、效益提高，以及是否符合廣大干部職工的切身利益作為衡量預(yù)算決策的標(biāo)準(zhǔn)，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，杜絕“形象工程”等短視行為,樹(shù)立正確的預(yù)算決策觀念；二是黨委在預(yù)算決策中的主導(dǎo)地位不可動(dòng)搖，黨委必須承擔(dān)起統(tǒng)一思想、集中調(diào)控及正確決策的職能；三是財(cái)務(wù)部門(mén)必須承擔(dān)起組織和實(shí)施預(yù)算管理工作的艱巨任務(wù)，預(yù)算的編制要力求合理，并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)，必須定期做好預(yù)算分析工作，以便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，其它部門(mén)也要積極的予以配合協(xié)助，及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.2合理編制預(yù)算

合理編制預(yù)算應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度制定預(yù)算目標(biāo)，要緊緊圍繞單位自身的發(fā)展需要和黨委的集體決策來(lái)確定本單位的預(yù)算目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，編制合理的預(yù)算目標(biāo)，確保其滿足單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。二是精打細(xì)算，使每一分錢(qián)都花在刀刃上，確保預(yù)算的綜合效益。三是明確預(yù)算編報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等具體要求，尤其是針對(duì)所屬部門(mén)上報(bào)的分項(xiàng)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)必須進(jìn)行充分的論證，綜合單位的整體情況來(lái)分析確定，再報(bào)黨委審批，原則是該傾斜的傾斜，該控制的控制，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。另外，在預(yù)算編制管理方式上要結(jié)合本單位實(shí)際情況不斷創(chuàng)新，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算編制工作相對(duì)復(fù)雜，且比較繁瑣。因此，必須充分做好編制前的準(zhǔn)備工作，在編制過(guò)程中，不僅要考慮到單位的發(fā)展現(xiàn)狀，還要對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)。同時(shí)，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)該科學(xué)合理地把握和安排工作時(shí)間，切記不要急于求成，因?yàn)閷?duì)工作人員而言，編制預(yù)算不僅要切實(shí)了解零基預(yù)算的財(cái)務(wù)方法，也需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方式進(jìn)行一定程度的改變和創(chuàng)新，以確保預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一手抓思想道德建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)人員責(zé)任感、使命感及法律意識(shí)。同時(shí)，要注意結(jié)合崗位練兵對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，不斷提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平。借助理論培訓(xùn)，豐富財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其能夠更好的為黨委、為事業(yè)服務(wù)。此外，應(yīng)該嚴(yán)格按照每進(jìn)必考的原則，重視引進(jìn)高水平人才，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

3.4嚴(yán)格監(jiān)督程序

預(yù)算執(zhí)行需要各個(gè)部門(mén)的共同配合和協(xié)作，絕不是一個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)就能完成的，必須人人參與其中，彼此監(jiān)督。因此，必須堅(jiān)持公示制度的常態(tài)化，在單位內(nèi)部營(yíng)造起按預(yù)算辦事、全員參與監(jiān)督管理的良好氛圍。同時(shí)，也要高度重視下級(jí)黨委和群眾的意見(jiàn)，不斷完善預(yù)算決策機(jī)制，尤其是“三重一大”項(xiàng)目的決策。首先，由職能部門(mén)進(jìn)行可行性研究和論證；再由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估；最后，將評(píng)估意見(jiàn)上報(bào)黨委，作出集體決定。而對(duì)項(xiàng)目中涉及的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)該高度重視業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，黨委根據(jù)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)作出科學(xué)的決策。此外，必須堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行情況分析制度的常態(tài)化，所謂預(yù)算執(zhí)行情況分析，指的是財(cái)務(wù)部門(mén)要定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，并向黨委進(jìn)行報(bào)告。報(bào)告包括預(yù)算執(zhí)行的基本情況、特點(diǎn)，以及存在的問(wèn)題和解決措施等內(nèi)容，以確保預(yù)算管理工作的質(zhì)量。另外，必須建立并不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則落實(shí)，具體來(lái)講，對(duì)預(yù)算管理效果明顯的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并將其與個(gè)人晉升掛鉤；對(duì)管理效果不佳的單位，應(yīng)該限期整改，并堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。

4結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理不僅涉及經(jīng)費(fèi)的使用，更是關(guān)乎民心向背和黨政機(jī)關(guān)形象問(wèn)題的一件大事，因此，必須常抓不懈，積極采取有效措施，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的法制化進(jìn)程。具體來(lái)講，各級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作中，必須切實(shí)把握國(guó)家建設(shè)的整體思路和大的方向，充分結(jié)合本單位的現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要，科學(xué)開(kāi)展預(yù)算管理工作，合理預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支，對(duì)其中存在的突出問(wèn)題限期整改，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息；同時(shí)結(jié)合本單位發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)時(shí)健全激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)相關(guān)人員的積極性和能動(dòng)性，營(yíng)造出齊抓共管的管理和監(jiān)督氛圍，確保經(jīng)費(fèi)效益的最大化。

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作者：薄乃霞