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摘要：本文通過概述我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，分析了在當前農(nóng)保制度中存在的種種問題，并結(jié)合社會實際，從制度框架、財政、政策等方面分析了我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的改革方向。

關鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；問題；改革方向

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

改革開放以來，我國開始了史無前例的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，這種進程也導致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人口與勞動力基礎發(fā)生快速的變革，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會形態(tài)逐步瓦解，農(nóng)村社會加快轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動，農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來。2000年我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。

為了緩解人口老齡化所帶來的壓力，我國政府進行了一系列養(yǎng)老保險體制改革。經(jīng)過十幾年的探索，我國已經(jīng)初步建立起新型城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架，但是我國農(nóng)村社會保障制度建設還比較薄弱，尤其是近年來“三農(nóng)”問題的特殊性，更把農(nóng)村的社會保障問題提到了理論研究和改革實踐的重要地位。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1986年我國開始實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有28個省、市、自治區(qū)共6000多萬農(nóng)村人口參加了保險，積累基金達60多億元。發(fā)展多年至今，全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市的1900個縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開展了農(nóng)保工作，可參保農(nóng)民卻下降至5442萬，積累保險基金310億元。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步于上個世紀80年代。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點探索已有20多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個階段：第一階段是1986～1992年為早期試點階段。第二階段是1992～1998年為早期試點推廣階段。第三階段是1998年以后進入早期試點衰退階段。第四個階段是2003年以后開始進入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險探索試點階段。經(jīng)過對我國農(nóng)?，F(xiàn)狀的分析可以看出，早期的農(nóng)保制度建設自進入第三階段后至今沒有取得重大突破，而新型農(nóng)保試點尚未在全國范圍內(nèi)展開。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的主要問題有：

2.1覆蓋范圍小

我國是世界上老年人口數(shù)量最多的國家，其中75%的老年人口分布在農(nóng)村，然而被納入農(nóng)保范圍的老年人口僅占總數(shù)的小部分。據(jù)統(tǒng)計，1998年建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%。同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在各省市的發(fā)展也極不平衡，已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

2.2基金籌集存在問題

《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。但是，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民只能是自己承擔全部費用，這樣，真正需要這份保障的貧困農(nóng)民由于交不起保費而被排斥在保障范圍之外。有能力參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的群體大多是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)的富裕農(nóng)民，而經(jīng)濟不發(fā)達的落后地區(qū)，窮困的農(nóng)民不能從社會保險制度中獲益。這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則。

2.3管理機制不健全

1998年機構(gòu)改革至今，全國雖然省級單位多數(shù)已將農(nóng)保管理職能劃入勞動保障部門，但大部分地縣級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。這種情況在中西部省份尤為突出。同時，由于管理體制不健全，農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當普遍。

三、我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的改革方向

3.1建立農(nóng)村社會保險基本制度框架

這一基本制度框架的建立應該充分面向未來的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財政分配、社會就業(yè)和各項政策發(fā)展考慮在內(nèi)，著重建設農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機制。建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，使得農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間進行有效流轉(zhuǎn)，同時將原有的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式。

3.2財政要大力支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種公共產(chǎn)品，需要政府的財政投入和成本支出。在我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度體系已經(jīng)建立起來的情況下，政府應把制度建設的重點放在農(nóng)村，著力構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責任；推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增值。

3.3采用分層分類辦法管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

我國幅員遼闊、農(nóng)村人口眾多，不同地區(qū)的農(nóng)民生活水平差異較大，因此政府應該因人、因地制宜，對不同層次、不同類別的農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老保險，實行分層分類管理。在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)應建立不同的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式以滿足不同收入階層老年人的養(yǎng)老保障需求。

3.4推進農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度試點

我國自2003年開始，部分地方進行新型農(nóng)保試點，但全國性政策試點尚未開始。蘇州市等一批經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的新型農(nóng)保試點，取得了較好的發(fā)展效果。上海等其他一些地方結(jié)合城市化快速發(fā)展的需要，在農(nóng)村地區(qū)（特別是在城鄉(xiāng)接合部）也開始了新型社會保障的試驗。這些探索在制度創(chuàng)新方面取得了新的進展。政府部門應該繼續(xù)加大力度，將新型農(nóng)保政策發(fā)展到全國性政策試點的高度。

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