導(dǎo)語：社會保險(xiǎn)體制社會化動作形式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

背景分析：大部制改革與新時期的挑戰(zhàn)

（一）大部制改革對社會保障系統(tǒng)的影響

2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出實(shí)行“大部委制”的理念，政府機(jī)構(gòu)改革逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中的一些部門進(jìn)一步整合，政府部門的管理范圍變廣，職能綜合性變強(qiáng)；2008年2月27日，黨的第十七屆中央委員會第二次全體會議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》與《國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案》，以“大部委制”為特征的新時期以來的第6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正式啟動。首批機(jī)構(gòu)改革之一就是撤銷人事部、社會保障部，成立人力資源與社會保障部。

“大部制”的實(shí)施，對我國社會保障系統(tǒng)的影響是顯而易見的。首先，表現(xiàn)在社會保障系統(tǒng)職能的重新梳理與界定，人力資源與社會保障部成立后，明確了劃入的職責(zé)、取消的職責(zé)、劃出移交的職責(zé)以及加強(qiáng)的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了職責(zé)的歸屬，其中社會保障系統(tǒng)職責(zé)也進(jìn)行了整合與重新界定。其次，表現(xiàn)在運(yùn)作機(jī)構(gòu)的整合與人員的調(diào)配，原社會保障部共設(shè)有15個內(nèi)部機(jī)構(gòu)，人事部共設(shè)有13個內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大部制”后，人力資源與社會保障部共設(shè)有23個內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡與機(jī)構(gòu)的整合，同時也重新定義了具體崗位的工作職責(zé)，對任職人員的素質(zhì)和能力提出了新的要求。最后，還表現(xiàn)在對系統(tǒng)職能運(yùn)作方式的重新考量，傳統(tǒng)的社會保障系統(tǒng)的運(yùn)作方式幾乎全靠政府之力，政府負(fù)擔(dān)過重，操作方式單一，對運(yùn)作方式需要進(jìn)行繼承和創(chuàng)新，同時實(shí)施大部制后，社會保障系統(tǒng)職能的改變也要求系統(tǒng)的運(yùn)作方式根據(jù)具體的職能采取不同的方式，這樣才符合精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的初衷。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會保障系統(tǒng)提出新要求

改革開放30年給我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了巨大的變化，新時期社會發(fā)展的特征對我國社會保障系統(tǒng)也提出了新的要求，主要表現(xiàn)在老齡化和城市化進(jìn)程的加快、人口流動帶來的社會保障服務(wù)對象擴(kuò)大以及社會保障統(tǒng)籌的難度加大等方面。

人口老齡化對我國社會保障系統(tǒng)的養(yǎng)老問題提出了新的挑戰(zhàn)。截止2007年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)到1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%，養(yǎng)老金和老年人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)壓力越來越大；高齡、空巢和失能老人越來越多，針對老年人的社會服務(wù)需求日益擴(kuò)大。與此相對應(yīng)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)、老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與進(jìn)一步的完善，為老年人口的生活提供更多的保障，提高老年人生活質(zhì)量，妥善解決老齡化問題以及我國“未富先老”的問題。

城市化進(jìn)程的加快凸顯了我國社會保障系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。近年來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，城市建設(shè)速度加快，主要城市的城市化率顯著提高，城市人口迅速增加。與此相對應(yīng)的是，我國城市社會保障、城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會保障并沒有完善的銜接體制，相關(guān)的城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌機(jī)制不健全，不利于城市化進(jìn)程中社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快要求我國社會保障系統(tǒng)重視體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的順利銜接與統(tǒng)籌。

人口加速流動使我國社會保障系統(tǒng)服務(wù)對象擴(kuò)大，對社會保障實(shí)現(xiàn)全社會統(tǒng)籌提出了要求。如今人口的流動不僅包括數(shù)量巨大的民工潮，不同地區(qū)間中高端人才的流動也已越來越普遍。多種類、大數(shù)量的人口流動使我國社會保障系統(tǒng)的服務(wù)對象擴(kuò)大，比如城市社會保障系統(tǒng)已經(jīng)開始考慮農(nóng)民工的有關(guān)保險(xiǎn)問題，同時就業(yè)人口在不同省市間廣泛流動也要求我國的社會保障系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障的全社會統(tǒng)籌，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，這些也對社會保障系統(tǒng)的運(yùn)作提出了更高的要求。

社會化運(yùn)作的必然性：新時期社會保障系統(tǒng)的職能定位

《人力資源和社會保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確規(guī)定了人力資源與社會保障部的主要職責(zé)包括：擬訂人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，擬訂人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動政策，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策等方針政策的研究、規(guī)劃、制定工作；統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)、社會保險(xiǎn)基金預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)等核心工作；負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員綜合管理、農(nóng)民工工作、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、公務(wù)員國際交流與合作工作等相關(guān)的專項(xiàng)工作。

從規(guī)定可以看出，人力資源與社會保障部按照整合職能、提高效率的原則，主抓核心職能工作的宏觀指導(dǎo)方針政策的制定和主要信息如就業(yè)、保險(xiǎn)基金的預(yù)測預(yù)警等信息的提供、重大工作如軍轉(zhuǎn)干部、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等工作的落實(shí)；同時取消了一些細(xì)節(jié)性的具體操作工作，如制定技工學(xué)校年度指導(dǎo)性招生計(jì)劃、制定企業(yè)懲處職工的基本準(zhǔn)則、綜合協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)勞動工資政策等，移交了制定中國公民出境就業(yè)管理政策，境外就業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、審批和監(jiān)督檢查、技工學(xué)校評估認(rèn)定工作等職責(zé)。這樣的職能設(shè)定，一方面可以促使政府可以集中有限資源辦理有關(guān)國計(jì)民生的核心事務(wù)，提高辦事效率和資源利用率；另一方面也可以使具體的操作事務(wù)更具靈活性，更加尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的激勵和促進(jìn)作甩同時，這樣的職能定位也使得我國社會保障部分職能的運(yùn)作可以實(shí)行社會化運(yùn)作的方式，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高全社會的積極性，提高公民社會的進(jìn)步程度。

社會化運(yùn)作的可行性：部分職能社會化運(yùn)作模式建議

社會保障系統(tǒng)的部分傳統(tǒng)的服務(wù)性與事務(wù)性工作職能實(shí)行社會化運(yùn)作，是建立精簡效能系統(tǒng)的重要輔助措施，可以進(jìn)一步明確社會保障系統(tǒng)的職能定位，充分利用社會資源，減輕體系內(nèi)的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，集中資源用來更好地履行其承擔(dān)的公共職責(zé)。在內(nèi)容上，社會保障的社會化主要包括“服務(wù)對象社會化、資金來源社會化、社會保障管理社會化、服務(wù)設(shè)施社會化、服務(wù)隊(duì)伍的社會化”。在運(yùn)作形式上’，社會保障部分職能實(shí)現(xiàn)社會化的運(yùn)作，主要可以采用市場化運(yùn)作及非營利組織介入的運(yùn)作方式。

目前，我國社會保障系統(tǒng)的部分職能實(shí)行社會化運(yùn)作，可以從以下幾個主要方面人手：

（一）引入職業(yè)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理與發(fā)放

積極開拓融資渠道，可引入職業(yè)化的管理機(jī)制，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會保障資金籌集、管理、使用、發(fā)放的社會化。

在融資方面，可以發(fā)揮非政府組織和民間的力量籌集部分資金，作為社會保障資金的重要補(bǔ)充。社會保障資金的不足是不能實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象社會化、將全部人口納入社會保障體系的主要原因，這是因?yàn)殚L期以來政府及企業(yè)承擔(dān)了絕對比例的社會保障資金，資金來源單一，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。采取多元化的籌資方式，擴(kuò)充資金來源，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展社會保障事業(yè)的主要努力方向。一方面，可以積極吸收非營利組織的資金，非營利組織有廣泛的社會群眾基礎(chǔ)，其資金來源主要有財(cái)政撥款、納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的政府性基金和資金附加收入，以及行政事業(yè)性收費(fèi)、社團(tuán)會費(fèi)收入、社會各界的捐贈收入等數(shù)十種。非營利組織的加入，可以使融資渠道更加廣泛、捐贈服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高，從而極大地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高社會保障基金的運(yùn)用效率。另一方面，也可以積極探索擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模的途徑，使福利彩票收入成為社會保障的一項(xiàng)較穩(wěn)定的收入來源。

在資金的管理與使用方面，可以引入職業(yè)化的管理機(jī)制，通過委托誠信好、信譽(yù)高的基金管理機(jī)構(gòu)，將部分社會保障資金用于具有穩(wěn)定收益的投資，用活用好社會保障資金，實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值的自我增值，擴(kuò)充可用資金的容量。在資金的發(fā)放方面，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放的社會化發(fā)放方式，聯(lián)合銀行、郵政等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立資金發(fā)放的統(tǒng)一給付系統(tǒng)，縮短資金發(fā)放環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率。

（二）建立規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化

建立社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)．倡導(dǎo)多元化的養(yǎng)老方式，培育并明確家庭贍養(yǎng)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化。

在老齡化及我國計(jì)劃生育政策的影響下，傳統(tǒng)的政府養(yǎng)老、單位養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老的方式均已不能很好的承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，需要吸收更多的社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)。對此，可以通過政府提供贊助資金，民間組織或者私人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公助民辦”方式，或者政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民間組織或者私人實(shí)行運(yùn)營的“公辦民營”方式，建立專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具有責(zé)任心和專業(yè)技能的養(yǎng)老護(hù)理人員，積極探索多種臨終關(guān)懷、社會照料、老年護(hù)理等多元化的養(yǎng)老方式，以彌補(bǔ)獨(dú)生子女家庭在養(yǎng)老照料方面的不足和缺失。

同時，基于“敬老愛老”的傳統(tǒng)美德以及家庭在老人心理及精神健康方面不可替代的作用，可以通過輿論宣傳教育等方式培育家庭子女養(yǎng)老的意識，通過子女收入按一定比例上繳養(yǎng)老費(fèi)用等措施明確養(yǎng)老義務(wù)，重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下家庭養(yǎng)老的氛圍，構(gòu)建家庭養(yǎng)老的責(zé)任機(jī)制，聯(lián)合社會保障系統(tǒng)，妥善解決老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)。

（三）建立新型精簡機(jī)構(gòu)，保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會化

進(jìn)一步明晰職能定位，通過政策制定及對相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會化運(yùn)作。

在建立新型的精簡及服務(wù)型機(jī)構(gòu)的過程中，社會保障系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)一步明確并規(guī)范其職能，加強(qiáng)其在“組織擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，擬訂職業(yè)資格證書制度制定職業(yè)技能鑒定政策；在國家教育工作方針、政策指導(dǎo)下，制定技工學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，審批管理技工學(xué)校；制定企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)和失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃及政策”等方面的政策及制度的制定能力。將具有依附性的具體的教育、培訓(xùn)工作放手于市場，通過市場上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成，這樣可以積極調(diào)動市場資源，充分利用市場機(jī)制，節(jié)約行政資源，明晰主要職能，排除行政機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，使其能夠更加客觀中立的制定政策，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)構(gòu)，從而從制度上保