導(dǎo)語：推進(jìn)社保體制改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)村社會保障制度的理論闡釋；完善農(nóng)村社會保障制度的條件分析；建立農(nóng)村社會保障制度亟待解決的幾個問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：社會保障作為一種社會制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也受政治制度的制約、農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵、農(nóng)村社會保障是面向農(nóng)村公民的社會保障制度、完善農(nóng)村社會保障制度的理論意義、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村居民的公民權(quán)益、應(yīng)對人口老齡化日益嚴(yán)重現(xiàn)象，需要完善農(nóng)村社會保障制度、最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、確立農(nóng)村社會保障的法律地位、轉(zhuǎn)變政府職能，突出社會保障實(shí)施的“強(qiáng)制性”、擴(kuò)大社會保障覆蓋面是農(nóng)村社會保障制度完善的中心、多渠道籌資，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障基金等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：在當(dāng)今的社會保障理論界，對于建立農(nóng)村社會保障制度的客觀必要性基本沒有異議，但在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下特別是在人口老齡化日益嚴(yán)重條件下能否建立真正的農(nóng)村社會保障制度這一問題上，則有較大的分歧。本文闡述了近年來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，為在農(nóng)村實(shí)行社會保障制度減輕沉重的人口壓力，農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實(shí)行社會保障制度提供了個人繳費(fèi)資金上的保證等分析表明如今建立農(nóng)村社會保障制度的條件已經(jīng)基本成熟，并提出了完善農(nóng)村社會保障制度的對策思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；新農(nóng)村建設(shè)

社會保障作為一種社會制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也受政治制度的制約。中國現(xiàn)行社會保障制度是在中國特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。五十多年來，社會保障制度一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的道路。城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度存在著巨大差異，并處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這既不利于“三農(nóng)”問題的解決，也不利于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不利于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。因此，現(xiàn)行中國社會保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革勢在必行。而對中國農(nóng)村社會保障制度的認(rèn)識、分析與評價，對推進(jìn)中國農(nóng)村社會保障制度的改革及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)于在當(dāng)今的社會保障理論界，對于建立農(nóng)村社會保障制度的客觀必要性基本上沒有異議，但在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立真正的農(nóng)村社會保障制度這一問題上，則有較大的分歧。建立和完善我國社會保障制度，緩解階層矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，應(yīng)高度重視農(nóng)民的社會保障問題。通過不斷改革，努力探索出一條對農(nóng)民實(shí)行社會保障的新路子，積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會保障制度。

一、農(nóng)村社會保障制度的理論闡釋

（一）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵

農(nóng)村社會保障是面向農(nóng)村公民的社會保障制度，與一般社會保障具有一致的內(nèi)涵。農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

農(nóng)村社會保障的基本內(nèi)容主要包括以下四方面：

(1)農(nóng)村社會保險。社會保險是國家通過立法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成專門消費(fèi)基金，對勞動者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)等風(fēng)險時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會保險主要是與農(nóng)村人口有關(guān)的，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、殘疾生育保險等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險是現(xiàn)階段的主要形式。

(2)農(nóng)村社會福利。社會福利是指社會（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利活動的總稱。現(xiàn)在，農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級興辦的敬老院、福利院、光榮院等形式的福利機(jī)構(gòu)。

(3)農(nóng)村社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。優(yōu)撫的目的是使優(yōu)撫對象安居樂業(yè)，保障其基本生活。社會優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會化服務(wù)這三方面的具體內(nèi)容。

(4)農(nóng)村社會救濟(jì)。社會救濟(jì)是指國家和社會對無勞動能力和生活來源的人，因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。農(nóng)村社會救濟(jì)包括兩方面的內(nèi)容，一是指實(shí)行農(nóng)村最低生活保障線制度，另一方面內(nèi)容是救災(zāi)，目的是減輕農(nóng)民自然災(zāi)害造成的損失。

（二）完善農(nóng)村社會保障制度的理論意義，

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終保持了良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平不斷提高。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中也不可避免的會出現(xiàn)一些負(fù)面影響，例如農(nóng)民的貧困問題，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，農(nóng)村人口老齡化問題以及農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)營風(fēng)險保障問題等等。這一系列問題的解決，有賴于農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求。

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村居民的公民權(quán)益，需要加快完善農(nóng)村社會保障制度的進(jìn)程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展中“二元結(jié)構(gòu)”問題突出的現(xiàn)狀一直沒有得到改變，農(nóng)業(yè)一直處于支持工業(yè)和城市發(fā)展的地位。社會保障體系建設(shè)也不例外，由于網(wǎng)點(diǎn)和資金不足等多方面原因，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)處于相對滯后狀態(tài)，現(xiàn)有的社會保險僅僅覆蓋至城區(qū)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然是空白，據(jù)統(tǒng)計，從社會保障資金水平來看，1991--2001年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的社會保障水平，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。中國城鄉(xiāng)社會保障水平的差異是非常驚人的。這現(xiàn)狀的殘酷要求我們必須通過政策干預(yù)，調(diào)節(jié)收入再分配，健全和完善農(nóng)村社會保障體系，保障貧困農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定民心，保護(hù)和調(diào)動他們勞動生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于社會歷史原因，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距，但是不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而剝奪農(nóng)民獲得社會保障的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，只會影響到農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)的層次，而絕不能作為放棄對農(nóng)民實(shí)行社會保障的理由。

2、應(yīng)對人口老齡化日益嚴(yán)重現(xiàn)象，需要完善農(nóng)村社會保障制度

老年保障是各國社會保障制度的重要組成部分。我國養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元化格局，在城市社會養(yǎng)老保險等現(xiàn)代保障制度取得長足進(jìn)步的同時，廣大的農(nóng)村地區(qū)仍停留在以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障階段。

老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相伴而生的全球性趨勢，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年65歲以上的老年人將占到世界總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國家將達(dá)到15%左右，在部分國家如中國2040年60歲以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%，老年人總數(shù)將達(dá)到3197億人，超過目前法國、德國、日本和英國的人口總和。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實(shí)，只是由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的差異性和社會保障制度供給及完善程度的差異性人口老齡化進(jìn)程對眾多發(fā)展中國家的社會保障所面臨的挑戰(zhàn)要比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻。在我國農(nóng)村60歲以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口老齡化已是不爭的事實(shí)。目前，農(nóng)村人口的就業(yè)與醫(yī)療保障、收入保障和未來的養(yǎng)老保障均已面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要充分關(guān)注農(nóng)村社會保障的短期制度構(gòu)建與長期制度構(gòu)建的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會保障制度的完善已迫在眉睫。

3、最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要完善農(nóng)村社會保障制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的同時，農(nóng)村社會面臨的風(fēng)險總量也在不斷增加。尤其是農(nóng)村社會的中流砥柱——中青年勞動群體所面臨的職業(yè)風(fēng)險持續(xù)攀升，在農(nóng)民工相對集中的煤炭、建筑、安裝等高危行業(yè)，各種安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2004年共有10.8萬農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達(dá)0.5%，重大疾病也是對農(nóng)村勞動力人口的突出威脅。目前，我國共有約1.4億農(nóng)民工，其中80%為青壯年，大多為農(nóng)村家庭的主要財務(wù)來源。這一群體一旦遭遇疾病或者意外人身傷害，對整個家庭成員都將是致命打擊。農(nóng)村單個小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)長期處于不確定的風(fēng)險之中，不僅不利于幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的心理預(yù)期，不利于拉動農(nóng)村消費(fèi)，也不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。與此同時，由于沒有建立完善的保險保障體系，“民工流血、老板發(fā)財、政府埋單”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在一定程度上加重了各級政府的財政負(fù)擔(dān)。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策環(huán)境下，土地是農(nóng)民生活保障的基本載體，它可以為農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)機(jī)會，有財產(chǎn)增值的功效，還可以為其后代提供土地“繼承”權(quán)，同時由其后代承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)民從土地上獲得是其最基本、最可靠的收入來源，農(nóng)民依靠它維持生活、保證就業(yè)、應(yīng)對未來養(yǎng)老和醫(yī)療意外等。土地保障功能不斷弱化，加上土地征用速度在加劇，雖然農(nóng)民的土地被征用后會有安置補(bǔ)償費(fèi)，但由于現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、大多采取單一的貨幣補(bǔ)償方式，對農(nóng)民未來保護(hù)一問題考慮不夠周全等，使得失地農(nóng)民社會保障問題日益突出甚至比較嚴(yán)峻。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，如何從根本上高效、便捷地解決失地農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)成為各級黨政部門的當(dāng)務(wù)之急。

此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因?yàn)槭袌鲆蛩氐牟淮_定性、政策導(dǎo)向和經(jīng)營管理上的失誤等原因，有可能造成一定的風(fēng)險損失。另外由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和法治不健全，自然災(zāi)害頻繁，人為破壞嚴(yán)重所造成的風(fēng)險損失。由此看來，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已很難保障農(nóng)民的基本生活。如此一來，農(nóng)村社會保障制度的完善更是勢在必行。

二、完善農(nóng)村社會保障制度的條件分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障程度密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)，為社會保障提供發(fā)展條件。近幾年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入增長較快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，對農(nóng)村社會保障事業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)有力的支撐，表明建立農(nóng)村社會保障制度的條件已經(jīng)基本成熟。

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為完善農(nóng)村社會保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

匯總中央和地方?jīng)Q算，2004年全國財政收入達(dá)到26396.47億元(不含債務(wù)收入)，比上年增長21.6%，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比2003年增長9.5%；2005全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按可比價格計算，比2004年增長9.9%，2005年，全國財政收入達(dá)到31649．29億元，比上年增長19．9％；而2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，比2005增長10.5％；財政收入達(dá)3.9萬億元，增收7000多億元。按照1996年以來我國十年間的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的增長比來推測到2020年我國財政收入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，而按照國外一般市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，在財政收入占到GDP30%左右的時候，就開始有條件地由國家財政主導(dǎo)為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品開支，可以縮小城鄉(xiāng)社會保障制度點(diǎn)的差異。而在當(dāng)前，我國財政收人占GDP的比重已經(jīng)接近這一水平（見表一），完全有條件加大對農(nóng)村保障體系建設(shè)的支持力度，在政府主導(dǎo)下，通過引入商業(yè)保險機(jī)制，提高農(nóng)村社會保障水平。

表一數(shù)據(jù)來源，中國2004年、2005年、2006年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)

2、農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為在農(nóng)村實(shí)行社會保障制度減輕沉重的人口壓力

農(nóng)村人口太多，也是制約農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，在農(nóng)村工業(yè)化的推動下，大量農(nóng)村人口有組織、有步驟地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將逐步減輕在農(nóng)村實(shí)行社會保障制度的沉重的人口壓力（見表二）。

3、農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實(shí)行社會保障制度提供了個人繳費(fèi)資金上的保證

在構(gòu)建和諧社會主義背景下，抓住加快建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程的契機(jī)，為解決農(nóng)民工就業(yè)難而擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道，這有利于增強(qiáng)農(nóng)民居安思危的社會保障意識，提高農(nóng)民自覺參與社會保障的主動性和積極性，

近年來，在我國城市化進(jìn)程穩(wěn)步進(jìn)行中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到鞏固，支農(nóng)投入不斷增加，惠農(nóng)政策繼續(xù)完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食在連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2006年又增產(chǎn)120億斤以上，總產(chǎn)量超過9800億斤。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。另外社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。全年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計分別實(shí)際增長6％和11％。

同時，使農(nóng)村人口逐年減少的，隨著農(nóng)民收入水平的提高，現(xiàn)有的3000萬左右的農(nóng)村貧困人口將相應(yīng)地大量減少，農(nóng)民有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會保障資金的個人繳費(fèi)部分，有利于貫徹個人責(zé)任和社會互濟(jì)相結(jié)合的社會保障原則。

三、建立農(nóng)村社會保障制度亟待解決的幾個問題

1、確立農(nóng)村社會保障的法律地位，盡快制定和頒布《農(nóng)村社會保障法》，依法對農(nóng)民實(shí)行社會保障

德國1886年通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險帝國法》，印度1948年制定了《雇員國家保障法》，日本1963年頒布了《老人福利法》，而我國現(xiàn)在還沒有專門針對農(nóng)村社會保障方面的法律。

建立農(nóng)村社會保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會保障根本價值的必然要求，是完善農(nóng)村社會保障的必然要求。一般說來，法律的基本價值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調(diào)整對象，調(diào)整方法和不同的功能，各個部門法在具體體現(xiàn)法律價值，尤其是各自比較明顯的根本價值取向時，有不同的側(cè)重。就社會保障法而言，其根本的價值取向在于安全。具體地說，在于社會生活的安全。有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握蓄一塊土地，這就是他們的社會保障，他們就安全了，但是這樣的觀點(diǎn)顯然站不住腳，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。我國人多地少，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生且加劇。在“依法冶國，建設(shè)社會主義法制國家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國治國的基本方略的背景下。作為社會生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納人法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的社會保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，將會影響中國建立法冶國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，突出社會保障實(shí)施的“強(qiáng)制性”，發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障中“導(dǎo)航員”的作用

工傷保險、醫(yī)療保險都是屬國家強(qiáng)制性保險。然而，實(shí)際操作中，“強(qiáng)制性”的缺乏恰恰是農(nóng)民社會保障過程中遇到的最大障礙。在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，給職工繳納社會保險本來就是企業(yè)的責(zé)任，是再正常不過的事，根本不用強(qiáng)迫。我國當(dāng)前企業(yè)用工還不規(guī)范，用工企業(yè)和單位在農(nóng)民工社保、醫(yī)保等制度執(zhí)行的關(guān)鍵方面，為了降低用工成本會盡量逃避為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)，許多用人單位忽視農(nóng)民工的權(quán)益，故意違反國家政策，將農(nóng)民工長期排斥在社會保障之外。

2004年我國勞動和社會保障部出臺了《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》，明確要求各地勞動保障部門，把與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險范圍。我國工傷保險條例和相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參保手續(xù)。2006年國家勞動保障部提出并實(shí)施了高風(fēng)險業(yè)農(nóng)民工工傷保險三年覆蓋計劃（“平安計劃”）。應(yīng)該說農(nóng)民工的社保問題已經(jīng)有了相關(guān)的法律依據(jù)，但是勞動保障部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和措施，缺少健全的機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的隊(duì)伍和充足的經(jīng)費(fèi)，不能及時、有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，導(dǎo)致目前用工市場上，用人單位與農(nóng)民工不簽訂勞動合同或“霸王合同”、“生死合同”的現(xiàn)象比較普遍，不讓農(nóng)民工參加各類保險的行為比比皆是。

解決農(nóng)民工社會保障問題，政府應(yīng)加強(qiáng)用人單位勞動合同監(jiān)管，督促用人單位嚴(yán)格遵守國家法律，履行為農(nóng)民工出資辦理各種社會保險的義務(wù)。要加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，把社會保障政策送到每位農(nóng)民工手里，要及時處理勞動糾紛，提高辦事效率，簡化工作程序，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對那些黑心企業(yè)和黑心老板要嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行重罰，讓每位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會保障的待遇。

同時，政府在運(yùn)用社會保障來實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)時，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化方式參與調(diào)控市場運(yùn)行，避免政府在矯正“市場失靈”時所出現(xiàn)“政府失靈”情況。在目前我國城鄉(xiāng)社會保障制度差距比較的背景下，未來政府在社會保障制度改革方面更應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，注重社會公平。正確處理政府同市場、社會的關(guān)系，做到還權(quán)于市場、還權(quán)于社會，切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中“導(dǎo)航員”作用。

3、擴(kuò)大社會保障覆蓋面是農(nóng)村社會保障制度完善的中心

全球社會保障制度面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，世界一半以上的人口被排斥在正式的社會保障制度之外。在低收入國家情況更為嚴(yán)重，如一些撤哈拉以南非洲國家和南亞國家，社會保障覆蓋面不到10%，中等收入國家的覆蓋面只在20-60%之間，全球僅有20%的世界人口獲得了較為全面的社會保障。較低的社會保障覆蓋面已構(gòu)成現(xiàn)代社會保障的一個制度性缺陷，被排斥在社會保障體系之外的絕大多數(shù)是農(nóng)村勞動者。為克服這一制度缺陷，國際勞工組織近年來發(fā)起了“擴(kuò)大社會保障覆蓋面的全球運(yùn)動”，采取多種措施鼓勵發(fā)展中國家深化醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險制度改革，并在加快社會保障的擴(kuò)面步伐方面取得了重要成效，在ILO列為擴(kuò)大社會保障覆蓋面典型的國家。有關(guān)數(shù)字的變化可以說明擴(kuò)大社會保障覆蓋面的政策實(shí)施效果，如韓國醫(yī)療保險覆蓋面在1977年為20%，到1989年已擴(kuò)大到全國的所有勞動者；哥斯達(dá)尼加通過醫(yī)療保險計劃和免費(fèi)公共醫(yī)療服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋；突尼斯通過推行普遍保障型計劃，養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋面已從1989年的60%上升到1995年的84%；南非通過實(shí)施政府征稅養(yǎng)老保險計劃，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已超過有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的5%；印度實(shí)施由中央和州政府支持的全國養(yǎng)老保險計劃，已為全國1/4的老年人提供養(yǎng)老金；而巴西近年推行的社會救助養(yǎng)老金計劃已使1400萬巴西人口脫離了絕對貧困的狀態(tài)。

以上典型國家的數(shù)據(jù)表明，擴(kuò)大社會保障覆蓋面的改革思路及其政策實(shí)施效果，對完善農(nóng)村社會保障制度發(fā)揮了重要作用。我國社會保障制度完善進(jìn)程中可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

4、多渠道籌資，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障基金

（1）徹底打破傳統(tǒng)的二元社會保障體系，將政府財政用于社會保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配

目前國家只對城鎮(zhèn)職工的社會保障承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而基本上沒有考慮農(nóng)民這方面的問題，這顯然是不公平的。為了維護(hù)農(nóng)民享有社會保障的合法權(quán)益，必須徹底打破傳統(tǒng)的二元社會保障體系，將政府財政用于社會保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配。

（2）實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，直接從工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會保障基金

在沒有開征社會保障稅的條件下，可直接從各類工商企業(yè)純利潤中適當(dāng)提取農(nóng)村社會保障基金；也可從國有資產(chǎn)有償使用的租金收入中提取農(nóng)村社會保障基金。正在不斷深入進(jìn)行的我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終將實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有償使用。

（3）通過降低行政成本，堵塞漏洞，充盈國庫來籌集農(nóng)村社會保障基金，降低政府行政成本，減少國家財政支出

綜上所述，完善我國農(nóng)村社會保障制度，最大障礙既有資金問題，也有思想觀念上的問題。我們要充分認(rèn)識到建立農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，代表廣大農(nóng)民的利益，從法律上肯定并維護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)益，給農(nóng)民以公民待遇，農(nóng)村社會保障制度就一定能夠建立起來并不斷完善。

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