導語：社會保障制度研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內容提要：文章對加快健全和完善社會保障制度建設的必要性與重要性進行了分析，認為健全社會保障制度是推動經濟增長，實現(xiàn)全面小康社會目標的必然選擇，是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件。

黨的十六大繪制了21世紀中國走向更加繁榮富強的宏偉藍圖，提出了全面建設小康社會的奮斗目標。十六大報告關于全面建設小康社會目標的一項重要內容就是：“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”。要實現(xiàn)這一目標，必須加快健全和完善社會保障制度的步伐。

一、健全社會保障制度是推動經濟增長，實現(xiàn)全面小康社會目標的必然選擇

改革開放20多年來，是我國在建設小康社會的道路上不斷前進的歷程，到上個世紀末，我國人民生活水平總體上基本達到小康，按有關部門確定的16個指標進行測算，2000年全國平均實現(xiàn)程度為96％。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱巨。

在市場經濟條件下推進全面建設小康社會的任務，首先取決于國民經濟能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經濟運行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經濟內在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉移的客觀存在。造成經濟不穩(wěn)定性的因素主要包括：（1）信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會化大生產條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經濟活動時限內，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導致經濟決策失誤，造成競爭失敗。（2）競爭機制作用。競爭機制是市場經濟的內在機制，是價值規(guī)律作用的實現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產品技術、成本、質量、服務和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關閉、破產，關系到勞動者的命運，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經濟不穩(wěn)定性。（3）投資跟進陷阱。當一種商品或服務在市場供不應求時，價格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進先期投資者，把資本向這一領域轉移。在當代市場經濟條件下，生產力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機，獲得更大的利潤，促使這種經濟跟進行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產品剛面市，就會有大量投資跟進，迅速集聚生產資料和勞動力要素，不斷擴大生產規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內就走完了從供不應求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產品的行情周期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機勝出者的同時，也使相當一批盲目投資者跌入“跟進陷阱”，被淘汰出局。（4）科技革命帶動的結構調整。以信息技術為先導的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經濟增長中日益發(fā)揮著實質性的作用。科技革命大大推動了產業(yè)結構調整和企業(yè)組織結構調整，充滿彈性的資本、技術和勞動力市場是結構調整的基礎和前提。這意味著工人在經濟風險面前更加脆弱。技術革命帶動勞動生產率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產出越來越多的產品。技術或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結構性失業(yè)，陷入困境；一部分人雖然報酬較高，但工作并無保障；還有一部分人由于自身條件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。（5）外部突發(fā)事件。來自經濟系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經濟不穩(wěn)定性增強的作用。如嚴重自然災害、政府決策失誤、他國金融危機、戰(zhàn)略性物資和產品進口價格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內的經濟不穩(wěn)定，進而對世界經濟產生沖擊。（6）經濟全球化進一步加劇了經濟不穩(wěn)定性。經濟全球化的進程不斷加快，使得各類經濟資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經濟活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經濟運行交匯為世界經濟潮流，又反過來制約著各國經濟的發(fā)展，導致世界經濟更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產生全球效應，甚至引發(fā)一場經濟風暴。1997年至1998年的亞洲金融危機，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經濟不景氣，就引起整個世界經濟增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨立獨行的時代已一去不復返了。

可見，經濟不穩(wěn)定性不僅僅是由于經濟外部的原因導致的，它們還內在于追求經濟增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機會也在增加。也就是說，經濟增長和經濟不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關系，是伴隨著市場經濟發(fā)展進程中的必然現(xiàn)象。

經濟不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經濟人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經濟不穩(wěn)定性的行為。作為消費者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應付未來的生活所需；強化流動偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風險。作為投資者，由于投資回報收入的不確定性增強，投資行為更加謹慎，造成投資增長緩慢或下降。經濟人對抗經濟不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經濟運行過程產生直接的影響。一是減少了即期消費和投資，使得有效需求不足，產品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進一步形成對經濟穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調控失靈。在經濟不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財政政策，發(fā)行國債，興建公共設施，期望啟動消費和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費市場依然疲軟，私人消費支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。三是如果經濟不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經濟就會在低迷狀態(tài)下運行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至會釀成經濟危機和社會動蕩。這種情況在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經發(fā)生過。有的專家認為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質上是由于經濟不穩(wěn)定性，人們不敢花錢；恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

在現(xiàn)代市場經濟發(fā)展中，著力于效率的市場機制和著力于公平的穩(wěn)定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎，沒有公平就沒有效率的實現(xiàn)。市場機制的手自發(fā)地揮舞，穩(wěn)定機制卻需要宏觀調控，以達到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進這樣的均衡呢？這就必須根據(jù)經濟人抑制經濟不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強收人增長的不確定性，使人們恢復和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經濟增長的內在穩(wěn)定機制。

首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經濟人抑制經濟不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經濟增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預期，有利于擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運行過程是一個巨大的經濟變量，年運行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調節(jié)供求失衡，使經濟步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉移支付調節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進社會公平。

二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證

一方面，從長遠看，本世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10％。預計明年我國60歲以上人口將達到1.4億人，占總人口的10.2％，當年凈增1300萬。到2030年達到21.9％，占全世界老齡人口的29％。65歲老人比例從7％上升到14％。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年（2003——2029）。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低于發(fā)達國家的階段最先進入老齡化社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關系，如何協(xié)調處理好經濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關系，是國家長治久安的大問題。

另一方面，從目前看，在體制轉型時期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數(shù)人能夠分享經濟增長的好處；大多數(shù)人能夠承受體制轉型的壓力。有了這“兩個大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權。在這一點上，發(fā)達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調整利益集團關系的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。

三、社會保障制度是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件

全面建設小康社會，不僅要看經濟增長的速度和勞動生產率的提高，也不僅要看經濟結構、政治運作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。生存權利是人的首要權利，是實現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施，保障人的發(fā)展權利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經濟，勞動者依據(jù)勞動合同建立勞動關系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結構的小型化，人們已經不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。

我們必須從國家長治久安的高度來認識健全社會保障制度的重要性和緊迫性，從國情出發(fā)來健全社會保障制度。要按照我國生產力發(fā)展水平不高、呈現(xiàn)二元結構的實際，人口眾多、老齡化集中到來的實際，社會保障資金積累不足、財政支撐能力有限的實際，結構調整與體制轉換交融、工業(yè)化、城市化并進，各種社會矛盾交織的實際。加快完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事：第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經很不適應。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實施中完善。第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應把領取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。第三，多渠道籌集社會保障資金。強化征繳，堵塞漏洞；制定法定預算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累；開設個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補充；國有資本出售收益歸入社會保障基金；規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應當統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調劑使用，避免成為部門所有；其他收入，如利息稅積累、放開護照申領收費等。第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應主要與物價指數(shù)掛鉤，而不應主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。第五，妥善解決當前的難點問題，如企業(yè)裁員處理勞動關系的經濟補償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結構以及農村扶貧救濟問題等，為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩(wěn)定的安全網。