導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)保險財稅法治建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政策性農(nóng)業(yè)保險是一種準(zhǔn)公共物品，在財政參與的情況下才能得到有效實施。在進行財政參與政策性農(nóng)業(yè)保險法治建設(shè)的過程中，有多種多樣的法律形式。只有規(guī)范、法治、穩(wěn)定、均衡的財政支撐下，政策性農(nóng)業(yè)保險才能得到有效的實施。我國需要對財政法律機制進行有效的完善，有效健全政策性農(nóng)業(yè)保險法，包括《財政轉(zhuǎn)移支付法》、《財政收支劃分法》、《政策農(nóng)業(yè)保險法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：財政參與；政策性農(nóng)業(yè)保險；財稅法制建設(shè)

一、財政參與政策性農(nóng)業(yè)保險的形式與法律問題

通過對很多國家政策性農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)的分析，財政參與政策性農(nóng)業(yè)保險的形式包括以下幾方面：第一方面，為其余政策性農(nóng)業(yè)保險組織所提供的資本以及為政府部分部分或全部出資所成立的農(nóng)業(yè)保險企業(yè)資本金。第二方面，想要使農(nóng)民進行政策性農(nóng)業(yè)保險的參與，鼓勵引導(dǎo)私營保險組織參與到政策農(nóng)業(yè)保險規(guī)劃之中，財政提供管理與保險的相關(guān)補貼費用。第三方面，將再保險提供于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)當(dāng)中。第四方面，將資金上的扶持提供給農(nóng)業(yè)保險基金。第五方面，免除政府機構(gòu)所設(shè)定的政策性農(nóng)業(yè)保險運營單位登記所花的費用。第六方面，在建立合作制農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的過程中，進行財政的扶持。第七方面，將稅收優(yōu)惠提供給政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)。這些法律形式的有效搭配，從而形成了良好的法治機制。根據(jù)財政法律的相關(guān)準(zhǔn)則，對于財政參與政策性農(nóng)業(yè)保險，具備下面的幾點法律問題。針對政策性農(nóng)業(yè)保險的法律，需要進行哪種財政幫扶法律的規(guī)定。對于政策性農(nóng)業(yè)保險的事權(quán)，地方與中央政府需要怎樣進行劃分。稅收優(yōu)惠的相關(guān)問題牽涉到了稅法的相關(guān)問題。怎樣使《預(yù)算法》更加的完善，怎樣構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付機制，為區(qū)域財政得到政策性農(nóng)業(yè)保險財政資金支撐帶來有利的法律保障。怎樣對財政危機進行有效的防范，使財政更加的穩(wěn)定。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險法的建設(shè)

隨著我國農(nóng)業(yè)保險試點的不斷開設(shè)，地方政府以及財政部制定了一系列的相關(guān)政策。財政部頒布了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》，之后制定了《能繁母豬保險保費補貼管理辦法》。并且在2008年，財政部對《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》進行了修訂，廢止了以往的辦法。對于參與農(nóng)業(yè)保險試點的農(nóng)民，地方以及中央政府為其補貼了保險費用。蘇、京、魯?shù)鹊卦诟髯缘脑圏c之中，也建立了相關(guān)的規(guī)定與方案，區(qū)域財政為農(nóng)業(yè)風(fēng)險災(zāi)害進行財政資金的提供。但是這一系列文件隸屬于行政規(guī)范文件，不具備穩(wěn)定性與權(quán)威性，層級不高，財政形式也缺乏多樣化，支撐力極高，需要對政策性農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)進行有效的規(guī)范。

三、財政收支劃分法的建設(shè)

想要使地方財政收益規(guī)模持續(xù)擴大，對地方農(nóng)業(yè)財政進行有效支撐，需要具備地方財政風(fēng)險防范的能力，構(gòu)建完善的分稅制財政體制，使地方具備相應(yīng)的稅收立法權(quán)。例如，需要將一些比較重要但是并不大的地方稅立法權(quán)賦予省級政府與人大，包括對這些地方稅的停征權(quán)、開征權(quán)，對于稅基、稅率、稅目以及扣除標(biāo)準(zhǔn)的政策調(diào)整權(quán)限等。具體牽涉到那些稅收種類，主要根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定來進行。但是，地方在進行稅收立法權(quán)限的行使過程中，需要與中央的法制相一致，確保政令的暢通。我國需要結(jié)合《稅收基本法》充分把握稅權(quán)在不同層級與不同機關(guān)怎樣進行分配的相關(guān)問題。結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)，我國應(yīng)當(dāng)對《財政收支劃分法》進行有效建設(shè)，使地方各政府以及地方與中央政府間的財權(quán)與事權(quán)之間的聯(lián)系更為規(guī)范科學(xué)。需要對支撐政策性農(nóng)業(yè)保險的財權(quán)與事權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進行有效的劃分，從而更加穩(wěn)定性、規(guī)范性以及權(quán)威性的劃分政策性農(nóng)業(yè)保險的財權(quán)與事權(quán)。

四、預(yù)算法的建設(shè)

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，政府預(yù)算通常需要對國有資本運營與政府公共的預(yù)算進行區(qū)分。前者是政府部門通過國有資產(chǎn)所有者的身份所獲取的收益，主要用在國有資本的投資運營。我國對復(fù)試預(yù)算機制進行了明確規(guī)定。在《預(yù)算法》的第二十六條之中，對地方政府與中央政府的復(fù)式預(yù)算進行了有效編制。在《預(yù)算法實施條例》第二十條之中，各級政府在預(yù)算的過程中根據(jù)復(fù)式預(yù)算的編制，主要分為社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府公共預(yù)算和其余的預(yù)算。《預(yù)算法》第二十六條的規(guī)定不夠細(xì)致明確，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)添加“復(fù)式預(yù)算包括社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府公共預(yù)算”這樣的規(guī)制。從而使國有政策性農(nóng)業(yè)保險企業(yè)的收益、增資、投資能夠融入到國有資本運營預(yù)算的范疇之中，能夠有效的考核評定運營狀況，使其能夠持續(xù)穩(wěn)定的運行。針對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，我國頒布了大量的稅收優(yōu)惠政策，并且會對稅收優(yōu)惠待遇進行有效的完善。這些稅收優(yōu)惠政策能夠?qū)Χ愂街С鲞M行充分的體現(xiàn)。稅式支出擁有隱蔽性與間接性，被稱之為“隱蔽性預(yù)算”。另外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的災(zāi)害性風(fēng)險，需要對農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金支出預(yù)算進行合理的編制。筆者認(rèn)為，需要將“農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金補貼”增設(shè)到金融業(yè)的預(yù)算編制之中，使財政補充農(nóng)業(yè)災(zāi)害基金補貼情況得到充分體現(xiàn)。想要使保障自然災(zāi)害的資金得以確定，需要進行應(yīng)急預(yù)算的標(biāo)志，使突發(fā)災(zāi)害出現(xiàn)時能夠通過籌借資金與能夠使用的資金來源得以確立，并且使指出程序與用途得以保證。

五、結(jié)語

總而言之，政策性農(nóng)業(yè)保險具有一定的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，在調(diào)整政策性農(nóng)業(yè)法律的過程中，也是一項較為龐大的工程，需要對相關(guān)法律法規(guī)進行有效的調(diào)整，并且形成能夠產(chǎn)生有效作用的法律法規(guī)。因此，需要對我國的相關(guān)法律法規(guī)進行有效的完善，主要包括《財政轉(zhuǎn)移支付法》、《財政收支劃分法》、《政策農(nóng)業(yè)保險法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)。

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作者:張星慧 單位:廣州金控期貨臨汾營業(yè)部