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一、社會保障制度改革的目標(biāo)與原則

中國社會保障制度的改革應(yīng)以鄧小平理論為指導(dǎo)方針實行可持續(xù)發(fā)展保障事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，到本世紀(jì)末基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。

為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，社會保障制度改革必須堅持以下原則：

1、社會保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則。我國是一個人口大國，老齡化速度快，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在世界上屬于低收入國家；處于社會主義初級階段，大力發(fā)展生產(chǎn)力是首要任務(wù)，是一切工作的出發(fā)點。建立社會保障的根本目的是提高生產(chǎn)力，因此，合理確定保障的范圍、項目和水平，在制定各項保險的籌資比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)、社會保障水平，應(yīng)瞻前顧后不宜定得過高。根據(jù)城鄉(xiāng)差異，地區(qū)差異制定有區(qū)別的發(fā)展計劃，逐步走向完善，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2、堅持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。過去社會保障項目由國家和企業(yè)包攬，個人不繳納或很少繳納而造成國家、企業(yè)的重負(fù)。社會保障的法律關(guān)系實質(zhì)是一種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)是緊密聯(lián)系的，公民不負(fù)擔(dān)一定義務(wù)，其權(quán)利就沒有保證，社會保障本身也難以為繼。

3、堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則。由于社會保障各項目的資金來源不同，其體現(xiàn)效率與公平的程度也不相同。社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)，其經(jīng)費主要支出是由國家財政負(fù)擔(dān)，全社會凡符合條件者均可無償享用，主要體現(xiàn)公平原則。社會保險項目，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等實現(xiàn)國家、企業(yè)、個人三方合理負(fù)擔(dān)，職工享受社會保險的水平既要能保障職工的基本生活，又要與個人繳費多少掛鉤，因此要強調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。效率是公理的基礎(chǔ)，任何損割社會效率的公理終將損害公平。

4、城鄉(xiāng)有別的原則?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力水平、收入水平和生活方式等諸多方面的差別很大，加上農(nóng)村人口有8億之多，因此，在保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)方面，城鄉(xiāng)之間要有所區(qū)別，但要防止兩種傾向：一是重城市輕農(nóng)村，認(rèn)為農(nóng)村比重大、人口多，國家受不了；另一種傾向是不顧客觀現(xiàn)實情況，主要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。實際上城鄉(xiāng)社會保障理應(yīng)同等重要，都需要發(fā)展，只是因上述的差別原因，只能暫時保持差別，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展后逐步縮小。

5、政策分開和執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)的原則。在社會保障行政管理與社會保障基金運營分開，具體執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的原則下，行政部門主要是制定政策標(biāo)準(zhǔn)，判定中長期設(shè)施計劃，不直接管理社會保障基金的收繳和運營。基金的收支、運營和管理由社會保障事業(yè)機構(gòu)承擔(dān)，要接受政府有關(guān)部門、審計部門和社會的監(jiān)督。

二、社會保障制度改革的措施

1、建立多種保險形式和多層次的社會保障制度。多種形式的保險是指除國家社會保險外，還要努力發(fā)展商業(yè)保險、民間互助，充分發(fā)揮商業(yè)保險和民間互助保險的作用。社會保險與商業(yè)保險存在著原則的區(qū)別，但發(fā)展社會保險并不排斥商業(yè)保險在社會保險中的作用。發(fā)展商業(yè)保險和民間互助保險既有利于擴大社會保障的覆蓋面，如城鎮(zhèn)個體勞動者和農(nóng)民等，又有利于彌補社會保險待遇低，補充或滿足不同層次勞動者的需要。實行多層次社會保障制度是針對單一層次社會保障結(jié)構(gòu)而言的，它包括國家基本社會保險制度、企業(yè)補充社會保險制度和個人儲蓄社會保險制度。國家基本社會保險是由國家立法強制建立的適用于各類企業(yè)的職工，全國基本統(tǒng)一的一體化的社會保險制度。企業(yè)補充社會保險是由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工投保企業(yè)補充社會保險，待職工退休時一次性或按月支付給退休人員。個人儲蓄性社會保險是根據(jù)職工個人收入情況自行決定投保個人儲蓄性社會保險。

2、改一元籌資。多元籌資，我國要改變過去長期個人不交納任何保險費的做法，在最近幾年改革中開始實行個人繳費制。起步時個人交費比例不能過高，基本養(yǎng)老保險費以本人上一年月平均工資收入（包括獎金、津貼）的2—3%。實行個人交費制度，個人交納的失業(yè)保險費可占工資收入的0.5—1%；醫(yī)療保險基金改革起步時個人按工資收入的1—2%交納，以后逐步提高。用人單位要為本單位的職工，按工資總額交納16%的基本養(yǎng)老保險費，隨著勞動者個人交納養(yǎng)老保險費比例的不斷提高相應(yīng)降低交費比例，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。還要為職工交納工資總額1—2%的失業(yè)保險費，交納10%左右的醫(yī)療保險費；國家亦要負(fù)擔(dān)一部分社會保險費。籌資方式還可采取社會保險稅的辦法。

3、擴大社會保障的范圍。要從目前僅限于國有企業(yè)職工、部分集體企業(yè)職工逐步擴大到城鎮(zhèn)全體職工，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)中方職工、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶幫工，城鎮(zhèn)個體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者，也應(yīng)參加政府統(tǒng)一組織的社會保險。

4、社會保障的社會化管理。國家社會保障涉及范圍廣泛是一項巨大的社會工程。社會保障社會化包括：一是社會保障范圍社會化；二是社會保障基金來源社會化；三是社會保障服務(wù)社會化；四是社會職位管理社會化。

5、完善的社會保障體系需要實行法制化。中國是實行法制的國家，社會保障法制化是指社會保障作為國家意志的體現(xiàn)，對其一切管理活動必須納入法制軌道。

6、建立獨立社會保障預(yù)算并納入國家總預(yù)算管理。社會保障是一個分配問題，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種分配單靠市場機制是無法實現(xiàn)的，客觀上要求國家財政參與分配和管理。要在全國范圍內(nèi)實施社會保障分配與其它資金分配的比例關(guān)系。其本身構(gòu)成了財政分配的重要內(nèi)容，故應(yīng)納入國家財政總預(yù)算管理范圍。

7、社會保障走產(chǎn)業(yè)化的道路。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會保障必須走產(chǎn)業(yè)化的道路。從系統(tǒng)論角度看，當(dāng)主系統(tǒng)發(fā)生故障時，自保護(hù)系統(tǒng)會自動啟動維護(hù)全系統(tǒng)平衡。社會保障作為國民經(jīng)濟(jì)的保護(hù)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，能使其發(fā)揮更大的積極作用。社會保障產(chǎn)業(yè)化建立的原則：堅持自己經(jīng)營、獨立核算、貫徹自我積累、自我成長。社會保障產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容：一是社會保障管理機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化；二是社會保障項目運作過程中的產(chǎn)業(yè)化；三是社會保障基金營運產(chǎn)業(yè)化；四是社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。