全球數(shù)字變革方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和5G等新一代信息技術(shù)加速迭代，數(shù)字技術(shù)正在對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式等進(jìn)行全面重塑。大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)型戰(zhàn)略資源，是推進(jìn)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵所在。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在科技治理中的重要作用，推進(jìn)科技治理數(shù)字化，是完善科技治理體系的重要方式，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切要求。

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)融入數(shù)字政府建設(shè)，“最多跑一次”“不見面審批”“掌上辦”“指尖辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。國家及多個(gè)省市積極布局建設(shè)數(shù)字化科技政務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技政務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如，2017年，科技部啟動(dòng)國家科技管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過匯聚、融合科技計(jì)劃管理相關(guān)項(xiàng)目、人才、成果等數(shù)據(jù)資源，向科技管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研人員等各類用戶，提供科技決策的全方位支撐、科技計(jì)劃的全流程管理、科技創(chuàng)新的全鏈條服務(wù)。2018年浙江制定“數(shù)字科技”方案，并搭建“浙江科技大腦”平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)科技信息孤島100%全打通、科技數(shù)據(jù)資源100%全共享、科技網(wǎng)上辦事100%全開通。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與科技政務(wù)管理服務(wù)應(yīng)用深度融合，對(duì)推動(dòng)科技決策科學(xué)化、科技治理精準(zhǔn)化、科技服務(wù)高效化具有重要作用。我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局，以“數(shù)智科技”建設(shè)推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是轉(zhuǎn)變科技治理理念和模式。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，大數(shù)據(jù)已成為重要的戰(zhàn)略資源，傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的科技治理模式將很難應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的科技治理體系變革。作為科技部門，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，轉(zhuǎn)變科技治理理念，創(chuàng)新科技管理方式，在決策思維、組織結(jié)構(gòu)和工作流程上進(jìn)行數(shù)字化變革，依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析作出決策，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的科技治理新模式；要注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)公眾的數(shù)字思維，提升數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能，加強(qiáng)利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)科技治理效能的本領(lǐng)。

二是推進(jìn)科技大數(shù)據(jù)融合共享。

要加快研究和建立完善科技大數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、交換和加工的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，打破各科技業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)底層科技數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；要規(guī)范科技大數(shù)據(jù)使用和管理的全流程，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)科技大數(shù)據(jù)開放共享、有序流動(dòng)；要加強(qiáng)科技大數(shù)據(jù)分析挖掘的算法、技術(shù)和工具的研發(fā)，增強(qiáng)科技大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力。

在大河上下全面實(shí)踐維持黃河健康生命新理念，我局各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重的情況下，今天我們隆重召開某科技與創(chuàng)新會(huì)議，這充分體現(xiàn)了省局黨組對(duì)科技與創(chuàng)新工作的高度重視，再次表明了我局以創(chuàng)新的精神，堅(jiān)定不移地走科技治河之路，促進(jìn)治黃事業(yè)全面發(fā)展的勇氣和決心。下面我講三個(gè)方面的問題。

一、近年來我局科技與創(chuàng)新工作的簡要回顧公務(wù)員之家版權(quán)所有近年來，我局緊緊圍繞委黨組提出的治河新理念，以大力推進(jìn)“三條黃河”建設(shè)、抗洪搶險(xiǎn)新技術(shù)研究為重點(diǎn)，積極開展科技與創(chuàng)新活動(dòng)，全局的科技與創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新的工作力度進(jìn)一步加大，取得了一大批優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和個(gè)人。自2006年以來，全局投入科研資金1134.1萬元，開展各類研究項(xiàng)目158項(xiàng)，獲得各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)成果91項(xiàng)，其中有3項(xiàng)獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，2項(xiàng)獲某省職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，7項(xiàng)獲黃委科技進(jìn)步獎(jiǎng)；取得科技火花獎(jiǎng)勵(lì)成果82項(xiàng)，有75項(xiàng)成果通過黃委三新認(rèn)定，取得群眾性技術(shù)創(chuàng)新成果392項(xiàng)，有5項(xiàng)成果獲得省局重大創(chuàng)新獎(jiǎng)，38項(xiàng)獲得省局創(chuàng)新成果一、二、三等獎(jiǎng)。在科技人才培養(yǎng)方面，有兩位同志被評(píng)為某拔尖人才，兩位同志獲得黃委十大科技青年稱號(hào)，某同志被評(píng)為某勞動(dòng)模范，某同志獲得全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?，某同志獲得某省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢场⒛惩颈荒沉袨椤叭龡l黃河”建設(shè)十大杰出青年15位候選人進(jìn)行考察，某同志被中國海洋大學(xué)聘為兼職教授，某等4位同志被河海大學(xué)聘任為碩士生導(dǎo)師，同時(shí)我局命名四位同志為首批拔尖人才。在今年某召開的新世紀(jì)首次科技大會(huì)上，我局被評(píng)為全河科技工作先進(jìn)單位。

（一）大力實(shí)施科技治河，為原型黃河建設(shè)提供技術(shù)支持。

我局在機(jī)淤綜合技術(shù)、清水溝流路行水年限、南北展寬區(qū)研究等方面取得了一大批科研成果，在工作和生產(chǎn)中得到了廣泛的應(yīng)用，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一是我局自行研制開發(fā)的zdt-i型智能堤壩隱患探測(cè)儀，經(jīng)省級(jí)科技鑒定，居當(dāng)前國際領(lǐng)先水平，取得技術(shù)發(fā)明和實(shí)用新型兩項(xiàng)國家專利，先后獲得山東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和國家技術(shù)發(fā)明三等獎(jiǎng)，被水利部列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目在全國推廣應(yīng)用。

二是成功開發(fā)的多種取沙匯集系統(tǒng)，提高了機(jī)淤固堤施工效率。由某市局與有關(guān)大學(xué)、生產(chǎn)單位共同研究的“l(fā)qs型兩相流潛水泵疏浚系統(tǒng)”、某局研制的“挖塘機(jī)和匯流泥漿泵組合輸沙試驗(yàn)研究”、“某淤背固堤綜合技術(shù)研究”，都通過了省級(jí)科技成果鑒定，達(dá)到國際先進(jìn)和國內(nèi)領(lǐng)先水平，獲得省和黃委的科技進(jìn)步獎(jiǎng)。目前，以上成果已在多個(gè)市局推廣應(yīng)用，其生產(chǎn)效率顯著提高，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)機(jī)淤生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。

2012年為開好局，起好步，新的一年，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，圍繞“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略和施行科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，以科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法改變?yōu)橹骶€，以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻偏向，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新才能，服務(wù)發(fā)展大局，建設(shè)創(chuàng)新型，為我市進(jìn)位趕超、跨更加展供應(yīng)有力科技支持。

首要目的是：

1、主攻科技項(xiàng)目。組織申報(bào)國家和省級(jí)項(xiàng)目辨別到達(dá)20項(xiàng)和50項(xiàng)以上，爭奪省級(jí)以上科技經(jīng)費(fèi)增進(jìn)10%。

2、增強(qiáng)科技創(chuàng)新。培養(yǎng)一批科技型企業(yè)，力爭1個(gè)以上申報(bào)高新技能企業(yè)，施行一批高新技能效果產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重項(xiàng)目，研發(fā)一批新產(chǎn)物，著力發(fā)展高新技能產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織申報(bào)評(píng)審一批省、市科技提高獎(jiǎng)，專利請(qǐng)求量增進(jìn)10%。

3、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。申報(bào)市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)行室或工程技能研討中心2個(gè)以上，爭奪1個(gè)進(jìn)入省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)。

重點(diǎn)任務(wù)是：

摘要：科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是第一生產(chǎn)力，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展必然是在科學(xué)技術(shù)取得巨大突破的前提下發(fā)生的。科技創(chuàng)新是資金密集型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，融資問題貫穿科技創(chuàng)新過程始終，而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)于科技創(chuàng)新活動(dòng)往往能夠提供強(qiáng)有力的輔助支撐作用，本文結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，從金融市場(chǎng)主體對(duì)科技創(chuàng)新提供的支撐進(jìn)行總結(jié)概括。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；融資問題；金融支持

一、國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者在相關(guān)方面已有很多研究成果，金融市場(chǎng)及金融機(jī)構(gòu)具有的風(fēng)險(xiǎn)分散和資源配置功能，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供有力的金融支持。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新能力的提升離不開銀行，銀行作為重要的間接融資渠道，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開銀行的參與。在技術(shù)發(fā)展的初期，技術(shù)進(jìn)步主要靠引進(jìn)再吸收，此時(shí)銀行體系能夠克服信息不對(duì)稱，提高融資效率，有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新。一些學(xué)者認(rèn)為商業(yè)銀行能在一定程度上促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展，但是由于科技創(chuàng)新企業(yè)的特殊性，使得其在銀行家對(duì)高科技企業(yè)的投資往往伴隨著極為嚴(yán)格的篩選。Morck（1999）等從逆向選擇的角度出發(fā)，認(rèn)為銀行的經(jīng)營原則中的逐利性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原則會(huì)使有潛力但高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)遭到拒絕[1]。風(fēng)險(xiǎn)投資是高科技企業(yè)孵化的重要推手，在科技創(chuàng)新過程中起到非常重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)投資基金除了是企業(yè)重要的資金來源外，其公司治理與配套服務(wù)也在很大程度上幫助企業(yè)的發(fā)展，曾有學(xué)者指出風(fēng)險(xiǎn)投資能夠大幅提高企業(yè)的融資效率。Berghe和Levrau（2002）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行公司治理在于其作為高科技公司的監(jiān)督者的角色，進(jìn)而促進(jìn)高科技公司的發(fā)展。有風(fēng)險(xiǎn)投資基金介入的企業(yè)的整體發(fā)展要遠(yuǎn)高于沒有風(fēng)險(xiǎn)投資基金介入的企業(yè)，這一點(diǎn)被Guo和Jiang（2013）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)中國創(chuàng)業(yè)公司的貢獻(xiàn)研究中得到了證實(shí)，其研究發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資介入的創(chuàng)業(yè)公司在勞動(dòng)生產(chǎn)率、盈利性等方面均優(yōu)于后者[2]。股票市場(chǎng)具有資金聚集與資源配置的作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，股份制企業(yè)既可以集聚社會(huì)資本又能發(fā)揮杠桿作用，提高社會(huì)資金的使用效率，股票市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。股票市場(chǎng)有利于公司治理Diamond（1984）提出高效的股票市場(chǎng)，能夠起到提高企業(yè)的效益的作用[3]。Harwood等（2015）認(rèn)為，中小企業(yè)證券交易所能夠?yàn)榭焖僭鲩L的中小企業(yè)提供有效的資金支持[4]。債券市場(chǎng)作為融資的重要渠道，在企業(yè)的融資中發(fā)揮著重要的作用，Lipson和Mortal（2009）研究發(fā)現(xiàn)，股票流動(dòng)性較差的企業(yè)在籌集資本時(shí)傾向于發(fā)行較少的股票而選擇債務(wù)融資[5]。KimSet.al（2016）通過對(duì)韓國上市公司的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)債券融資對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的影響要優(yōu)于商業(yè)銀行貸款。AtanassovJet.al（2005）則從專利獲得的情況出發(fā)，研究了美國公司的情況，發(fā)現(xiàn)債券融資與專利獲得呈正向相關(guān)關(guān)系[6]。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

李海申，王雪琪等（2016）從科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的角度對(duì)河北省科技及金融創(chuàng)新進(jìn)行分析，肯定了金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持作用[7]。商業(yè)銀行是最普遍、最觸手可及的融資渠道。我國目前以商業(yè)銀行為主的融資渠道，決定了商業(yè)銀行在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起著重要的作用，吳勇民等（2014）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)我國技術(shù)進(jìn)步與間接金融體系具有良好的協(xié)同效應(yīng)，但和直接金融體系并未形成良好的協(xié)同。杜傳忠等（2017）肯定了銀行貸款對(duì)企業(yè)成長具有促進(jìn)作用，認(rèn)為銀行貸款對(duì)新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)成長具有積極促進(jìn)作用。鞠曉生等（2015）也認(rèn)為中國銀行體系能夠促進(jìn)培育企業(yè)創(chuàng)新。在實(shí)證方面，孫芹，宋夏云通過對(duì)25個(gè)省市自治區(qū)1997年到2016年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)科技貸款對(duì)技術(shù)創(chuàng)新水平的正向作用取決于其規(guī)模大小和當(dāng)前的技術(shù)創(chuàng)新水平[8]。我國的股票市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間尚短，對(duì)股票市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的影響尚沒有一個(gè)定論，處于百家爭鳴狀態(tài)，對(duì)股票市場(chǎng)的作用既有持肯定態(tài)度又有持懷疑態(tài)度，杜金岷（2017）、胡勇（2016）的研究發(fā)現(xiàn)股票市場(chǎng)會(huì)阻礙企業(yè)創(chuàng)新，但是王鶴霖（2018）、馮根福等（2017）認(rèn)為股票市場(chǎng)流動(dòng)性并不是對(duì)所有企業(yè)具有阻礙作用，其對(duì)企業(yè)的影響取決于其企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)，股票流動(dòng)性強(qiáng)的民營企業(yè)創(chuàng)新能力受到抑制，但是對(duì)國有企業(yè)卻又良好的促進(jìn)作用。與之相反，唐大為等人（2017）通過對(duì)中國市場(chǎng)上的股票進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)股票的流動(dòng)性有利于企業(yè)的創(chuàng)新，同時(shí)張嶺（2020）研究同樣指出股權(quán)融資更能鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新[9]。我國的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短，雖然也有不少學(xué)者進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)投資與科技創(chuàng)新之間關(guān)系的研究，但是目前的研究存在諸如數(shù)據(jù)不足之類的局限性。黃文青（2010）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)轉(zhuǎn)必須搭配完善的制度，并且支出風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)能否帶來效益取決于成熟的經(jīng)濟(jì)和法律體系[10]。在實(shí)證上，張峰（2020）等選取創(chuàng)業(yè)板企業(yè)公司數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)科技企業(yè)的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資顯著促進(jìn)科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。目前債券融資對(duì)科技創(chuàng)新的影響在國內(nèi)尚無明確的定論。胡善成，靳來群（2019）提出銀行對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的邊際促進(jìn)作用將會(huì)逐漸減弱，以銀行為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)更適應(yīng)于寄生性技術(shù)創(chuàng)新，而以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)更適應(yīng)于原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新[11]，劉捷先（2018）則認(rèn)為債務(wù)融資與企業(yè)研發(fā)投資之間的關(guān)系尚不明確。在實(shí)證方面，得出的結(jié)論也有較大差異，白雪靜（2019）通過實(shí)證研究得出債券對(duì)技術(shù)創(chuàng)新效率存在正向效應(yīng)。呂民樂等（2010）則以汽車與機(jī)械制造業(yè)上市公司為樣本，發(fā)現(xiàn)負(fù)債率與R&D呈現(xiàn)積極效應(yīng)。而劉振（2011）選取97家高科技上市公司，考察了內(nèi)源融資、股權(quán)融資、債券融資對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)影響，發(fā)現(xiàn)R&D投資與負(fù)債具有負(fù)相關(guān)的關(guān)系。何京楠（2015）采用系統(tǒng)GMM方法，分析了債務(wù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D投資的影響，發(fā)現(xiàn)債務(wù)與R&D投資存在顯著關(guān)系，均可以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資支出。

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)、積極推進(jìn)區(qū)域一體化的新階段，作為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的天津市，在政策方面有很多優(yōu)勢(shì)，特別在發(fā)展科技創(chuàng)新領(lǐng)域?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)有利于促進(jìn)各類創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和開放共享，進(jìn)而提高自身核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，是天津市實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位的必然途徑。本文在相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，提出了天津市科技創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建要素。

關(guān)鍵詞：天津市;科技創(chuàng)新平臺(tái);構(gòu)建要素

1科技創(chuàng)新平臺(tái)的相關(guān)理論

1.1創(chuàng)新平臺(tái)的概念

“平臺(tái)”(Platform)作為一個(gè)舶來詞，最早在國外的工程領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用，目前在國內(nèi)被廣泛使用，是指在生產(chǎn)與實(shí)施過程中，基于方便操作的目的而設(shè)置的工作臺(tái)。后來這一詞語的概念得到拓展，逐步從實(shí)物平臺(tái)延伸到了某項(xiàng)工作所需要的條件或者環(huán)境。20世紀(jì)初，美國作者亨利•福特在其《ModernMan》一書中首次使用了“平臺(tái)”這一詞語，并對(duì)該詞進(jìn)行了如下定義：創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施中與創(chuàng)新過程中的必須要素；促進(jìn)創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品或服務(wù)的法律、會(huì)計(jì)與資本條件等；技術(shù)領(lǐng)先成果與人才的可獲得性；確保創(chuàng)新者收回成本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

1.2科技創(chuàng)新平臺(tái)的概念

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是中心的戰(zhàn)略決策，是省委的重大部署，省農(nóng)科院開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以“激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力，全力服務(wù)三農(nóng)”為主題，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

一、確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)科研單位，省農(nóng)科院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持發(fā)展主題、把握發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。一方面要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，力爭在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化方面取得新進(jìn)展，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域取得新突破，在無害化生產(chǎn)、加工增值、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、食品安全等環(huán)節(jié)發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，在開發(fā)利用信息資源、推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等技術(shù)方面占有一席之地。另一方面要抓好科技服務(wù)。著重圍繞農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，架起與“三農(nóng)”對(duì)接的橋梁，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的實(shí)際效果，把“三農(nóng)”的科技需求，作為科研重點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容和主攻方向。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。一是樹立人才資源是第一資源的理念。努力創(chuàng)建用事業(yè)凝聚人才、用實(shí)踐造就人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用制度保障人才的工作環(huán)境，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位鍛煉、完善評(píng)價(jià)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)制度等途徑，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，寬容失敗、民主和諧，團(tuán)結(jié)協(xié)作和運(yùn)行高效的工作氛圍，努力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、指導(dǎo)實(shí)踐人才、經(jīng)營治理人才和專業(yè)技能人才。二是樹立用人導(dǎo)向是第一導(dǎo)向的理念。充分發(fā)揮廣大干部在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的重要作用，為那些想干事、會(huì)干事、能干成事的人，提供更廣闊的工作空間；為那些善于開拓進(jìn)取、埋頭苦干、敢于負(fù)責(zé)的人，提供更合適的工作崗位；為那些不圖虛名、真抓實(shí)干、勤于奮進(jìn)的人，提供更需要的工作環(huán)境。三是樹立群眾利益是第一利益的理念。從全力服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)根本方向入手，為服務(wù)對(duì)象中的困難群體解決難題，努力增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高服務(wù)實(shí)效。

三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的整體優(yōu)勢(shì)。注重知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，使知識(shí)創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供理論，技術(shù)創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方法，產(chǎn)品創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物化成果，并使其相互支撐、遞進(jìn)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、設(shè)備等創(chuàng)新資源要素的治理，實(shí)現(xiàn)資源要素的有效銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高效益。在人力資源治理上，提升科技服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)科研文化魅力，促進(jìn)和諧農(nóng)科院建設(shè)，使全院工作保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好發(fā)展勢(shì)頭。在項(xiàng)目資源治理上，更加重視對(duì)已有項(xiàng)目的執(zhí)行落實(shí)和監(jiān)督檢查、良種良法配套和加工增值技術(shù)的開發(fā)示范、前瞻性科技成果研究和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科技企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與開發(fā)良性互動(dòng)，科研與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，提高科技成果和科技產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。在有限資源節(jié)約利用上，圍繞節(jié)本增效，通過對(duì)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)藥、節(jié)膜、節(jié)工、節(jié)力等技術(shù)研究和成果應(yīng)用，提高耕地產(chǎn)出率、成本收益率、水資源利用率、良種覆蓋率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、機(jī)械作業(yè)率、加工增值率和降低災(zāi)難損失率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

四、始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。按照各項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一、全面有序推進(jìn)的總體要求，堅(jiān)持以寬廣的胸懷把握全局，審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)；以辯證的思維分析全局，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)；以系統(tǒng)的方法謀劃全局，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)安排，在推進(jìn)重點(diǎn)工作的同時(shí)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作全面發(fā)展，循序漸進(jìn)。二是遵循規(guī)律。善于不斷發(fā)現(xiàn)、熟悉和利用農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的客觀規(guī)律，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步服務(wù)；在深化對(duì)客觀規(guī)律熟悉的基礎(chǔ)上，敢于對(duì)某些環(huán)節(jié)或過程實(shí)施跨越，進(jìn)而迅速縮短與先進(jìn)的差距，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用。三是注重質(zhì)量。不僅要重視市場(chǎng)調(diào)查、把握市場(chǎng)需求、提高選題質(zhì)量，而且要重視創(chuàng)新過程的把關(guān)，使創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效率相統(tǒng)一；不僅要重視科技成果研究與創(chuàng)新，而且要重視創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，使科技創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的支撐作用更強(qiáng)。四是重點(diǎn)突破。以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力解決影響發(fā)展的突出問題和職工群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，好范文盡在$文秘站$使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過程，成為解決問題的過程；使解決實(shí)際問題的過程，成為提高工作能力的過程；使提高工作能力的過程，成為推動(dòng)新發(fā)展的過程。

一、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)量的復(fù)雜性與艱巨性

與一般的生產(chǎn)性勞動(dòng)最大的區(qū)別是，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性決定了該勞動(dòng)報(bào)酬形式的多元化和多層次性。從構(gòu)成上看，科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬(Y)應(yīng)該包括和體現(xiàn)為以下幾種收入形式：①工資性收入A。這是一種再生產(chǎn)勞動(dòng)力費(fèi)用，是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬的初級(jí)或低級(jí)形式。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)者的收入更主要地是體現(xiàn)在其他的非工資性收入形式上。②風(fēng)險(xiǎn)收入B。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的高度專用性以及價(jià)值創(chuàng)造的高風(fēng)險(xiǎn)性特征，使得科技勞動(dòng)者承擔(dān)著極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者應(yīng)該獲得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)收入。③超額收入C。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)物化產(chǎn)品的高度創(chuàng)造性帶來了巨大的超額利潤，超額利潤的源泉是科技創(chuàng)新勞動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，超額利潤的創(chuàng)造者應(yīng)該獲得相應(yīng)的超額收入。④非線性收入D。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)生和價(jià)值創(chuàng)造的高度不確定性即非線性使得企業(yè)利潤的實(shí)現(xiàn)也呈現(xiàn)出潛在性、時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性、跳躍性特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利潤實(shí)現(xiàn)的非線性特征帶來了一種特殊的收入報(bào)酬形式即非線性收入。⑤創(chuàng)業(yè)收入E。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)集聚社會(huì)資源的高粘吸性帶來了社會(huì)資源的重新整合，實(shí)現(xiàn)了資源配置狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)組織狀態(tài)的創(chuàng)新，從而產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)利潤。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該獲得創(chuàng)業(yè)收入。

當(dāng)代科技創(chuàng)新者的勞動(dòng)報(bào)酬是由以上幾個(gè)部分共同組成的，即Y=A+B+C+D+E。（注：嚴(yán)格地講，B、C、D、E各種形式的收入之間存在著交叉或部分重疊的可能性。為了分析的方便，我們?cè)诒疚闹袝呵也豢紤]這種情況，這并不影響問題的探討與結(jié)論。）缺少了其中的任何一個(gè)部分，都難以全面地反映出當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性。這里，我們需要特別指出的是，式中的B、C、D、E等非工資性收入形式都是由科技創(chuàng)新勞動(dòng)的自身屬性帶來的，是特殊的勞動(dòng)報(bào)酬形式，不能把它們完全歸類于非勞動(dòng)屬性的收入，這是一種根植于科技創(chuàng)新勞動(dòng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化收入。

由多層次、多元化的收入形式構(gòu)成的報(bào)酬結(jié)構(gòu)特征充分體現(xiàn)了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)量的特殊性、復(fù)雜性與艱巨性：①由于風(fēng)險(xiǎn)是不可計(jì)量的，與其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)收入就是難以直接測(cè)算的。②超額利潤是個(gè)事后變量，而且是極不確定的。通過科技勞動(dòng)力市場(chǎng)上的直接交易，以固定合約的工資形式給付，根本無法真實(shí)體現(xiàn)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的高價(jià)值形成功能。超額收入是無法事先計(jì)量的。③創(chuàng)造價(jià)值的潛在性、時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性、跳躍性特點(diǎn)決定了一次性計(jì)量和當(dāng)期計(jì)量的非科學(xué)性，人為計(jì)量或計(jì)劃計(jì)量也必然是失真的。非線性收入是難以進(jìn)行一次性計(jì)量或當(dāng)期計(jì)量的。④創(chuàng)業(yè)收入是集合了多種要素共同作用而產(chǎn)生的一種“組織租金”，這種“組織租金”只能以某種特殊的“剩余索取權(quán)”的形式表現(xiàn)出來。總而言之，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)是無法直接地、一次性地、事前地給予定價(jià)的。很顯然，無論是采用單一的固定合約的工資形式，還是采用傳統(tǒng)的年薪制、獎(jiǎng)金制或業(yè)績提成制等一般性的剩余索取的形式，都是無法真實(shí)、全面反映當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值的?？萍紕?chuàng)新者的風(fēng)險(xiǎn)收入、超額收入、非線性收入、創(chuàng)業(yè)收入是高度不確定的，多層次、多元化、以不確定性收入為主的報(bào)酬結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)量的復(fù)雜性與艱巨性。

三、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的市場(chǎng)性綜合定價(jià)機(jī)制

當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性決定了對(duì)這種勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)量只能采取間接的、重復(fù)的、持續(xù)的、適合于不確定性狀態(tài)的定價(jià)機(jī)制。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這樣的定價(jià)機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)中的企業(yè)定價(jià)機(jī)制。由科技創(chuàng)新者自身創(chuàng)辦企業(yè)，擁有創(chuàng)業(yè)企業(yè)的所有權(quán)，就是對(duì)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行計(jì)量的一種較好的市場(chǎng)性綜合定價(jià)機(jī)制。

一、河南科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

（一）變管理科技為管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)科技管理注重科學(xué)與技術(shù)成果的產(chǎn)出，并不注重成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，管理的對(duì)象主要是高?？蒲袡C(jī)構(gòu)；創(chuàng)新管理更注重科學(xué)與技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，注重成果的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，管理的對(duì)象主要是創(chuàng)新型企業(yè)。由科技管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變是管理側(cè)重點(diǎn)與管理對(duì)象的轉(zhuǎn)變，不僅迎合了當(dāng)前河南由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)背景，也契合了河南建設(shè)創(chuàng)新型省份與鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主觀訴求。（二）變單一管制為多元協(xié)商。傳統(tǒng)的科技管理把政府作為唯一或主要的管理者，通過科技計(jì)劃調(diào)節(jié)分配科技資源；創(chuàng)新治理中政府雖然仍是創(chuàng)新事務(wù)重要的參與者，但不再是唯一或主要參與者，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)甚至中介機(jī)構(gòu)等都是創(chuàng)新的重要參與者。由單一管制向多元協(xié)商轉(zhuǎn)變，克服了傳統(tǒng)科技管理中創(chuàng)新主體積極性不足的弊病，適應(yīng)了創(chuàng)新日益復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。（三）變行政控制為依法治理?？萍脊芾淼暮诵睦砟钍强刂?，是政府管控機(jī)制而非市場(chǎng)機(jī)制決定科技資源分配；創(chuàng)新治理的核心理念是協(xié)調(diào)，是多元?jiǎng)?chuàng)新主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制充分協(xié)商決定創(chuàng)新資源配置，尋求資源利用最大化。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，市場(chǎng)機(jī)制越來越發(fā)揮資源配置的決定性作用。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，要求政府健全各種規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)法，要求社會(huì)各主體包括政府自身依法施為，協(xié)商共進(jìn)。（四）變?nèi)芄芾頌橛邢薹?wù)。政府將放棄原來全面具體的管控模式，轉(zhuǎn)而只在有限領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。減少審批事項(xiàng)、簡化審批流程，擴(kuò)大創(chuàng)新主體自主權(quán)，促進(jìn)民間社會(huì)中介組織承擔(dān)更多服務(wù)功能，是政府向有限服務(wù)轉(zhuǎn)變的應(yīng)有舉措。只有政府職能的徹底變革，才能為創(chuàng)新治理提供持續(xù)發(fā)展完善的良好土壤。

二、河南科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的制約因素

（一）觀念上的制約。一是混淆創(chuàng)新與科學(xué)、技術(shù)概念的差別。一般說來，科學(xué)更側(cè)重知識(shí)的探索，技術(shù)更側(cè)重知識(shí)的運(yùn)用，而創(chuàng)新更側(cè)重于知識(shí)與技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一些地方科技管理部門不能很好地區(qū)分三者之間的差異，經(jīng)常用管理科學(xué)與技術(shù)的手段來管理創(chuàng)新，造成觀念上對(duì)科技管理與創(chuàng)新治理認(rèn)識(shí)不清。二是對(duì)創(chuàng)新體系的理解比較片面?，F(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)不是簡單的技術(shù)推動(dòng)型或需求拉動(dòng)型的“線性模式”，而是一體化或系統(tǒng)化的“網(wǎng)絡(luò)模式”。同時(shí)，創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，對(duì)創(chuàng)新的管理或治理實(shí)際上是對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的管理或治理。三是對(duì)創(chuàng)新治理的概念認(rèn)識(shí)不足。創(chuàng)新治理體系內(nèi)包含眾多治理主體，治理內(nèi)容為創(chuàng)新體系，治理手段多樣化，更多強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、公開透明。當(dāng)前一些政府部門對(duì)創(chuàng)新治理的錯(cuò)誤解讀割裂了創(chuàng)新治理體系的內(nèi)涵，不利于創(chuàng)新治理實(shí)踐活動(dòng)的開展。（二）體制上的制約。一是缺乏重大決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新管理或治理絕不僅僅是科技部門的職責(zé)，還涉及發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳、工信廳等政府相關(guān)部門，涉及區(qū)域創(chuàng)新體系的眾多主體。一個(gè)超部門、跨領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)于統(tǒng)籌創(chuàng)新決策與執(zhí)行大有裨益。二是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行科技創(chuàng)新管理部門的職能是制定創(chuàng)新計(jì)劃與政策、執(zhí)行上級(jí)部門或政府下派的任務(wù)。受職能部門本位主義的局限，科技廳、科技局在執(zhí)行政策時(shí)無權(quán)協(xié)調(diào)其他同級(jí)別部門機(jī)構(gòu)。這種體制上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失造成創(chuàng)新治理的多元參與、民主協(xié)調(diào)比較困難。三是政府與市場(chǎng)的職能邊界模糊。由于我國仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府與市場(chǎng)的邊界并不清晰，政府行政主導(dǎo)地位在較大程度上支配著工作的開展，政府職能邊界不清不僅會(huì)導(dǎo)致政府與市場(chǎng)雙失靈，還會(huì)限制創(chuàng)新主體積極性的發(fā)揮。（三）機(jī)制上的制約。一是協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不健全。現(xiàn)行條塊分割管理體制以及部門本位主義的存在限制了科技創(chuàng)新相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通。同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新體系不同主體之間分割現(xiàn)象比較突出，高校與科研院所的關(guān)注點(diǎn)在科學(xué)技術(shù)研發(fā)，企業(yè)關(guān)注點(diǎn)在產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)和經(jīng)濟(jì)之間沒有形成系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制。二是監(jiān)督約束機(jī)制不健全?，F(xiàn)行地方科技管理部門內(nèi)部較少設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)委只是對(duì)工作中的紀(jì)律遵守狀況進(jìn)行監(jiān)督，而較少針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的具體工作。再加上外部監(jiān)督力量也相對(duì)薄弱，導(dǎo)致創(chuàng)新治理的依法實(shí)施存在問題。三是管理的科學(xué)規(guī)范程度不足。創(chuàng)新治理要求各類創(chuàng)新主體依法施為，正確恰當(dāng)履行自己的權(quán)力與責(zé)任。河南創(chuàng)新管理過程還存在一些制度不完善、沒有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行等問題。

三、河南科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立創(chuàng)新治理理念。理念是行為的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變科技管理觀念必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一要加強(qiáng)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，變“局部觀”為“整體觀”。明確創(chuàng)新系統(tǒng)的整體性和創(chuàng)新治理的協(xié)同性，激發(fā)系統(tǒng)主體的積極性，從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展方面綜合考慮科技創(chuàng)新政策的制定與實(shí)施。二要加強(qiáng)創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，變“科技觀”為“創(chuàng)新觀”。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，把握創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自身創(chuàng)新發(fā)展特征，制定切實(shí)有效的創(chuàng)新治理方略與政策措施。三要加強(qiáng)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，變“管理觀”為“服務(wù)觀”。變主導(dǎo)為引導(dǎo)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體圍繞區(qū)域整體創(chuàng)新目標(biāo)而奮斗，變管理為服務(wù)，在政府職能范圍內(nèi)提供高效的公共服務(wù)支持，建立親民和諧的服務(wù)型政府，為創(chuàng)新主體營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（二）深化改革，構(gòu)建創(chuàng)新治理體制。體制是行為的框架，構(gòu)建創(chuàng)新治理體制必須深化改革。通過深化改革，建立一個(gè)高效的創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。一要明確政府創(chuàng)新治理的角色。明確界定政府與市場(chǎng)的職能邊界，嚴(yán)格按照職能范圍約束自身行為，不參與或干預(yù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，致力于為創(chuàng)新主體提供良好的公共服務(wù)，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)失靈調(diào)控者的角色。二要建設(shè)高層次決策統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，構(gòu)建各部門科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)長效機(jī)制，形成定期會(huì)議和意見反饋機(jī)制，對(duì)事關(guān)河南科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性的重大問題協(xié)商并制定方案。三要建立高效協(xié)同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以整體性治理理論為指導(dǎo)，以大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段為依托，建立與創(chuàng)新管理相關(guān)的部門之間協(xié)同管理的溝通機(jī)構(gòu)與聯(lián)系機(jī)制，保證政府與創(chuàng)新主體之間的溝通有序有效。（三）深入探索，完善創(chuàng)新治理機(jī)制。機(jī)制是行為的準(zhǔn)則，完善創(chuàng)新治理機(jī)制必須深入探索其中的運(yùn)行規(guī)律。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行探索，建立與之對(duì)應(yīng)的政府創(chuàng)新治理機(jī)制體系。一要完善協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建明晰的創(chuàng)新主體權(quán)利歸屬和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新主體間的深度互動(dòng)，完善創(chuàng)新資源的開放共享機(jī)制、對(duì)外溝通合作管理機(jī)制，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二要健全監(jiān)督約束機(jī)制，合理設(shè)置工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，健全內(nèi)部問責(zé)制度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)外部監(jiān)督約束，完善向上級(jí)部門的匯報(bào)制度，完善審計(jì)制度、信息公開制度、信訪接待制度。強(qiáng)化糾錯(cuò)整改的檢查制度建設(shè)。三要完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變革評(píng)價(jià)內(nèi)容體系，建立以成果化、商品化、產(chǎn)業(yè)化為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)辦法，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，建立評(píng)審專家責(zé)任制度和信息公開制度，建立科技創(chuàng)新成果基本信息的社會(huì)公開制度。

一、當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的異質(zhì)性

創(chuàng)業(yè)企業(yè)的誕生始發(fā)于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)，創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)際上是科技創(chuàng)新勞動(dòng)的拓展與延續(xù)，科技創(chuàng)新勞動(dòng)是創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)的“源”與“核”。探尋當(dāng)代創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，其出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵就在于對(duì)當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的性質(zhì)的理解。當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)，是一種有機(jī)融合科學(xué)與技術(shù)內(nèi)在稟性的高智力勞動(dòng)。從勞動(dòng)形式上分析，這種高智力勞動(dòng)是一種高度復(fù)雜勞動(dòng)，不同于一般的復(fù)雜勞動(dòng)和智力勞動(dòng)，更完全不同于簡單勞動(dòng)或體力勞動(dòng)，呈現(xiàn)出自身所特有的異質(zhì)性。（注：這里的“異質(zhì)性”是從具體勞動(dòng)的層面上所作出的分析，而不是抽象勞動(dòng)的層面。根據(jù)馬克思的分析，凝結(jié)在商品中的人類的抽象勞動(dòng)是無差異的。）

1.勞動(dòng)內(nèi)容的高度專業(yè)化與勞動(dòng)形態(tài)的高度專用性

與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)器發(fā)明、機(jī)械制造、工藝設(shè)計(jì)等行為中的創(chuàng)新勞動(dòng)相比較，由于市場(chǎng)深化與細(xì)化程度的不斷提升，當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)的專業(yè)化水平更高。在科技產(chǎn)品日新月異、市場(chǎng)競爭更趨激烈、消費(fèi)需求更趨個(gè)性化的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活中，科技創(chuàng)新活動(dòng)要取得成功，必然要確定極其明確的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)極其清晰的制高點(diǎn)和攻關(guān)領(lǐng)域，專注于特定的活動(dòng)對(duì)象與活動(dòng)空間。這集中體現(xiàn)為當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)內(nèi)容的高度專業(yè)化。它要求接受更為專門化的教育與訓(xùn)練，要求培育更有創(chuàng)造性的思維能力，要求掌握更為精、尖、新的知識(shí)與擁有更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

與高度專業(yè)化相適應(yīng)的是當(dāng)代科技創(chuàng)新勞動(dòng)形態(tài)的高度專用性。高度專業(yè)化的學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)造與實(shí)踐，經(jīng)過一段較長時(shí)間的積淀后，往往形成為一種特定的思維能力與勞動(dòng)品質(zhì)而表現(xiàn)為勞動(dòng)形態(tài)的高度專用性。這種高度專用性的勞動(dòng)形態(tài)，一旦移作他用，往往成為“沉沒”資產(chǎn)，其內(nèi)在的價(jià)值就大大受損。

2.勞動(dòng)物化產(chǎn)品的高度創(chuàng)造性

加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，是進(jìn)步區(qū)域自立創(chuàng)新能力，推進(jìn)增進(jìn)方法改變，加強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，完成我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的急迫要要求必定選擇。結(jié)合我縣科技創(chuàng)新工作實(shí)踐，認(rèn)真研討近況，分析問題，理清思緒，突出重點(diǎn)和制訂政策辦法，全力推進(jìn)全縣科技創(chuàng)新工作，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展供應(yīng)強(qiáng)有力的科技支持。

一、全縣科技創(chuàng)新近況

近幾年來，全縣認(rèn)真貫徹科技工作的各項(xiàng)方針政策，圍繞“推進(jìn)自立創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型”這一主線，突出對(duì)上爭奪、科技助推工業(yè)立縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、常識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作重點(diǎn)，狠抓科技創(chuàng)新與發(fā)展，科技進(jìn)步推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)健康發(fā)展。

（一）科技創(chuàng)新工作情況獲得優(yōu)化。按期召開縣委常委會(huì)、縣縣政府常務(wù)大會(huì)、縣縣政府專題辦公大會(huì)，聽取科技工作匯報(bào)，專題研討，處理科技工作相關(guān)問題，先后就加強(qiáng)縣域自立創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型、科技人才工作、增強(qiáng)常識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、科學(xué)技能獎(jiǎng)勵(lì)等工作進(jìn)行專題研討、部署，實(shí)時(shí)研討處理了科技工作中的一些堅(jiān)苦和問題?？h委、縣縣政府在認(rèn)真執(zhí)行《科學(xué)技能進(jìn)步法》、《國家中長期科學(xué)和技能發(fā)展規(guī)劃大綱》等政策法律的還，先后制訂下發(fā)《中共縣委、縣縣政府關(guān)于推進(jìn)自立創(chuàng)新長效機(jī)制建設(shè)的意見》、《關(guān)于增強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《縣拔尖人才選拔治理方法》等文件，修訂完善了《縣科學(xué)技能獎(jiǎng)勵(lì)方法》和《縣專利獎(jiǎng)勵(lì)方法》。認(rèn)真落實(shí)市委、市縣政府每年下達(dá)縣市區(qū)年度綜合考評(píng)目的責(zé)任制關(guān)于高新技能產(chǎn)業(yè)添加值占工業(yè)添加值比重、專利請(qǐng)求量和受權(quán)量等目標(biāo)的審核。修訂完善了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步目的責(zé)任制審核方法》，并進(jìn)一步細(xì)化、量化，歲尾對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格審核，審核后果通報(bào)全縣?？萍贾卫頇C(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全縣科技工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和治理部分進(jìn)行了充分完善，保證各項(xiàng)科技工作可以有序推進(jìn)。先后對(duì)縣科技工作指導(dǎo)小組、縣技能創(chuàng)新指導(dǎo)小組和縣科教興縣指導(dǎo)小組人員進(jìn)行了充分、調(diào)整，均由縣長任組長，相關(guān)部分首要負(fù)責(zé)人指導(dǎo)小構(gòu)成員，負(fù)責(zé)研討、協(xié)調(diào)停決工作中的嚴(yán)重問題。

（二）科技創(chuàng)新投入機(jī)制進(jìn)一步完善。堅(jiān)持健全科技工作投入穩(wěn)步增進(jìn)機(jī)制，已構(gòu)成以財(cái)務(wù)撥款為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以對(duì)上爭奪項(xiàng)目資金為津貼的科技投入系統(tǒng)?？h財(cái)務(wù)嚴(yán)格落實(shí)科技工作辦公經(jīng)費(fèi)、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐年遞增準(zhǔn)則，年、年全縣科技資金支出辨別到達(dá)613萬元、721萬元，均占昔時(shí)財(cái)務(wù)決算支出的1.1%以上。在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上，嚴(yán)格依照《省科學(xué)技能研討與開發(fā)資金治理方法》執(zhí)行。兩年來，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，共安排縣級(jí)科技研發(fā)資金670多萬元，施行縣級(jí)科技方案項(xiàng)目60多個(gè)。指導(dǎo)企業(yè)加大技改和技能研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，企業(yè)科研投入均勻占到銷售收入的1%以上，局部企業(yè)到達(dá)3%以上，加強(qiáng)了企業(yè)的技能創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。還，組織縣內(nèi)企事業(yè)單位積極申報(bào)并施行上級(jí)科技方案，兩年來共取得國家、省、市支持科技方案項(xiàng)目11個(gè)、科技經(jīng)費(fèi)312萬元。在國家科技項(xiàng)目上獲得打破，申報(bào)成功國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和國家農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目各1項(xiàng)。

（三）科技創(chuàng)新人才效果進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。一直堅(jiān)持“人才是第一資源”，在科技人才培育、引進(jìn)、運(yùn)用各環(huán)節(jié)上大力創(chuàng)新、打破慣例，營建有利于人才生長的情況。近年來，共引進(jìn)縣外高程度技能人才235人，對(duì)30名拔尖人才每月加發(fā)100元縣政府津貼，先后有10名成果突出的科技人員被選拔到指導(dǎo)崗位，堅(jiān)持了中級(jí)以上技能人員專家?guī)?。落?shí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)政策。召開全縣科學(xué)技能獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，共對(duì)34個(gè)項(xiàng)目160人分科學(xué)技能突出奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技效果推行獎(jiǎng)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)等四個(gè)條理進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。經(jīng)過開展學(xué)歷教育和技能教育，組織參與各類專題培訓(xùn)等方法，培育強(qiáng)大人才隊(duì)伍。到當(dāng)前，我縣共有各類專業(yè)技能人員4058人，萬人擁有專業(yè)技能人員219人，初步構(gòu)成了一支年齡、技藝構(gòu)造互補(bǔ)的科技專業(yè)人才隊(duì)伍。