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行政訴訟法

行政訴訟法實(shí)施以來(lái)取得的成就與存在的問(wèn)題

1989年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的公布，標(biāo)志著中國(guó)行政法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，行政訴訟的實(shí)踐和理論都取得了十分顯著的成就，這些成就反映在立法、執(zhí)法、司法及理論研究、人們的思想觀念等諸方面。隨著行政訴訟法及配套法律

、法規(guī)的實(shí)施，人們觀念的改變，執(zhí)法、司法水平的提高，我們可以充滿信心地說(shuō)，一個(gè)有著美好前景的法治時(shí)代正向我們走來(lái)。

一、實(shí)踐上的成就

（一）立法方面

1.促進(jìn)配套規(guī)范的完備

行政訴訟法是人民法院審判行政案件的具體操作規(guī)程。但僅有行政訴訟法，行政審判制度的運(yùn)作仍有一定困難，因此實(shí)施行政訴訟法還須某些配套的法律、法規(guī)或司法解釋的出臺(tái)。1990年10月29日最高檢察院公布實(shí)施《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》，使行政訴訟法關(guān)于人民檢察院對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)施審判監(jiān)督的原則規(guī)定，成為便于操作、執(zhí)行的具體規(guī)則。1991年1月1日起施行的《行政復(fù)議條例》，也屬于行政訴訟法的配套法規(guī)。因?yàn)樾姓V訟法規(guī)定了以當(dāng)事人的自由選擇"復(fù)議"或"訴訟"為原則。以法律規(guī)定必經(jīng)復(fù)議程序?yàn)槔?，除?dāng)事人選擇徑行起訴情況外，行政復(fù)議成為行政訴訟的先行程序。因此，行政復(fù)議與行政訴訟的具體銜接，行政復(fù)議配合行政訴訟對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，都是行政復(fù)議條例應(yīng)予解決的問(wèn)題。而行政復(fù)議條例的公布施行，不僅解決了上述問(wèn)題，而且在行政法制建設(shè)中建立起中國(guó)的行政復(fù)議制度，對(duì)推動(dòng)中國(guó)整體行政執(zhí)法水平的作用不可低估。

1991年7月10日施行的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，是最高人民法院審判委員會(huì)針對(duì)行政訴訟法實(shí)施后出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題做出的司法解釋。其內(nèi)容涉及受案范圍，管轄、訴訟參加人、證據(jù)、起訴和受理、審理和判決、執(zhí)行、侵權(quán)賠償責(zé)任、期間、訴訟費(fèi)用、涉外行政訴訟等一系列貫徹實(shí)施行政訴訟法必須予以界定或解釋的問(wèn)題。這一司法解釋的公布實(shí)施，使原來(lái)模糊不清的問(wèn)題得以澄清，界限不明的問(wèn)題得到界說(shuō)。為人民法院依照行政訴訟法受理審判行政案件掃清了障礙。

行政訴訟法的實(shí)施，給公民、法人或其它組織開(kāi)辟了一條糾正行政機(jī)關(guān)違法行為，保護(hù)自身合法權(quán)益的道路。盡管行政訴訟法列專章規(guī)定了行政"侵權(quán)賠償責(zé)任"，但"即使充分適用現(xiàn)有條款也無(wú)法解決執(zhí)行行政職務(wù)中的所有賠償問(wèn)題"，①所以《國(guó)家賠償法》的制定，在某程度上可以說(shuō)是行政訴訟法的合理延伸，使違法行政行為不僅在形式上予以撤銷或改變，而且這種行為所造成的后果得以實(shí)質(zhì)上的彌補(bǔ)、賠償。1995年1月25日國(guó)務(wù)院、施行的《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》，也是相應(yīng)的配套法規(guī)之一。

2.推動(dòng)規(guī)范行政行為的立法

行政訴訟法第一次使行政機(jī)關(guān)行為的合法性成為人民法院的審查對(duì)象，成為公民可以質(zhì)疑的對(duì)象。從而使衡量行政行為有了一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。即以是否合法作為衡量行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，由此提出合法行政行為的要件。用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量現(xiàn)有行政行為。暴露出許多問(wèn)題，歸納起來(lái)是兩類問(wèn)題：缺乏約束、制約行政行為的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范。這種實(shí)際的社會(huì)需要促進(jìn)立法機(jī)關(guān)加快立法步伐，在規(guī)范行政行為方面，頒布了《行政處罰法》；《立法法》草案亦在起草過(guò)程中，立法法規(guī)范立法機(jī)關(guān)的立法行為，也規(guī)范行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范的行為；還有行政程序法、行政強(qiáng)制法、行政許可法等的起草制定，也正成為立法計(jì)劃的題中之議?？梢哉f(shuō)正是行政訴訟法的實(shí)施，使立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)意識(shí)到規(guī)范行政行為的重要意義，從而使把有關(guān)行政行為的立法提上議事日程。

（二）依法行政方面

1.行政機(jī)關(guān)主動(dòng)清理法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件

行政訴訟法實(shí)施前，由于行政機(jī)關(guān)意識(shí)到當(dāng)被告的可能性，各部門(mén)、各地方紛紛自行清理作為執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范規(guī)范性文件。1990年8月國(guó)務(wù)院法制局通知要求各地為行政訴訟法的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作；要進(jìn)一步抓緊進(jìn)行規(guī)章和具體行政行為的清理工作。各地要盡快對(duì)自己制定的規(guī)章進(jìn)行一次全面清理，在清理的基礎(chǔ)上對(duì)各種有問(wèn)題的規(guī)章做出相應(yīng)的處理。②在國(guó)務(wù)院的部署下，各地紛紛清理自己制定的規(guī)章或規(guī)范性文件，如廣州海關(guān)，為貫徹行政訴訟法，清理1987年《海關(guān)法》實(shí)施以來(lái)"關(guān)"、"處"二級(jí)規(guī)范性文件500多件，作廢了其中一些沒(méi)有相應(yīng)依據(jù)、執(zhí)法中問(wèn)題較多或內(nèi)部掌握的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，對(duì)依據(jù)不足或沒(méi)依據(jù)，但實(shí)踐中證明是行之有效的規(guī)范性文件加以修訂完善。③事實(shí)上，對(duì)規(guī)章或規(guī)范性文件的清理結(jié)果，務(wù)部門(mén)有了法律、法規(guī)或規(guī)章匯編，各地方也有了法律、法規(guī)或規(guī)章匯編。自此法規(guī)清理便成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件之初，開(kāi)始重視避免與上位階規(guī)范的矛盾沖突，以及同等效力規(guī)范之間的矛盾沖突。1990年2月28日國(guó)務(wù)院施行的《法律、法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》也是為了維護(hù)法制統(tǒng)一，減少規(guī)范之間矛盾突而制定的。

2.政府大批培訓(xùn)政府法制干部

行政訴訟法實(shí)施前，為了應(yīng)訴的需要，各級(jí)各地行政機(jī)關(guān)都程度不同地對(duì)自己的法制干部進(jìn)行了有關(guān)培訓(xùn)。其中影響最大、最有計(jì)劃、時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的是國(guó)務(wù)院法制局與中國(guó)

政法大學(xué)合辦的"政府法制干部培訓(xùn)班"。從行政訴訟法公布后，三年時(shí)間里培訓(xùn)了所有省級(jí)機(jī)關(guān)、計(jì)劃單列市機(jī)關(guān)的政府法制干部。培訓(xùn)從依法行政的原理講起，直到行政訴訟的具體制度、條款分析。由于這個(gè)培訓(xùn)班目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，學(xué)員學(xué)習(xí)吸收非常快，所以每期培訓(xùn)班都取得了非常顯著的效果。這些具有行政法意識(shí)，了解行政訴訟意義的干部，就象一粒粒種子播撤在全國(guó)各級(jí)各地行政機(jī)關(guān)之中，催化了行政機(jī)關(guān)的守法執(zhí)法意識(shí)。這類培訓(xùn)對(duì)于行政機(jī)關(guān)提高依法行政的意識(shí)的作用是難以估量的。

3.政府法制機(jī)構(gòu)和復(fù)議機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立

改革開(kāi)放以后我國(guó)的政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有了較大發(fā)展，尤其是行政訴訟法頒布實(shí)施以后，地方各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的建立發(fā)展較快，據(jù)計(jì)縣級(jí)以上地方政府普遍設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，或至少有專人負(fù)責(zé)。政府法制機(jī)構(gòu)是帶有綜合性、整體性的機(jī)構(gòu)，負(fù)有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，審查本級(jí)人民政府抽象行政行為并向其報(bào)告是否合法或適當(dāng)，承辦本級(jí)人民政府的行政復(fù)議工作及應(yīng)訴工作等職責(zé)。④政府法制機(jī)構(gòu)的普遍建立，以及它們推行上述工作結(jié)果，必然促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。行政訴訟大大推動(dòng)了復(fù)議工作，《行政復(fù)議條例》1991年1月1日起施行。要求各地建立復(fù)議機(jī)構(gòu)。據(jù)計(jì)省市政府的綜合部門(mén)都已設(shè)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，大部分區(qū)縣級(jí)政府也在政府法制機(jī)構(gòu)中設(shè)立復(fù)議機(jī)構(gòu)或復(fù)議人員。

5.行政機(jī)關(guān)的工作人員開(kāi)始樹(shù)立依法行政的觀念

行政機(jī)關(guān)這方面意識(shí)的變化，首先體現(xiàn)在是否抗拒當(dāng)被告這一問(wèn)題上。在起草行政訴訟法征求意見(jiàn)的過(guò)程中，最初許多行政機(jī)關(guān)表示不能當(dāng)被告，只可當(dāng)應(yīng)訴人。實(shí)際上不愿當(dāng)被告源于幾十年來(lái)法院是無(wú)階級(jí)專政的工具、刀把子的觀念，人們習(xí)慣于把法僅僅視為刑法，被告就似乎成了有罪人的代名詞。但隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，民商法體系的逐步建立健全，尤其是行政訴訟法實(shí)施前后的討論推動(dòng)工作，行政機(jī)關(guān)中的許多有識(shí)之士已越來(lái)越認(rèn)識(shí)到行政訴訟的意義，有的行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)表示，行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告說(shuō)明我國(guó)的法制有了長(zhǎng)足進(jìn)步，為此我愿當(dāng)被告，和老百姓平起平坐打官司。

其次，行政機(jī)關(guān)開(kāi)始接受敗訴結(jié)果。敗訴是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的第二大顧慮。似乎敗訴后就沒(méi)有足夠權(quán)威繼續(xù)從事相應(yīng)的行政管理工作了。實(shí)際上還是高人一等的思想在作崇，但事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)幾乎沒(méi)有對(duì)抗敗訴結(jié)果的。即使是敗訴，行政機(jī)關(guān)還是服從判決的。當(dāng)然并不說(shuō)就解決了一切這方面的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)請(qǐng)"有權(quán)者"出面干預(yù)審判，同樣是為了避免敗訴的結(jié)果。所以學(xué)術(shù)界有人呼吁，不僅要正面宣傳，使行政機(jī)關(guān)接受，而且要有制裁干預(yù)的措施，如對(duì)嚴(yán)重者判刑，從相反的方向促使行政機(jī)關(guān)真正接受人民法院的監(jiān)督。

第三，行政機(jī)關(guān)開(kāi)始具有依法行政的意識(shí)，這是實(shí)施行政訴訟法以來(lái)取得的最重要的成果。從我國(guó)改革開(kāi)放始，對(duì)依法治國(guó)與以法治國(guó)曾有過(guò)不小的爭(zhēng)論。后來(lái)依法治國(guó)漸成為不言自明的公論，而隨著行政訴訟法的制定、宣傳及實(shí)施，作為依法治國(guó)的一個(gè)最重要的方面，依法行政已為行政機(jī)關(guān)所接受。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也可稱為命令經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，法治建設(shè)、立法注重彌補(bǔ)過(guò)去民商法的不足，但是由于我國(guó)是自上而下的建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，行政對(duì)企業(yè)或其它市場(chǎng)主體無(wú)所不在的指導(dǎo)、命令權(quán)、轉(zhuǎn)為在維護(hù)社會(huì)正常秩序、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用，政府仍要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但是在有限、有度的范圍內(nèi)進(jìn)行。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，民主法制的推進(jìn)，最終起決定性作用的是行政法治。行政法治建不起來(lái)，中國(guó)的法治是沒(méi)有希望的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立也會(huì)延遲，在這個(gè)意義上，行政機(jī)關(guān)接受并開(kāi)始提出依法行政的活動(dòng)準(zhǔn)則，是具有劃時(shí)代意義的。當(dāng)然從接受、倡導(dǎo)到真正實(shí)現(xiàn)，還須行政機(jī)關(guān)乃至全黨全社會(huì)的努力，但畢竟是朝這個(gè)方向前進(jìn)。這方面的具體體現(xiàn)很多，例如法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的報(bào)告制度，重大具體行政行為的備案制度

，行政執(zhí)法檢查制度，重大行政執(zhí)法問(wèn)題的監(jiān)督辦制度的建立都說(shuō)明，依法行政是從專家的口號(hào)開(kāi)始成為行政機(jī)關(guān)辦事的最重要的準(zhǔn)則。

（三）審判成就

1990年10月1日行政訴訟法開(kāi)始實(shí)施，至1995年6月，全國(guó)各級(jí)法院共受理各類一審行政案件141949件。案件涉及土地、公安、城建、工商、環(huán)保、物價(jià)、金融、海關(guān)、林業(yè)、礦產(chǎn)、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等40多個(gè)行政管理領(lǐng)域。各級(jí)人民法院審結(jié)的一審行政案件136000件，原告勝訴率占37.73%，達(dá)到51362件。其中判決撤銷或部分撤銷違法具體行政行為的24933件；占結(jié)案總數(shù)18.36%，判決變更顯失公正具體行政行為的2149件，占結(jié)案總數(shù)1.58%；被告在訴訟過(guò)程中改變違法的具體行政行為，原告因此申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴的24220件，占結(jié)案數(shù)的17.79%。經(jīng)過(guò)這些案件的審判，即依法糾正和制止了行政權(quán)力的不當(dāng)行使，消除或減少了因違法行政給國(guó)家行政管理帶來(lái)的負(fù)面影響，也依法維護(hù)和支持了行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。這對(duì)于克服行政管理活動(dòng)中某些有法不依、有令不行、有禁不止的官僚主義作風(fēng)和以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、特權(quán)專制等腐敗現(xiàn)象，起到了積極作用。

（四）檢察（法律監(jiān)督）成果

人民法院審理行政案件，審查行政行為的合法性，構(gòu)成了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；而人民檢察院對(duì)人民法院審結(jié)的行政案件的監(jiān)督，則使國(guó)家機(jī)關(guān)之間彼此監(jiān)督的機(jī)制連貫并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。1991年1月1日起實(shí)施最高人民檢察院"關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第64條的暫行規(guī)定"，到1991年11月全國(guó)已有9起抗訴案件，其中浙江、新疆兩件抗訴案件成功。⑤抗訴案件雖然不多，但影響較大。任何權(quán)力都需受制約，人民法院的權(quán)力也不例外。人民檢察院的法律監(jiān)督，對(duì)人民法院來(lái)說(shuō)，像是希臘神話傳說(shuō)中的達(dá)摩克利斯劍，雖然可能是懸而未用，但有示警，鞭策作用；對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，又多了一條合法渠道對(duì)抗行政機(jī)關(guān)、法院的不合法行為。

（五）行政訴訟法實(shí)施的其它社會(huì)效果

1.促進(jìn)社會(huì)觀念的進(jìn)步

（1）法學(xué)觀念

""十年，中國(guó)的法制建設(shè)停滯不前，而且原有的一些制度也被破壞殆盡。1979年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始重建法制，當(dāng)然，維護(hù)統(tǒng)治秩序的刑法及相應(yīng)制度的建立是最迫切的，而后才能談及其它。從蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)影響而言，法也是一直作為統(tǒng)治階級(jí)的工具而被認(rèn)識(shí)、接受的。我國(guó)的法制建設(shè)，如果從立法的角度觀之，走過(guò)了一條刑法（1979年）----憲法（1982年）----民事訴訟法（1982年試行）----民法通則（1986年）----行政訴訟法（1989年4月公布，1990年10月1日施行）這樣的道路?？梢哉f(shuō)一個(gè)國(guó)家要走法治化的道路，首先要根據(jù)本國(guó)最現(xiàn)實(shí)的需要。然后廣泛吸取世界先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，記取自身或別國(guó)教訓(xùn)。十多年的法制建設(shè)成果是法學(xué)觀念發(fā)生了極大的變化。在觀念上，法律界認(rèn)識(shí)到，法不僅是統(tǒng)治工具、專政工具，而且是一種社會(huì)行為準(zhǔn)則，不僅約束老百姓，而且也約束政府及其工作人員。法的觀念上，不管承認(rèn)與否，確實(shí)有一個(gè)從國(guó)家至上、國(guó)家本位到人民主權(quán)、公民本位的轉(zhuǎn)變，從義務(wù)本位到權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，這一切與行政訴訟法的草擬到后來(lái)的公布實(shí)施，有著密切的聯(lián)系。

（2）公民法律意識(shí)的提高

幾千年來(lái)，中國(guó)的老百姓都處在服從、隸屬國(guó)家和各種"衙門(mén)"的地位，公民作為獨(dú)立主體的法律意識(shí)十分淡薄。改革開(kāi)放后，國(guó)家和法律才真正承認(rèn)公民的個(gè)人利益、企業(yè)或其它組織的自身利益。利益的多元化促進(jìn)了人們獨(dú)立主體意識(shí)的形成。行政訴訟法的實(shí)施，人們有了一條法律制度上"民告官"的正當(dāng)途徑，更強(qiáng)化了公民、法人或其它組織法律主體的意識(shí)。普遍的主體獨(dú)立的法律意識(shí)，正是建設(shè)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先必須的，也是建設(shè)中國(guó)的民主法制，走法治化道路所必須的。沒(méi)有公民法律意識(shí)的加強(qiáng)，不但建不成法治國(guó)家，而且即使是建立了某些法律制度，也很可能只是紙上的東西。行政訴訟法在這方面的促進(jìn)作用，每年的案件統(tǒng)計(jì)能反映了一部分，還有難以統(tǒng)計(jì)的無(wú)形影響意義更為深遠(yuǎn)。

3.推動(dòng)政法體制改革的進(jìn)程

在法治社會(huì)里，人們的行為軌跡應(yīng)該是：法律上的權(quán)利、義務(wù)---行為---法律后果----法律補(bǔ)救或救濟(jì)。個(gè)人的行為乃至行為后果遵循這樣的軌跡，國(guó)家機(jī)關(guān)中占最大比重的行政機(jī)關(guān)是否也應(yīng)象個(gè)人一樣，對(duì)自己的行為承擔(dān)法律上的后果或責(zé)任呢？在行政訴訟法實(shí)施前，這個(gè)問(wèn)題并不十分明確。行政訴訟法的實(shí)施，實(shí)際上是以法律形式昭示世人，行政機(jī)關(guān)將以自己的行為負(fù)法律上的責(zé)任，承擔(dān)法律上的后果。由于行政機(jī)關(guān)的行為不是孤立的，當(dāng)然它受執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)的影響，但許多深層次的問(wèn)題源于社會(huì)環(huán)境、體制等。所以實(shí)施行政訴訟法不僅要求行政機(jī)關(guān)以法來(lái)衡量自己的行為，而且推動(dòng)整個(gè)社會(huì)以法來(lái)尋求任何個(gè)人、組織的定位。可以說(shuō)這對(duì)建立法治社會(huì)、防止腐敗、推動(dòng)我國(guó)繼續(xù)深化政治體制改革，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)都是大有裨益的。

4.造成良好的國(guó)際影響

行政訴訟法公布之后的一段時(shí)間里，正是我國(guó)處于外交事務(wù)、國(guó)際地位相對(duì)困難的時(shí)期。許多西方國(guó)家攻擊我國(guó)缺乏人權(quán)或人權(quán)保障。但是，行政訴訟法畢竟?jié)u為國(guó)際社會(huì)所了解，當(dāng)一些不懷偏見(jiàn)的外國(guó)法學(xué)家們開(kāi)始研究我國(guó)的行政訴訟法后，也不禁對(duì)其先進(jìn)性大加贊揚(yáng)。⑥可以說(shuō)行政訴訟法的實(shí)施是我國(guó)重視保護(hù)公民基本人權(quán)最值得稱道的事件之一，對(duì)外來(lái)說(shuō)行政訴訟法是我國(guó)法制建設(shè)中最亮麗的一道風(fēng)景線二、理論成就

（一）表征

行政訴訟法公布施行前，我國(guó)的行政法學(xué)研究無(wú)論規(guī)模、影響都不大，起草制定行政訴訟法本身就促進(jìn)人們研究行政訴訟以及相關(guān)的行政法上的理論與實(shí)際問(wèn)題，而行政訴訟法的公布實(shí)施則對(duì)行政法學(xué)理論研究的推動(dòng)起了極大的作用。具體表現(xiàn)可大致分類如下：

1.自1990年至今，各報(bào)刊雜志（全國(guó)性的）關(guān)于行政訴訟的論文有5000余篇；關(guān)于行政訴訟的著作有200余部。

2.自行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，行政訴訟法的研討會(huì)（全國(guó)性）舉行過(guò)8次，分別討論了許多行政訴訟法以及相關(guān)的行政實(shí)體法、程序法的重大問(wèn)題。

3.促進(jìn)了行政法學(xué)作為法學(xué)學(xué)科在高校的發(fā)展。過(guò)去不但社會(huì)上許多人不知行政法為何物，就是法學(xué)專業(yè)的大學(xué)、大專學(xué)生甚至也不知道行政法為何物。行政訴訟法的實(shí)施過(guò)程。提出了許多行政法的問(wèn)題，行政法學(xué)研究教學(xué)的重要性已為越來(lái)越多的決策者、學(xué)者所認(rèn)識(shí)。作為其必然結(jié)果，現(xiàn)在行政法已成為大專院校法律專業(yè)學(xué)生的必修課，而且從中分出行政訴訟法這一學(xué)科，可能將來(lái)還會(huì)分出國(guó)家賠償法學(xué)科，這對(duì)深化我國(guó)在行政法學(xué)上的研究，擺脫我國(guó)法學(xué)研究相對(duì)落后的局面，具有舉足輕重的作用。到目前為止，行政法學(xué)教材有20余本，專著也有一批，部門(mén)行政法或經(jīng)濟(jì)行政法的研究也漸進(jìn)繁榮時(shí)期。

（二）理論突破

行政訴訟法的實(shí)施對(duì)行政法學(xué)、訴訟法學(xué)研究的推動(dòng)作用極大

首先，行政訴訟法對(duì)"行政主體"理論的產(chǎn)生發(fā)展起著直接作用。既然行政機(jī)關(guān)不再僅僅是籠統(tǒng)地對(duì)自己的活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)，那么首先要解決的問(wèn)題就是哪個(gè)具體行政機(jī)關(guān)應(yīng)為自己的行為負(fù)責(zé)？怎樣負(fù)責(zé)，誰(shuí)在行政訴訟中作為被告等。尤其是行政訴訟法規(guī)定了被授權(quán)組織與被委托組織的不同主體資格，行政法學(xué)界的同仁們認(rèn)識(shí)到，行政機(jī)關(guān)還不是一個(gè)確定的法律概念，什么樣的行政機(jī)關(guān)的組織作行政訴訟中的被告，要用新的理論概念去說(shuō)明。因此，行政主體理論應(yīng)運(yùn)而生。而對(duì)行政機(jī)關(guān)自身機(jī)構(gòu)林立、職責(zé)權(quán)限不分明等問(wèn)題，行政訴訟法實(shí)施后，反映得更加突出

、鮮明了，變革的呼聲因而更加強(qiáng)烈。這方面，理論尚在積累過(guò)程中，成熟的理論必將推動(dòng)這方面的改革和相應(yīng)的立法向前邁進(jìn)。

其次，行政訴訟法的制定、實(shí)施還推動(dòng)了行政法學(xué)界對(duì)行政行為的理論研究。由于行政訴訟法對(duì)受案范圍做了原則規(guī)定，法學(xué)界對(duì)如何界定抽象行政行為和具體行政行為，內(nèi)部行政行為和外部行政行為，同部行為有哪些等問(wèn)題展開(kāi)了深入的討論；由于司法實(shí)踐不斷促進(jìn)，這些方面的理論研究也不斷有新的發(fā)展和突破。這其中關(guān)于行政規(guī)范的研究，幾年間有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展。由于行政訴訟法確定了行政法規(guī)的"依據(jù)"地位和行政規(guī)章的"參照"地位，如何依據(jù)，如何參照，以及規(guī)章以下的規(guī)范性文件的地位問(wèn)題都成為理論研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的研究漸漸清晰明了，可以說(shuō)將為正在起草過(guò)程中的立法法"對(duì)癥下藥"打下良好基礎(chǔ)。行政訴訟的制定實(shí)施，還使得對(duì)行政許可、行政合同、行政征收、行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制等一系列問(wèn)題的研究更加深化。

第三，促進(jìn)對(duì)行政程序的理論研究。中國(guó)傳統(tǒng)上有重實(shí)體法、輕程序法的傾向。而行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于辦事不重視程序，往往是只要"把事做得了"就好。行政訴訟法從廣義上說(shuō)是行政法中屬于程序法的部分，而且行政訴訟法規(guī)定的判定違法行政行為的標(biāo)準(zhǔn)之一是違反法定程序，因此程序問(wèn)題研究引起法學(xué)界及實(shí)際工作部門(mén)同志的重視，實(shí)屬必然。其中關(guān)于行政程序約束行政機(jī)關(guān)違法或?yàn)E用職權(quán)方面的作用，行政程序的具體制度、不同行政行為應(yīng)予采用的程序規(guī)則等均有較前深入的論述。關(guān)于享有行政法上實(shí)體性權(quán)利，就應(yīng)承擔(dān)行政法上程序性義務(wù)的說(shuō)法，有理論突破，亦應(yīng)引起立法機(jī)關(guān)或擁有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或擁有制定規(guī)范性文件權(quán)的行政機(jī)關(guān)的重視。關(guān)于行政程序的論著已有幾本，當(dāng)然理論深度還有待發(fā)展。

第四，促進(jìn)了對(duì)行政違法、行政責(zé)任的研究。過(guò)去對(duì)行政違法，往往簡(jiǎn)單地套用刑法的犯罪構(gòu)成理論，使對(duì)行政違法行為的研究理論脫離實(shí)際。行政訴訟法的制定實(shí)施，由于對(duì)行政違法的具體表現(xiàn)形式有所規(guī)定，所以研究行政違法成為一種現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)于行政違法的構(gòu)成，表現(xiàn)、相應(yīng)責(zé)任的研究有很大進(jìn)展。行政違法構(gòu)成已擺脫舊有俗套，形式實(shí)用、具有行政法特色的行政違法構(gòu)成理論。這對(duì)后來(lái)制定的國(guó)家賠償法中確定賠償責(zé)任原則具有舉足輕重的意義。

第五。關(guān)于行政訴訟法研究。由于司法實(shí)踐的需要和推動(dòng)，行政訴訟法的研究有不少重點(diǎn)突破。如對(duì)受案范圍、原告資格、證據(jù)、判決形式、審判方式等。但是有一點(diǎn)值得指出的是，對(duì)行政訴訟法本身的價(jià)值，在理論上的估計(jì)并不充足。行政訴訟的許多理論或?qū)嵺`問(wèn)題，還有待于理論與實(shí)際工作部門(mén)的同志互相結(jié)合才能有進(jìn)一步的突破。由于我國(guó)行政訴訟法是在充分吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定的，起點(diǎn)較高，具有先進(jìn)性，因而盡管我國(guó)開(kāi)展行政訴訟的研究時(shí)間并不長(zhǎng)，最多有十幾年的時(shí)光，但以這方面的研究卻是碩果累累。

三、行政訴訟法實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）實(shí)踐問(wèn)題

1.行政訴訟法立法本身存在的問(wèn)題

①受案范圍的規(guī)定中，法律對(duì)可訴具體行政行為的界定尚不夠明確。如關(guān)于行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件能否被訴；公關(guān)機(jī)關(guān)借刑事偵查之名實(shí)施的濫用職權(quán)行政行為可否被訴；行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員獎(jiǎng)懲任免之外其他決定能否被訴；行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的其他行為是否屬于具體行政行為能否被訴；行政機(jī)關(guān)居間裁決、調(diào)解、處理等行為能否被訴等，法律都未明確規(guī)定，不可避免地引起一些爭(zhēng)議。法院實(shí)際做法也不一，有的作為行政案件受理，有的不作為行政案件受理。物別是行政訴訟法關(guān)于"對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲任免等決定"的范圍規(guī)定不明確，造成實(shí)踐中很多誤解與曲解，有些法院擴(kuò)大解釋"等決定"的范圍，限制了原告合法訴權(quán)，也給被告規(guī)避法律創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。對(duì)諸如登記權(quán)、考試權(quán)、了解權(quán)（知情權(quán)）、結(jié)社權(quán)等與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的其他權(quán)益未加列舉，給法院立案造成障礙。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)平等民事主體糾紛的居間裁決處理的性質(zhì)及可訴性，行政訴訟法未予規(guī)定，造成行政復(fù)議條例就該問(wèn)題所作的解釋與立法不盡一致，最高法院的司法解釋也前后矛盾，同時(shí)也暴露出法律關(guān)于行政判決形式的規(guī)定有一定不足，顯然缺少一般的確認(rèn)判決和變更判決形式。

對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的事實(shí)行為，如毆打、開(kāi)槍、使用武器警械，能否被訴，法律無(wú)明文規(guī)定，難以與國(guó)家賠償法相銜接。②管轄上，由于法律規(guī)定的受理行政案件原管轄法院層級(jí)過(guò)低。加之同級(jí)政府在人、財(cái)、物諸方面對(duì)法院的實(shí)際制約，使得法院在審理行政案件中難以獨(dú)立行使審判權(quán)，無(wú)法擺脫地方保護(hù)和來(lái)自各方面的非法干預(yù)。對(duì)有些控告同級(jí)或上級(jí)政府的案件，法院不敢受理、不愿受理。

③訴訟當(dāng)事人和參加人方面，法律對(duì)原告資格規(guī)定不夠具體，只籠統(tǒng)規(guī)定了"原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織"。造成有些地方、有些法院將受到具體行政行為侵害的間接承擔(dān)人、利害相關(guān)人、非法人、組織、被違法取消法人資格的法人或組織都視為不具備原告資格，不能起訴。在被告資格的規(guī)定中，法律未能區(qū)分委托與授權(quán)的界線，造成規(guī)章授權(quán)的組織能否做被告，規(guī)章以下規(guī)范性文件授權(quán)的企事業(yè)單位、其他組織能否做被告均不明確，實(shí)踐中較為混亂。此外，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)自行設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)、所、分隊(duì)等做出具體行政行為的，由誰(shuí)做被告也無(wú)明確規(guī)定，造成實(shí)際中難以把握。另外對(duì)訴訟第三人的地位也無(wú)明確規(guī)定。

④起訴受理方面。法律關(guān)于起訴時(shí)效為三個(gè)月的規(guī)定顯屬過(guò)短，原告的訴權(quán)得不到真正保障，最高法院司法解釋規(guī)定的逾期可延至一年的規(guī)定也缺乏法律依據(jù)。有關(guān)時(shí)效中止、中斷等民法規(guī)定能否適用于行政訴訟法未明確規(guī)定。關(guān)于復(fù)議前置案件，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不復(fù)議后起訴時(shí)效15天，與直接起訴時(shí)效三個(gè)月及延期一年的規(guī)定均不一致，另外，法律對(duì)一審法院既不受理、又無(wú)書(shū)面裁定的是否允許當(dāng)事人上訴，是否屬于檢察院監(jiān)督范圍等也無(wú)明確規(guī)定，一定程序上影響了原告的起訴權(quán)利。

⑤審理判決方面。被告在二審中補(bǔ)充一審未提供的證據(jù)法院應(yīng)否采納，如不采納，是否符合實(shí)事求是的原則，一審法院因此判被告敗訴的，二審法院能否再改判；法院能否適用規(guī)章，對(duì)法院正在審理的治安行政案件，被告如果將被訴的收審行為改為逮捕或刑事拘留，法院能否繼續(xù)審理此案？行政訴訟法關(guān)于二次傳喚的規(guī)定與民事訴訟法不一致，也有必要修改。對(duì)不作為案件，法院應(yīng)判決作為的時(shí)限。法院能否適用規(guī)章以下規(guī)范性文件作為定案依據(jù)，法律、法規(guī)未規(guī)定的其他規(guī)范可否成為具體行政行為依據(jù)？法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)無(wú)期限要求；原告對(duì)被告不作為起訴的，法院難以確定被告不作為期限，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)就民事?tīng)?zhēng)議的確認(rèn)行為、裁決行為尚無(wú)變更權(quán)；對(duì)執(zhí)行職務(wù)的事實(shí)行為無(wú)確認(rèn)判決形式；法律尚無(wú)駁回原告起訴的判決等。

⑥執(zhí)行與賠償。法律規(guī)定的執(zhí)行條款不夠嚴(yán)厲，被告拒不執(zhí)行判決，特別是拒不履行判決確定的義務(wù)十會(huì)嚴(yán)重。由于責(zé)任落實(shí)不到行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)個(gè)人，而法定的措施又過(guò)于簡(jiǎn)單化，所以行政機(jī)關(guān)對(duì)不利于自己的判決往往拒不執(zhí)行。

⑦在賠償問(wèn)題上，首先存在行政訴訟法與國(guó)家賠償法規(guī)定不一致的地方，如提起訴訟需交費(fèi)，而請(qǐng)求賠償則無(wú)此義務(wù)；訴訟時(shí)效為三個(gè)月，而請(qǐng)求賠償則為兩年；如果當(dāng)事人放棄了在訴訟中提起賠償請(qǐng)求權(quán)的機(jī)會(huì)，那么仍可在之后單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求，而在行政復(fù)議、訴訟中一并提出賠償請(qǐng)求，則往往因時(shí)間等原因大大限制其訴權(quán)，且起訴的期限差距也過(guò)大。如何協(xié)調(diào)行政附帶賠償訴訟與單獨(dú)行政賠償訴訟案件是非常重要的。

行政訴訟法對(duì)一些特別行政行為引起的損害能否取得賠償也未作規(guī)定，如因行政機(jī)關(guān)越權(quán)做出許可或違法許可遭受損害的，可否通過(guò)行政訴訟取得賠償均無(wú)明確法律規(guī)定。

⑧不作為案件因無(wú)履行職責(zé)的期限要求，影響法院受理、判決。

2.對(duì)行政訴訟法認(rèn)識(shí)與理解問(wèn)題

行政訴訟法就很多問(wèn)題所作的規(guī)定是原則性的，因而在行政復(fù)議、審判實(shí)踐中，極易引起人們的誤解，甚至不排除有些人的故意曲解。例如，行政訴訟法規(guī)定，公民法人對(duì)"國(guó)防、外交等國(guó)家行為"提起的訴訟不予受理。很顯然，國(guó)家行為是具有特定含義的一個(gè)概念，其范圍應(yīng)當(dāng)限于國(guó)防、外交等以國(guó)家主權(quán)名義做出的行為。有人則誤以為凡與國(guó)防、外交有關(guān)的行為，如簽證、進(jìn)出口貿(mào)易等都是國(guó)家行為，顯然，這一概念被曲解擴(kuò)大了。

行政訴訟法沒(méi)有明解具體行政行為的概念，引起司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的誤解。而最高人民法院對(duì)此又做出了一次解釋。這項(xiàng)解釋實(shí)際上縮小了具體行政行為概念的范圍，將具體行政行為僅限于"對(duì)公民法人或其他組織所作的具有權(quán)利義務(wù)特征的單方面行為"。這一項(xiàng)規(guī)定無(wú)形中將行政機(jī)關(guān)的合同行為、協(xié)議行為排除在具體行政行為之外，給實(shí)際中審理政府合同案件造成了一定的困難，也限制了公民法人的合法權(quán)益。

由于法律關(guān)于原告資格的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，因而，對(duì)非行政行為承擔(dān)者有無(wú)訴權(quán)一直有爭(zhēng)論，也有許多誤解。有人認(rèn)為如果不是行政機(jī)關(guān)的受處罰人、受強(qiáng)制人或申請(qǐng)?jiān)S可人，那么就不是理論上的行政相對(duì)人，因而不具有訴權(quán)。有人則反對(duì)這種意見(jiàn)，主張所有受到行政機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)行職務(wù)行為侵害的人均應(yīng)視之為具體行政行為相對(duì)人，均享有原告資格，如利益波及人、競(jìng)爭(zhēng)人等都可以提起訴訟，還有人主張，因行政機(jī)關(guān)不作為而遭受加害人侵害的，受害人可以作為原告提起訴訟。

3.行政訴訟法實(shí)施中的體制與環(huán)境問(wèn)題

①體制上的問(wèn)題。行政訴訟法的實(shí)施，暴露出我國(guó)司法體制及行政管理體制中的許多問(wèn)題。在我們分析公民法人為何不敢告"官"，不愿告"官"某些法院不能公正審理，某些行政機(jī)關(guān)能夠獨(dú)斷專橫，大行其道時(shí)，不得不正視我國(guó)的司法及行政體制?？梢哉f(shuō)，體制上的制約與限制，是阻礙行政訴訟法正確實(shí)施的重要因素。具體而言，現(xiàn)行法院與行政機(jī)關(guān)的包容與依附關(guān)系，從實(shí)際上降低了法院獨(dú)立審判的能力和勇氣，同級(jí)政府在人、財(cái)、物各方面都對(duì)司法機(jī)關(guān)具有約束力，政府不可避免地要對(duì)法院施加影響，從而影響法院的獨(dú)立審判與公正審理。

②政策傾斜問(wèn)題。法院是社會(huì)公正的最終裁判者，要保證裁判者所做出的裁判是基本上公正的，那么就必須對(duì)裁判人員的素質(zhì)、物

質(zhì)條件及辦公條件加以重視，保證法官雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，解除其后顧之優(yōu)。這種政策上的傾斜是必要的，有利于解決復(fù)議、審判機(jī)關(guān)工作人員的待遇問(wèn)題，也有利于保證案件處理的公正性。

③人們的訴訟意識(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，行政訴訟案件在逐步增多，但是，這個(gè)數(shù)量相對(duì)于民、刑法是很少的。其原因就在于人們的訴訟意識(shí)尚很淡薄。老百姓不知告官，不敢告，不會(huì)告，告后怕報(bào)復(fù)，撤訴率高等意識(shí)還十分普遍：行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，羞于當(dāng)被告，惱于當(dāng)被告的意識(shí)仍然很強(qiáng)，極力阻止發(fā)生訴訟案件。這與人們的思想觀念未能完全轉(zhuǎn)變、法律宣傳教育不夠有很大關(guān)系。

④法外干預(yù)日漸嚴(yán)重。行政訴訟法明確規(guī)定，法院獨(dú)立行使行政審判權(quán)，但從實(shí)際案件的受理、審判及執(zhí)行看，這種獨(dú)立審判權(quán)往往是不獨(dú)立的，受到很多方面的干預(yù)和影響。如上級(jí)單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼、施加壓力、以削官斷財(cái)相要挾，使得法院審理難、執(zhí)行難，行政審判人員工作難做，態(tài)度不積極，人心渙散。

⑤執(zhí)行措施不得力，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴、不出庭，法院判決后不執(zhí)行判決的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，對(duì)行政訴訟法有抵觸情緒的人還很多。地方政府借行政判決可能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)或行政效率為名，千方百計(jì)阻止法院判決的執(zhí)行。

（二）行政訴訟理論存在的問(wèn)題及展望

1.行政行為理論研究亟待深入。特別是對(duì)具體行政行為與抽象行政行為，內(nèi)部行政行為與外部行政行為，確認(rèn)、許可、裁決、調(diào)解、處理等行為的研究仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政法制實(shí)踐的發(fā)展。對(duì)行政行為成立的效力、期限、中止、變更、撤銷、廢止、行政行為的瘕疵等尚需進(jìn)一步研究。2.對(duì)待程序理論研究應(yīng)當(dāng)深入。法定程序、非法定程序，必要程序可省略刪減程序、一般程序、緊急程序（簡(jiǎn)易）的區(qū)分；法定程序的步驟、環(huán)節(jié)、效力；程序違法與實(shí)體違法的關(guān)系；權(quán)利性與義務(wù)性程序的區(qū)別有必要進(jìn)一步研究。3.違法與責(zé)任理論亟待展開(kāi)。對(duì)行政違法的構(gòu)成要件，越權(quán)、濫用職權(quán)、程序違法、無(wú)權(quán)限，適用法律錯(cuò)誤的特征表象應(yīng)做深入探討。4.行政主體理論需發(fā)展。行政訴訟中被告種類繁雜，形式多樣，給法院認(rèn)定其主體資格帶來(lái)較大的困難，

為了規(guī)范被告資格，必須對(duì)行政主體資格、法律地位、結(jié)構(gòu)、序位等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。5.對(duì)行政訴訟時(shí)效、起訴條件、執(zhí)行手段、行政審判方式，適用法律等問(wèn)題應(yīng)進(jìn)一步研究。

三、行政訴訟法的展望

行政訴訟法實(shí)施五年來(lái)，在立法機(jī)關(guān)、行政法制部門(mén)、行政審判、檢察部門(mén)及教科研人員的努力下，已經(jīng)取得了十分顯著的成就，為今后的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，翻開(kāi)了行政法制建設(shè)的新篇章。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和司法制度的逐步完善，我們希望對(duì)行政訴訟法進(jìn)行一次新的改造，以更好地適應(yīng)我國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

1.從體制上改變目前法院行政審判權(quán)不能獨(dú)立行使的現(xiàn)狀，使法院的行政審判有一個(gè)大改觀。具體地說(shuō)，建議在最高法院設(shè)立行政法院，作為與軍事法院相類似的專門(mén)法院，各地可以設(shè)立行政法院的派出法院，使之在人、財(cái)、物多方面隸屬于上級(jí)法院管理，擺脫地方保護(hù)和政府干預(yù)。地方派出行政法院的設(shè)置又可設(shè)為二級(jí)，一是省級(jí)上訴行政法院，二是市區(qū)級(jí)行政法院。省、市區(qū)級(jí)行政法院院長(zhǎng)由上級(jí)法院任命，不受地方人大及政府管轄。2.大幅度提高行政法院審判人員及復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員的工資福利待遇，高薪養(yǎng)廉，提高其社會(huì)地位，選拔一批素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的干部充任行政庭，保證法官的公正廉明。3.對(duì)行政訴訟法的某些條文加以修改。如擴(kuò)大訴訟的受案范圍，明確有爭(zhēng)議的問(wèn)題，延長(zhǎng)起訴期限，增加判決種類及形式，增強(qiáng)執(zhí)行力量與措施，保證法院判決得以順利執(zhí)行。4.走出思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，全面準(zhǔn)確地理解行政訴訟法。轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，使行政訴訟觀念深入人心。5.深入進(jìn)行理論研究，加強(qiáng)理論界與實(shí)際部門(mén)的聯(lián)系與溝通，完善行政法理論體系，從而更好地服務(wù)于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。

①見(jiàn)馬懷德《國(guó)家賠償法的理論與實(shí)務(wù)》第56頁(yè)。

②見(jiàn)1990年8月29日《法制日?qǐng)?bào)》。

③見(jiàn)1991年1月18日《法制日?qǐng)?bào)》。

④國(guó)務(wù)院法制局副局長(zhǎng)李培傳在行政執(zhí)法檢查座談會(huì)上的講話，《行政執(zhí)法學(xué)》（中國(guó)法制出版社1993年版)第50～51頁(yè)。

⑤見(jiàn)1991年11月16日《法制日?qǐng)?bào)》"我國(guó)首例行政抗訴案在浙江審結(jié)"。

⑥參見(jiàn)1992年9月2日《法制日?qǐng)?bào)》"加拿大教授談中國(guó)行政訴訟法"。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)研究生院）

（黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)1996年第2期