全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設立了嚴格的質(zhì)量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應全球經(jīng)濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務業(yè)質(zhì)量國家標準，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認證在市場上標志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質(zhì)量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發(fā)、安裝和服務的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質(zhì)量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領域推廣到其他領域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫(yī)院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經(jīng)驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應當說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。

一、黨員“”制度

1、支部黨員大會一般每季度召開一次。支部大會由支部書記或支部副書記召集主持，有表決權的到會人數(shù)超過應到會有表決權黨員人數(shù)的半數(shù)時，會議才能召開。支部大會主要任務是傳達貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本支部的工作計劃和措施，向全體黨員報告工作，研究確定本支部的重大問題。

2、支部委員會一般每兩月召開一次，如遇緊急事情需要研究，可隨時召開。支委會由書記或副書記召集并主持。有半數(shù)以上成員出席時，會議才能召開。會議的主要內(nèi)容是研究貫徹上級黨組織和支部黨員大會決議的意見，提出和確定本支部的工作及有關事項等。

3、黨小組會一般每月召開一次。開好黨小組會要注意抓住四個環(huán)節(jié)：一是會前要與黨支部溝通，確定內(nèi)容、方法，通知黨員做好準備；二是抓住中心內(nèi)容討論，力求統(tǒng)一思想；三是明確責任，及時督促、檢查議定內(nèi)容；四是做好記錄，向支部匯報。

4、黨課一般每年不少于兩次。黨課主要內(nèi)容是學習黨的基本知識，也可根據(jù)形勢的需要和黨員的思想實際確定，黨課的方式可靈活多樣。

二、黨員學習、教育制度

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日趨廣泛，流動方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動也日益頻繁，黨員組織關系管理面臨許多新情況、新問題。為了進一步貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實加強黨員隊伍建設，確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持先進性，現(xiàn)就進一步加強黨員組織關系管理提出如下意見。

一、規(guī)范轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系憑證及使用范圍

黨員組織關系包括正式組織關系和臨時組織關系。轉(zhuǎn)移和接收正式組織關系，應當憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信；轉(zhuǎn)移和接收臨時組織關系，應當憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員證明信或中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。

黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應當持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學習、實習、考察等，時間在3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關系憑證。

二、進一步明確在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系的權限

按照中央組織部有關文件的規(guī)定，原具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關系權限的黨組織不變。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的境內(nèi)企業(yè)黨委（直屬黨委），鐵道部部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委組織部（處），可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關系。

隨著我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展、社會加快轉(zhuǎn)型以及國際交流日益增多，社會組織逐步興起，影響作用日益擴大。加強社會組織管理，支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其應有作用，實現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”的要求，對于構建社會主義和諧社會，加強中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的戰(zhàn)略布局具有十分重要的意義。

一、我國社會組織發(fā)展狀況及其作用

社會組織是自然人、法人或者其他組織，以非營利、獨立性和志愿性為特征，為實現(xiàn)特定目標而建立的共同活動的社會群體。隨著改革開放的不斷深入，在多種因素的共同推動下，我國在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了社會組織快速發(fā)展的新情況。一是數(shù)量猛增。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2006年底，依法登記的社會組織已經(jīng)超過了35.4萬個，其中社會團體19.2萬個，民辦非企業(yè)單位16.1萬個，基金會1144個，比1988年增長了78.7倍，年均增長46%。另據(jù)一些研究機構分析，我國目前各類社會組織多達800萬個，剔除不需注冊的人民團體等至少也有300萬個。二是總體實力逐步增強。據(jù)民政部門不完全統(tǒng)計，我國社會組織總資產(chǎn)規(guī)模已超過1000億元，2006年底，參加年檢的1646家全國性社會組織總資產(chǎn)達136.8億元；社會組織吸納就業(yè)426萬人，注冊志愿者、社會工作者和義工達2511萬人。三是覆蓋范圍進一步擴大。由初期的社會慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等十幾個領域，其中慈善組織和基層社會組織發(fā)展較快。

近年來，作為一種新型的組織形式，社會組織為增強社會自治功能、實現(xiàn)政府行政管理與群眾自治有效銜接和互動，提供了組織平臺，成為人民群眾參與社會管理和公共服務、實踐社會良性治理的重要載體。在經(jīng)濟領域，行業(yè)協(xié)會、商會成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，促進了經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善。在政治領域，社會組織在擴大人民民主、引導群眾有序參與、增強社會自治、協(xié)調(diào)利益矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。在文化領域，學術團體和民辦文化服務機構，聚集了成千上萬專家學者、專業(yè)人才，通過廣泛的學術研究和學術交流活動，促進了科技創(chuàng)新和普及應用，推進了社會主義文化繁榮。在社會公益領域，社會組織積極從事減貧濟困、救災防災、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫(yī)等公益活動，弘揚了尊老愛幼、團結(jié)互助、關心他人的良好社會風尚，促進了社會和諧。在社會管理領域，社會組織配合政府職能轉(zhuǎn)變，承接部分社會管理和社會服務職能，使社會多樣化需求得到進一步滿足。在對外交流合作領域，社會組織在配合我國政府外交方面扮演著重要角色，對促進祖國統(tǒng)一、樹立我國良好形象，共建和諧國際環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用。

二、當前社會組織在發(fā)展中存在的問題

（一）社會組織仍處于發(fā)展的初級階段。一是與全球社會組織相比，發(fā)展數(shù)量總體偏少，發(fā)達國家每萬人擁有社會組織的數(shù)量一般超過50個，而我國目前萬人擁有的社會組織數(shù)量僅為2.7個，不僅低于發(fā)達國家，而且低于發(fā)展中國家。二是經(jīng)費緊張、人才缺乏、能力較弱。美國2006年捐款額達到2950億美元，占GDP的2.5%，有1億多人作為志愿者參加公益活動。我國GDP總量為美國的17%，但社會組織動員社會資金規(guī)模僅為美國社會組織的0.24%。經(jīng)濟活動規(guī)模、吸納就業(yè)能力和國民經(jīng)濟貢獻度不大。

第一章總則

第一條為加強我縣社會組織登記管理工作，維護社會組織的合法權益，規(guī)范其依法開展活動，根據(jù)《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）和《省社會團體登記管理辦法》（省政府令第217號）規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會組織為我縣行政區(qū)域內(nèi)依法登記的社會團體和民辦非企業(yè)單位。

第三條成立社會組織，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《省社會團體登記管理辦法》的規(guī)定進行登記。

第四條縣民政部門是縣人民政府的社會組織登記管理機關（以下簡稱登記機關）?？h人民政府有關部門或縣人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍內(nèi)各類社會組織的業(yè)務主管單位（以下簡稱主管單位）。

第五條對社會組織實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。

隨著經(jīng)濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，黨員流動的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使流動的黨員能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，現(xiàn)對黨員流動中組織關系管理問題作如下規(guī)定：

一、黨員外出務工經(jīng)商或從事其它正當職業(yè)，有固定地點、時間在6個月以上的，黨員所在黨組織應將黨員組織關系轉(zhuǎn)至所去地方或單位黨組織；時間在3至6個月的，應出具黨員證明信，由所去地方或單位黨組織負責安排其參加黨的有關活動。黨員應及時主動與所去地方或單位黨組織聯(lián)系，轉(zhuǎn)遞黨員組織關系。

二、黨員短期外出3個月以內(nèi)，或外出時間較長但無固定地點無法轉(zhuǎn)移組織關系的，黨員應通過適當方式主動與原所在黨組織保持聯(lián)系，匯報外出活動情況，按時交納黨費。

三、黨員3人以上集體外出、地點相對集中的，原所在黨組織應在他們中建立黨小組或黨支部(或臨時黨支部)。對外出時間在3個月以上的，應同時出具有關證明，委托所去地方或單位的黨組織負責管理這些黨員，原所在黨組織應繼續(xù)同他們保持聯(lián)系。

四、外來經(jīng)商黨員較多的集貿(mào)市場，應在這部分黨員中建立黨支部或黨小組。根據(jù)不同情況，這些黨支部或黨小組，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織領導，也可由當?shù)毓ど坦芾聿块T黨組織或個體勞動者協(xié)會黨組織領導。

五、黨員要求流動應向所在單位及其黨組織提出申請，凡符合人員流動有關政策規(guī)定的，黨組織應予以同意并及時為黨員轉(zhuǎn)移組織關系。所去單位尚未建立黨組織的，應將黨員組織關系轉(zhuǎn)到所去單位上級主管部門的黨組織，或轉(zhuǎn)到所去單位所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。

摘要：米歇爾·?？卤环Q為20世紀優(yōu)秀的哲學家之一，冠有“思想怪杰”的稱號，在法國及中西方思想界占有重要地位[1]。作為法國的中心知識分子以及政治社會的斗爭戰(zhàn)士，?？碌淖髌非ё?nèi)f化，涉獵廣泛卻研究深入，用知識考古學和譜系學對語言、權力、主體、生命政治、美學等展開研究，主題突破學科界限。近年來，管理學學科領域也開始引用?？滤枷?，通過邊緣知識的考查，權力和主體的沖突，對近現(xiàn)代組織治理現(xiàn)狀進行批判。本文將追隨這一波浪潮，通過對福柯的主要的研究方法———知識考古學和譜系學，以及主要作品的主要思想進行回顧，以對當代組織管理中的知識管理、企業(yè)創(chuàng)新問題和現(xiàn)狀進行探討和反思。

關鍵詞：福柯；知識考古學；譜系學；主體；組織經(jīng)營；知識管理

一、知識考古學和譜系學

?？略缙诘牟┦慨厴I(yè)論文加以修整后的作品《瘋癲與文明》[2]是一部描述瘋子的歷史，更具體的說，是描述在歷史中人們是如何對待瘋癲之人，界限（正常人與瘋子）與越界的問題。因為瘋癲之人自身不善于表達，所以描述瘋子的歷史，并非主流，而是邊緣性的知識。而在文藝復興時代，倡導理性至上，政治經(jīng)濟學為名家學者趨之若鶩的主流興盛學科。但福柯認為有些知識是被剝奪和壓制的。特殊的、局部的、區(qū)域性的知識都可能被壓制，比如精神病患的知識。福柯意識到知識被壓抑的存在，所以他要用這種被壓制的知識，來對抗批判主流知識。再者，有些知識是邊緣知識，?？玛P心的是為什么會出現(xiàn)某種知識，比如達爾文的進化論，福柯不關心進化論的主要內(nèi)容是什么，而是關注達爾文所處的時代背景知識，通過嘗試讓主體消弭來回到真實狀態(tài)，充分了解個體受到的限制，透過邊緣知識，來進行考古。?？略诤醯牟皇悄骋惶厥獾奈谋?，而是這一對象發(fā)掘場所的整體結(jié)構。根據(jù)日本管理學家野中郁次郎的SECI理論模型[3]，比喻和類比是將隱形知識外顯化的重要手段。因此，知識考古學在本文中，可以被通俗的解釋為，比如對于一個撿到的陶瓷，要把這周圍掘地三尺，來考察陶瓷所處的當時的社會歷史自然環(huán)境等。從某種意義上來說，這也是一種條件的研究?？档抡J為限制條件是先驗的，但是福柯認為這些限制是不斷變化的。通過知識考古學，了解到不同年代的知識底色，發(fā)現(xiàn)不同年代的局限。所以知識考古學就是一種局部言談分析的方法學，透過一個年代所處于邊緣的知識，來分析一個年代的規(guī)律與局限。繞開權威，通過歷史的邊緣性知識的判斷，來避免本源性的一些謬誤。而譜系學是冷僻知識和熱門知識結(jié)合的一種產(chǎn)物。通過關注沒有被關注的，小寫的，邊緣的歷史，把被壓抑的知識解放出來，關注的是局部的，非連續(xù)的，對抗的知識，不是追求歷史的同質(zhì)性，研究的是歷史的異質(zhì)性，認為歷史是斷裂的，不是連續(xù)的，不是一定有因果關系的[4]。如果?？氯チ私馕乃噺团d，他不會選擇去看米開朗琪羅等大家的歷史，而是去觀察比如文藝復興時期瘋癲者的歷史，通過這個邊緣知識，去發(fā)現(xiàn)那個時代的事實。譜系學不認為事情有終極的規(guī)律和原則等待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，而是不斷生成的、斷裂的、強調(diào)不同質(zhì)，不規(guī)律的過程。

二、《瘋癲與文明》

如上所述，這是一部關于瘋子的歷史。在中世紀，麻風病從東方波斯傳來，?？乱谩坝奕舜?，來描述文藝復興時代的麻風病和其他瘋癲者的流放方式。船在宗教里有特殊的含義，一般是道德之船，或者是豐富的想象力源泉的代表。教會在維護統(tǒng)治體系的時候，船代表著天堂，彼岸和救贖[1]。麻風病人通過乘船通往天堂。笛卡爾的“我思故我在”，?？陆庾x為“我思故我不瘋”：瘋癲不能思考，意味著瘋癲者不存在。在崇尚“理性至上”的文藝復興時代，勞動者與懶散或者其他瘋癲憂郁癥躁狂癥等原因無法勞動的人就劃分了道德的兩邊，“總醫(yī)院”禁閉異己———瘋子、乞丐、無業(yè)者。監(jiān)禁合法，成為脫離法律的道德堡壘，因為法律只針對正常人，一旦把他們化為異己，法律已不適用。在18世紀的歐洲興盛的是政治經(jīng)濟學，正統(tǒng)文化需要確定什么是“我們”，能夠勞動在那個時候成為正常。有時候人們還會去展覽瘋癲者，把瘋癲者賦予獸性。這樣通過展覽瘋癲，表明“正?！比说臋嗔σ呀?jīng)控制了瘋癲和異己?！动偘d與文明》代表著?？聦ξ乃噺团d時期理性至上的批判，對把瘋癲者劃分為異己、禁閉瘋癲、展覽瘋癲的批判。在現(xiàn)代社會，瘋癲非罪化。笛卡爾的身心二元論后，心理學開始出現(xiàn)。相對以前治療瘋癲都是從身體上治療，而現(xiàn)在選擇把瘋癲患者關進精神病院。父權形象開始出現(xiàn)，這意味著像瘋癲者的父親一樣，去看管治療他們。通過緘默（要求病人安靜）、鏡像認識（要求他們自己去認識到自己是瘋癲的）、審判（通過檢驗方式不斷告訴他們他們是瘋子）等只是從身體控制轉(zhuǎn)變?yōu)樾睦砜刂频姆绞絹肀砻鳜F(xiàn)代社會的“溫和”實際上并非是一種進步[5]。

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日趨廣泛，流動方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動也日益頻繁，黨員組織關系管理面臨許多新情況、新問題。為了進一步貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實加強黨員隊伍建設，確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持先進性，現(xiàn)就進一步加強黨員組織關系管理提出如下意見。

一、規(guī)范轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系憑證及使用范圍

黨員組織關系包括正式組織關系和臨時組織關系。轉(zhuǎn)移和接收正式組織關系，應當憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信；轉(zhuǎn)移和接收臨時組織關系，應當憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員證明信或中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。

黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應當持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學習、實習、考察等，時間在3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關系憑證。

二、進一步明確在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關系的權限

按照中央組織部有關文件的規(guī)定，原具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關系權限的黨組織不變。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的境內(nèi)企業(yè)黨委（直屬黨委），鐵道部部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委，省（自治區(qū)、直轄市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委組織部（處），可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關系。

流動黨員的組織關系管理是黨員管理的一項重要內(nèi)容，各級黨組織一貫重視流動黨員的組織關系管理工作，中央先后下發(fā)過一系列文件和規(guī)定，對這項工作提出了相關要求。但是，近些年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟體制和人事勞動制度改革不斷深入，流動黨員的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣，流動黨員的組織關系管理出現(xiàn)了許多新情況和新問題。如有的不知道自己的組織關系該不該轉(zhuǎn)，有的不知道該轉(zhuǎn)往何處，有的基層黨組織不愿意接受外來黨員的組織關系等等。于是造成一些因一時找不到工作的黨員大中專畢業(yè)生、下崗職工、復退轉(zhuǎn)軍人、退離休干部及外出打工民工長期自帶組織關系而“找不到組織”，更無法接受組織的管理和監(jiān)督等不正常情況。為了解決這些新情況和新問題，各級黨組織和組織部門進行了一些探索和努力，取得了一定成效，但總的效果不夠理想。究竟如何來解決這些問題，筆者根據(jù)黨內(nèi)有關規(guī)定和幾年來的工作實踐，提出以下建議：

一、各級黨組織和廣大黨務工作者要高度重視流動黨員的組織關系管理工作。我黨是一個嚴密有機的整體，黨員不論走到那里，都有權享有黨章規(guī)定的權利，履行應盡的義務。按規(guī)定接收流動黨員并加強對其進行管理，是各級黨組織的共同責任。黨員轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的黨組織都應本著對黨的事業(yè)和黨員高度負責的精神，主動配合，通力合作，共同作好對流動黨員的管理教育工作，使每個黨員不論走到那里，都不脫離黨的組織，都能接受黨組織的管理和教育。

二、流動黨員要加強對轉(zhuǎn)接組織關系的嚴肅性、重要性和必要性的認識。黨員的組織關系介紹信（證明信）是黨員身份的法律證明。因此，黨員流動要按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關系。對沒有正當理由長期不轉(zhuǎn)移組織關系，或不按時到指定地方或單位黨組織報道的黨員，應視其情節(jié)，該批評教育的要批評教育，該給予黨紀處分的要給予處分，有的要按黨章規(guī)定，以自行脫黨論處。沒有轉(zhuǎn)來黨員組織關系介紹信或沒有出具黨員證明信的，所去地方或單位的黨組織，不得承認其黨員身份和安排其參加黨的組織生活。

三、符合接收流動黨員條件的任何地方單位的黨組織，在接收流入黨員時，不得相互推委，更不得以任何理由和借口拒收黨員。拒絕接收流動黨員屬侵犯黨員權利的行為，黨員有權向上級黨組織提出申訴。對黨員提出申訴的，有關黨組織應及時查處。對情節(jié)嚴重影響惡劣的，要按黨員權利保障條例的規(guī)定追究相關人員的責任。

四、黨員流動轉(zhuǎn)移組織關系的基本原則可以是“就地、就近、就便”的原則，目的是為了方便黨組織對黨員進行管理，也方便黨員參加組織生活?；疽笫牵狐h員所去地方單位黨組織健全的，應將關系轉(zhuǎn)到地方單位的黨組織；黨員所去的地方單位沒有黨組織或黨組織不健全的，應將關系轉(zhuǎn)到所去單位上級主管部門的黨組織，或轉(zhuǎn)到所去單位所在地的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、辦事處）的黨組織。

五、就地安置的機關、事業(yè)單位的離退休黨員，其組織關系原則上保留在原支部，或原單位的老干支部，也可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)到居住地街道社區(qū)和農(nóng)村的黨組織。

為進一步加強對村級組織活動場所的管理，杜絕重建設輕管理，有建設無用處的現(xiàn)象。綠春縣結(jié)合實際制定出臺了《綠春縣村級組織活動場所管理使用暫行辦法》，《辦法》從場所產(chǎn)權歸屬、建設配套、管理使用、責任追究四方面作出詳細規(guī)定，為確保村級組織活動場所安全與完整并發(fā)揮作用提供有效的制度保障。

明確產(chǎn)權歸屬：《辦法》明確規(guī)定，村級組織活動場所屬國有資產(chǎn)，所有權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?？h委政府委托縣國有資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管，使用權歸村集體，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，不得隨意出售、出租、轉(zhuǎn)讓和抵押。

統(tǒng)一建設配套：活動室建設配套“三做到”：一是做到設施齊全功能完備?；顒邮医ㄔO應與黨員數(shù)相適應，一般不小于50平方米，有黨組織牌子，配齊電視機、影碟機及20套以上的教材儲備具有教育功能。室內(nèi)有黑板、課桌椅，有黨報、黨刊、農(nóng)村實用技術手冊和學習資料，具有閱覽室功能。二是做到規(guī)范辦公?；顒邮矣悬h旗、入黨誓詞，黨員形象欄，黨員設崗定責欄，黨內(nèi)公開欄，中央四個長效機制、省18項基層黨建工作制度、黨員承諾、“”和村務系列制度等，并制作上墻。三是做到整齊、美觀、大方。條件具備的外圍一般要有一定面積的活動場地（如球場），道路要及時硬化，環(huán)境要適當綠化。

細化管理使用：一是建立公物臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和村民委員會要加強對村級組織活動場所固定資產(chǎn)、物資、檔案、文件、圖紙、相關證件的管理，建立固定資產(chǎn)臺帳和物資、檔案登記簿、場所使用登記簿，做到帳實相符。二是指定專人負責。指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記為村級組織活動場所管理第一責任人，村黨總支書記為村級組織活動場所管理直接責任人。村黨總支書記對活動場所的管理使用、設施設備的維修維護以及活動場所的安全防范、防火防盜等工作負責，并把村級組織活動場所管理納入對村黨總支書記工作的考核范疇。有條件的可以聘請專人負責管理，明確管理職責，簽定管理協(xié)議。三是加強督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年對活動場所管理使用情況集中檢查一次，縣委組織部每年核查一次。四是制定移交制度。在村級班子換屆、管理人員調(diào)整或其它原因調(diào)整設施時，原管理負責人要及時向新調(diào)整的負責人移交手續(xù)，移交工作由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責監(jiān)督實施。

村級活動場所的使用權歸全體村民共享，場所要充分發(fā)揮“一室多用”功能，做到“五個中心”。一是組織議事的中心：村“兩委會”會議、村民代表會議、選舉大會等各類會議都要在活動場所開展。二是為民服務的中心：場所要提供為民辦理審批、信息咨詢、糾紛調(diào)解等方面的服務要求。三是黨員活動的中心：要利用活動場所對黨員進行政治、思想、文化等方面的教育培訓，純潔黨性、提高黨員意識。四是農(nóng)民培訓的中心：從農(nóng)民自身實際出發(fā)，場所要充分利用電教設備，對群眾進行科技培訓，致富信息，交流致富經(jīng)驗，提高群眾致富本領。五是群眾娛樂的中心：要利用活動場所舉辦群眾喜聞樂見的各種文藝活動，體育健身等文體活動，活躍精神文化，促進鄉(xiāng)風文明。

嚴肅責任追究：《辦法》嚴肅申明，活動場所屬公共財產(chǎn)，造成損壞的，應視情況由相關責任人原價賠償，情節(jié)嚴重的依法追究法律責任。場所管理納入基層黨建目標責任制考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強監(jiān)督檢查，對活動場所經(jīng)?？罩貌挥?、使用不當和管理無序的，及時通報批評并責令改正，損失嚴重的給予組織處分，并追究法律責任。