黨的十七大強調(diào)，黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。同志指出，一個政黨的執(zhí)政能力和先進性，在很大程度上表現(xiàn)為帶領(lǐng)人民推動全社會改革創(chuàng)新的能力，也表現(xiàn)為推進自身改革創(chuàng)新的能力。我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命決定了黨既要敢于和善于在自己所領(lǐng)導的偉大事業(yè)中不斷改革創(chuàng)新，又要敢于和善于在自身建設(shè)中不斷改革創(chuàng)新。

從*年開始，閔行區(qū)江川路社區(qū)（街道）開始探索居民區(qū)群眾性特色團隊黨建工作。這次探索可以被視為黨的基層組織在新時期積極適應新發(fā)展背景進行組織方式和運行機制創(chuàng)新的過程。由于江川路社區(qū)在團隊黨建過程中注入了許多新的理念，形成了許多新型運作模式，因此這里的團隊黨建形成了一些帶有前瞻性的工作格局，黨的組織影響開始從固定“地域區(qū)位”延伸到人們最具生活意味的趣緣結(jié)構(gòu)，這在根本上超越了傳統(tǒng)團隊黨建的格局，使基層黨組織的活力得到進一步激發(fā)。

一、執(zhí)政黨基層組織創(chuàng)新的社會背景

黨的十七大報告指出，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。

從世界政黨發(fā)展大趨勢來看，基層黨組織創(chuàng)新是大勢所趨。從上個世紀90年代開始，世界上許多政黨開始努力調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略以使自身能夠更好的適應時展，而加強自己末梢基層組織的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮基層組織的作用，使普通黨員更好的投入政黨活動之中則是這些革新中最重要的環(huán)節(jié)之一。比如：葡萄牙社會黨主張，在新形勢下黨的基層組織必須高效、開放和現(xiàn)代化；法國社會黨利用因特網(wǎng)進一步發(fā)揮基層組織超常滲透日常生活的新能力；德國社會一方面變革黨的組織體制,實現(xiàn)決策機制的民主化，另一方面積極利用現(xiàn)代科技,實現(xiàn)組織溝通的信息化，以充分調(diào)動普通黨員的積極性，并為其參與黨的活動創(chuàng)造條件?？偟膩砜矗訌娀鶎咏M織創(chuàng)新能力已是世界政黨發(fā)展的新趨勢。

從中國社會經(jīng)濟發(fā)展新局面來看，基層黨組織創(chuàng)新是必然的選擇。改革開放三十年來，中國社會在經(jīng)歷了一個跳躍式發(fā)展周期后發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化：社會利益結(jié)構(gòu)迅速分化，社會主要聯(lián)結(jié)機制從縱向緊密型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)狀松散結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會主要意義系統(tǒng)和價值觀系統(tǒng)逐步趨向多元化態(tài)勢，社會性組織逐步發(fā)育并成為社會整合的重要力量。

西蒙對有限理性的開創(chuàng)性闡述，確認了人類理性的稀缺性，從而使理性作為一種稀缺性資源，有限理性是決策或管理勞動分工的理論依據(jù)。決策分工又可以進一步分為兩種形式，即外部分工和內(nèi)部分工。兩個或兩個以上的決策者各自擁有自己獨立的轄區(qū)，這種決策勞動分工是外部分工；而在一個決策者的轄區(qū)內(nèi)，決策者的決策勞動還可以繼續(xù)分解，這種分解就是決策勞動的內(nèi)部分工。很明顯，內(nèi)部分工是一種層級制決策分工，它是形成企業(yè)層級制組織的必要前提。正是由于這種內(nèi)部分工才能夠把稀缺程度不同的決策勞動能力，即理性資源有效地分配于不同的用途。

而且，從本質(zhì)上說，目前正方興未艾的人力資本理論所關(guān)注的人力資源，某種意義上指的也正是這種稀缺性的理性資源，它最為直接的表現(xiàn)形式就是知識。而知識又可以分為兩大類：一類是與專業(yè)化相對應的可以物化為勞動工具的知識；另一類是與協(xié)作相對應的可以物化為組織的知識。前者具有個體性，后者則是一種共享的知識。共享的知識不僅協(xié)調(diào)著個人的行為、個性和動機，成為知識增長的源泉，而且還通過減少個人決策中的不確定性來降低交易費用。在這里，作為共享性知識的組織同樣是一種資源，而且是人力資源不可分割的重要組成部分。也許只有從這個角度來審視，我們才有可能發(fā)現(xiàn)馬歇爾早在1890年出版的《經(jīng)濟學原理》中就把組織視為與土地、勞動力、資本并列的第四種生產(chǎn)要素的深刻寓意。

80年代中期以來，伴隨以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的發(fā)展以及全球化競爭的日益激烈，適應新的技術(shù)和市場發(fā)展需要的企業(yè)組織創(chuàng)新再次成為人們關(guān)注的焦點。新一輪企業(yè)組織創(chuàng)新浪潮與前幾次相比的一個明顯區(qū)別是，其目的不僅是為了提高效率、降低成本，更重要的是要培植企業(yè)基于知識的獲取和應用的核心能力（corecompetence），從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于各種新的組織創(chuàng)新樣式，傳統(tǒng)的以交易費用經(jīng)濟學為主的理論分析框架，難以給出一致、合理的說明。而上述基于西蒙的分析，實際上給人們提示了一個研究組織創(chuàng)新的不同于交易費用經(jīng)濟學的全新視角，即將企業(yè)組織視為一種資源而不單純是可與市場相互替代的資源配置方式。本文試圖從這個視角出發(fā)，汲取人力資本理論、企業(yè)理論、組織理論和創(chuàng)新理論的有益成份，構(gòu)建一個以組織資本概念為核心的關(guān)于組織創(chuàng)新的研究框架。

1人力資本與組織資本

1.1人力資本

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的契約理論，企業(yè)是“一系列契約的聯(lián)結(jié)”〔1〕。具體地說，契約可以分為兩大類：一類契約是關(guān)于企業(yè)的物質(zhì)資本的；另一類契約則與企業(yè)的人力資本有關(guān)。因而，也可以說，“在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是由人力資本與物質(zhì)資本構(gòu)成的一個特殊契約”〔2〕。市場里的企業(yè)契約之所以特殊，就是因為在企業(yè)契約里包含了人力資本，正如科斯所指出的，“購買勞務(wù)——勞動的情形顯然比購買物品的情形具有更為重要的意義。在購買物品時，主要項目能夠預先說明而其中細節(jié)則以后再決定”〔3〕。這樣，由于人力資本的特殊性，使得直接利用它時無法采用“事前全部說清楚”的一般市場契約的模式，因而必須借助激勵性的企業(yè)制度安排和組織設(shè)置來實現(xiàn)對人力資本的使用和調(diào)度。這也是企業(yè)契約區(qū)別于市場契約的關(guān)鍵所在。

全面推進基層黨建工作創(chuàng)新，是當前和今后一個時期黨的建設(shè)和組織工作的重要任務(wù)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強，黨組織的覆蓋面持續(xù)擴大，工作方法和活動方式逐步改進，對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有重要意義。近年來，上海市閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)黨委針對非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展、“兩新”組織不斷增多的實際，堅持以創(chuàng)新的思路和辦法抓好“兩新”組織的黨建工作，取得了一定成效。

適應形勢發(fā)展，創(chuàng)新黨建工作思路。目前，彭浦鎮(zhèn)已完全融入上海城市化發(fā)展的大格局，北部是現(xiàn)代交通物流區(qū)，中部是汽車商務(wù)區(qū)，南部是多媒體科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展，非公有制企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。去年，彭浦鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值和三產(chǎn)收入首次跨入全國百億元鎮(zhèn)行列，而非公有制企業(yè)的貢獻占88.2%，稅收占87.1%。與此相應的是，“兩新”組織增多，流動黨員增多。如何適應這樣的形勢，走出一條更富有時代氣息和實際效果的黨建工作之路，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有黨的工作，是黨建工作的新課題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們提出以服務(wù)為重點，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機制為紐帶，以加強組織領(lǐng)導為保證，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局，使基層黨組織進一步煥發(fā)活力，充分發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，使黨員隊伍始終保持先進性，在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮作用。

增強服務(wù)意識，提高黨建工作水平。著眼于做實黨建工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，彭浦鎮(zhèn)黨委強調(diào)把服務(wù)“兩新”組織作為做好黨建工作的重要內(nèi)容和主要抓手，整合資源，完善制度，創(chuàng)新工作方式方法，努力擴大黨在“兩新”組織的影響力和凝聚力。為“兩新”組織提供的具體服務(wù)包括：提供各類信息，搭建交流平臺；幫助解決員工及業(yè)主的子女讀書問題；強化經(jīng)營管理、勞動技能、科技知識、法律法規(guī)等方面的培訓；指導企業(yè)文化發(fā)展，增強企業(yè)凝聚力；督促形成良好的生產(chǎn)和治安環(huán)境，維護員工合法權(quán)益；為業(yè)主、員工提供健康指導和體檢、求醫(yī)服務(wù)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和交通環(huán)境；幫助解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，化解不穩(wěn)定因素；等等。保障措施包括：建立由有關(guān)部門參加的黨建工作聯(lián)動機制，建立職能部門（科室）季度服務(wù)交流制度，建立企業(yè)支部書記雙月例會制度，完善考評機制和激勵機制，等等。這些做法和措施，提高了黨建工作的實效，也受到“兩新”組織的歡迎。

科學發(fā)展觀給新世紀新階段的組織工作指明了方向，為組織工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。以科學發(fā)展觀的要求指導組織工作，要求組織部門必須牢固樹立以人為本的理念，真心實意地為黨員、干部、人才和基層服務(wù)；堅持公平正義，公道地對待干部、公正地評價干部、公平地選擇干部，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部；努力把黨員的積極性發(fā)揮好，把干部使用好，把各個方面的優(yōu)秀人才聚集到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的事業(yè)中來。

以解放思想為先導樹立組織工作新觀念

落實科學發(fā)展觀，必須以解放思想為先導，體現(xiàn)在組織工作上，就是牢固樹立適合科學發(fā)展觀要求的組織工作新理念。一要樹立“以人為本”理念。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織工作的基本價值取向。組織部門是做人的工作的，更應牢固樹立以人為本的思想，營造良好的人文環(huán)境，重視人、關(guān)心人、教育人、鼓勵人、促進人的全面發(fā)展。當前主要應打破“就人論人、就組織建設(shè)抓組織建設(shè)”的思維定式，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，強化人力資源的優(yōu)化配置和干部結(jié)構(gòu)的科學合理性，更加關(guān)注人的發(fā)展和合理使用。這就要求我們必須把組織工作從人們的神秘感的束縛中解放出來，著眼新的形勢、新的實踐，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，既要維護組織工作的嚴肅性和政策性，又要不斷提高組織工作的公開透明度，加強民主監(jiān)督，從過去“靠人選人”向依靠科學的機制、制度選人用人轉(zhuǎn)變。破除重管理、輕服務(wù)的觀念，進一步強化組織工作為黨的中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大黨員干部群眾服務(wù)的意識，實現(xiàn)組織工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二是樹立“全面、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念?？茖W發(fā)展觀要求組織工作應牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)這條主線，大力加強干部隊伍、基層組織和人才隊伍建設(shè)，促進各項工作平衡發(fā)展，堅持在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中推進組織工作。在謀劃組織工作時，把培養(yǎng)人，全面提高干部隊伍的素質(zhì)，最大限度地調(diào)動黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)干部資源的優(yōu)化配置，作為衡量組織工作優(yōu)劣的標準。創(chuàng)新思維模式，從黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略高度審視和謀劃組織工作，把促進人的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點，形成用事業(yè)凝聚人心，用實踐造就人才，營造鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的社會環(huán)境。

三是樹立“可持續(xù)發(fā)展”理念。組織工作連貫性、繼承性強，要求我們務(wù)必保持工作的連續(xù)性、遞進性，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，使黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、領(lǐng)導干部的選拔任用、干部隊伍建設(shè)與人才隊伍建設(shè)等各方面相互促進，提升組織工作的整體效益。

以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為重點形成人才培育新機制

黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)提到全黨面前。這是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是一項偉大的事業(yè)，也是一項長期復雜艱巨的任務(wù)，需要全黨全社會共同努力，創(chuàng)造條件予以推進。黨的農(nóng)村組織處在這一偉大事業(yè)的第一線，其自強創(chuàng)新力是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?？茖W認識、把握和解決好這一關(guān)鍵問題，既是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，又是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大課題，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程和結(jié)果。為清醒認知和提升黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力，我們組成專題調(diào)研組，歷時半年多，深入縣鄉(xiāng)特別是農(nóng)村，與黨組織負責人、班子成員、普通黨員以至村民群眾座談交流，發(fā)放問卷，察看活動資料，參觀建設(shè)現(xiàn)場，特別是廣泛征詢不同層面的意見、建議、經(jīng)驗和思路，在認真梳理調(diào)查資料和充分研討基礎(chǔ)上，現(xiàn)將我們形成的共識報告如下：

一、黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵性因素

新農(nóng)村建設(shè)的社會主義方向要靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導來保障。我們黨要建設(shè)的新農(nóng)村是社會主義新農(nóng)村，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。它在經(jīng)濟上必須堅持以公有制為主體，在政治上必須堅持實現(xiàn)最廣泛的人民民主，在思想文化上必須堅持馬克思主義為指導。這些既是共產(chǎn)黨產(chǎn)生、存在和發(fā)展的理由和追求的目的，也是共產(chǎn)黨必須肩負的歷史重任。在新時期新階段，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，既是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和先進性所在，也是社會主義的本質(zhì)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。離開了中國共產(chǎn)黨踐行的“三個代表”，也就不會有中國特色的社會主義。只有堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導，新農(nóng)村建設(shè)才能在“三個代表”引領(lǐng)下沿著中國特色社會主義道路走向社會主義現(xiàn)代化。黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)最終要靠黨的農(nóng)村組織來貫徹落實，首先要靠農(nóng)村黨組織來組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開拓實踐。這就要求黨的農(nóng)村組織必須自強創(chuàng)新力，才能與時俱進，始終保持和發(fā)展先進性，始終走在時代前列，為新農(nóng)村建設(shè)的社會主義性質(zhì)和方向提供可靠的政治保障。

新農(nóng)村建設(shè)的社會主義之路要靠黨組織來引領(lǐng)。在當今的中國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項新的偉大工程，新的偉大實踐，既沒有現(xiàn)成的答案和模式可鑒，也沒有現(xiàn)成的路徑可循，必須開拓進取，才能走出中國特色的新路。在我國這樣一個農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟文化相對落后的國度中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村又是一項艱巨工程，需創(chuàng)造和具備諸多條件予以推進，其中黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力是首要條件。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條指出：農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。村級黨組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導者、組織者、具體實施者。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中科學思想的指導和引領(lǐng)、符合實際的思路和決策、骨干隊伍的形成和壯大、民眾的動員和組織、示范的培養(yǎng)和推廣、新路子新局面的開創(chuàng)等等，都首先需要黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力來實現(xiàn)。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵看支部。黨的農(nóng)村組織是農(nóng)村發(fā)展的火車頭，火車頭的引領(lǐng)力強弱，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進程和結(jié)果。黨的農(nóng)村組織只有具備強大的創(chuàng)新力，才能實現(xiàn)先進性和領(lǐng)導作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村引領(lǐng)科學之路。

新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)力要靠黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力來實現(xiàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)擺在全黨面前，對黨的農(nóng)村組織提出了新的更高的要求。農(nóng)村黨組織必須始終保持和發(fā)展先進性，始終保持強大的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，始終走在時代前列。保持和發(fā)展先進性的動力源主要不是在外部，而是在黨組織自強創(chuàng)新力。從根本上講，創(chuàng)新力是主體超越自我、改變現(xiàn)狀而不斷發(fā)展的本質(zhì)力量。因此，黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力不僅是保持和發(fā)展先進性的應有之意，而且是其力源的根本所在。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村黨組織是關(guān)鍵，黨組織發(fā)展和強大，自強創(chuàng)新力是核心。黨組織自強創(chuàng)新力是黨組織生命力之所系、先進性之保障，從而是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之所在、發(fā)展之保障。

二、科學認知時代要求是黨的農(nóng)村組織自強創(chuàng)新力的前提

同志們：

這次全省組織工作會議，是在全省上下深入學習貫徹黨的十七大精神，加快推進建設(shè)西部強省各項事業(yè)的新形勢下，省委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹黨的十七大、全國組織工作會議和省第十一次黨代會精神，回顧總結(jié)黨的十六大以來我省組織工作，研究部署以改革創(chuàng)新精神全面做好我省黨的建設(shè)和組織工作。省委對這次會議高度重視，趙樂際同志親自出席會議并作了重要講話。樂際同志的講話，站在全局的高度，精辟闡述了以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)和組織工作的重要意義，對全省今后一個時期黨的建設(shè)和組織工作進行了全面部署。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。下面，結(jié)合學習貫徹全國組織工作會議和樂際同志講話精神，我就做好當前和今后一個時期的組織工作講幾點意見。

一、認真總結(jié)黨的十六大以來的全省組織工作，科學認識和把握做好新形勢下組織工作的規(guī)律

黨的十六大以來，在省委的堅強領(lǐng)導和中組部的正確指導下，全省各級黨委和組織部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，全面推進組織工作，為建設(shè)西部強省、構(gòu)建和諧陜西提供了有力的組織保證和人才支持。

一是不斷加強馬克思主義理論武裝，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和大規(guī)模培訓干部工作任務(wù)圓滿完成。按照中央統(tǒng)一部署，分三批在全省10.5萬個基層黨組織、213萬名黨員中扎實開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，取得了一批重要的實踐成果、制度成果和理論成果，創(chuàng)造的“黨員承諾制”等經(jīng)驗，受到等中央領(lǐng)導同志的充分肯定，并在全國推廣。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大干部，不斷探索干部教育培訓新路子，形成了開放、多樣、具有時代特色和我省特點的干部教育培訓工作體系和機制，培訓規(guī)模不斷擴大，培訓質(zhì)量明顯提高，“三秦大講堂”形成了品牌效應。五年來，全省各級共舉辦各類培訓班43640余期，培訓各級各類干部120余萬人次，超額完成了中央提出的用五年時間把在職干部培訓一遍的要求。

二是突出抓好優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)，各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)取得重要進展。圓滿完成了各級領(lǐng)導班子換屆工作，順利選舉和產(chǎn)生了新一屆省委、省紀委領(lǐng)導班子和省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導班子以及法檢“兩長”。換屆后，市、縣兩級黨委減少副書記171人，黨委班子職數(shù)減少1754個；市、縣黨委常委平均年齡分別下降2?郾1歲和2?郾8歲。各級領(lǐng)導班子中具有國民教育大學學歷的干部比例提升16?郾3%，女干部、黨外干部的數(shù)量明顯增加。積極推進領(lǐng)導班子配備改革，在今年春節(jié)前6個市的黨政正職選拔工作中，省委把擴大民主貫穿始終，全面推薦、差額考察、任前公示，由省委全委擴大會票決任用。突出抓好年輕干部培養(yǎng)，先后選派381名干部分赴中央國家機關(guān)、兄弟省份和省內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）掛職鍛煉；建立各級各類后備干部庫，對200名副廳級以上后備干部提拔任用，對19064名處、科級干部進行了交流，招考2405名選調(diào)生到基層工作，達到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力的目的。年度目標責任考核制度的實施開局良好，初步形成了引領(lǐng)科學發(fā)展的良好導向。

摘要：推動大數(shù)據(jù)時展的原因是社會的不斷進步。時代的改變影響了人們的生活方式，同時也影響了人們的工作方式。本文對審計資源組織模式進行了相應的分析。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；審計；資源組織模式；創(chuàng)新分析

隨著大數(shù)據(jù)時代的逐漸到來，人們的生活發(fā)生了很大的改變，比如說，商家可以通過大數(shù)據(jù)時代中的數(shù)據(jù)來了解顧客對商品的需求。在公司管理方面，公司可以通過大數(shù)據(jù)時代中的數(shù)據(jù)提高公司的發(fā)展水平。企業(yè)領(lǐng)導者可以通過對公司數(shù)據(jù)的分析，制定出最適合公司的一些策略，以便使公司能夠得到更好地發(fā)展。在產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，可以通過對數(shù)據(jù)的分析，使公司的產(chǎn)品能夠受到顧客的歡迎，從而使企業(yè)的成本能夠減少，使企業(yè)的經(jīng)濟利益能夠得到提高。在大數(shù)據(jù)時代，審計資源組織模式也會發(fā)生相應的改變，這一點是可想而知的，那么，為了審計項目能夠更好地實施，必須對審計資源組織模式進行相應的分析。

1關(guān)于我國審計資源組織的實際情況

通常情況下，審計項目都是審計機關(guān)組織來實施的。通過閱讀我國的效果法律，可以了解到我國所有的審計工作都必須在國務(wù)院總理的領(lǐng)導范圍內(nèi)。各省所有的審計工作必須在省長的領(lǐng)導范圍內(nèi)，各自治區(qū)所有的審計工作必須在自治區(qū)主席的領(lǐng)導范圍內(nèi)，各直轄市所有的審計工作都必須在市長的領(lǐng)導范圍內(nèi)，各自治州所有的審計工作都必須在州長的領(lǐng)導范圍內(nèi)，各縣所有的審計工作都必須在縣長的領(lǐng)導范圍內(nèi)，各自治縣所有的審計工作都必須在區(qū)長的領(lǐng)導范圍內(nèi)。地方各級審計機關(guān)的主要工作不僅僅要要負責本級人民政府的審計工作，而且需要向上一級審計機關(guān)報告自己審計機構(gòu)的所有審計項目，通常情況下，所有的審計業(yè)務(wù)都要以上級審計機關(guān)領(lǐng)導為主。我國審計實踐的經(jīng)驗已經(jīng)長達三十多年，審計機關(guān)在這三十多年里一直在不斷完善審計項日的組織方式，審計機關(guān)這樣做的目的是使審計機關(guān)適應新的環(huán)境，同時能夠滿足社會對審計機關(guān)的新要求。主要有以下幾種審計項日的組織方式：1.1業(yè)務(wù)部門組織模式。在過去很長的一段時間內(nèi)，業(yè)務(wù)部門組織模式是很多審計機構(gòu)采取的組織模式。業(yè)務(wù)部門組織模式的核心是各級審計機關(guān)需要按照審計業(yè)務(wù)類型的不同來劃分不同的部門，比如說，內(nèi)蒙古審計廳主要劃分了以下幾種部門：首先是主要負責財政審計業(yè)務(wù)的財政審計處，其次是主要負責固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)投資審計處，然后是主要負責社會保障業(yè)務(wù)的社會保障審計處，最后是主要負責金融業(yè)務(wù)的金融審計處。每一個部門所辦理的審計業(yè)務(wù)都是不同的，因此需要將不同的審計業(yè)務(wù)交由不同的審計部門來組織實施，這樣做的目的是使審計任務(wù)更加簡單。除此之外，不僅僅是年度審計項目計劃，還有審計處理處罰意見都是由業(yè)務(wù)部門來實施的。然而，正是因為這樣，才使得審計項目存在權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，這降低了審計項目的可信度，這也是導致“四分離”組織模式出現(xiàn)的一個主要的原因。1.2“四分離”組織模式。我國的社會法制建設(shè)逐漸達到了完善的地步，并且我國大多數(shù)的審計機構(gòu)都出現(xiàn)了職能分離的現(xiàn)象，在這種情況下，“四分離”組織模式出現(xiàn)在大家的視野中。在2006年的時候，湖南省湘潭市審計局最早提出了“四分離”組織模式的概念，“四分離”組織模式分離了審計項目的以下四個過程：首先是審計項目的計劃實施，其次是審計項目的查證，然后是審計項目的審理，最后是審計項目的執(zhí)行。“四分離”組織模式可以很好的解決審計過程權(quán)力過于集中的問題，提高了審計項目的可信度。但是，“四分離”組織模式也存在很多不足的地方，比如說，“四分離”組織模式會使審計所需要的成本更加多，同時還會使審計項目的管理更加困難。

2以共享機制為主的數(shù)字化審計資源組織模式

總書記在黨的十七大報告中強調(diào)指出：要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。組織工作作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在新形勢下，責任重大，使命光榮。組織部門要做到恪盡職守，不辱使命，就必須以改革創(chuàng)新精神謀劃、研究和推動組織工作，抓住重點，破解難點，關(guān)注熱點，使組織工作不斷順應時代要求，更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，讓黨滿意，讓人民滿意。

一、強化理論武裝，以改革創(chuàng)新精神教育培訓干部

用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，既是十七大向全黨提出的新要求，也是干部教育培訓工作的首要政治任務(wù)。各級黨委和組織部門只有堅持以改革創(chuàng)新精神教育培訓干部，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，才能在全面貫徹十七大精神上不斷取得新進展。

1、擴大培訓規(guī)模，大幅度提高干部隊伍素質(zhì)。全國全省組織工作會議明確要求，黨委、人大、政府、政協(xié)換屆后，應及時把領(lǐng)導班子建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到思想政治建設(shè)上來。各級只有著眼加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、高素質(zhì)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，以十七大精神和中國特色社會主義理論體系為主要內(nèi)容，充分調(diào)動各類教育培訓資源，分期分批、分級分類地開展大規(guī)模干部培訓，才能推動領(lǐng)導干部在思想觀念上實現(xiàn)新解放、新進步，為進一步擴大改革開放、加快發(fā)展奠定堅實的思想理論基礎(chǔ)，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導集體。通過教育培訓，大幅度提高各級領(lǐng)導干部的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，增強科學發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)，善于審時度勢、進行戰(zhàn)略思維的本領(lǐng)，總攬工作全局、應對復雜局面的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作的本領(lǐng)，創(chuàng)新務(wù)實、把握客觀規(guī)律的本領(lǐng)，治黨管黨、解決自身問題的本領(lǐng)，成為最講黨性、最重品行、最作表率的模范群體。

2、創(chuàng)新培訓模式，增強干部教育培訓的實效性。按照十七大賦予干部教育培訓工作的新內(nèi)涵，以縣處級干部培訓為重點，堅持黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員三支隊伍一起抓，主要干部重點培訓，后備干部強化培訓，急需人才抓緊培訓，基層干部加強培訓，著力構(gòu)建培訓目標與黨的十七大精神相吻合、內(nèi)容設(shè)置與全市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相銜接、課題安排與廣大干部知識需求相一致的教育培訓體系。堅持高水平教學、高層次辦班，創(chuàng)新和豐富教育培訓形式，大力開展實際、實用、實效的講學活動，讓盡可能多的干部接受高層次的理論熏陶和高水準的戰(zhàn)略思維訓練。深化教學改革，創(chuàng)新培訓理念和模式，積極探索講授式、研究式、案例式、體驗式等開放式辦學方法，以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐為課堂，先進經(jīng)驗為教材，引導干部放開眼量看發(fā)展、放開手腳謀發(fā)展、團結(jié)一心促發(fā)展。講究培訓成本，實現(xiàn)教學資源上下聯(lián)動、縱橫共享，構(gòu)建多層次、全方位、開放式、系統(tǒng)化的干部教育培訓新格局。

3、強化培訓保障，實現(xiàn)干部教育培訓效益最大化。干部教育培訓是一項長期而艱巨的任務(wù)，請進來和走出去培訓都只能是一種補充，大量的干部培訓任務(wù)還需要立足本地實際、創(chuàng)造條件靠自身來完成。因此，要加大對干部教育培訓基地規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化建設(shè)，著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施齊備、師資力量充足、機制保障有力的教育保障格局，讓更多的干部享受到及時性、經(jīng)常性教育培訓的機會。大力推行擬任縣處級領(lǐng)導職務(wù)的干部理論水平任職資格考試制度，通過政治理論考試與考核相結(jié)合的辦法對干部進行綜合評分，并把評分結(jié)果作為擔任縣級領(lǐng)導職務(wù)的必備條件，增強領(lǐng)導干部的學習動力。

近年來，*區(qū)先后對58家區(qū)屬國有、集體企業(yè)進行了民營化改革，致使一些企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系發(fā)生變化，有的黨組織因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、黨員流失而撤銷,許多改制企業(yè)黨員無家可歸。針對這些新情況、新問題，我們結(jié)合開展黨員先進性教育活動，大力組織實施黨員“安家工程”，通過找黨員、建組織、解難題，妥善為400名改制企業(yè)黨員安家落戶，使他們重新回到黨組織懷抱，在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。我們的主要做法是：

一、廣泛調(diào)查摸底，把改制企業(yè)黨員找回“家”

一是大規(guī)模調(diào)查摸底，依托社區(qū)找黨員。針對改制企業(yè)黨員流動性大、身份不易確認的實際情況，我們以街辦社區(qū)黨組織為依托，進行了大規(guī)模調(diào)查摸底。全區(qū)400余名街辦社區(qū)干部走街串巷、進門入戶，采取查名冊黨員數(shù)量與實有黨員數(shù)量相結(jié)合、查黨員來源與黨員去向相結(jié)合、黨員自報與組織查實相結(jié)合的方式，先后深入到轄區(qū)2000多個企事業(yè)單位、集貿(mào)市場及居民小區(qū)進行摸底，走訪7萬余戶10萬余名居民，填寫《改制企業(yè)黨員基本情況統(tǒng)計表》1000余份，街辦社區(qū)兩級建立了改制企業(yè)黨員信息庫和基本情況登記臺帳，對改制企業(yè)黨員明確專人聯(lián)系，實行動態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

二是大范圍廣泛造勢，動員黨員找組織。針對一些改制企業(yè)黨員存在的思想顧慮，我們堅持正面引導，在大會動員、媒體宣傳、典型帶動的同時，充分利用各種宣傳途徑，引導和動員黨員主動找組織。區(qū)委組織部在《*黨建網(wǎng)》刊載《致流動黨員一封信》及黨員“安家工程”的有關(guān)文件資料，及時向廣大改制企業(yè)黨員傳遞黨建知識和信息。區(qū)直各部門在深入聯(lián)系點社區(qū)的工作中，派出熟悉黨建和經(jīng)濟工作的黨員干部，幫助社區(qū)黨組織做企業(yè)單位及廣大職工的工作，增強非公企業(yè)和職工黨員對黨組織的認同感；各街辦社區(qū)黨組織走街串巷，重點向轄區(qū)非公企業(yè)、專業(yè)市場、個體工商戶及社區(qū)黨員送發(fā)《致流動黨員的公開信》和《黨員權(quán)利義務(wù)告知書》，引導黨員找黨組織。

三是多方面規(guī)范要求，妥善接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系。根據(jù)改制企業(yè)黨員的就業(yè)形式和居住情況，我們盡量簡化手續(xù)，及時接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系。對持有黨員組織關(guān)系介紹信和黨員證明信，工作和居住在社區(qū)內(nèi)的改制企業(yè)黨員，及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入街辦社區(qū)；對改制企業(yè)黨員所在單位建立了黨組織的，由街辦社區(qū)負責將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入單位黨組織；對所在單位未建立黨組織的，由單位所在地或黨員居住地社區(qū)黨組織接納組織關(guān)系；居住地經(jīng)常變動的，根據(jù)黨員提供的信息和組織證明，安排就近參加社區(qū)黨組織的活動。

二、理順組織關(guān)系，幫助改制企業(yè)黨員建好“家”

為全面履行新黨章賦予的“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的神圣職責，遂川縣紀委擺正位置，找準角色，切實搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性，整合行政資源，形成整體合力，有力地推動了該縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入。

一、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，積極出謀獻策，當好“參謀長”

堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導是紀委組織協(xié)調(diào)黨風廉政和反腐敗工作的基本原則，黨委是司令部，紀委就是參謀長。一方面，縣紀委始終把自身的工作放到全縣工作的大局中去考慮，堅決地執(zhí)行縣委的各項決定，及時地匯報工作中遇到的各類重大問題，使各項工作得到黨委的有力支持。另一方面，縣紀委堅持做到“三多”：多請示匯報、多聽取意見、多出謀劃策。主要是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣委反映各方面情況，為縣委正確決策提供依據(jù)；根據(jù)中央部署，結(jié)合本縣實際，認真提出反腐倡廉的工作規(guī)劃、年度工作意見、工作重點、責任分解和實施方案等，及時提請縣委研究決定后作出部署；主動承擔縣委交給的其它工作，為全局工作盡心盡力。同時，根據(jù)現(xiàn)行紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公的實際情況，我們主動配合、服從縣政府抓好廉政建設(shè)，特別是在抓行風建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，出主意，想辦法，不但協(xié)助縣政府制定了切實可行的《活動實施方案》，還狠抓了各項要求在各地各單位的貫徹落實，當好政府的參謀助手。

二、周密安排部署，精心組織實施，當好“指戰(zhàn)員”

在反腐倡廉的工作中，需要“部門各負其責”?？h紀委充分發(fā)揮自身具有的掌握政策更全面更準確、開展工作更專業(yè)更規(guī)范和監(jiān)督檢查更權(quán)威更有效等優(yōu)勢，主動擔負起了牽頭人和指戰(zhàn)員的責任，組織協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，進而形成反腐倡廉的整體合力。一是建立黨風廉政建設(shè)責任制，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗的各項任務(wù)細細分解層層落實。通過抓責任制的落實，實現(xiàn)“牽頭”和“指揮”的職能，在工作中搞好安排部署、搞好組織實施、搞好監(jiān)督檢查、搞好考核評比。二是主動與有關(guān)職能部門建立起干部監(jiān)督、黨風廉政建設(shè)宣傳教育、規(guī)范有形建設(shè)市場、查辦違法違紀案件等聯(lián)席會議制度，定期不定期地召開會議研究工作。三是幫助、督促有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度，制定實施與市場經(jīng)濟體制相適應的廉政法規(guī)；對涉及面廣、工作量大、單靠一個部門難以完成的任務(wù)，擬定方案，要求各部門切實履行好職責。在新形勢下，特別注意充分利用縣紀委書記由縣委副書記擔任的這一崗位優(yōu)勢，強化指揮權(quán)威，從更高的角度，開展更高層次的組織協(xié)調(diào)。

三、強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，當好“服務(wù)員”