同志們：

一、扎實工作，不斷創(chuàng)新，上半年全市反走私綜合治理工作取得明顯成效

今年上半年，全市各級各部門認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院、省委、省政府關于打擊走私工作的一系列方針政策，緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設中心任務和市委、市政府的工作大局，始終把反走私綜合治理作為一項重要任務來抓，切實加強了對反走私工作的組織領導。各縣區(qū)打私辦和各緝私部門密切配合，協(xié)調一致，按照2010年全省和全市反走私綜合治理工作要點的要求，堅持“打防結合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針，認真履行職能，創(chuàng)造性地開展工作，始終保持打擊走私高壓態(tài)勢，各項工作都取得了明顯成效。

（一）保持高壓態(tài)勢，突出重點開展專項打擊和聯(lián)合行動。全市各級各職能部門充分履行緝私職能，在加大日常緝私執(zhí)法力度的同時，突出重點，有針對性地開展了專項斗爭和聯(lián)合行動，有效打擊和震懾了走私販私活動，保持了打擊走私高壓態(tài)勢，對穩(wěn)定我市反走私工作形勢，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的促進作用。

（二）加強基層工作，深化反走私綜合治理。全市各縣區(qū)普遍成立了打擊走私綜合治理領導小組，分別設立了領導小組辦事機構，配備了專（兼）職工作人員，加強了基層打私工作的組織領導和聯(lián)絡協(xié)調。全市各級、各部門本著“守土有責、保一方平安”的原則，將反走私綜合治理工作列入重要議事日程，黨政一把手負總責，行政一把手負全責，明確分管領導，逐級、逐層分解落實責任，切實將反走私綜合治理的各項任務落到實處。

（三）多措并舉，提升反走私宣傳教育水平。一是充分發(fā)揮網(wǎng)站作用，積極開展反走私宣傳教育活動。二是反走私信息工作取得新進展。各級各職能部門積極報送高質量信息，更好地發(fā)揮反走私信息領導決策、指導基層工作、加強經(jīng)驗交流的作用，通過同志們共同努力，全市打私信息工作走在了全省前列。三是大力開展宣傳教育，營造良好輿論氛圍。海關、公安、工商、煙草等職能部門結合各自監(jiān)管領域開展了有針對性地反走私宣傳教育。

同志們：

市政府確定召開這次全市打擊走私工作會議，主要任務是深入貫徹落實全省打擊走私工作會議精神，總結2012年以來全市打擊走私工作，分析當前形勢，研究部署下一階段打擊走私工作任務。剛才，海關、市公安局、市工商局、市煙草專賣局就打擊走私工作作了專題發(fā)言，講得都很好，我都贊成。下面，我講幾點意見：

一、全市打擊走私綜合治理工作成效顯著

2012年全省打擊走私工作會議以來，我市認真貫徹執(zhí)行國家、省打擊走私工作一系列指示精神，牢牢堅持“打防結合、以防為主”的打私工作思路，始終保持高壓態(tài)勢，積極開展反走私綜合治理工作，取得顯著成績。市打私辦、青島海關駐辦事處被評為省反走私工作先進集體，閆淑萍等三位同志被評為全省反走私工作先進個人，受到表彰，在此表示祝賀。

（一）切實加強組織領導，為反走私工作提供有力支持。市委、市政府高度重視反走私綜合治理工作，始終把反走私作為維護我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措來抓，在貫徹上級反走私各項方針政策和工作部署中，堅持講政治、講大局、守紀律，正確認識反走私與發(fā)展經(jīng)濟的關系，堅定不移地開展反走私綜合治理，把反走私綜合治理工作納入全市社會治安綜合治理目標考核，促進了全市經(jīng)濟更好更快發(fā)展，確保了社會和諧穩(wěn)定。

（二）制訂完善制度，促進打私工作法制化、制度化。為加強部門配合，強化工作力度，全方位做好打私工作，制訂完善了《市打擊走私綜合治理工作聯(lián)系配合制度》、《市反走私工作綜合治理領導小組責任制》、《市人民政府反走私綜合治理網(wǎng)站管理制度》，進一步明確了縣區(qū)政府、有關部門責任，強化了責任追究，密切了部門之間的合作，加強了網(wǎng)站管理，為各項工作任務目標的落實提供了保障。同時結合實際，制定了《市打私辦處置突發(fā)事件應急預案》，建立了重大節(jié)日、行動期間領導24小時值班制度，并公布值班電話，以及時處理反走私突發(fā)事件。建立健全舉報制度，拓寬舉報途徑，通過網(wǎng)絡等方式，公布舉報電話，開通舉報信箱，及時查處群眾舉報的走私活動。

為貫徹落實黨中央、國務院領導指示和海關總署、全國、全省、全市打私辦打擊成品油走私工作會議精神，根據(jù)全國和省打私辦《打擊成品油走私“國門利劍”專項行動方案》要求，縣政府決定在我縣開展打擊走私成品油走私專項行動。具體方案如下：

一、指導思想

針對當前我縣成品油走私實際，按照“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”緝私原則，綜合運用行政、刑事執(zhí)法等手段，標本兼治，依法嚴厲打擊成品油走私活動，規(guī)范我縣成品油市場秩序。

二、組織領導

縣政府成立打擊成品油走私領導小組，負責專項行動的組織和領導。領導小組辦公室設在法制局，具體負責行動的組織協(xié)調、信息通報和戰(zhàn)果統(tǒng)計。

參加專項行動的單位：縣公安局、經(jīng)信局、海洋與漁業(yè)局、工商行政管理局、公安邊防大隊等。

內容提要：宋夏之間長期存在著走私貿易。走私的地點主要集中在以橫山為界的宋夏邊界。走私者包括商人、西夏的外交官員、宋朝的沿邊官吏、邊防士兵、沿邊屬戶等。走私的商品包括馬匹、食鹽、武器、貨幣、人口等。走私活動在西夏的經(jīng)濟生活中具有重要的作用。走私的原因是多方面的，其中主要的原因是西夏經(jīng)濟欠發(fā)達，對宋朝的經(jīng)濟依賴性很強；宋朝關閉榷場等正常貿易的渠道，吏促進了走私活動的盛行；自隋唐以來，南北經(jīng)濟互相交通，逐漸成為一個整體，政治上人為的分割并不能切斷南北之間經(jīng)濟上的聯(lián)系。

關鍵詞：北宋西夏走私

關于宋夏之間合法貿易的情形，學者論述較詳細。吳天墀《西夏史稿》第四章簡略介紹了宋夏之間正常貿易的情形，漆俠、喬幼梅《遼夏金經(jīng)濟史》對這一問題給予更詳盡的探討，杜建錄《西夏經(jīng)濟史稿》一書利用《天盛改舊新定律令》漢譯本提供的有關資料對此進行了有益的補充，并附帶提及宋夏之間走私貿易的情況。①但以上諸家對宋夏之間的走私貿易或未論述，或語焉不詳。有關宋夏之間走私貿易的材料并不多，但就問題的重要性而言，宋夏之間的走私貿易對宋夏雙方，尤其對西夏的政治經(jīng)濟生活具有舉足輕重的作用。作者擬根據(jù)現(xiàn)有的材料來探討宋夏之間走私貿易的情形，希望對宋夏貿易問題的論述有所補充。

一、宋夏之間的正常貿易

從時間上考察，宋、夏之間的貿易主要集中在北宋時期。西夏王朝后期同南宋幾不接壤，雙方貿易很少，這一時期西夏主要同金進行貿易活動。

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同志們：

這次會議既是一次打擊走私綜合治理工作領導小組成員會議，也是一次全市打擊走私工作會議，主要任務是深入貫徹落實全國緝私工作會議和全省打私辦主任會議精神，總結去年全市反走私綜合治理工作，分析當前形勢，研究部署下一階段打擊走私工作任務。剛才，駐辦事處、市公安局、市工商局、市煙草專賣局就打擊走私工作作了專題發(fā)言，同志全面總結了去年全市打擊走私工作情況，安排了今年工作重點，講得都很好，我都贊成。下面，我講兩點意見：

一、充分肯定成績，認清打擊走私工作面臨的新形勢、新任務

2011年，在市委、市政府的正確領導下，全市打私各職能部門認真按照中央、省、市工作部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設中心任務和“四個發(fā)展”的總體思路，堅持“打防結合、以防為主”，“以打促稅、綜合治稅”的工作方針，不斷加大走私態(tài)勢分析、走私趨勢判斷和走私風險評估力度，積極開展對重點渠道、重點行業(yè)、重點稅源商品的打私活動和專項斗爭，嚴厲查處了一批走販私案件，同時注重加大打擊文物、、廢物等非涉稅領域走私力度，取得了顯著成果。市打私辦和各有關部門加大社會宣傳，充分利用網(wǎng)絡、廣告、電視、手機短信等多種形式，廣泛開展反走私宣傳教育，實現(xiàn)宣傳教育持久化、常態(tài)化，不斷提高全社會反走私防范意識。加強進出口企業(yè)反走私誠信守法建設，對全市進出口企業(yè)強化培訓，引導企業(yè)建章立制，依法經(jīng)營，幫助企業(yè)加強內部管理，規(guī)范進出口行為。對重點企業(yè)、場所加強防范，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，防患于未然。根據(jù)當前經(jīng)濟形勢的不斷變化，圍繞如何提高防范打擊走私工作能力等問題，多次組織調研活動，準確把握我市反走私態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取對策，提前介入，防微杜漸，有效遏制了轄區(qū)違規(guī)走私勢頭，為促進和服務全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了應有的作用，得到省打私辦充分肯定，我市在全省反走私綜合治理工作檢查考核評比中取得了優(yōu)異成績，被省打私辦授予全省反走私信息和網(wǎng)站建設工作先進稱號，并予以全省通報表彰。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導，各級黨委、政府高度重視的結果，是市有關部門大力支持，、公安、工商、煙草等職能單位通力協(xié)作、緊密配合、共同努力的結果，在此我代表市委、市政府表示衷心的感謝！

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，縱觀全局，今年經(jīng)濟形勢更為復雜嚴峻。國際金融危機影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟步入低速增長期；發(fā)達國家紛紛謀劃經(jīng)濟結構深度調整，加速發(fā)展新興產業(yè)和技術，搶占世界經(jīng)濟科技制高點的競爭更趨激烈，我國產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達國家的攔截或封鎖，以及發(fā)展中國家追趕的雙重挑戰(zhàn)；全球貿易保護主義色彩日漸濃厚，工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進一步趨緊，國際競爭壓力進一步加大。國內經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，工業(yè)生產要素成本逐步攀升，資源環(huán)境約束進一步趨緊，進出口增幅呈回落趨勢，一些中小企業(yè)生產經(jīng)營困難加重，工業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。受其影響，反走私斗爭仍是長期的、艱巨的、復雜的，防范與打擊走私工作仍然面臨許多新情況、新問題，特別是企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境困難的情況下，倒賣原材料、生產設備等走私風險繼續(xù)加大，出口環(huán)節(jié)涉及國家宏觀調控的涉匯商品行業(yè)走私風險較高。

據(jù)緝私部門分析，當前傳統(tǒng)走私活動形態(tài)與新領域、新手法走私活動交織并發(fā)，重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域走私活動依然猖獗。一是資源性產品出口走私風險較大。二是偽報類走私案件仍占主流。三是出口走私突出，以貨運渠道為主。四是海上走私成品油案件“南油北進”現(xiàn)象凸顯，沿海地區(qū)卷煙走販私明顯反彈。五是武器彈藥、、舊汽車等非涉稅走私形勢值得關注。六是出口退稅及申報不實影響退稅類案件增高。近年來，國家多次調整出口退稅政策，同時受人民幣升值影響，企業(yè)出口商品實際利潤大幅減少，不法分子大量采用模糊申報、虛假申報等方式，將出口退稅率為零或較低的商品申報為享受退稅或退稅率較高的商品，出口騙退稅案件大幅增長。

同志們：

我們這次會議的主要任務是總結去年以來我市打擊走私工作情況，安排部署今后一個時期全市打私工作任務。市長還要作重要講話。下面，根據(jù)上級有關會議精神和要求，結合我市實際，我講兩點意見：

一、去年以來我市打擊走私工作進展情況

年以來，我們緊密聯(lián)系實際，認真貫徹落實全省、全市打私工作會議精神，有關各方密切配合，通力協(xié)作，全市打私工作健康推進。

(一)充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣造打私聲勢。去年以來，我們通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳開展打擊走私專項斗爭聯(lián)合行動以及規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營的重要性和必要性，廣泛宣傳打擊走私工作中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡。去年四月份，召開了全市打私工作總結表彰大會，對全市長期工作在反走私第一線的25個先進集體和36名先進個人大張旗鼓地進行了表彰，有36名同志榮記三等功。通過一系列行之有效的宣傳活動，在全市初步營造起了打私工作的良好輿論氛圍。

(二)建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格落實領導責任制。根據(jù)工作需要和人員變動情況，我們對市、縣兩級打私領導小組和縣區(qū)打私辦主任進行了重新調整，建立健全了高效、嚴密的打擊走私網(wǎng)絡及配套聯(lián)動機制，成立了打擊走私專項斗爭聯(lián)合行動領導小組，成立了市打擊走私突發(fā)事件應急指揮中心，建立起預防應急突發(fā)事件的長效機制。進一步建立健全了日常聯(lián)系協(xié)作制度、緝私報表制度、打私工作例會制度、季度聯(lián)席會議制度和半年一次的打私網(wǎng)絡會議制度等各項規(guī)章制度，這次又把工作聯(lián)系配合制度下發(fā)給大家。為與全國、全省緝私網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，積極籌集資金，購置了新的設備。緝私報表工作，被評為全省第一名。

月日，市政府召開年全市反走私綜合治理會議，會議由市政府副秘書長、市反走私綜合治理領導小組辦公室主任主持，市政府副市長、市反走私綜合治理領導小組組長出席會議并講話，各縣（市、區(qū)）政府分管領導、打私辦主任和市反走私綜合治理領導小組成員單位負責人參加會議。

會議傳達了全省打私辦主任會議和上級有關文件精神，通報了我市年度市反走私綜合治理目標考核結果，并對年全市反走私綜合治理目標考核辦法征求了意見，6家單位圍繞各自確定的加大走私違法行為打擊力度、加快誠信企業(yè)培育發(fā)展、構建外貿與反走私工作互為促進新格局等主題作了交流發(fā)言。

副市長在講話中指出，今年我市的反走私綜合治理工作目標任務是抓機制健全、抓誠信建設、抓要案查緝、抓服務優(yōu)化，加快提升我市反走私綜合治理工作能力和水平。同時，要求各級、各部門繼續(xù)保持打擊走私的高壓態(tài)勢，堅持遏止和防止走私違法行為的發(fā)生；要按照“寬嚴相濟”的司法政策，堅持懲處與教育并重，盡最大可能保護企業(yè)發(fā)展的積極性；同時要把誠信企業(yè)培育作為工作重點，切實加大誠信企業(yè)培育力度，加快提高外貿企業(yè)競爭力。

###交通運輸管理局是##市人民政府交通委員會直屬的行政性事業(yè)單位，受##市交通委員會行政委托，行使道路運輸（含公路客運、城市公共客運、貨運、物流、停車場、營業(yè)性駕駛員培訓等）行業(yè)管理和交通行政執(zhí)法權，負責監(jiān)控##地區(qū)道路運輸市場秩序。 日常工作中，我局堅持依法行政，認真貫徹落實“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，積極開展反走私綜合治理工作。按照市打私辦的工作要求，我局明確了職責范圍、工作任務及要點。在今年上半年，我局積極開展了今年的第一、二階段的打擊走私工作，加強了對道路運輸客貨站場和營運車輛隨行行包的檢查。2004年1～6月，我局組織了兩次針對性檢查、專項整治，出勤124人次，檢查運輸服務業(yè)貨運擋口30宗次，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)異常的情況。

根據(jù)目前走私物品運輸、銷售向團伙化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；I(yè)化及境內外勾結等方向發(fā)展的趨勢，不法分子運用偽報品名，偽裝托運等手段進行非法販運，因此我局加大了公路交通運輸客貨站場的打擊走私工作，從源頭上把好道路運輸關口。并督促各相關單位深刻認識搞好道路打擊走私工作對維護黨和國家利益、維護道路交通改革發(fā)展大局的重要性，堅決克服麻痹思想、松懈意識和厭戰(zhàn)情緒，增強使命感，保持清醒的政治頭腦，推進道路交通緝私工作深入開展。

（一）從源頭上進行封堵，嚴禁其流通。

1、抓住重點，嚴把托運關口。在各客貨運站場設置了專門監(jiān)督檢查崗位，并配備了專業(yè)人員加強對托運物品、貨運單據(jù)的檢查。

2、加強管理。嚴格按照各級打私辦對文化市場管理實際的要求，統(tǒng)一準入標準，嚴格審批程序，未經(jīng)審查的大宗圖書報刊，一律不準進站上車；加強對集裝箱運輸?shù)谋O(jiān)管；加強了對貨運站和托運點的管理；加強了網(wǎng)上監(jiān)管，嚴禁交通網(wǎng)站刊載政治性非法出版刊物信息。

（二）加強對營運車輛的路檢路查，建立流動監(jiān)管機制。

今年上半年，我局打私工作在市打私辦和省工商局的領導下，從落實“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹落實市委、市政府和省工商局打擊走私工作部署，結合我市的實際情況，按照“打防結合、落實責任、標本兼治、綜合治理”的指導思想，充分發(fā)揮工商行政管理職能，加大市場監(jiān)管力度，認真開展打私工作，現(xiàn)將我局上半年反走私工作情況匯報如下：

一、基本情況

在今年上半年的打私行動中，全市工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員3047人次，出動執(zhí)法車輛741車次，檢查油庫油站324個，檢查冷凍庫及儲藏點73個，檢查凍品批發(fā)銷售場點83個，檢查汽車汽配門店442個，檢查其他市場門店5258個，查處違法銷售進口商品案件14宗，案值46.49萬元，罰沒金額5.12萬元，查獲進口洋酒336瓶、仿冒洋酒標識1000個。另外，我局還向公安機關移送涉嫌犯罪案件2宗，移交進口洋酒“軒尼詩”65瓶、“路易十三”1瓶、“馬爹利”106瓶、“人頭馬VSOP”23瓶。

二、領導重視、責任到位

按照省工商局和市打私辦要求，我局領導高度重視反走私工作，在《投機倒把行政處罰暫行條例》失效后，我市各級工商部門及時調整工作思想，結合本單位的實際情況，積極轉變職能，從經(jīng)營者主體資格、產品質量、產品包裝裝潢和產品標識等幾個方面加強對進口商品的監(jiān)管，并積極參與市打私辦組織的各類專項行動。在當?shù)卮蛩睫k的統(tǒng)一協(xié)調下，積極主動與有關職能部門加強溝通，密切配合，嚴厲打擊流通領域私貨交易行為，結合各項專項整治工作開展行動，做到分工明確，責任落實，確保聯(lián)合行動取得成效。

三、認真組織開展反走私各項工作

2009年，我鄉(xiāng)打擊走私綜合治理工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展，深入學習黨的十七屆三、四中全會精神，結合本鄉(xiāng)實際，緊緊圍繞構建和諧社會的目標，廣泛開展反走私宣傳教育，有力地促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，一年多來，檢查我鄉(xiāng)邊境關卡，檢查過往車輛、各類門店，共出動人員35人次，車輛9輛次。車輛進入8輛，人員進入10人，出入8人，總數(shù)18人。目前我鄉(xiāng)邊境社會穩(wěn)定，市場秩序良好，無走私案件。我鄉(xiāng)主要做法是：

一、加強組織領導，建設一支強有力的反走私隊伍

在每次開展打私專項行動中，都認真召集各打私成員單位召開會議，認真部署，抓好落實。鄉(xiāng)打私辦作為鄉(xiāng)人民政府的一個協(xié)調機構，充分發(fā)揮自身的組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查的職能，積極監(jiān)督檢查打私職能部門和日常打私活動，調動了工作主動性，有效地推進了打私工作。克服“打私打假”、消極懶惰的思想，加強思想教育。嚴肅紀律，增強執(zhí)法人員的依法行政意識和廉政意識，做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。

二、廣泛宣傳反走私的有關法律法規(guī)和知識

充分利用廣播、宣傳欄、宣傳標語23條等宣傳工具，大力宣傳打擊走私的有關法律法規(guī)常識，進一步加大反走私宣傳教育的力度，教育引導群眾自覺抵制和檢舉走私販私行為，提高反走私思想意識。

三、周密部署，嚴厲打擊走私販私行為