隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1水利工程向資源水利側(cè)重的必然性

人類的生存和社會(huì)發(fā)展離不開水資源的開發(fā)和利用，沒有了水也就無所謂人類社會(huì)。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市高峰期的到來，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢也越來越嚴(yán)峻。在這種局勢下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容

水利工程向資源水利側(cè)重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開發(fā)利用和水資源的保護(hù)等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：

2.1大力扭轉(zhuǎn)人們以前對(duì)傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢

由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利是演化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的水資源及水環(huán)境的開發(fā)利用已日益社會(huì)化，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間相互沖突的競爭性和利用日益加劇，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的水資源管理體制及其以工程措施為主導(dǎo)的水利戰(zhàn)略的局限性已日益顯露。

實(shí)施資源水利是各級(jí)水利部門轉(zhuǎn)變職能的需要，在傳統(tǒng)工程水利的內(nèi)涵里，水的問題只是技術(shù)可行性和投資可行性（效益和費(fèi)用）的問題，并且隨著工程技術(shù)能力的提高，國家的投入問題更是成為解決水問題的關(guān)鍵。而政企不分體制所形成的自己評(píng)價(jià)工程并由自己負(fù)責(zé)建設(shè)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，更加劇了各級(jí)水利部門“重工程建設(shè)，輕資源管理”的傾向，爭取國家投資，加快水工程建設(shè)成為各級(jí)水利部門的主要目標(biāo)，忽略了面向社會(huì)履行資源管理職能。

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒有水就沒有人類社會(huì)。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對(duì)水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對(duì)水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時(shí)，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，開始重視和研究水資源問題；認(rèn)識(shí)到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實(shí)現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的路。

1工程水利與資源水利的特點(diǎn)

工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要；供給大于需求量很多，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達(dá)到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點(diǎn)也很明顯：一是水資源供不應(yīng)求，不能無限制取用，要有計(jì)劃的合理使用；二是必須站在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)等項(xiàng)工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強(qiáng)對(duì)水資源的開發(fā)利用與保護(hù)等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。

摘要：簡要論述了工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。

關(guān)鍵詞：工程水利資源水利轉(zhuǎn)變

一、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變既重要又緊迫

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒有水就沒有人類社會(huì)。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對(duì)水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對(duì)水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時(shí)，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，開始重視和研究水資源問題；認(rèn)識(shí)到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關(guān)系

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實(shí)現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理單位；對(duì)怎樣建好、管理好工程，堅(jiān)決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理的組織和指導(dǎo)；另一方面，應(yīng)從建設(shè)、管理水利工程轉(zhuǎn)向從規(guī)劃設(shè)計(jì)上、政策法規(guī)上進(jìn)行指導(dǎo)，水利工程的具體建設(shè)與管理，應(yīng)該遵循我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強(qiáng)資源水利工作，同時(shí)水資源科研、教育與規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)測管理和水資源保護(hù)也就會(huì)逐步得到加強(qiáng)和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調(diào)度與管理、保護(hù)好水資源；各個(gè)開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會(huì)按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過工程水利而實(shí)現(xiàn)眾多資源整合，從而達(dá)到合理開發(fā)利用的目的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。

摘要：簡要論述了工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。

關(guān)鍵詞：工程水利資源水利轉(zhuǎn)變

一、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變既重要又緊迫

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒有水就沒有人類社會(huì)。當(dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對(duì)水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對(duì)水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時(shí)，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，開始重視和研究水資源問題；認(rèn)識(shí)到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關(guān)系

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實(shí)現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理單位；對(duì)怎樣建好、管理好工程，堅(jiān)決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理的組織和指導(dǎo)；另一方面，應(yīng)從建設(shè)、管理水利工程轉(zhuǎn)向從規(guī)劃設(shè)計(jì)上、政策法規(guī)上進(jìn)行指導(dǎo)，水利工程的具體建設(shè)與管理，應(yīng)該遵循我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強(qiáng)資源水利工作，同時(shí)水資源科研、教育與規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)測管理和水資源保護(hù)也就會(huì)逐步得到加強(qiáng)和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調(diào)度與管理、保護(hù)好水資源；各個(gè)開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會(huì)按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過工程水利而實(shí)現(xiàn)眾多資源整合，從而達(dá)到合理開發(fā)利用的目的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展服務(wù)。

摘要：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展速度的加快在很大程度上以生態(tài)環(huán)境的退化為代價(jià)，人類日益面臨水資源枯竭、環(huán)境惡化等問題。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)給予足夠的重視，通過生態(tài)水利工程的實(shí)施在改變流域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，盡可能降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)生態(tài)理念在生態(tài)水利工程實(shí)施后中的應(yīng)用。對(duì)生態(tài)水利工程實(shí)施原則與措施進(jìn)行了探討，所提出的生物群落多樣性、生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)等原則對(duì)生態(tài)水利綜合治理工程建設(shè)及水生物多樣性的恢復(fù)、水資源保護(hù)等具有重大的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)水利工程；水資源保護(hù)；生物多樣性；生態(tài)系統(tǒng)

1概述

我國雖擁有長江與黃河兩大世界上最大的水系，但水資源區(qū)域分配不均衡，大部分地區(qū)水資源匱乏。新中國成立后，國家通過加強(qiáng)水利建設(shè)基本建成大江大河干流防洪減災(zāi)體系，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，同時(shí)，通過水庫等蓄水工程及跨區(qū)域引調(diào)水工程的修建使水資源時(shí)空分布不均的問題初步得以解決。當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積的55%左右，高效農(nóng)業(yè)灌溉體系基本建成，通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹庥Ｗo(hù)，使生態(tài)系統(tǒng)惡化得到有效遏制。然而，成績的背后仍存在許多問題，人們片面追求水利工程所帶來的短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽略其對(duì)河流生態(tài)可能造成的破壞，例如河流原始形態(tài)改變的過程中改道和裁彎取直等工程措施的應(yīng)用，加劇了河流渠道化，河水流速加快，對(duì)河岸沖刷嚴(yán)重，使過去急流、緩流、彎道相間的河流型態(tài)不復(fù)存在，流域生物群落的生存環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞，流域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡；邊渠和堰壩工程等混凝土堤防結(jié)構(gòu)使河流原始形態(tài)不復(fù)存在，河道周圍河床的國度開挖與填高既破壞了河床，又使鳥類、兩棲動(dòng)物和水生物失去了適宜的生存環(huán)境，大自然服務(wù)人類的功能嚴(yán)重弱化。

2生態(tài)水利工程相關(guān)理論

2.1生態(tài)水利工程的概念。許多專家從不同角度對(duì)生態(tài)水利工程進(jìn)行了不同的界定，雖然說法各不相同，但是對(duì)生態(tài)水利工程內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)基本一致，即進(jìn)行部分河流流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，必須采用科學(xué)的工程管理方式，科學(xué)調(diào)配和管理區(qū)域水資源，達(dá)到水資源合理利用之目的。生態(tài)水利工程的建設(shè)必須始終秉承自然的理念，水資源的開發(fā)必須盡可能保持河流的原始形狀，對(duì)流域周邊區(qū)域?qū)嵤┩烁€林，保持原始地貌，尊重流域原有地形，因勢利導(dǎo)，充分利用區(qū)域內(nèi)水利型式，并依托流域?qū)嶋H恰當(dāng)采取防洪措施。2.2生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。生態(tài)水利工程的興建出于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性的目的，不同類型的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的服務(wù)功能。通過改造流域河流形態(tài)與生態(tài)，擴(kuò)大區(qū)域灌溉面積，促進(jìn)作物生長，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；結(jié)合流域特色，在生態(tài)水利工程建設(shè)的同時(shí)發(fā)展林業(yè)和漁業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的提升；生態(tài)水利工程為流域發(fā)展航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造有利條件，碼頭修建在平緩的岸邊，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高水資源利用程度?？傊?，生態(tài)水利工程具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.3生態(tài)水利工程的實(shí)施原則與措施。2.3.1生物群落多樣性。生物群落的多樣性也可以解釋為生物物種的空間異質(zhì)性[1]，生物群落多樣性或物種空間異質(zhì)性越高，則意味著能夠同時(shí)形成多個(gè)數(shù)量很多的小環(huán)境，為更多、更豐富的物種同時(shí)提供適宜的生存空間；相反，較低的生物群落多樣性或物種空間異質(zhì)性意味著生物生存環(huán)境較為單調(diào)，且容易受到破壞，群落的密度、比例和性質(zhì)更容易受到影響，生態(tài)系統(tǒng)更容易出現(xiàn)某種程度的退化。各類水利工程的建設(shè)引起自然河流渠道化和非連續(xù)化，河流生物群落所的棲息環(huán)境遭到破壞，棲息地面積逐漸減小，河流生態(tài)自我修復(fù)功能也大大減弱。由此可見，生態(tài)水利工程的建設(shè)必須以恢復(fù)河流生態(tài)、保持生態(tài)平衡和生物群落的多樣性為前提，在工程實(shí)施前進(jìn)行環(huán)境影響和生物物種動(dòng)態(tài)的監(jiān)測，通常進(jìn)行生態(tài)變量最優(yōu)值和最低值的監(jiān)測，并基于監(jiān)測結(jié)果的反差，繪制生態(tài)水利工程實(shí)施及影響的包絡(luò)圖[2]，并通過包含設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)測、評(píng)估與調(diào)整等環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)的反饋調(diào)整設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，最終得到對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小的最優(yōu)化方案。上述反饋調(diào)整設(shè)計(jì)過程必須建立在準(zhǔn)確而量化評(píng)估工程方案對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境可能影響的基礎(chǔ)上，以水生態(tài)系統(tǒng)生物群落多樣性為依據(jù)進(jìn)行總體方案設(shè)計(jì)與不斷調(diào)整，最大程度降低水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。與此同時(shí)，通過引入人工植被和本地物種加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，不斷提高河流型式的異構(gòu)性，依據(jù)河流生態(tài)地貌學(xué)原理為維護(hù)生物群落多樣性提供可能。發(fā)達(dá)國家的大壩建設(shè)常常采用修建魚梯、魚道等工程措施有效解決魚類洄游問題，或者根據(jù)流域和生物物種的實(shí)際情況，人工繁殖洄游魚類，以大大降低工程建設(shè)對(duì)流域陸生生物、水生生物生存環(huán)境的永久性破壞及對(duì)局部氣候、土壤鹽堿化等的不利影響。2.3.2生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。中國古代哲學(xué)十分崇尚天人合一、人與自然的和諧相處，正如老子所言：人法地，地法天，天法道，道法自然。生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)時(shí)必須重視生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力的發(fā)揮，借助生態(tài)系統(tǒng)所存在的組織功能和修復(fù)功能，加強(qiáng)生態(tài)水利工程的輔助性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)自然力與人力的充分結(jié)合。當(dāng)然這種結(jié)合必須建立在對(duì)流域水文水質(zhì)、土壤地貌、植被類型、生物物種等生態(tài)屬性充分了解的基礎(chǔ)上，深入挖掘類似生態(tài)屬性下生態(tài)水利工程實(shí)施的成功與失敗案例，積極探索最為適宜的工程措施與生物措施可能結(jié)合的模式，保有并增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，因地制宜，充分利用生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)生活與自然環(huán)境的和諧共贏。進(jìn)行流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的過程中，必須遵循持續(xù)、長期、宏觀、整體及大景觀等原則，而非在短期、局部、微觀和小尺度范圍內(nèi)實(shí)施，提高修復(fù)效率和成功率。所謂的持續(xù)、長期、宏觀、整體及大景觀原則，是指基于流域生態(tài)系統(tǒng)所具有的功能的結(jié)構(gòu)，對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)的諸多要素及其之間的相互作用關(guān)系進(jìn)行充分掌握，進(jìn)而進(jìn)行整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)綜合性的、整體的修復(fù)，而不是僅在河道水文系統(tǒng)、單一的植被群落、局域水生物系統(tǒng)等微觀角度做文章[2]。

第一條為了加強(qiáng)水資源與水利工程管護(hù)工作，保障我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條取用水管理

（一）城鎮(zhèn)管網(wǎng)范圍內(nèi)的洗浴、洗車、飯店、賓館等有自備水源井的，要逐步轉(zhuǎn)用自來水供水，在轉(zhuǎn)用自來水供水前按標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）所在地的洗浴、洗車、飯店及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的自備水源按標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。

(三)城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)所在地）建筑用水利用自備水源井取水的，要辦理臨時(shí)取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，違反規(guī)定的由縣水行政主管部門處2萬至5萬元罰款。

(四)公路兩側(cè)專門向運(yùn)魚車售水的企業(yè)必須辦理取水許可證并繳納水資源費(fèi)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)水資源管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，保持泉城特色，發(fā)揮水資源綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《山東省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理。

本辦法所稱水資源是指地表水、地下水、空中水。

第三條開發(fā)、利用和保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源的多種功能。

第四條市、縣（市）水利（務(wù)）局是同級(jí)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

一、水利工程人力資源配置方面的問題

（一）缺乏合理的人力資源結(jié)構(gòu)

在水利工程的建設(shè)中水利人員的整體素質(zhì)有待提升，水利工程建設(shè)人員需要高技能和高素質(zhì)的人才才能發(fā)揮水利工程的最大作用。但目前我國水利工程中的人員隊(duì)伍相對(duì)陳舊，缺乏拔尖的骨干和具有業(yè)務(wù)能力的人才，員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，缺乏復(fù)合型的技術(shù)人才。一些施工的技術(shù)人員雖然掌握的技術(shù)比較多，但在解決水利方面、實(shí)際問題時(shí)，卻面臨諸多的困難，不能徹底的解決水利工程中出現(xiàn)的問題。另外隨著行業(yè)內(nèi)的競爭，水利工程方面的搞技術(shù)人才流失比較快，對(duì)水利工程建設(shè)的發(fā)展起著嚴(yán)重的影響。

（二）缺乏完善的人員配置方法和機(jī)制

水利工程項(xiàng)目在人員的配置上存在著嚴(yán)重的問題，方法和機(jī)制上還有待完善。水利工程的人力資源管理部門對(duì)員工的素質(zhì)和相關(guān)的任務(wù)分配進(jìn)行明確的分析，人員適合怎樣的任務(wù)，怎樣才能更好地完成任務(wù)等方面的問題缺乏深刻的考慮，因此在人員的分配上十分的不合理，對(duì)專業(yè)的技術(shù)人員和項(xiàng)目人員的結(jié)構(gòu)配置并未與實(shí)際的崗位相聯(lián)系。在實(shí)際的人力資源配置工作當(dāng)中主要就是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行配置，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。在人力資源配置的制度建設(shè)上也缺乏相應(yīng)規(guī)范，因此導(dǎo)致了水利工程建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)耗，工作容易脫節(jié)，各部門之間出現(xiàn)各種矛盾，缺乏企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

（三）選拔并培養(yǎng)人才的機(jī)制需要改善

加強(qiáng)水利工作薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)階段，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。水利系統(tǒng)將持續(xù)推進(jìn)市委文件中明確的四大體系”建設(shè)，大幅度提高水資源的承載能力,從根本上解決水資源時(shí)空分布不均的問題，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置；大幅度提升水利抗災(zāi)減災(zāi)能力，從根本上解決洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、被動(dòng)受災(zāi)、損失巨大的問題，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合治理；大幅度提升水資源管理能力，從根本上解決水資源管理粗放、用水效率和效益低下的問題，實(shí)現(xiàn)水資源全面節(jié)約和有效保護(hù)；大幅度提升水利科學(xué)發(fā)展能力，從根本上解決體制僵化、機(jī)制不活的問題，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下八方面的工作

（一）著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。加快山洪災(zāi)害防治步伐。大力推進(jìn)青衣江、大渡河流域堤防工程建設(shè)，重點(diǎn)完成雅安城區(qū)青衣江、周公河、濆江河、隴西河“一江三河”及各縣城區(qū)重點(diǎn)河段堤防工程建設(shè)，加快建設(shè)列入規(guī)劃的20條中小河流的38個(gè)治理項(xiàng)目，新建堤防75千米。三級(jí)以上堤防達(dá)標(biāo)率為80%，城市城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率為70%，洪澇災(zāi)害損失率0.28%，山洪災(zāi)害治理縣8個(gè)、抗旱水源工程建設(shè)8個(gè)及旱情監(jiān)測點(diǎn)20個(gè)。

（二）著力加快民生水利建設(shè)。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目按集體建設(shè)用地辦理，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。到2015年，解決農(nóng)村飲水不安全人口40萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。新增有效灌溉面積15萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)1.4萬噸，產(chǎn)值1.6億元，幫助農(nóng)民人均增收15元以上。

（三）著力提高水資源開發(fā)利用效益?！笆濉逼陂g，我市將建成永定橋水利工程、銅頭引水工程、九龍水庫和南郊水廠備用水源工程等一批骨干水利工程。完成好“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“再造一個(gè)成都平原”規(guī)劃的項(xiàng)目，完成好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣、省市新農(nóng)村建設(shè)示范片。新增供水能力1.5億立方米，其中新增城市供水1500萬立方米。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行雨水集蓄利用、中水回用等非常規(guī)水源工程建設(shè)。全市灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.45。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。

（四）著力加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)?！笆濉逼陂g將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)劃定水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”；突出抓好水資源費(fèi)征收、使用與管理，取水許可和入河排污口設(shè)置監(jiān)督管理，生態(tài)流量在線監(jiān)測，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)水政水資源科學(xué)化、規(guī)范化管理；基本完成主要江河水量分配方案，建立區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。主要入河污染物限排總量4206萬立方米，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%、城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、城市污水處理達(dá)標(biāo)率75%、城市污水再生利用率10%；建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效控制。

論文概述：

自汪恕誠部長在中國水利學(xué)會(huì)第七次全國會(huì)員代表大會(huì)上明確提出“資源水利”的概念以后，有關(guān)“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)，科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等六個(gè)方面。本文對(duì)“資源水利”進(jìn)行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學(xué)者指正。

論文正文：

自汪恕誠部長在中國水利學(xué)會(huì)第七次全國會(huì)員代表大會(huì)上明確提出“資源水利”的概念以后，有關(guān)“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)，科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等六個(gè)方面。本文對(duì)“資源水利”進(jìn)行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學(xué)者指正。

1、“資源水利”是水利發(fā)展由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的必然階段

人類的起源與水休戚相關(guān)，正因?yàn)槿绱?，“水”字在殷墟甲骨文中就已?jīng)出現(xiàn)，成為中國的最早文字之一。在我國文獻(xiàn)記載中，最早將“水”與“利”兩字聯(lián)合起來成為“水利”的是《呂氏春秋·孝行覽·慎人》，不過此時(shí)的“水利”只具有捕魚、編織、捕鳥等涵義。司馬遷最早明確了具有專業(yè)性質(zhì)的“水利”的內(nèi)涵，他在約公元前104年椆?1年完成的《史記·河渠書》著作中，加以明確，該涵義運(yùn)用了幾千年。隨著人類認(rèn)識(shí)的不斷深入，特別是近年來可持續(xù)發(fā)展思想的導(dǎo)入，人類不斷為“水利”賦予新的內(nèi)涵。概念逐步演變，蘊(yùn)含了人類對(duì)客觀認(rèn)識(shí)的不斷深化。