竹資源是重要的產業(yè)和生態(tài)資源，竹資源的開發(fā)利用是竹區(qū)經濟發(fā)展，農民增收的重要途徑。目前，我區(qū)有竹林35萬畝，竹加工企業(yè)400多家，初步形成了百丈竹制品、瓶窯竹筍和中泰笛竹三大竹業(yè)集聚區(qū)。20*年全區(qū)竹業(yè)總產值15億元，竹業(yè)為社會提供了7萬個就業(yè)機會，同年我區(qū)加盟“中國竹子之鄉(xiāng)”，成為浙江省竹業(yè)經濟五強縣市之一。規(guī)劃建設彭公竹制品市場是順應竹產業(yè)發(fā)展趨勢、占據竹產業(yè)發(fā)展先機的必由之路。

一、規(guī)劃建設彭公竹制品市場的三個理由

1、規(guī)劃與建設彭公竹制品市場，是竹產業(yè)快速增長、內外銷日趨旺盛和區(qū)域產業(yè)集群的必然選擇。竹產業(yè)正從竹子的傳統(tǒng)利用階段、竹制品精深加工階段，向竹化工、竹商貿、竹裝飾材料等方向發(fā)展。我省有竹林面積1200萬畝，竹業(yè)經濟180億元，形成了以**、**、**、**為主的浙北竹區(qū)，**、**為主的浙中竹區(qū)和**、**、**為主的浙南竹區(qū)。浙北是我國竹產業(yè)最為發(fā)達的區(qū)域，五個“中國竹子之鄉(xiāng)”中有四個集聚在浙北地區(qū)。浙北竹區(qū)有著完備的產業(yè)體系，僅用占全省20%的竹子資源，就創(chuàng)造了占全省55%的竹業(yè)產值。而我區(qū)是浙北竹區(qū)的主產區(qū)，竹業(yè)產值和竹區(qū)面積均名列全省前五位。近幾年來，我區(qū)的竹業(yè)蓬勃發(fā)展，出口成倍增長，內銷十分興旺，年產值千萬元以上竹制品加工企業(yè)有30余家，其中出口加工企業(yè)5家，年出口總額約三千萬美元。20*年竹業(yè)總值占全區(qū)農業(yè)總值33.7%，竹業(yè)已成為我區(qū)都市農業(yè)的重要支柱產業(yè)。彭公竹制品市場是我區(qū)最大的竹制品商貿市場，也是全國最大的竹制品集散中心，該市場竹制品年銷售量約占我區(qū)竹產值的70%，20*年市場交易額達5億元。因此，規(guī)劃建設彭公竹制品市場，改善市場硬件設施，提升市場服務檔次，打造全國最具影響力的竹制品商貿物流市場，十分必要，意義重大。

2、規(guī)劃與建設彭公竹制品市場，是加快發(fā)展我區(qū)生態(tài)經濟、提升竹產業(yè)發(fā)展水平的必然要求。西部生態(tài)經濟區(qū)是**最具生態(tài)活力的地區(qū)，其竹林面積占該區(qū)域土地面積的44.11%、森林面積的59.80%，竹業(yè)已是西部生態(tài)經濟區(qū)中最具規(guī)模、優(yōu)勢最為明顯的產業(yè)。該區(qū)域集聚了**區(qū)70%以上的竹制品加工企業(yè)，對我區(qū)竹業(yè)經濟貢獻率達90%以上。而彭公竹制品市場在帶動我區(qū)竹產業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)崗位、增加竹農收入等方面，作用十分明顯，規(guī)劃建設彭公竹制品市場是保持我區(qū)生態(tài)經濟持續(xù)增長的生態(tài)項目，更是民生項目。據估算，市場建成后至少可為西部四鎮(zhèn)7萬農業(yè)人口貢獻30-50%的經濟收益，人均收益可達2000-3000元。

3、規(guī)劃與建設彭公竹制品市場，是發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢必然要求。彭公竹制品市場位于104國道**與**接壤處，是浙北竹制品外運的必經之處，是一個自發(fā)形成的竹制品集散地。經歷了20多年興衰變遷，市場不斷成長，“彭公”已經成為浙北竹制品集散中心的代名詞。目前，彭公竹制品市場已培育了一批熟悉竹制品生產和經營、銷售網絡穩(wěn)定的經營商戶，這支在市場經濟大潮中鍛造出來的竹制品經營團隊，是市場賴以成長的基礎，也是我們的優(yōu)勢與潛力所在。

二、彭公竹制品市場的現狀

最近，我們深入對毛竹重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對四位種植大戶低改竹林、五家毛竹加工企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)毛竹新植任務的落實，進行了走訪了解，現將情況和建議報告如下：

一、毛竹產業(yè)現狀

**年，森林資源二類調查數據顯示，全市毛竹林6.7萬畝，至今，面積略有增加。據主管部門統(tǒng)計，現有毛竹林面積10萬畝，集中分布在“五鄉(xiāng)三場”，占全市毛竹面積的91.4%。其中：澤覃鄉(xiāng)及原綿江林場5萬畝；拔英鄉(xiāng)及原拔英林場1萬畝；日東鄉(xiāng)及日東林場2萬畝；大柏地鄉(xiāng)1萬畝；崗面鄉(xiāng)1萬畝。毛竹林面積仍然只占全市林地總面積的3.6%，蓄積量約1000萬根。通過招商引資等措施，買竹山搞低改萬畝以上大戶3戶；毛竹加工企業(yè)13家，其中：大柏地2家、澤覃4家、拔英2家、日東1家、城區(qū)4家，包括6家外商企業(yè)。毛竹新植（連片30畝以上），從**年至**年，全市僅3694畝，其中，沙洲壩七堡村境內一種植大戶就新植毛竹實生苗2000多畝，占新植面積的一半以上。

二、毛竹發(fā)展趨勢

毛竹發(fā)展逐步為各級黨政所重視，并列入重要議事日程。去年，市委專門下發(fā)了《關于加快毛竹產業(yè)發(fā)展的意見》（瑞發(fā)[2006]11號）文件，成立了專門機構，提出了建立“高產、優(yōu)質、高效”竹產業(yè)體系的指導思想，確定了2015年毛竹面積增至30萬畝的發(fā)展目標，并在政策扶持、科技指導、優(yōu)化服務及獎、補激勵等方面，采取了一系列行之有效的措施，為做大做強毛竹產業(yè)提出了明確的目標要求。這是今后我市毛竹產業(yè)發(fā)展的趨勢之一。

趨勢之二，隨各級、各媒體的廣泛宣傳和毛竹種植大戶典型示范，廣大干部群眾，尤其竹農，對發(fā)展毛竹產業(yè)的認同感在不斷增強。大柏地鄉(xiāng)領導認為應把毛竹作為山區(qū)主導產業(yè)來抓，并提出“把竹山當田耕、把竹子當菜種、把竹林當果護”。

近幾年來，我鄉(xiāng)根據發(fā)展竹產業(yè)的具體要求，大力發(fā)展竹業(yè)協(xié)會，將農民的利益與協(xié)會的發(fā)展緊緊地捆在一起，實現了產銷兩旺，有效地解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接，竹業(yè)協(xié)會得到發(fā)展壯大，農民收入得到較大提高。

一、竹業(yè)協(xié)會基本情況

治平畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)域面積178平方公里，毛竹林面積14.5萬畝?，F有1個鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會和12個村竹業(yè)協(xié)會，鄉(xiāng)村協(xié)會會員382個，會員占全鄉(xiāng)農村人口總戶數的12.7%，其中黨員96個。通過協(xié)會的引導帶動農戶2000余戶大力開發(fā)竹業(yè)，一年多的竹業(yè)協(xié)會動作，有力地促進了竹產業(yè)的發(fā)展，提高了農民的收入。2005年全鄉(xiāng)農民人均純收入達2999元，而協(xié)會會員的人均純收入達3400余元，高出本地其他農民400余元。

一、主要做法

1、成立專業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度。為切實加快我鄉(xiāng)經濟發(fā)展，根據區(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，2005年3月中旬，我鄉(xiāng)分別成立鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會和12個村竹業(yè)協(xié)會，鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會由分管林業(yè)鄉(xiāng)黨委副書記任協(xié)會會長，鄉(xiāng)直各部門負責人和各村主任為成員。各村竹業(yè)協(xié)會由村支部書記任會長，按“黨管、民辦、民受益”的原則，健全和完善了領導機制和服務機構，制定了協(xié)會章程，明確了會員權利與義務。為廣大竹農提供產前、產中、產后服務，提高了農民的組織化程度，促進了竹業(yè)產化經營。通過建立竹業(yè)協(xié)會，把廣大竹農組織起來，提高了竹業(yè)的規(guī)?；潭龋诓贿`背竹山承包制度的前提下形成了規(guī)?；a，暢通了產品流通渠道，增強了農民抵御市場風險的能力，實現了竹業(yè)增效、農民增收。如社福村竹業(yè)協(xié)會，通過深入市場分析和行情調查，把帶領竹農致富的方向定位在組織廣大竹農大力發(fā)展竹膠板半成品，采取“協(xié)會會員五戶聯(lián)保、林權證抵押竹農貸款”的方法，幫助竹農解決購買生產竹膠板半成品機器設備的難題。組織10位文化程度較高的會員到外地培訓加工技術，學成后回村幫助村民解決生產技術難題。生產的竹膠板半成品由村竹業(yè)協(xié)會統(tǒng)一收購，銷售到三明、永安和沙縣等地。社福村在短短的一年內發(fā)展會員45戶，年產竹膠板半成品1.75萬套，實現產值70萬元，同時帶動全鄉(xiāng)10個行政村生產加工竹膠板半成品。2005年全鄉(xiāng)竹膠板半成品加工戶達320戶，年產竹膠板半成品15萬套，產值達600余萬元。

2、以服務會員為宗旨，全方位為會員服務。一年多來，先后邀請了省林學院竹業(yè)專家陳存及教授、市高級工程師周東雄等省市縣竹業(yè)專家到我鄉(xiāng)進行培訓授課，現場指導，共舉辦了8期毛竹豐產技術管理、病蟲害防治等培訓班，培訓1000余人次，發(fā)放相關資料1500余份。充分利用電腦竹業(yè)，制作畬鄉(xiāng)竹業(yè)網，將各行政村的產業(yè)特點制作成“各村特色產業(yè)”版塊，積極向外推介治平。鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會定期為會員刊發(fā)“治平竹業(yè)簡報”讓會員可以及時了解市場動態(tài)和產品供求信息，經常跟蹤走訪會員，及時傳遞會員的困難和需求，形成了鄉(xiāng)、村、協(xié)會三級之間真正的良性互動。積極推進了我鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，促進了農民收入的增加。竹業(yè)協(xié)會通過提供信息、技術、加工、營銷等方面的服務，及時指導農民調整產業(yè)結構，變“我能生產什么就向市場推銷什么”為“市場需要什么我就生產經營什么”，改變粗放經營方式，提高科技含量，有效促進了產業(yè)結構的調整和農民收入的增加。如高峰村竹業(yè)協(xié)會，充分認識到竹山公路對改善竹山生產經營條件、提升竹山附加值的重要性。采取“群眾籌集一點、政府補助一點、上級爭取一點“的籌資方法，積極帶領群眾開通竹山公路5條18公里；治平村竹業(yè)協(xié)會針對市場閩筍干暢銷行情，鼓勵廣大竹農并率先關閉小型造紙廠，大量生產閩筍干，協(xié)會組織人員統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一收購銷售，2005年治平村生產閩筍干達150噸，實現產值300萬元。2005年三節(jié)岌組筍干加工大戶劉堯林僅這項達4萬元。

近幾年來，我鄉(xiāng)根據發(fā)展竹產業(yè)的具體要求，大力發(fā)展竹業(yè)協(xié)會，將農民的利益與協(xié)會的發(fā)展緊緊地捆在一起，實現了產銷兩旺，有效地解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接，竹業(yè)協(xié)會得到發(fā)展壯大，農民收入得到較大提高。

一、竹業(yè)協(xié)會基本情況

治平畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)域面積178平方公里，毛竹林面積14.5萬畝?，F有1個鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會和12個村竹業(yè)協(xié)會，鄉(xiāng)村協(xié)會會員382個，會員占全鄉(xiāng)農村人口總戶數的12.7%，其中黨員96個。通過協(xié)會的引導帶動農戶2000余戶大力開發(fā)竹業(yè)，一年多的竹業(yè)協(xié)會動作，有力地促進了竹產業(yè)的發(fā)展，提高了農民的收入。2005年全鄉(xiāng)農民人均純收入達2999元，而協(xié)會會員的人均純收入達3400余元，高出本地其他農民400余元。

一、主要做法

1、成立專業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度。為切實加快我鄉(xiāng)經濟發(fā)展，根據區(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，2005年3月中旬，我鄉(xiāng)分別成立鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會和12個村竹業(yè)協(xié)會，鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會由分管林業(yè)鄉(xiāng)黨委副書記任協(xié)會會長，鄉(xiāng)直各部門負責人和各村主任為成員。各村竹業(yè)協(xié)會由村支部書記任會長，按“黨管、民辦、民受益”的原則，健全和完善了領導機制和服務機構，制定了協(xié)會章程，明確了會員權利與義務。為廣大竹農提供產前、產中、產后服務，提高了農民的組織化程度，促進了竹業(yè)產化經營。通過建立竹業(yè)協(xié)會，把廣大竹農組織起來，提高了竹業(yè)的規(guī)?；潭?，在不違背竹山承包制度的前提下形成了規(guī)?；a，暢通了產品流通渠道，增強了農民抵御市場風險的能力，實現了竹業(yè)增效、農民增收。如社福村竹業(yè)協(xié)會，通過深入市場分析和行情調查，把帶領竹農致富的方向定位在組織廣大竹農大力發(fā)展竹膠板半成品，采取“協(xié)會會員五戶聯(lián)保、林權證抵押竹農貸款”的方法，幫助竹農解決購買生產竹膠板半成品機器設備的難題。組織10位文化程度較高的會員到外地培訓加工技術，學成后回村幫助村民解決生產技術難題。生產的竹膠板半成品由村竹業(yè)協(xié)會統(tǒng)一收購，銷售到三明、永安和沙縣等地。社福村在短短的一年內發(fā)展會員45戶，年產竹膠板半成品1.75萬套，實現產值70萬元，同時帶動全鄉(xiāng)10個行政村生產加工竹膠板半成品。2005年全鄉(xiāng)竹膠板半成品加工戶達320戶，年產竹膠板半成品15萬套，產值達600余萬元。

2、以服務會員為宗旨，全方位為會員服務。一年多來，先后邀請了省林學院竹業(yè)專家陳存及教授、市高級工程師周東雄等省市縣竹業(yè)專家到我鄉(xiāng)進行培訓授課，現場指導，共舉辦了8期毛竹豐產技術管理、病蟲害防治等培訓班，培訓1000余人次，發(fā)放相關資料1500余份。充分利用電腦竹業(yè)，制作畬鄉(xiāng)竹業(yè)網，將各行政村的產業(yè)特點制作成“各村特色產業(yè)”版塊，積極向外推介治平。鄉(xiāng)竹業(yè)協(xié)會定期為會員刊發(fā)“治平竹業(yè)簡報”讓會員可以及時了解市場動態(tài)和產品供求信息，經常跟蹤走訪會員，及時傳遞會員的困難和需求，形成了鄉(xiāng)、村、協(xié)會三級之間真正的良性互動。積極推進了我鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，促進了農民收入的增加。竹業(yè)協(xié)會通過提供信息、技術、加工、營銷等方面的服務，及時指導農民調整產業(yè)結構，變“我能生產什么就向市場推銷什么”為“市場需要什么我就生產經營什么”，改變粗放經營方式，提高科技含量，有效促進了產業(yè)結構的調整和農民收入的增加。如高峰村竹業(yè)協(xié)會，充分認識到竹山公路對改善竹山生產經營條件、提升竹山附加值的重要性。采取“群眾籌集一點、政府補助一點、上級爭取一點“的籌資方法，積極帶領群眾開通竹山公路5條18公里；治平村竹業(yè)協(xié)會針對市場閩筍干暢銷行情，鼓勵廣大竹農并率先關閉小型造紙廠，大量生產閩筍干，協(xié)會組織人員統(tǒng)一技術規(guī)程、統(tǒng)一收購銷售，2005年治平村生產閩筍干達150噸，實現產值300萬元。2005年三節(jié)岌組筍干加工大戶劉堯林僅這項達4萬元。

摘要：遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)自2000年開始，圍繞竹業(yè)發(fā)展，進行了參與式林業(yè)體系建設。通過投入機制創(chuàng)新，改變政府資金投向，引導和形成經營者對竹林經營的主動投入并成為投入主體。實施推廣機制和社會化服務機制創(chuàng)新，通過技術的參與式設計和技術推廣新體系建設，構建自下而上的技術推廣新機制；強化政府服務功能和社會化服務體系建設。通過開展竹林高效經營新技術示范與推廣，竹業(yè)經營效益大幅度提高，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：參與式機制創(chuàng)新技術推廣竹產業(yè)

遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)距縣城妙高鎮(zhèn)6公里，總面積79km2，轄十四個行政村，總人口0.83萬人。全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積0.56萬公頃，其中竹林面積0.12萬公頃，占林業(yè)用地面積的20％。竹林基本集中分布在縣道三石公路兩側，立地條件較好的低山丘陵地帶，是我縣的主要竹產區(qū)之一。據初步統(tǒng)計，2001年，全鄉(xiāng)竹業(yè)產值1700萬元，占全鄉(xiāng)農業(yè)總產值的43％，農村人均年純收入3081元，其中一半以上來自于竹產業(yè)。竹產業(yè)已經成為遂昌縣三仁鄉(xiāng)廣大農戶經濟收入的主要來源，竹子真正成為遂昌縣三仁鄉(xiāng)人民的“聚寶盆”。

遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)開展竹類經營歷史悠久。早在清朝，遂昌縣三仁小忠的“龍藏”冬筍即作為貢品向朝廷進貢，說明當時三仁的竹筍生產已有一定的規(guī)模和知名度。二十世紀七十年代末至九十年代中后期，在政府和業(yè)務部門的重視、扶持下，遂昌縣三仁鄉(xiāng)的竹業(yè)生產有了較快發(fā)展。自2000年開始，圍繞竹業(yè)發(fā)展，在遂昌開展了參與式林業(yè)體系建設[1]，通過竹林高效經營示范與推廣，竹林的經濟效益大幅度提高。據調查，高效經營的竹林年產值達到3.0-4.5萬元/公頃，最高產值僅竹筍一項就達6.0萬元/公頃，竹林經營效益實現歷史性突破，農戶參與竹林高效經營的積極性空前高漲。遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產業(yè)化發(fā)展對推進當地農村產業(yè)結構調整、增加農民收入，全面促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展起到了積極的作用。本文對遂昌縣三仁鄉(xiāng)在竹業(yè)發(fā)展過程中機制創(chuàng)新的實踐和效果進行總結。

1問題提出

竹業(yè)是浙江省主要林業(yè)產業(yè)之一，竹產業(yè)對我省山區(qū)的經濟建設和發(fā)展起到了積極作用。目前，竹業(yè)在我省實行的是農戶小規(guī)模分散經營制度，屬于“超小型”經營組織規(guī)模。小規(guī)模經營政策，使土地生產經營缺少規(guī)模效應，減緩了現代農業(yè)對傳統(tǒng)農業(yè)的替代步伐。從農業(yè)生產保障體系上，由于農業(yè)制度的不完善，林地承包到戶后，林地經營主體不明確，使農業(yè)在很長一段時間里缺乏基本建設投資，使林地病蟲害統(tǒng)一防治、農業(yè)科技推廣等現代化集約經營技術措施難以實施，農業(yè)生產的計劃性下降。其次，小規(guī)模農戶經營使每個農戶在信息獲得、農產品生產、搜尋消費者以及農產品銷售等市場化過程中，交易成本提高，降低了農業(yè)的效益和市場競爭力。從土地制度來看，目前我國實行的是所有權與經營權分離的土地制度。農戶對土地的使用完全依據農戶自己的意愿，農戶對自己經營的土地可以采取精耕細作，也可以粗放經營，甚至擱荒，還可以進行短期化掠奪式經營，無論是從土地資源，還是從農戶行為，都直接影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。加快林業(yè)社會化服務是發(fā)展現代林業(yè)的必然要求。要加快建立公益性和經營性服務相結合、專業(yè)服務與綜合服務相協(xié)調的新型林業(yè)社會化服務體系。建立健全森林資源資產評估機構，五建立健全林業(yè)社會化服務體系。規(guī)范評估程序和標準。大力發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社、民營林場等林業(yè)合作組織，開展自我服務，降低生產和流通成本，提高林業(yè)經營效益。支持農民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)和經濟建設項目。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

具有基礎性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性。隨著經濟社會快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束效應日益凸顯，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展是促進人與自然和諧的必然要求,林業(yè)產業(yè)是涉及國民經濟一、二、三產業(yè)的復合產業(yè)群體。作為林業(yè)大縣，林業(yè)產業(yè)在縣域經濟發(fā)展過程中的地位和作用尤顯重要，為適應新形式要求，搶抓發(fā)展機遇，立足科學發(fā)展觀，做大做強我縣林業(yè)產業(yè)，特編制本發(fā)展規(guī)劃。

一、林業(yè)產業(yè)現狀及發(fā)展情況

一森林資源

全縣林業(yè)用地520.6萬畝，縣具有較為豐富的森林資源。其中：有林地面積476.2萬畝，占林業(yè)用地91.4%疏林地面積3.85萬畝，占0.7%灌木林地面積17.3萬畝，占3.3%未成林造林地3.68萬畝，占0.7%宜林荒山7.54萬畝，占1.4%有林地蓄積1397.13萬立方米，有林地以杉松為主，殘次林、低產林所占比重較大。有林地平均每畝蓄積2.68立方米。

全縣森林覆蓋率72.8%林木綠化率74.5%

×上坪鄉(xiāng)素有“毛竹之鄉(xiāng)”之稱，毛竹林面積約10萬畝，人均擁有竹山面積15畝，竹山收入占農民純收入的80％左右。公務員之家，全國公務員公同的天地2003年，上坪鄉(xiāng)圍繞市委、市政府提出的加快“兩個百萬畝”基地建設的要求，一手抓林改，一手抓低改，培育高效型筍竹林基地，促進竹業(yè)增效竹農增收。本次林改，應改面積為95606畝，現已完成林改發(fā)換證面積89930畝，占任務的94．1％。2004年8月被三明市委、市政府授予“十佳毛竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。我們的主要做法是：突出一個重點，抓好一個示范，組建一個協(xié)會，培育一個龍頭。

一、突出一個重點，抓好林權制度改革

根據上坪鄉(xiāng)發(fā)展實際，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一認識，抓好林改就是抓住農村工作的中心，牽住了農村工作的牛鼻子；抓好林改就能使鄉(xiāng)村干部有所作為，真正做到“興一方經濟，富一方百姓，保一方平安”；抓好林改在林區(qū)就能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力。按照市委、市政府“抓早、抓緊、抓好”林改工作的部署和要求，我們從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地組織開展了進一步深化集體林產權制度改革工作。一是精心組織，加強領導。全鄉(xiāng)上下積極行動起來，鄉(xiāng)黨政主要領導親自抓，班子成員每人掛包一個行政村，每個行政村配有3－5名干部。同時調動村、組干部的積極性，形成齊抓林改的工作格局，這是搞好林改的前提。二是廣泛宣傳，群眾參與。廣大村民是林改工作的主體，林改工作涉及每戶竹農，看山場、簽合同，都必須發(fā)動竹農共同參與，這是搞好林改的關鍵環(huán)節(jié)，我們通過進村入戶，開會座談，印發(fā)材料、張貼宣傳單等，充分發(fā)動竹農參與林改工作，做到林改政策家喻戶曉、深入人心。三是依法辦事，規(guī)范操作。我們始終堅持“大穩(wěn)定、小調整”的政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，林改方案提交村民代表大會表決通過。這是搞好林改工作的保障措施。四是落實到戶，增效增收。這是林改的目的所在。我們把林改工作當作貫徹去年中央9號文件和落實今年中央1號文件精神的具體實踐，順從民意，發(fā)證到戶。林改工作，取得了明顯階段性成效：

1．確保了林區(qū)穩(wěn)定，人心安定。由于我鄉(xiāng)1997年沒有進行毛竹山第二輪延包工作，2004年正好是第一輪承包到期，村民思想有所波動，“打亂按人均分山”的想法在一些村民中有一定的影響，鄉(xiāng)里存在著一定的社會穩(wěn)定工作的壓力。去年10月份，市委、市政府在全市開展林改工作，對上坪鄉(xiāng)來講這好比是一場及時雨，我們抓住這次機會，一步到位，“大穩(wěn)定、小調整，延包30年”發(fā)證到戶，群眾吃了定心丸，這樣確保了林區(qū)穩(wěn)定，人心安定。按群眾的話講就是“山定主，竹定根，人定心”。

2．實現了“三個轉變”。一是群眾的生產經營觀念的轉變：由過去的被動、粗放的經營管理轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c式高效經營管理。體現在“二個提高”：①竹農護筍養(yǎng)竹的積極性空前提高。過去護筍養(yǎng)竹政府下通告，干部巡山分兵把守，效果還很不理想，現在群眾自覺留“大、好、壯”的筍種，插上標簽、象選女婿一樣。②竹農科學育竹的積極性空前提高。老小病竹下山，竹山實行動態(tài)管理，示范園區(qū)的竹山Ⅰ度、Ⅱ度、Ⅲ度竹的比例基本上達到1：1：1?！鞍焉疆斕锔?，把竹當菜種”的經營理念為越來越多的竹農所接受。二是政府職能發(fā)生轉變：從過去的行政命令、計劃管理轉變?yōu)橹笇?、引導、幫助、服務。三是干群關系發(fā)生轉變：過去群眾看到干部能躲就躲，群眾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看作是“要錢、要糧、要命”的三要干部，現在是找干部、盼干部、要干部來幫助解決問題。

3．實現了“三個增加”：一是增加了投入。做到了三個舍得：舍得將錢掏出來，購買筍竹專用肥，搞高效經營；舍得將錢投入開設竹山便道；舍得將錢掏出來搞山地水利、竹山引水噴灌。二是增加了收入。村集體通過收取林地使用費全鄉(xiāng)可增收40萬元左右，村均收入4萬元，示范園區(qū)2000多畝竹山平均畝收入1200元左右，最高畝收入3000元。三是增加了就業(yè)。男女老幼齊上山，冬閑變農忙，大部份農戶在生產季節(jié)都要雇工，同時全鄉(xiāng)有20多個竹膠板半成品加工點可增加就業(yè)200多人。明新竹業(yè)有限公司增加就業(yè)近200人。

上坪鄉(xiāng)素有“毛竹之鄉(xiāng)”之稱，毛竹林面積約10萬畝，人均擁有竹山面積15畝，竹山收入占農民純收入的80％左右。2003年，上坪鄉(xiāng)圍繞市委、市政府提出的加快“兩個百萬畝”基地建設的要求，一手抓林改，一手抓低改，培育高效型筍竹林基地，促進竹業(yè)增效竹農增收。本次林改，應改面積為95606畝，現已完成林改發(fā)換證面積89930畝，占任務的94．1％。2004年8月被三明市委、市政府授予“十佳毛竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。我們的主要做法是：突出一個重點，抓好一個示范，組建一個協(xié)會，培育一個龍頭。

一、突出一個重點，抓好林權制度改革

根據上坪鄉(xiāng)發(fā)展實際，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一認識，抓好林改就是抓住農村工作的中心，牽住了農村工作的牛鼻子；抓好林改就能使鄉(xiāng)村干部有所作為，真正做到“興一方經濟，富一方百姓，保一方平安”；抓好林改在林區(qū)就能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力。按照市委、市政府“抓早、抓緊、抓好”林改工作的部署和要求，我們從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地組織開展了進一步深化集體林產權制度改革工作。一是精心組織，加強領導。全鄉(xiāng)上下積極行動起來，鄉(xiāng)黨政主要領導親自抓，班子成員每人掛包一個行政村，每個行政村配有3－5名干部。同時調動村、組干部的積極性，形成齊抓林改的工作格局，這是搞好林改的前提。二是廣泛宣傳，群眾參與。廣大村民是林改工作的主體，林改工作涉及每戶竹農，看山場、簽合同，都必須發(fā)動竹農共同參與，這是搞好林改的關鍵環(huán)節(jié)，我們通過進村入戶，開會座談，印發(fā)材料、張貼宣傳單等，充分發(fā)動竹農參與林改工作，做到林改政策家喻戶曉、深入人心。三是依法辦事，規(guī)范操作。我們始終堅持“大穩(wěn)定、小調整”的政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，林改方案提交村民代表大會表決通過。這是搞好林改工作的保障措施。四是落實到戶，增效增收。這是林改的目的所在。我們把林改工作當作貫徹去年中央9號文件和落實今年中央1號文件精神的具體實踐，順從民意，發(fā)證到戶。林改工作，取得了明顯階段性成效：

1．確保了林區(qū)穩(wěn)定，人心安定。由于我鄉(xiāng)1997年沒有進行毛竹山第二輪延包工作，2004年正好是第一輪承包到期，村民思想有所波動，“打亂按人均分山”的想法在一些村民中有一定的影響，鄉(xiāng)里存在著一定的社會穩(wěn)定工作的壓力。去年10月份，市委、市政府在全市開展林改工作，對上坪鄉(xiāng)來講這好比是一場及時雨，我們抓住這次機會，一步到位，“大穩(wěn)定、小調整，延包30年”發(fā)證到戶，群眾吃了定心丸，這樣確保了林區(qū)穩(wěn)定，人心安定。按群眾的話講就是“山定主，竹定根，人定心”。

2．實現了“三個轉變”。一是群眾的生產經營觀念的轉變：由過去的被動、粗放的經營管理轉變?yōu)橹鲃拥膮⑴c式高效經營管理。體現在“二個提高”：①竹農護筍養(yǎng)竹的積極性空前提高。過去護筍養(yǎng)竹政府下通告，干部巡山分兵把守，效果還很不理想，現在群眾自覺留“大、好、壯”的筍種，插上標簽、象選女婿一樣。②竹農科學育竹的積極性空前提高。老小病竹下山，竹山實行動態(tài)管理，示范園區(qū)的竹山Ⅰ度、Ⅱ度、Ⅲ度竹的比例基本上達到1：1：1?！鞍焉疆斕锔?，把竹當菜種”的經營理念為越來越多的竹農所接受。二是政府職能發(fā)生轉變：從過去的行政命令、計劃管理轉變?yōu)橹笇А⒁龑?、幫助、服務。三是干群關系發(fā)生轉變：過去群眾看到干部能躲就躲，群眾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看作是“要錢、要糧、要命”的三要干部，現在是找干部、盼干部、要干部來幫助解決問題。

3．實現了“三個增加”：一是增加了投入。做到了三個舍得：舍得將錢掏出來，購買筍竹專用肥，搞高效經營；舍得將錢投入開設竹山便道；舍得將錢掏出來搞山地水利、竹山引水噴灌。二是增加了收入。村集體通過收取林地使用費全鄉(xiāng)可增收40萬元左右，村均收入4萬元，示范園區(qū)2000多畝竹山平均畝收入1200元左右，最高畝收入3000元。三是增加了就業(yè)。男女老幼齊上山，冬閑變農忙，大部份農戶在生產季節(jié)都要雇工，同時全鄉(xiāng)有20多個竹膠板半成品加工點可增加就業(yè)200多人。明新竹業(yè)有限公司增加就業(yè)近200人。

各行政村：

為了進一步提高我鎮(zhèn)的竹林經營水平，促進農民增收，根據上級有關文件的要求，結合本鎮(zhèn)的實際情況，特制定如下工作意見：

竹林資源培育與措施

1、目標任務：

全鎮(zhèn)留養(yǎng)新竹187萬株以上，大年竹林畝均留養(yǎng)新竹胸徑在8寸以上的60株，花年竹留養(yǎng)新竹胸徑在8寸以上的40株，小年竹林全部留養(yǎng)新竹不得采挖竹筍。

2、技術與措施：

為了更好地培育毛竹資源，搞好竹產業(yè)的開發(fā)利用，發(fā)展低碳經濟，實現生態(tài)效益、社會效益、經濟效益齊頭并進。特制訂關于進一步推進毛竹產業(yè)發(fā)展的實施意見。

一、大力推進毛竹產業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景和市場空間

隨著國際、國內兩個市場空間的不斷擴大，毛竹產品已被越來越多的用戶所親睞，廣泛用于建材、家俱、醫(yī)藥、造紙、電腦鍵盤、醫(yī)療保健、綠色食品、高分子材料以及旅游觀光等，為保護森林生態(tài)資源，減少環(huán)境污染起到了積極的作用。一批新開發(fā)的竹產品，如重竹地板、高檔竹家俱、竹模壓平托盤、側壓板、竹鍵盤等竹產品已經走上市場，并形成了規(guī)模生產和出口創(chuàng)匯。近年來，由于全市加大了竹產品的研發(fā)，僅今年投入竹產品開發(fā)的資金達到了8.92億元，明年將突破10億元以上；全市工業(yè)園區(qū)就竹產業(yè)一項可增加轉移農村勞動力萬人以上。綜上所述，大力推進我市竹產業(yè)的發(fā)展，對于建設森林、實現綠色崛起、維護生態(tài)安全、推動強縣富民等有著極其重要的意義。

二、大力推進毛竹產業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

1、指導思想

引導林農和企業(yè)走綠色崛起、低碳環(huán)保之路，下大力氣培育豐產林基地，千方百計提高單產、增加毛竹蓄積量，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新產品科技研發(fā)，不斷提升產品質量檔次，走出一條以竹代木、以竹代塑、強縣富民的新路子，從而打造為全省最大的竹產業(yè)加工基地。