一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成：一是過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其核心是地區(qū)收支均衡模式，該辦法通過(guò)測(cè)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，決定財(cái)政資金分配。二是稅收返還，返還額以1993年的稅收收入為基數(shù)逐年遞增，具體測(cè)算方法是，以1993年為基期年，對(duì)按照分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入總額（消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入），如數(shù)返還地方；1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的30%確定。三是專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。四是原體制補(bǔ)助和上解，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例上解。

轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是一種補(bǔ)助，具有矯正均衡功能。在分稅制財(cái)政體制下，轉(zhuǎn)移支付在平衡各級(jí)政府財(cái)政能力、彌補(bǔ)地方政府缺口、提供均等化公共產(chǎn)品、優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要完全擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付便如“雪中送炭”。要達(dá)到轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和基本設(shè)施建設(shè)均等化的基本目標(biāo)，就要求對(duì)各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整。

二、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的弊端

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍是一種過(guò)渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還占據(jù)最大的份額，但我國(guó)稅收返還計(jì)算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認(rèn)各地區(qū)政府既得利益為特征的，采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動(dòng)高財(cái)政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財(cái)政包干制下所形成的財(cái)力不均問(wèn)題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個(gè)返還標(biāo)準(zhǔn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財(cái)力分配差距的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了，不發(fā)達(dá)地區(qū)從省級(jí)一定程度上將財(cái)政困難向下層層轉(zhuǎn)嫁，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則無(wú)法再轉(zhuǎn)嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要只體現(xiàn)在中央對(duì)省級(jí)政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關(guān)制度幾乎沒(méi)有建立起來(lái)，這也使轉(zhuǎn)移支付制度在縮小政府間財(cái)力差距上的作用受到限制。從這兩個(gè)角度看，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，也是造成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付從無(wú)到有，比重不斷提高，顯示中央財(cái)政的均衡性調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。但是，與公共產(chǎn)品均等化的基本目標(biāo)相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財(cái)政來(lái)看，大多數(shù)還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過(guò)縱向單一的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重較大。2000年全國(guó)縣級(jí)財(cái)政獲得的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1181億元中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)566億元，占48%.雖然根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施中央政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮中央財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，具有使用方向明確、見(jiàn)效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。但是，在中央和地方政府事權(quán)劃分尚不明晰的情況下，影響了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，撥款的隨意性隨時(shí)都在發(fā)生，最終導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)政府將過(guò)多的精力用于跑關(guān)系要錢(qián)方面，依賴(lài)補(bǔ)助過(guò)日子。而另一些地方縣鄉(xiāng)政府則由于轉(zhuǎn)移支付不公平，挖潛增收勤儉理財(cái)?shù)姆e極性受到挫傷，從而使得縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況不斷加劇。

內(nèi)容提要：建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑，它通過(guò)財(cái)政資源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔(dān)與享受上趨于合理，從而激勵(lì)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系。作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，這項(xiàng)制度的推行對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是大有裨益的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補(bǔ)償；橫向轉(zhuǎn)移支付

良好的生態(tài)環(huán)境是居住在不同地區(qū)的人們共同的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)，如何使地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的重大課題。作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，因此在一國(guó)范圍內(nèi)，它既有全國(guó)性的屬性，也具有鮮明的地域?qū)傩?。全?guó)性的生態(tài)服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由中央政府財(cái)政支出來(lái)解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)，這是沒(méi)有疑問(wèn)的，但在具體的財(cái)政實(shí)踐中，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級(jí)次的財(cái)政，而且不同區(qū)域的政府財(cái)力又存在巨大差異，因此，協(xié)調(diào)處理好區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系實(shí)際上要復(fù)雜得多。筆者認(rèn)為，破解這道難題的一條重要途徑是建立行之有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，確切說(shuō)是基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，即按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金，使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對(duì)等，從而激勵(lì)其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達(dá)或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)財(cái)政制度。

一、建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及理論依據(jù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，公共需求發(fā)生了很大的改變。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的地方產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，引發(fā)了環(huán)境污染、自然資源濫用等外部負(fù)效應(yīng)，如何有效消除這類(lèi)負(fù)外部性的不良影響，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的公共需求。消費(fèi)領(lǐng)域，中國(guó)正處于人均GDP超過(guò)1000美元的階段，居民生活由溫飽型向小康型乃至富裕型轉(zhuǎn)變，像生態(tài)環(huán)境、安全等這類(lèi)滿足享受和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，越來(lái)越成為當(dāng)今人們消費(fèi)的重要公共需求。這些變化要求政府必須加強(qiáng)其公共環(huán)境職能，增加對(duì)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的公共需求。

然而環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)利益對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)猶如魚(yú)和熊掌，雖非不可兼得，卻也絕非互不沖突。資源有效配置的一個(gè)基本原則是成本與效益對(duì)等，只有當(dāng)產(chǎn)品的邊際效益等于邊際成本，該產(chǎn)品的供給量才是有效率的。生態(tài)環(huán)境這類(lèi)公共產(chǎn)品具有顯著的效益外溢性，其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的，提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會(huì)溢出到那些不為此分擔(dān)成本的其他地區(qū)，也就是說(shuō)，生態(tài)服務(wù)給社會(huì)帶來(lái)的好處比給本轄區(qū)帶來(lái)的好處要多得多。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府作為代表本地區(qū)利益的團(tuán)體利益主體，它只考慮本地居民的利益，在對(duì)效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行成本效益比較時(shí)，只計(jì)算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本，對(duì)外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。因此，在沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下，地方政府是按照本轄區(qū)的邊際效益與邊際成本相等條件來(lái)決定供應(yīng)量的，它所愿意提供的生態(tài)服務(wù)數(shù)量必然會(huì)大大低于該項(xiàng)服務(wù)的社會(huì)最優(yōu)水平，與之相關(guān)的財(cái)政活動(dòng)也會(huì)低于應(yīng)有的規(guī)模。從社會(huì)的觀點(diǎn)看，這樣的供應(yīng)水平顯然不符合資源配置的效率要求。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府離不開(kāi)所得課稅這一有力的宏觀調(diào)控手段。而研究所得課稅必須明確最基本理論前提———所得概念的涵義。我國(guó)所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成體系。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上將所得定義為：一定時(shí)期內(nèi)所有能代表其擁有者支付能力的從各種渠道獲得的各種形式的收益和財(cái)產(chǎn)。這一定義既有理論價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：所得；所得課稅；流量所得；存量所得；潛在所得

Abstract:Withthesocialandeconomicdevelopment,governmentscannotdowithouttheincometaxeffectivemeansofmacroeconomiccontrol.Thestudyofassessmentmustbeclear---themostbasicpremiseofthetheoryderivedfromthemeaningoftheconcept.China''''sincometaxonthestudyofthemeaningofthedefinitionofincomeandlessfragmentation.Inthisarticlefromhomeandabroadonthebasisofresearchresultswillbeobtainedisdefinedas:acertainperiodoftimeonbehalfofallitsowner''''sabilitytopayfromavarietyofchannelstoobtainthevariousformsofincomeandproperty.Thedefinitionofboththeoreticalvalueandpracticalsignificance.

Keywords:income;incometax;flowofincome;proceedsofthestock;thepotentialproceeds

前言

收入分配是否公平合理是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。所得課稅直接關(guān)系到國(guó)家與納稅人之間和納稅人相互之間的利益分配，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建怎樣的所得課稅體系？所得課稅的深度如何確定及在納稅人個(gè)體和諸稅種間如何分配？等等，這些都是亟需我國(guó)稅收理論界及實(shí)踐工作者研究的課題。研究所得課稅離不開(kāi)所得概念的界定，這是一個(gè)最基本的理論前提。我國(guó)所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成規(guī)模和體系，借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果界定符合我國(guó)國(guó)情所得定義，既是理論上的必踐的必要。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府離不開(kāi)所得課稅這一有力的宏觀調(diào)控手段。而研究所得課稅必須明確最基本理論前提———所得概念的涵義。我國(guó)所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成體系。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上將所得定義為：一定時(shí)期內(nèi)所有能代表其擁有者支付能力的從各種渠道獲得的各種形式的收益和財(cái)產(chǎn)。這一定義既有理論價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：所得；所得課稅；流量所得；存量所得；潛在所得

Abstract:Withthesocialandeconomicdevelopment,governmentscannotdowithouttheincometaxeffectivemeansofmacroeconomiccontrol.Thestudyofassessmentmustbeclear---themostbasicpremiseofthetheoryderivedfromthemeaningoftheconcept.China''''sincometaxonthestudyofthemeaningofthedefinitionofincomeandlessfragmentation.Inthisarticlefromhomeandabroadonthebasisofresearchresultswillbeobtainedisdefinedas:acertainperiodoftimeonbehalfofallitsowner''''sabilitytopayfromavarietyofchannelstoobtainthevariousformsofincomeandproperty.Thedefinitionofboththeoreticalvalueandpracticalsignificance.

Keywords:income;incometax;flowofincome;proceedsofthestock;thepotentialproceeds

前言

收入分配是否公平合理是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。所得課稅直接關(guān)系到國(guó)家與納稅人之間和納稅人相互之間的利益分配，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建怎樣的所得課稅體系？所得課稅的深度如何確定及在納稅人個(gè)體和諸稅種間如何分配？等等，這些都是亟需我國(guó)稅收理論界及實(shí)踐工作者研究的課題。研究所得課稅離不開(kāi)所得概念的界定，這是一個(gè)最基本的理論前提。我國(guó)所得課稅研究中關(guān)于所得涵義的界定較少且不成規(guī)模和體系，借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果界定符合我國(guó)國(guó)情所得定義，既是理論上的必踐的必要。

財(cái)政體制作為確定中央與地方政府間分配關(guān)系的基本制度，對(duì)政府職能的有效行使和政府運(yùn)作效率有著深刻的影響。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展要求實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的承載體，它的基本內(nèi)涵是按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合和兼顧利益關(guān)系的原則，在各級(jí)政府之間劃分支出范圍、收入范圍，并以轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)協(xié)調(diào)政府間的收支往來(lái)關(guān)系。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政管理體制不可分割的內(nèi)在組成部分之一，是處理中央政府和地方政府及地方政府間的財(cái)政分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化的基本手段。政府間轉(zhuǎn)移支付制度在以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制中起著承上啟下的作用，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)的具體狀況，不僅體現(xiàn)著財(cái)權(quán)劃分和事權(quán)劃分的相互銜接，而且是上級(jí)政府政策意圖的貫徹方式。在財(cái)政集權(quán)的體制下，規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移制度是保證地方財(cái)政順利運(yùn)行和平衡地區(qū)間財(cái)政收入能力和社會(huì)保障水平的唯一途徑。

我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題

實(shí)行分稅制后，我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由體制補(bǔ)助、稅收返還、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等多種形式構(gòu)成，1995年之后又實(shí)行過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但仍存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷。

轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)不明確，結(jié)構(gòu)不合理。伴隨著財(cái)政管理體制的演變而逐步發(fā)展起來(lái)的我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系在目標(biāo)和定位上都受到了局限，除了出臺(tái)較晚的中央對(duì)地方過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，體制補(bǔ)助、稅收返還、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等五種形式都屬于非均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，基本上起不到均等化的作用，而且前者明顯偏低，而后者明顯偏高，形成了極不合理的結(jié)構(gòu)。

【摘要】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革后地方政府重要的資金來(lái)源，也是“以錢(qián)養(yǎng)事”這一新機(jī)制重要的資金來(lái)源。目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的的需要。本文從完善我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”這一新機(jī)制的重要意義出發(fā)，分析了用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金的使用問(wèn)題，并結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】“以錢(qián)養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共服務(wù)

自2002年開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村推行稅費(fèi)改革以來(lái)，一方面大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，也加大了基層財(cái)政“空心化”的趨勢(shì)，使政府在廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的職能缺位現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在這種形勢(shì)和背景下，湖北省率先進(jìn)行了農(nóng)村公共服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”的體制改革，開(kāi)始對(duì)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、站、所為主體的農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)行根本性的改造，推行了以建立“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系為主要內(nèi)容的改革。然而，湖北省在“以錢(qián)養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)移支付制度中還存在一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的分析將有利于改革的進(jìn)一步深入。

一、現(xiàn)行“以錢(qián)養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財(cái)政困難和解決地區(qū)公共服務(wù)不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系的必要途徑之一。但目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

內(nèi)容摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。由于受到1些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問(wèn)題，需要進(jìn)1步研究并逐步加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付稅收返還財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的1種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國(guó)4川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8。0級(jí)特大地震，6月11日，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財(cái)政部、民政部等部門(mén)要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶(hù)的住房重建工作，并對(duì)重災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)安排。但在自然災(zāi)害中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在1些問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是1套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來(lái)，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)1步發(fā)揮。但是，由于受到1些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在1些問(wèn)題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

一、*市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況

*市目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時(shí)建立并在近幾年逐步得到完善的。財(cái)政體制改革時(shí)，湖北省在重新劃分中央和地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了原有的財(cái)政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了省政府對(duì)*市地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。近幾年，為配合中央其他政策的實(shí)施，又相繼建立了諸如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付等多種形式的轉(zhuǎn)移支付。

(一)*市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況

轉(zhuǎn)移支付歸納起來(lái)主要有兩類(lèi)，即財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目表

性質(zhì)

內(nèi)容提要：通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的最終形成掃除障礙，是“十一五”規(guī)劃要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。作為我國(guó)財(cái)政資金分配和財(cái)政平衡制度的轉(zhuǎn)移支付制度還存在許多不合理的地方，離公共財(cái)政的要求尚有一定距離。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際通行的辦法，調(diào)整財(cái)政資源在我國(guó)縱向和橫向的不均衡，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)支出基本均等化，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書(shū)中，提出了“地理上的二元結(jié)構(gòu)”理論。這一理論認(rèn)為，發(fā)展過(guò)程是一個(gè)不平衡的過(guò)程，如果聽(tīng)其自然，由于“循環(huán)積累因果關(guān)系”的作用，將會(huì)出現(xiàn)富的更富、貧者更貧的“馬太效應(yīng)”。政府不應(yīng)消極地等待發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”來(lái)消除這種差別，而應(yīng)采取一定的特殊措施給予不發(fā)達(dá)地區(qū)一定的補(bǔ)助或刺激其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縮小差距。這種“特殊措施”就是通常我們所說(shuō)的轉(zhuǎn)移支付①。剛剛結(jié)束的“十六屆五中全會(huì)”將協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用是關(guān)鍵一環(huán)，而其中最重要的就是完善政府轉(zhuǎn)移支付制度。

一、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的弊端

我國(guó)現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付制度是1994年實(shí)行分稅制改革時(shí)建立起來(lái)的，雖然歷經(jīng)多次演變，但至今仍沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)體制下統(tǒng)收統(tǒng)支的形式，不足以阻止地區(qū)間差距不斷拉大的趨勢(shì)。所以現(xiàn)存的各級(jí)政府間上繳下?lián)艿年P(guān)系算不上真正的轉(zhuǎn)移支付制度?？偟膩?lái)看，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度在以下兩個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后。

（一）轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

【論文關(guān)鍵詞】:財(cái)政；分稅制；支付制度

【論文摘要】:研究我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅制財(cái)政體制背景下，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)我國(guó)以往實(shí)行的若干轉(zhuǎn)移支付辦法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和完善，從而制定出一套完整科學(xué)、規(guī)范透明并適合國(guó)情特點(diǎn)的制度體制。文章在對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)，不同財(cái)政體制下的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行歷史考察的基礎(chǔ)上，著重分析了過(guò)渡時(shí)期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題。

一、建國(guó)后前三十年轉(zhuǎn)移支付變更軌跡

1950—1979年的三十年間，我國(guó)財(cái)政體制曾經(jīng)多次調(diào)整，但總的格局是以中央集權(quán)為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。從轉(zhuǎn)移支付的情況看，是一個(gè)逐漸摸索和改進(jìn)的演變過(guò)程?？偟呢?cái)力調(diào)劑由中央統(tǒng)一進(jìn)行，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央補(bǔ)助，始終是一種形式單一的補(bǔ)助模式。

二、改革以來(lái)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整背景與內(nèi)容

1980年以來(lái)的轉(zhuǎn)移支付制度，經(jīng)過(guò)十幾年的摸索，逐步形成了以地方分權(quán)為主體制的做法。然而缺點(diǎn)也很明顯，突出表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支付方式復(fù)雜、制度不規(guī)范、政策缺乏透明度、主觀因素影響過(guò)多、各類(lèi)補(bǔ)助和上解相互交叉、混合運(yùn)轉(zhuǎn)，由于補(bǔ)助項(xiàng)目過(guò)多過(guò)散，使本來(lái)就規(guī)模較小、缺乏調(diào)控力度的轉(zhuǎn)移支付形成不了合力，宏觀調(diào)控的政策意圖不明顯，使用效率相當(dāng)?shù)?，不能很好地體現(xiàn)效率為主，兼顧公平的原則，容易造成地區(qū)間苦樂(lè)不均，不利于地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。