在外商直接投資（ForeignDirectInvestment，F(xiàn)DI）大量涌入我國(guó)的情況下，利用FDI引進(jìn)適用技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，是我國(guó)大多數(shù)企業(yè)尋求技術(shù)進(jìn)步、提升技術(shù)創(chuàng)新能力的一種現(xiàn)實(shí)選擇。FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中所涉及到的主體、客體、環(huán)境、實(shí)現(xiàn)方式等相互聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

一、FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的主體

世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性科層結(jié)構(gòu)特征、發(fā)展中國(guó)家的資源稟賦和技術(shù)能力特點(diǎn)及技術(shù)追趕戰(zhàn)略，決定了跨國(guó)公司與發(fā)展中國(guó)家共同成為技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的主體。

1.跨國(guó)公司

跨國(guó)公司作為先進(jìn)技術(shù)的載體和絕大多數(shù)前沿技術(shù)的擁有者，控制著技術(shù)的總體發(fā)展方向，把握著技術(shù)變革的速度?；谫Y源和市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，對(duì)外直接投資已成為跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置、利潤(rùn)最大化的重要經(jīng)營(yíng)手段，而且跨國(guó)公司也是FDI活動(dòng)最重要的承擔(dān)主體。

2.發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)、組織或個(gè)人

編者按：本文主要從正視差距，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“雙轉(zhuǎn)移”工作的緊迫感和責(zé)任感；突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：政府做出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署后，市委、市政府高度重視，迅速召開全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議、與此同時(shí)，我想對(duì)工作中存在的問題也應(yīng)該正視，要實(shí)事求是地來分析原因，認(rèn)真研究解決的辦法，不斷推進(jìn)工作、推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，既是我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需求，也是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展大勢(shì)的戰(zhàn)略選擇、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)完善園區(qū)規(guī)劃、做好省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備、抓緊開展項(xiàng)目融資工作、抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大招商引資力度、要完善園區(qū)管理服務(wù)體制、認(rèn)真抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

今天，我們召開全市推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，一方面是傳達(dá)貫徹省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議精神，另一方面是總結(jié)工作情況，分析存在問題，進(jìn)一步推動(dòng)工作。剛才，市經(jīng)貿(mào)局傳達(dá)了省會(huì)議精神，并對(duì)全省考核排名情況進(jìn)行分析，市工業(yè)辦、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局和潮南區(qū)政府分別作了發(fā)言，對(duì)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作提出了意見，都講得很有針對(duì)性。××同志對(duì)下來的工作提出了很好的意見，我都贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見：

一、正視差距，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“雙轉(zhuǎn)移”工作的緊迫感和責(zé)任感

去年省委、省政府做出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署后，市委、市政府高度重視，迅速召開全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，并多次召開高規(guī)格工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)省“雙轉(zhuǎn)移”工作會(huì)議精神進(jìn)行動(dòng)員和部署。市委市政府成立了由我任組長(zhǎng)的“汕頭市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，還出臺(tái)了我市貫徹落實(shí)省“雙轉(zhuǎn)移”決定的實(shí)施意見。潮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)不斷推進(jìn)，去年6月30日正式動(dòng)工建設(shè)，目前首期基礎(chǔ)配套設(shè)施工程已完成總工程量的40%，招商引資工作也同步推進(jìn)，在去年首屆粵東僑博會(huì)上，首批進(jìn)園深圳市中科諾數(shù)碼科技有限公司、深圳市美希美實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司等9家企業(yè)進(jìn)園開工奠基，計(jì)劃投資6.8億元，建筑總面積35.8萬平方米。省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)取得突破，今年3月13日，省政府正式批準(zhǔn)我市自行規(guī)劃建設(shè)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。特別是在全市上下的共同努力下，3月25日在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金競(jìng)標(biāo)評(píng)審會(huì)上，我們順利爭(zhēng)到5億元的省競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，為我們加快建設(shè)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園乃至帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面也取得新成效，去年，全市對(duì)近2萬名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，完成了省下達(dá)指標(biāo)的109%；轉(zhuǎn)移就業(yè)5.43萬人，完成省下達(dá)指標(biāo)的104%。全市非農(nóng)就業(yè)比重由原來2007年的59%提高到62%。今年以來，全市組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.11萬人，新增加轉(zhuǎn)移就業(yè)1.99萬人。應(yīng)該講，各級(jí)各部門在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”方面做了大量工作，成績(jī)值得肯定。

與此同時(shí)，我想對(duì)工作中存在的問題也應(yīng)該正視，要實(shí)事求是地來分析原因，認(rèn)真研究解決的辦法，不斷推進(jìn)工作。上個(gè)月，省考核組到我市檢查雙轉(zhuǎn)移工作情況，提出了不少意見，考核結(jié)果中，汕頭和湛江、揭陽并排最后。這說明了我們?cè)谕七M(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作方面，與省內(nèi)其他兄弟城市的差距是比較大的。我想，這里面主客觀的原因都有，客觀上，潮南產(chǎn)業(yè)園去年7月21日才獲省認(rèn)定，考核組來檢查時(shí)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才啟動(dòng)不久，但最主要的原因還是要從主觀上找，我們的重視程度、抓工作的力度還不夠。就拿園區(qū)建設(shè)來說，河源、梅州等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)干得熱火朝天，經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)出來了。而我們的情況是，潮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園籌備申報(bào)是全省較早的，但由于受區(qū)位、土地、共建對(duì)象等因素的限制，啟動(dòng)較慢，雖然近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓得比較緊，但由于前期工作延誤太久，現(xiàn)在總體進(jìn)度還不夠理想。省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園這一塊，建設(shè)方案、融資平臺(tái)還沒有最終定下來。省的扶持資金已經(jīng)到位，但由于各方面準(zhǔn)備工作還沒做足做細(xì)，目前資金仍無法及時(shí)發(fā)揮效應(yīng)。這一方面延誤了項(xiàng)目的建設(shè)，另一方面影響了資金的使用效益。這次省考核組還提到我們勞動(dòng)力培訓(xùn)的問題。目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力初中及以下文化程度的約占70%，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，參與技能培訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題突出。還有一些具體的問題，剛才幾個(gè)部門還有潮南區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)都講到了，我就不重復(fù)了。

一、法規(guī)依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

（二）《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

二、許可事項(xiàng)及審批、服務(wù)內(nèi)容

許可名稱：危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃審批

審批、服務(wù)內(nèi)容：一年內(nèi)需多次跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，須以年度計(jì)劃的形式向廢物移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)移。危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，在有效期限內(nèi)每次按計(jì)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物可不再審批。

本文作者：王永龍工作單位：合肥市行政學(xué)院

改善投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

在保證質(zhì)量的前提下，“加快”建設(shè)進(jìn)度，提高承載能力，提升巢湖形象，聚集產(chǎn)業(yè)引力。改善巢湖軟環(huán)境，要有“硬行動(dòng)”。要繼續(xù)深化“兩問兩整治”活動(dòng)，加強(qiáng)全市干部隊(duì)伍建設(shè)，形成雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖拉的行為。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化親商、安商、富商的氛圍，切實(shí)維護(hù)群眾和投資者的權(quán)益，保護(hù)和營(yíng)造投資興業(yè)的洼地效應(yīng)。著力打造企業(yè)之外“零成本”、生產(chǎn)之外“零干擾”、外地客商“零投訴”的環(huán)境品牌。要不斷擴(kuò)大“民主評(píng)議百名科長(zhǎng)”成果，動(dòng)真格，求實(shí)效。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為契機(jī)，消除“腸梗阻”。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠(chéng)信形象，為外來投資者提供高效的政府環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，對(duì)重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，公司設(shè)立審批，工商、稅務(wù)、海關(guān)登記，用地申請(qǐng)，報(bào)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全程制，開辟“綠色通道”。建立健全投資環(huán)境監(jiān)督體系，樹立巢湖形象。借鑒浦東開發(fā)時(shí)的“三制經(jīng)驗(yàn)”，即首問負(fù)責(zé)制、二次申述制（企業(yè)第一次投訴，承辦人員有申辯機(jī)會(huì)；企業(yè)第二次投訴屬實(shí)的，承辦人員即下崗，無申辯機(jī)會(huì)）、三天回答制，用鐵的紀(jì)律規(guī)范執(zhí)法和辦事行為。不能機(jī)械地按照國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間表，有時(shí)可以提前辦結(jié)。要在辦事效率上贏得先機(jī)，要以真誠(chéng)贏得企業(yè)青睞。產(chǎn)業(yè)配套能力是指在一個(gè)特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)某產(chǎn)品時(shí)，由本地零部件供應(yīng)商所能提供配套的能力。任何產(chǎn)業(yè)都不可能脫離其它產(chǎn)業(yè)而孤立的發(fā)展，只有那些能為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū)，才最有可能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。其理論基礎(chǔ)是哈佛大學(xué)的邁克爾波特在其上世紀(jì)90年代著述的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力》中提出的“鉆石模型”。金融危機(jī)下，安徽蕪湖繁昌縣孫村鎮(zhèn)訂單不減反增，該鎮(zhèn)以紡織服裝出口為主業(yè)，99%的產(chǎn)品外銷，很多老板前來投資。一位浙江老板說：“做成衣服需要5個(gè)步驟，從織布、染色、輔料、商標(biāo)、包裝，在孫村鎮(zhèn)的2公里半徑內(nèi)，我全部可以采購(gòu)到?！睂O村鎮(zhèn)200多家服裝及配套企業(yè)，以36家規(guī)模以上企業(yè)為龍頭，主營(yíng)業(yè)務(wù)各有側(cè)重，形成差異化布局，產(chǎn)業(yè)鏈集聚，不形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，反而提高了談判議價(jià)能力，這樣利潤(rùn)空間更大了。該鎮(zhèn)每年以15%的新增企業(yè)數(shù)擴(kuò)張……[3]巢湖要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，比如為船舶業(yè)加工船上用品；借助鑄造業(yè)打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)等。

創(chuàng)新體制機(jī)制，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移瓶頸

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，突破土地瓶頸一是統(tǒng)一調(diào)配土地指標(biāo)，合理安排企業(yè)落戶。由市政府統(tǒng)一管理土地供應(yīng)，從源頭上嚴(yán)把供應(yīng)關(guān)口，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求。以土地指標(biāo)置換項(xiàng)目的辦法值得一試。對(duì)一些圈而不建和長(zhǎng)期閑置的土地嚴(yán)格依法清理、整頓，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象，提高土地利用效率。二是采取訂單式廠房出租方式，聚集中小企業(yè)。蕪湖市的一種用地方式值得巢湖借鑒。嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園已經(jīng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外7家公司，年獲租金500萬元。為什么這么多外企積極要求進(jìn)駐嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園？其成功的秘訣是采用了訂單式廠房出租方式。即是按照公司要求建設(shè)廠房，使得公司減少了前期投資負(fù)擔(dān)、降低了日后轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高了公司的資金流動(dòng)效率，促進(jìn)了公司的發(fā)展。另外，嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園屬于企業(yè)行為，市場(chǎng)化運(yùn)作。而巢湖修建的廠房出租屬于政府行為，其效率不可同日而語。由此不難得出一個(gè)結(jié)論：成立公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取訂單式廠房出租方式，政府發(fā)揮中介作用即可（本特勒公司就是在管委會(huì)的介紹下進(jìn)駐工業(yè)園的），這樣突破了土地制約的瓶頸，有利于引進(jìn)企業(yè)。此外，對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠用地價(jià)格，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，節(jié)約土地資源。還可以出臺(tái)更優(yōu)的政策，給予更多的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)建設(shè)高層廠房，提高建筑容積率，向空間尋求效益。三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選資選商，集約用地。當(dāng)前土地緊張也給承接方提供了選資選商的機(jī)會(huì)，可以藉此打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（二）創(chuàng)新融資方式，突破資金瓶頸一是通過政府科學(xué)投資帶動(dòng)社會(huì)投資的良性機(jī)制。二是著力“招行引資”，破解資金難題。在中小企業(yè)融資方面，政府出面搭臺(tái)，讓銀企同臺(tái)唱戲；政府采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大密度布點(diǎn)；促使金融機(jī)構(gòu)通過票據(jù)貼現(xiàn)等方式，給企業(yè)提供快速融資。三是激活民間資金。通過采取BT、BOT、T0T等融資方式建設(shè)市政項(xiàng)目抑或其它公益項(xiàng)目；通過組建小額貸款公司，發(fā)揮其金融資助作用。四是培養(yǎng)企業(yè)融資能力，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)融資本領(lǐng)。此外，建設(shè)信用擔(dān)保體系，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，打造強(qiáng)大的投融資平臺(tái)如土地儲(chǔ)備中心、城投公司等，都是突破金融瓶頸的好方法。（三）科學(xué)用人機(jī)制，突破人才瓶頸人才資源是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一資源。當(dāng)前人才依然是制約巢湖發(fā)展的瓶頸。借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下辦法破解人才制約的瓶頸。一是積極探索“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的用人新思路，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。對(duì)高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，采取兼職掛職、人才租賃、技術(shù)合作、項(xiàng)目開發(fā)等辦法柔性引進(jìn)，開啟巢湖市聚才引智的“綠色通道”。二是進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)改革。外因是通過內(nèi)因發(fā)揮作用的，讓企業(yè)人員成為企業(yè)的主人，即能發(fā)揮其內(nèi)因作用——變“要我干”為“我要干”。巢湖市一方面要鼓勵(lì)建立股份有限公司，另一方面鼓勵(lì)有限責(zé)任公司加大改革，可以建立股份有限公司，為股權(quán)激勵(lì)改革創(chuàng)造條件，進(jìn)而最終解決人才瓶頸問題。三是營(yíng)造有利于“人盡其才”的寬松環(huán)境。要建設(shè)人才公寓，解決其住房問題；解決人才的配偶工作、子女上學(xué)等問題，為“人盡其才”解決后顧之憂。無論是本地還是外地的人才，都要尊重，要扶持，要寬容。要讓每一戶企業(yè)進(jìn)得來，發(fā)得財(cái)，壯得大，留得住。重獎(jiǎng)突出人才，讓人才在自我實(shí)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，也就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的大發(fā)展。

給力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

摘要：隨著我國(guó)分稅制體制路徑依賴的不斷強(qiáng)化，縱向財(cái)政失衡和橫向財(cái)政失衡問題不但沒有妥善解決，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。這種失衡難以保證各級(jí)地方政府提供均等的公共服務(wù)。本文以政府間轉(zhuǎn)移支付制度理論為基礎(chǔ)，以我國(guó)財(cái)力分配的失衡為切入點(diǎn)，提出建立均衡轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)力分配；失衡；均衡轉(zhuǎn)移支付制度

1994年以來的分稅制財(cái)政體制改革取得顯著成績(jī)，突出表現(xiàn)為“兩個(gè)比重”繼續(xù)穩(wěn)步提高，中央宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但現(xiàn)行財(cái)政體制側(cè)重中央政府與地方政府間收入的“集中”劃分，忽視省以下地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配，加之非規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，我國(guó)政府間縱向財(cái)力失衡和區(qū)域間政府橫向財(cái)力失衡問題嚴(yán)重，基層財(cái)政和落后地區(qū)財(cái)政困難的狀況堪憂。而轉(zhuǎn)移支付制度是有效平衡政府間財(cái)力差異的重要手段。因此，積極探討我國(guó)政府間均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立對(duì)解決我國(guó)政府間的財(cái)力失衡有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)政府間財(cái)力分配差異狀況及轉(zhuǎn)移支付的作用

(一)現(xiàn)行財(cái)政體制下我國(guó)財(cái)力分配差異較大。我國(guó)區(qū)域間政府財(cái)力分配明顯失衡。一是區(qū)域間人均財(cái)政收入的差異逐漸拉大。按總?cè)丝谟?jì)算，1994年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)人均財(cái)政收入比為2.30：1.29：1，到2005年擴(kuò)大為2.54：1.40：1；最高的上海市人均財(cái)政收入7972元，是最低的西藏自治區(qū)的18.36倍。二是區(qū)域間人均可支配財(cái)力的差異日趨擴(kuò)大。1994年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)人均可支配財(cái)力比為1.71：0.86：1，到2005年擴(kuò)大為1.91：0.87：1；最高的上海市人均可支配財(cái)力9106元，是最低的湖南省的9.56倍。三是區(qū)域間人均財(cái)政支出的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。1994年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)人均財(cái)政支出比為1.64：1.13：1，到2005年為1.56：0.85：1；最高的上海市人均財(cái)政支出9259元，是最低的安徽省的7.94倍。不難看出，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下的政府間財(cái)力分配能力差異明顯。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小地區(qū)間政府財(cái)力差異的作用。自1994年實(shí)行分稅制改革以來，為保證地方既得利益，國(guó)家制定了稅收返還政策。即以1993年為基期年，以分稅后地方凈上劃中央的收入數(shù)額為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全額返還地方，以后給予一定的增長(zhǎng)返還。從1994年開始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長(zhǎng)率掛鉤，每年遞增返還。關(guān)于稅收返還的遞增率，規(guī)定按當(dāng)年全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。不久，為更充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，將稅收返還的遞增率改為按各地區(qū)分別繳入中央金庫(kù)的“兩稅”增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。這種稅收返還政策屬于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)力支持，在一定程度上保證了地方政府的財(cái)力。同時(shí)，我國(guó)為均衡地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，在保留改革前結(jié)算補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的同時(shí)，建立了政府間轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付分兩類：一類是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。主要目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。另一類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。旨在實(shí)現(xiàn)中央的特定政策目標(biāo)，實(shí)行?？顚Ｓ茫ㄒ话泐A(yù)算專項(xiàng)撥款、國(guó)債補(bǔ)助等。1994—2005年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額增量為26288億元。其中，東部2707億元、中部11438億元、西部12143億元。隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加，2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)7341億元，相當(dāng)于1994年的15.9倍，年均增長(zhǎng)28.6％。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付3812億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3529億元。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上縮小了地區(qū)間政府的財(cái)力差異。若以基尼系數(shù)測(cè)算，考慮稅收返還后，省、市、區(qū)間財(cái)政收入差異程度有所下降，按照“1：0.3”計(jì)算的“兩稅”返還對(duì)縮小省、市、區(qū)收入差距也有所貢獻(xiàn)。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，省、市、區(qū)間人均財(cái)政收入差異程度明顯下降，基尼系數(shù)已下降到0.4以下。1999年后，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小省、市、區(qū)間收入差異程度的貢獻(xiàn)率逐步擴(kuò)大，到2005年，考慮財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付后，省、市、區(qū)間財(cái)政收入基尼系數(shù)減少了0.105?？梢哉f，一般預(yù)算收入存在明顯差異。如果考慮稅收返還，人均收入基尼系數(shù)則下降到0.457，說明考慮稅收返還后地方收入不均衡的情況有所緩解。若再考慮財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，基尼系數(shù)則下降為0.351，比人均一般預(yù)算收入的基尼系數(shù)下降了0.12，省、市、區(qū)間財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付均等化相對(duì)較明顯。

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

例如在2008年5月12日，我國(guó)四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，6月11日，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。財(cái)政部、民政部等部門要求地震災(zāi)區(qū)有關(guān)部門將中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方安排的救災(zāi)資金和接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排，做好倒損房屋農(nóng)戶的住房重建工作，并對(duì)重災(zāi)區(qū)給予重點(diǎn)安排。但在自然災(zāi)害中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作中還存在一些問題。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（一）稅收返還

稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。

【摘要】目的探討肺癌皮膚轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、診治及預(yù)后。方法2003年1月至2007年6月肺癌皮膚轉(zhuǎn)移16例。病理檢查腺癌7例、鱗狀細(xì)胞癌5例、大細(xì)胞未分化癌、小細(xì)胞癌各2例。3例手術(shù)切除肺癌,11例行全身化療。結(jié)果化療有效率27.3％(RR，3/11)。14例經(jīng)過隨訪，13例死亡，發(fā)現(xiàn)皮膚轉(zhuǎn)移至死亡時(shí)間為1.5～13個(gè)月，中位生存期3.9個(gè)月。結(jié)論肺癌皮膚轉(zhuǎn)移少見，治療效果不佳，預(yù)后不良。

【關(guān)鍵詞】肺癌皮膚轉(zhuǎn)移

【Abstract】ObjectiveToexplorethecharacter,diagnoseandtreatmentofskinmetastasisoflungcancer.MethodsAretrospecticreviewwascarriedouton16patientswithmetastasisoflungcancerfromJan,2003toJun,2007,12maleand4female,thepathologicdiagnosiswas:7casesofadenocarcinoma,5casesofsquamouscellcarcinoma,2casesoflargecellundifferentiatedcarcinoma,2casesofsmallcellcarcinoma.3casesreceivedsurgicalablation,11caseshadchemotherapy.ResultsTheeffectiverateofchemotherapywas27.3％(RR，3/11).14caseshadfollowup,13casesdied.Thetimelengthfromthediscoveryofskinmetastasistodeathwas1.5-13months,themeanlifespanwas3.9months.ConclusionsTheskinmetastasisoflungcancerisrareandthetherapeuticeffectisnotsatisfactorywithpoorprognosis.

【Keywords】LungcancerSkinMetastasis

肺癌皮膚轉(zhuǎn)移臨床少見，一旦出現(xiàn)多伴有其他部位轉(zhuǎn)移，預(yù)后較差，診斷依靠病理學(xué)檢查。本院自2003年1月至2007年6月收治1537例肺癌中發(fā)現(xiàn)皮膚轉(zhuǎn)移16例，報(bào)道如下。

1臨床資料

落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題及對(duì)策

區(qū)委五屆三次全會(huì)提出，要突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，用50%的時(shí)間，保證足夠的人力、物力、財(cái)力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶戶加入“公司+農(nóng)戶”的種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，每戶至少有一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠工作的目標(biāo)；要大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對(duì)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況

截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)83%；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù)工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問題

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來的，它由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成：一是過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其核心是地區(qū)收支均衡模式，該辦法通過測(cè)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，決定財(cái)政資金分配。二是稅收返還，返還額以1993年的稅收收入為基數(shù)逐年遞增，具體測(cè)算方法是，以1993年為基期年，對(duì)按照分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的收入總額（消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入），如數(shù)返還地方；1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按當(dāng)年增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的30%確定。三是專項(xiàng)補(bǔ)助，主要用于特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。四是原體制補(bǔ)助和上解，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例上解。

轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)是一種補(bǔ)助，具有矯正均衡功能。在分稅制財(cái)政體制下，轉(zhuǎn)移支付在平衡各級(jí)政府財(cái)政能力、彌補(bǔ)地方政府缺口、提供均等化公共產(chǎn)品、優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要完全擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付便如“雪中送炭”。要達(dá)到轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地區(qū)間基本公共產(chǎn)品和基本設(shè)施建設(shè)均等化的基本目標(biāo)，就要求對(duì)各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整。

二、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的弊端

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付體系中，稅收返還占據(jù)最大的份額，但我國(guó)稅收返還計(jì)算方法不盡合理，稅收返還額的確定明顯是以承認(rèn)各地區(qū)政府既得利益為特征的，采用的是基數(shù)法，這種基數(shù)法有利于調(diào)動(dòng)高財(cái)政收入地區(qū)的積極性，但是卻固化了財(cái)政包干制下所形成的財(cái)力不均問題，容易導(dǎo)致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應(yīng)。按照這個(gè)返還標(biāo)準(zhǔn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較多的稅收返還，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則返還較少，從而造成了地區(qū)間財(cái)力分配差距的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付的平衡功能被削弱了，不發(fā)達(dá)地區(qū)從省級(jí)一定程度上將財(cái)政困難向下層層轉(zhuǎn)嫁，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則無法再轉(zhuǎn)嫁，只好成為改革后果的最終承受者。此外，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要只體現(xiàn)在中央對(duì)省級(jí)政府的資金劃撥，省以下地方政府的相關(guān)制度幾乎沒有建立起來，這也使轉(zhuǎn)移支付制度在縮小政府間財(cái)力差距上的作用受到限制。從這兩個(gè)角度看，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，也是造成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要原因。

與分稅制改革前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付從無到有，比重不斷提高，顯示中央財(cái)政的均衡性調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。但是，與公共產(chǎn)品均等化的基本目標(biāo)相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性程度和比重仍然偏低，從省以下地方基層財(cái)政來看，大多數(shù)還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過縱向單一的專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重較大。2000年全國(guó)縣級(jí)財(cái)政獲得的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1181億元中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)566億元，占48%.雖然根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施中央政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮中央財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。但是，在中央和地方政府事權(quán)劃分尚不明晰的情況下，影響了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。而補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，撥款的隨意性隨時(shí)都在發(fā)生，最終導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)政府將過多的精力用于跑關(guān)系要錢方面，依賴補(bǔ)助過日子。而另一些地方縣鄉(xiāng)政府則由于轉(zhuǎn)移支付不公平，挖潛增收勤儉理財(cái)?shù)姆e極性受到挫傷，從而使得縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況不斷加劇。

腫瘤轉(zhuǎn)移是惡性腫瘤最基本的生物學(xué)特征，是一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的多個(gè)步驟

相互作用的結(jié)果，最早是Liotta提出的粘附、降解、移動(dòng)學(xué)說，每個(gè)步驟也是有多

個(gè)因素的共同參與，因而其具有復(fù)雜性。它是目前腫瘤患者死亡的主要原因。當(dāng)前

確定腫瘤轉(zhuǎn)移主要是依據(jù)常規(guī)病理切片的結(jié)果，但有些患者雖進(jìn)行了根治手術(shù)，且

常規(guī)病理切片淋巴結(jié)無轉(zhuǎn)移，但隨后仍出現(xiàn)腫瘤轉(zhuǎn)移。所以單純根據(jù)常規(guī)病理切片

來進(jìn)行預(yù)后的判斷往往欠科學(xué)，因此急需發(fā)展新的手段來檢測(cè)腫瘤的轉(zhuǎn)移。近年來