剛才，市國資委匯報了市房地產開發(fā)總公司轉企改制方案，總的看，把握政策準確，符合公司實際，操作性比較強。有關部門也就轉企改制有關問題談了很好的意見。下面，我講幾點意見。

（一）高度重視開發(fā)公司轉企改制工作。開發(fā)公司作為市政府直屬的從事房地產開發(fā)經營、自收自支的事業(yè)單位實行轉企改制，符合事業(yè)單位和國有資產管理體制改革方向，是實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開的必然要求。近年來，隨著房地產市場日益成熟規(guī)范，房地產開發(fā)公司現(xiàn)行事企合一的體制嚴重束縛了企業(yè)發(fā)展，特別是長期形成的事業(yè)單位的用人和薪酬分配制度難以打破，不僅公司自身經營難以搞活，也制約了公司對外業(yè)務合作。我了解，開發(fā)公司為此進行過三次改制探索。2006年，市政府70次市長辦公會根據審計部門反映的公司經營情況及存在問題，做出對開發(fā)公司實施徹底改企轉制的決策部署。從那時起，國資委及有關部門作了很多工作，為開發(fā)公司轉企改制打下較好工作基礎。希望今天到會的各有關單位從維護國家、公司和職工根本利益出發(fā)，高度重視這次轉企改制工作，給予大力支持配合，切實推動房地產企業(yè)的良性發(fā)展。

（二）準確把握政策，依法規(guī)范操作。開發(fā)公司轉企改制不同于一般市屬國有企業(yè)改革改制，涉及事業(yè)單位改革和國有資產處置，職工身份和資產關系都很特殊。在全市沒出臺事業(yè)單位改革政策的情況下，這次轉企改制，既要符合有關政策規(guī)定，又要因企制宜，有所創(chuàng)新。目前，市國資委按照國家關于規(guī)范企業(yè)改制和國有產權轉讓的有關政策法規(guī)，履行了資產審計評估、制定了改制方案和職工安置方案，并獲得了公司職代會民主審議通過，這一成果來之不易。下一步要做好規(guī)范運作，關鍵是協(xié)商人事、勞動等部門落實好“老人老辦法”政策，按程序做好事業(yè)單位編制調整，干部管理權限調整和主要負責人經濟責任審計工作。這些工作都要注意準確把握政策標準，依法規(guī)范運作，力爭不留后遺癥。

（三）加強配合協(xié)調，盡快完成改制。這次專題會后，各有關部門要認真履行職責，加強配合協(xié)調，積極穩(wěn)妥地推進開發(fā)公司轉企改制工作。人事局（編辦）按程序報市機構編制委員會注銷開發(fā)公司事業(yè)單位編制。市委組織部按程序提出開發(fā)公司干部管理權限調整意見，并商審計局抓緊安排對開發(fā)公司主要負責人的經濟責任審計。人事局、勞動保障局、國資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實工作，做好原事業(yè)單位編制人員養(yǎng)老保險關系接續(xù)和按事業(yè)單位退休手續(xù)的辦理。在以上工作基礎上，國資委要進一步完善改制方案，按程序報市政府研究批復后，認真抓好方案組織實施。

摘要：本文以經營類事業(yè)單位在轉企改制后的財務管理為探討主題，從財務管理、預算管理與成本管理三方面指出事業(yè)單位在完成轉企改制后存在的具體問題，提出健全企業(yè)財務管理體系等針對性的解決策略，為轉企改制后經營類事業(yè)單位的高效發(fā)展提供可行性建議。

關鍵詞：經營類事業(yè)單位；轉企改制；財務管理

一、轉企改制對財務管理提出的工作要求

通過觀察并分析大部分事業(yè)單位的實際經營情況可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的財務管理機制已難以滿足其現(xiàn)代化的發(fā)展需求，要想將經濟體制的改革逐步深化，轉企改制是經營類事業(yè)單位的必然選擇，也是順應時展潮流的重要途徑。為了促進經營類事業(yè)單位穩(wěn)步進行轉企改革，分類改革措施的提出與實施帶來了積極影響，為企業(yè)內現(xiàn)代組織體系的構建與完善提供了重要的參考依據，加強了組織體系的科學性，也與公共服務的基本要求相適應。由此可見，轉企改制對于經營類事業(yè)單位長遠發(fā)展的重要性不容忽視。在轉企改制過程中，財務管理是需要關注的工作內容，在開展轉企改制作業(yè)前，事業(yè)單位的財務部門普遍需要全面盤點單位現(xiàn)有的所有資產，并根據具體的統(tǒng)計數(shù)據與資產遺留情況完成相關處置方案的編制工作。與此同時，還需要預測單位進行轉企改制需要耗費的經濟成本，主要涵蓋在職人員的提留費、離職員工的退休費以及實施改制的審計費用等，還涉及評估資產的人工費等。單位轉企改制計劃方案上交審批合格后，財務部門需要發(fā)揮帶頭作用，全面清查并評估單位現(xiàn)有的所有資產，并將資產劃分為不同類型，采取不同的針對性處置措施，對于一系列的費用支出，需要有序完成相關的提留工作。以企業(yè)內的會計制度與財務審核制度為基準，重新劃分各類資產與負債，在稅務部門與工商部門做好所有的登記工作。在事業(yè)單位完成轉企改制任務后，應結合財務管理的落實情況與實踐效果，對財務工作人員的業(yè)務能力進行全方位評估，在滿足企業(yè)財務管理需求的基礎上，將內部財務管理制度體系加以豐富與完善，以平穩(wěn)過渡財務管理為根本工作目標，向現(xiàn)代企業(yè)管理機制不斷靠攏，保障財務管理的科學性與實效性。

二、經營類事業(yè)單位在轉企改制后面臨的財務管理問題

1.財務管理制度不健全相比于現(xiàn)代化企業(yè)實行的財務管理制度體系，經營類事業(yè)單位的財務管理模式存在較大差異。對于財務管理工作而言，重點的工作目標是預算的執(zhí)行與考核員工績效，而企業(yè)的經營管理目標是獲取最大化的經濟價值，因此更加重視財務管理工作落實的實效性。在改制前，不全面的規(guī)范內容與狹窄的覆蓋面是管理制度的主要特點，其不僅缺乏成本管理內容，還沒有獨立式的預算管理機制。相比于企業(yè)對財務管理要求的不斷增加，傳統(tǒng)的財務管理模式劣勢盡顯。例如事業(yè)單位在盤點固定資產時，普遍要求按原值反映其賬面價值，若資產本身的價值超過1000元，或是設備的適應時間超過1年，則可以核算為固定資產。這樣的核算方式較為粗放化，大大加重了財務管理人員的任務量。而現(xiàn)代企業(yè)在核算自身的固定資產時，普遍會站在多種計量屬性進行核查，如歷史采購成本、現(xiàn)有價值與重置成本等，還涉及可變現(xiàn)凈值與公允價值等，在固定資產核算金額標準并未明確的情況下，企業(yè)會計準則的調整與確定可以實時結合工作需求，以及企業(yè)管理的實際需要。因此經營類事業(yè)單位在完成改制工作后，應及時完善現(xiàn)行的固定資產管理辦法，保證資產管理工作的規(guī)范化發(fā)展。2.預算管理體系不完善在事業(yè)單位開展轉企改制作業(yè)前，內部的預算管理工作一般主要由財政部門予以執(zhí)行，相比于其他管理項目，相對簡單的預算管理通常分為兩部分，一是收入預算，二是支出預算。根據單位的各項基礎信息，部分預算能夠通過定額的方式自動生成，因此對于財政部門的工作人員來說，只需要科學把控分項預算的總額即可，確保其不超過規(guī)范額度。然而這樣的管理模式也存在一定弊端，工作人員并沒有重視執(zhí)行預算的各個環(huán)節(jié)，未能合理地評價階段性的預算管理結果。采用實報實銷制管理并使用各項資金時，沒有切實可靠的預算管理機制加以約束。合理地考核、分配與控制企業(yè)現(xiàn)有的各類資源是預算管理的根本目的，通過預算為企業(yè)既定經營目標的完成提供良好的輔助作用。預算管理的組成成分較多，不僅涉及資本預算與籌資預算，還涵蓋財務預算與營業(yè)預算等。在完成轉企改制作業(yè)后，事業(yè)單位的運行模式應逐步向企業(yè)化靠攏，進一步細化資本預算，并在年終的員工績效考核中納入預算管理的執(zhí)行情況，促進預算管理落實工作的嚴格化發(fā)展，并加快預算管理體系的構建與健全。3.成本管理體系不科學從經營性收支業(yè)務的實際落實情況來看，權責發(fā)生制的運用可以獲得更好的實踐效果。若事業(yè)單位的收入中含有收支收入，則可以核算自身的投入成本。在改制之前，若是以收付實現(xiàn)制開展成本管理，事業(yè)單位需要在成本金額內計入所有當期存在的支出費用，在缺乏成本核算作業(yè)環(huán)節(jié)的情況下，難以實現(xiàn)對經營成本的合理把控。在現(xiàn)代企業(yè)的財務管理工作中，成本管理屬于重點內容，因此事業(yè)單位應加快成本管理體系的構建，發(fā)揮轉企改制在財務管理方面的積極作用，結合實際經營狀況選擇適宜的成本核算與分析方法，作為成本管理作業(yè)考核的首要依據，對各項成本支出與經營費用予以嚴格把控，保障企業(yè)發(fā)展經濟效益的穩(wěn)步提升。

根據蘇州市政府《批轉市屬生產經營型事業(yè)單位轉企改制工作的實施意見的通知》（蘇府〔20*〕110號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就市屬生產經營型事業(yè)單位的轉企改制工作提出如下實施意見：

一、生產經營型事業(yè)單位的界定及改革要求

（一）生產經營型事業(yè)單位是指面向市場從事生產經營或中介服務活動，以盈利為目的，實行企業(yè)化管理，自收自支的事業(yè)單位。

（二）所有生產經營型事業(yè)單位都要轉為企業(yè)，并實行產權制度改革和勞動力市場化。通過轉企改制，構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型產權關系，使這些事業(yè)單位真正轉為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。

二、轉企改制的基本原則

（三）在生產經營型事業(yè)單位轉企改制中，要把握以下基本原則：

為適應社會主義市場經濟體制的要求，深入貫徹落實黨的大精神，進一步深化文化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展，推進市經營性文化事業(yè)單位轉企改制工作，根據國家、省、市有關文化體制改革文件規(guī)定和要求，結合本市實際，經市政府第三十二次常務會議研究通過，現(xiàn)就市屬經營性文化事業(yè)單位轉企改制有關配套政策提出如下意見：

一、轉企改制基準日市屬經營性文化事業(yè)單位轉企改制基準日統(tǒng)一定于年6月30日。

二、國有資產管理經營性文化事業(yè)單位轉企改制，要按規(guī)定做好資產清查和評估等工作。資產變動事項經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并按有關規(guī)定辦理；其中，涉及重大國有文化資產變動事項的，行政主管部門報請市委宣傳部審查把關。市屬經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的資產變動事項，應報國有資產監(jiān)管機構審批。

三、人員安置辦法

（一）提前退休。截止轉企改制基準日，其轉制前的原在編在崗職工，距法定退休年齡5年內（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的（歌舞劇團可參照皖政辦〔〕6號文件執(zhí)行），職工在轉企改制時，經本人申請、所在單位同意、主管部門審核，報市人社局調檔復核批準，可一次性辦理提前退休手續(xù)。

（二）加發(fā)補貼。為保證與轉制前退休（含提前退休）人員待遇水平平穩(wěn)銜接，其轉制前在編在崗職工、轉制后5年內退休人員，按照《省人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（皖政〔〕59號）規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金，低于按事業(yè)單位辦法計發(fā)退休費的，加發(fā)補貼。

根據《中共省委機構編制委員會關于深化市縣事業(yè)單位改革有關事項的通知》(晉編字〔2020〕6號)、《中共市委機構編制委員會關于深化縣級事業(yè)單位改革有關事項的通知》(呂編字〔2020〕144號)和中共縣委機構編制委員會關于印發(fā)《縣深化事業(yè)單位改革實施方案》的通知（石編發(fā)〔2021〕3號）文件精神，結合我縣實際，制定縣國營農作物良種場退出事業(yè)單位序列轉企改制工作方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞積極推進供給側結構改革和轉型創(chuàng)新發(fā)展，以激發(fā)內生發(fā)展動力、增強市場競爭力、提高國有資本運營效率為根本出發(fā)點，推進縣國營農作物良種場退出事業(yè)單位序列轉企改革。

二、改革方式

采取撤銷事業(yè)單位機構、核銷編制、注銷事業(yè)單位法人，財政撥款只減不增、人員只出不進，逐步消化，穩(wěn)妥推進改革。

三、資產處置

一、養(yǎng)老保險

(一)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位未聘、待聘人員，其檔案材料交人才交流機構實行人事的，可參加流動人員基本養(yǎng)老保險，并與在原單位的養(yǎng)老保險關系銜接。檔案材料仍在原單位的，原單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。

(二)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位專業(yè)技術人員、管理人員領辦、創(chuàng)辦高新枝術或經濟實體，兩年內單位保留人事關系的，養(yǎng)老保險費仍由原單位和個人按規(guī)定繳納，人事關系轉移到企業(yè)的，原社保經辦機構為其轉移養(yǎng)老保險關系和個人帳戶全部儲存額，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

(三)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位享受內退政策人員，內退期間由單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

(四)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位的辦理提前退休人員在未達到法定退休年齡前，其退休費用由原單位支付。達到法定退休年齡后，由社會保險經辦機構支付統(tǒng)籌項目內養(yǎng)老金，單位負責支付統(tǒng)籌外項目養(yǎng)老金。

(五)參加基本養(yǎng)老保險事業(yè)單位辦理托管手續(xù)人員，托管單位和被托管人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

根據澄委發(fā)(2*)20號《關于推進市屬生產經營類事業(yè)單位改制轉企工作的暫行意見》文件精神，為確保市屬生產經營類事業(yè)單位改制轉企過程中檔案的完整與安全，防止國有、集體企業(yè)資產的流失，現(xiàn)根據《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》的有關規(guī)定，并結合本市實際情況，對全市生產經營類事業(yè)單位改制轉企過程中檔案處置提出以下意見：

一、市屬生產經營類事業(yè)單位改制轉企過程中檔案的歸屬流向

1、生產經營類事業(yè)單位改制轉企前檔案的處置。生產經營類事業(yè)單位改制前檔案原則上全部移交給主管部門；對資產整體改制出售或資產租售結合，兼并重組中涉及的基本建設檔案、設備檔案可隨資產一并移交給收購方，勞動人事檔案則視情況，按《職工檔案管理工作規(guī)范》辦理。

2、生產經營類事業(yè)單位改制轉企過程中所產生的檔案的處置。改制轉企過程中所產生的檔案材料，如改制轉企的方案、批復、改制費用計算表、匯總表、工作計劃、會議文件、審計材料、評估文件、改制轉企的協(xié)議、章程等要按規(guī)定及時收集、整理歸檔，并一式三套，一套移交主管部門，一套報市事業(yè)單位改革領導小組辦公室，一套由改制轉企后單位歸檔保存。

二、幾點要求

1、加強領導。主管部門要明確人員，加強改制轉企過程中檔案的監(jiān)督、檢查和指導，防止檔案的散失和隨意處置。改制轉企單位應將檔案處置工作作為改制工作的一項重要內容來抓，明確分管領導，責任部門，并將檔案處置所需經費納入改制費用中，嚴格按照檔案法規(guī)要求，做好檔案處置工作。

為加快推進我市文化改革發(fā)展實驗區(qū)建設，根據《省人民政府關于支持省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設的若干意見》和《中共市委、市人民政府關于加快推進文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設的實施意見》等文件精神，經市政府常務會議研究，現(xiàn)就市直文化事業(yè)單位轉企改制中職工安置分流問題制定本意見：

一、本意見的適用范圍是：列入市轉企改制的文化事業(yè)單位，其轉企改制方案批準之日登記在冊的在職在編職工。

二、文化事業(yè)單位中的藝術表演院（團）轉企改制實行“新人新辦法、老人老辦法”。轉企改制前符合國家法定退休年齡和條件且已經辦理離退休手續(xù)的職工，其經市人力資源和社會保障部門按照事業(yè)單位的工資福利制度核定的離退休待遇標準不變，繼續(xù)執(zhí)行，以后其離退休待遇的調整仍按事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，享受相關待遇。

在職期間的工資報酬按企業(yè)支付的有關規(guī)定執(zhí)行；其檔案工資調整由人事機構按照事業(yè)單位的工資政策辦理，退休時作為計發(fā)退休費的依據，按事業(yè)單位標準核發(fā)退休費；轉企改制前已實行人事并與單位簽訂了聘用合同的在職職工，在轉制后單位工作至退休時，其退休后享受事業(yè)單位職工的同等社會保險福利待遇。國家實行事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革時，按照其規(guī)定執(zhí)行。

轉企改制方案批準日之后新進企業(yè)的職工權益可按企業(yè)有關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

三、經營性文化事業(yè)單位的職工轉企改制后，可按《市機關事業(yè)單位社會保險管理處、市人才交流中心關于人才交流機構人事人員參加基本養(yǎng)老保險的意見》（汴社險〔2004〕23號）的規(guī)定，實行人事后，可繼續(xù)參加事業(yè)單位職工的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，也可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌；轉企后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位的提前退休職工，提前1年及其以上退休的，在按本意見第二條規(guī)定的計發(fā)退休費的基數(shù)上，增加一級薪級工資，并按事業(yè)單位退休人員的規(guī)定核定退休費標準，由市企業(yè)職工社會保險經辦機構足額發(fā)放；以后其退休待遇的調整按企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的增發(fā)辦法執(zhí)行。

自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關會議的部署要求，加大力度、加快進度，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，著力推進經營性文化單位轉企改制、培育合格的文化市場主體，著力深化公益性文化事業(yè)單位內部改革，提高公共文化服務能力，文化體制改革全面深化，文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，為增強文化軟實力、調整經濟結構、轉變經濟增長方式作出了重要貢獻。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領導到位。

深化文化體制改革涉及全局、關系長遠，是一項嚴肅的政治任務。我縣進一步提高改革的自覺性和主動性，以改革求發(fā)展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進一步完善“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關方面緊密配合”的領導體制和工作機制，健全組織機構，成立了縣文化體制改革和發(fā)展工作領導小組?？h委宣傳部把改革作為貫穿近期各項工作的一條主線和第一位任務，集中精力、集中時間、集中人力，高效率高質量抓好各項改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅階段，重點和難點都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關重要。轉企改制的單位縣歌舞劇團，底子薄、基礎差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財政上投入到位?？h人事、財政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規(guī)、特事特辦，講規(guī)定重實效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵改革、支持改革的政策導向。

自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關會議的部署要求，加大力度、加快進度，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，著力推進經營性文化單位轉企改制、培育合格的文化市場主體，著力深化公益性文化事業(yè)單位內部改革，提高公共文化服務能力，文化體制改革全面深化，文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，為增強文化軟實力、調整經濟結構、轉變經濟增長方式作出了重要貢獻。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領導到位。

深化文化體制改革涉及全局、關系長遠，是一項嚴肅的政治任務。我縣進一步提高改革的自覺性和主動性，以改革求發(fā)展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進一步完善“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關方面緊密配合”的領導體制和工作機制，健全組織機構，成立了縣文化體制改革和發(fā)展工作領導小組?？h委宣傳部把改革作為貫穿近期各項工作的一條主線和第一位任務，集中精力、集中時間、集中人力，高效率高質量抓好各項改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅階段，重點和難點都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關重要。轉企改制的單位縣歌舞劇團，底子薄、基礎差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財政上投入到位?？h人事、財政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規(guī)、特事特辦，講規(guī)定重實效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵改革、支持改革的政策導向。