【摘要】危機(jī)管理是一項復(fù)雜而龐大的工程，在危機(jī)管理的研究中，政府作為主要的角色擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在應(yīng)對各類危機(jī)事件中，都要采取積極有效的管理方式和手段，維護(hù)人民群眾根本利益，保證我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文主要是從危機(jī)管理研究方面的內(nèi)涵、目標(biāo)及意義出發(fā)，對公共管理視角下的中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及未來發(fā)展防線進(jìn)行深入探究。

【關(guān)鍵詞】公共管理；中國危機(jī)管理；研究；現(xiàn)狀趨勢；未來發(fā)展

一、中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

1.中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀分析。研究危機(jī)管理的大多數(shù)文章為應(yīng)然類研究，引文率較高且在文章中極少談及誘因，為突出文章研究內(nèi)容的方方面面，文章在理論研究及深入方面相對欠缺。在一篇危機(jī)管理文章中，作者對誘因及應(yīng)對方式和策略分別進(jìn)行了分析。2.中國危機(jī)管理的發(fā)展趨勢分析。危機(jī)管理研究的文章多以公共管理類為主，作為首要的關(guān)注對象，公共組織的關(guān)注相對于私營組組織較多。應(yīng)然研究在研究中占據(jù)主導(dǎo)，其影響效果也較為明顯，其變化和發(fā)展趨勢與總體發(fā)展趨勢較為相似，理論構(gòu)建和描述性研究在近些年來也有了長足的發(fā)展，在初期發(fā)表的文章中，更多的是對某一國家或地區(qū)非常宏觀系統(tǒng)和經(jīng)驗的概括與介紹，而近些年來的文章更多的是對具體事件內(nèi)容的剖析，對社會發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用。

二、中國危機(jī)管理的未來發(fā)展方向分析

我國在過去的危機(jī)管理研究中取得了較好的成績，但也存在較多的問題，中國社會危機(jī)管理研究逐漸進(jìn)入瓶頸發(fā)展期，規(guī)范化的重要性越來越多的凸顯出來。中國現(xiàn)階段在對危機(jī)管理的研究過程中，由于現(xiàn)象及經(jīng)驗描述的局限性以及理論數(shù)據(jù)的缺乏，使得理論解釋力以及結(jié)論說服力很難為大眾所接受。1.以國內(nèi)外相關(guān)理論的研究為先導(dǎo)，注重對理論的應(yīng)用。在未來的中國危機(jī)管理中，要善于借鑒和吸收國內(nèi)外相關(guān)理論，并對相關(guān)理論加以應(yīng)用，當(dāng)前的文章中存在的問題主要包括兩個方面：一是，一些文章照搬國內(nèi)外相關(guān)理論來對中國危機(jī)管理的相關(guān)問題進(jìn)行解釋和研究，這些理論不適用于中國社會的實際發(fā)展，僅僅是對相關(guān)問題對中國的啟示提及，并未進(jìn)行深入化的探究；二是，一些研究學(xué)者試圖從一篇文章或某個角度找出解決中國危機(jī)管理中所有的問題方法和途徑，在探究問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和論述，并試圖在同一篇文章中找出解決問題的方案。這樣的文章既沒有對中國的現(xiàn)實問題進(jìn)行清楚、有效的描述，也沒有形成一個系統(tǒng)化的理論結(jié)構(gòu)，僅僅是對理論象征性的引用，最終所提出的理論和建議也經(jīng)不起實踐的檢驗。中國的危機(jī)管理相對于西方發(fā)達(dá)國家相對落后，在未來的發(fā)展過程中要不斷吸收、借鑒其他國家發(fā)展的優(yōu)秀成果，將理論應(yīng)用到中國實際問題的解決中。2.對危機(jī)管理方面的問題進(jìn)行探討，逐步建設(shè)統(tǒng)一的話語體系。在社會主義發(fā)展新時期，面對新興的發(fā)展領(lǐng)域，對危機(jī)管理的研究也要采取不同的理論體系和規(guī)范，構(gòu)建話語體系是其中一個必經(jīng)的階段和過程，新興的研究領(lǐng)域在經(jīng)過一定時間的社會發(fā)展后，對一些問題仍然存在著分歧，無法達(dá)成有效共識，這種分歧很難使理論得到進(jìn)步和更深層次的發(fā)展。只有達(dá)成有效的共識，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同理論的交流與辨析，才能更好的促進(jìn)該新興領(lǐng)域理論體系的進(jìn)一步構(gòu)建和完善。對分歧與共識的探討，要從基本問題入手，只有將基本問題弄清楚，才能避免在探索的過程中走彎路，逐步促進(jìn)學(xué)術(shù)相關(guān)問題理論的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及社會貧富差距的擴(kuò)大，社會矛盾也越來越突出，尤其是近些年來，“突發(fā)事件”這一名詞的使用頻率也越來越多的出現(xiàn)在黨和政府的文件、專業(yè)人士的研究成果以及權(quán)威新聞媒體的報道之中、危機(jī)管理與政府管理的不同在于，危機(jī)管理的誘因以及危機(jī)發(fā)展的過程、演化規(guī)律區(qū)別于政府管理，在社會組織及系統(tǒng)梳理和分析中，危機(jī)管理是較為重要的組成部分，隨著社會化生產(chǎn)的發(fā)展，如何更加有效的調(diào)整危機(jī)管理方式和手段，這就需要對危及分析所呈現(xiàn)出的新特征進(jìn)行研究。3.注重對數(shù)據(jù)分析的獲取及合理應(yīng)用。中國的危機(jī)管理研究更加傾向于應(yīng)然類研究，理論研究類文章的數(shù)量相對較少，且理論成果不成熟，僅有少數(shù)的文章是在實證基礎(chǔ)上進(jìn)行的理論分析，但文章中簡單的舉例分析，缺少對實證案例的深入了解，危機(jī)管理中的案例研究。需要以實際的調(diào)研報告及數(shù)據(jù)進(jìn)行理論支撐，在西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理中研究人員對相關(guān)報告及調(diào)研進(jìn)行有針對性的分析和整理，并以此為依據(jù)進(jìn)行相關(guān)理論的研究。中國危機(jī)管理相關(guān)研究人員在當(dāng)前的社會發(fā)展中面臨著一個重要的難題：在事件中缺乏官方與非官方的調(diào)研報告，需進(jìn)行更多的深入調(diào)研與分析，在未來的危機(jī)管理中，政府要全面的將事故以官方調(diào)查報告的形式進(jìn)行公布，為危機(jī)管理研究者提供可靠的數(shù)據(jù)來源和實證基礎(chǔ)。

劣根之一第三只眼

一個神話故事到底對一個民族影響有多大？很多中國男孩小時候的理想是變成孫悟空，抓一把汗毛朝空中一吹就可以為所欲為；而很多老板的夢想是變成二郎神，睜開第三只眼睛，別人看不到的他都能看到。在公司內(nèi)部，老板最想知道的莫過于下屬在背后議論什么，為了能達(dá)到這個目的，老板必須打造自己的“第三只眼”。

下屬呈上來的報告，或者正式會議上的意見，往往像小學(xué)合唱團(tuán)里的指揮，有形式意義而無實際意義，不看也罷。而真正有價值的內(nèi)容是老板的自己人從其他下屬的竊竊私語中總結(jié)出來的。在每個項目組，除了項目經(jīng)理以外還很可能有老板自己的耳目，這些人有的是老板自己主動安插的，有的是揣摸老板喜好的員工主動扮演的。

耳目制度有點類似于明朝的東廠西廠，這些東西廠人員都是由太監(jiān)擔(dān)任。為什么要啟用太監(jiān)呢？當(dāng)時皇帝的想法是，太監(jiān)是無根之人，有皇上有比較嚴(yán)重的依附心理，無親無掛不容易形成朋黨幫會。老板不是經(jīng)常說“我的辦公室的門永遠(yuǎn)是向大家敞開的”，其實那門后邊，就是公司“太監(jiān)”的招聘會。

而老板往往忽略了一點：太監(jiān)出身的魏忠賢后來由于權(quán)柄過重，幾乎力傾人主當(dāng)上中國的無根皇帝。太監(jiān)尚且能結(jié)黨營私，何況我公司員工乎？在很多公司，耳目們的勢力是絕對不可小視的。而且這種風(fēng)氣流傳到了整個公司，各級領(lǐng)導(dǎo)都會有自己的耳目。所以一個剛到公司不久的員工往往會被熱心人擠眼暗示其住口，因為那時候，在場的某某就是誰誰的人，不要當(dāng)他的面說某些話。

北京慧嘉智業(yè)總裁張鼎昆認(rèn)為，這種情況的出現(xiàn)，是由于領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間的互相不信任造成的。老板和員工各自有自己的邏輯假設(shè)，老板假設(shè)員工是喜歡撒謊的；而員工假設(shè)老板聽了實話是不會給自己的好果子吃的。這種不信任的理論依據(jù)是——防人之心不可無。中國文化傳統(tǒng)提倡有防人之心，所以要求人們當(dāng)面總是謹(jǐn)慎說話小心辦事。其實老板又何嘗喜歡聽小報告呢，這種現(xiàn)象的形成主要是通過正常渠道難以聽到下屬的真實想法，大多數(shù)下屬形成了會上不說會下亂說，當(dāng)面拍胸脯背后挖祖墳的做事風(fēng)格，這種信息溝通的不順暢，讓老板決策往往有偏差。

劣根之一第三只眼

一個神話故事到底對一個民族影響有多大？很多中國男孩小時候的理想是變成孫悟空，抓一把汗毛朝空中一吹就可以為所欲為；而很多老板的夢想是變成二郎神，睜開第三只眼睛，別人看不到的他都能看到。在公司內(nèi)部，老板最想知道的莫過于下屬在背后議論什么，為了能達(dá)到這個目的，老板必須打造自己的“第三只眼”。

下屬呈上來的報告，或者正式會議上的意見，往往像小學(xué)合唱團(tuán)里的指揮，有形式意義而無實際意義，不看也罷。而真正有價值的內(nèi)容是老板的自己人從其他下屬的竊竊私語中總結(jié)出來的。在每個項目組，除了項目經(jīng)理以外還很可能有老板自己的耳目，這些人有的是老板自己主動安插的，有的是揣摸老板喜好的員工主動扮演的。

耳目制度有點類似于明朝的東廠西廠，這些東西廠人員都是由太監(jiān)擔(dān)任。為什么要啟用太監(jiān)呢？當(dāng)時皇帝的想法是，太監(jiān)是無根之人，有皇上有比較嚴(yán)重的依附心理，無親無掛不容易形成朋黨幫會。老板不是經(jīng)常說“我的辦公室的門永遠(yuǎn)是向大家敞開的”，其實那門后邊，就是公司“太監(jiān)”的招聘會。

而老板往往忽略了一點：太監(jiān)出身的魏忠賢后來由于權(quán)柄過重，幾乎力傾人主當(dāng)上中國的無根皇帝。太監(jiān)尚且能結(jié)黨營私，何況我公司員工乎？在很多公司，耳目們的勢力是絕對不可小視的。而且這種風(fēng)氣流傳到了整個公司，各級領(lǐng)導(dǎo)都會有自己的耳目。所以一個剛到公司不久的員工往往會被熱心人擠眼暗示其住口，因為那時候，在場的某某就是誰誰的人，不要當(dāng)他的面說某些話。

北京慧嘉智業(yè)總裁張鼎昆認(rèn)為，這種情況的出現(xiàn)，是由于領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間的互相不信任造成的。老板和員工各自有自己的邏輯假設(shè)，老板假設(shè)員工是喜歡撒謊的；而員工假設(shè)老板聽了實話是不會給自己的好果子吃的。這種不信任的理論依據(jù)是——防人之心不可無。中國文化傳統(tǒng)提倡有防人之心，所以要求人們當(dāng)面總是謹(jǐn)慎說話小心辦事。其實老板又何嘗喜歡聽小報告呢，這種現(xiàn)象的形成主要是通過正常渠道難以聽到下屬的真實想法，大多數(shù)下屬形成了會上不說會下亂說，當(dāng)面拍胸脯背后挖祖墳的做事風(fēng)格，這種信息溝通的不順暢，讓老板決策往往有偏差。

年，深圳八卦嶺平安總部大廈落成裝修，在六樓的培訓(xùn)中心大廳豎起兩尊塑像，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!一尊是孔子，一尊是牛頓。這一年，中國平安保險公司成立年，剛經(jīng)過了一輪飛速的業(yè)務(wù)增長。這一年，平安的管理陷入了一個迷茫期，它意識到未來的競爭是管理的競爭，企業(yè)文化的競爭，但對平安企業(yè)文化的整體架構(gòu)還沒有一個很清晰的思路，只是隱隱有些光亮在眼前晃動?？鬃雍团ｎD塑像的落成，標(biāo)示著平安將以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為精神為核心，以現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)的規(guī)范運作模式和經(jīng)營理念為準(zhǔn)則來規(guī)范管理。

偏居一隅的小公司發(fā)展起來的行業(yè)老二

中國平安保險公司成立于年月日，同年月日正式對外營業(yè)，是我國首家股份制保險公司，也是我國唯一一家有外資參股的全國性保險公司。公司注冊地為中國北京，總部設(shè)在深圳。年月日，國家工商行政管理局核定公司名稱為“中國平安保險股份有限公司?！惫窘?jīng)營區(qū)域為全國及設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的海外地區(qū)和城市，可以直接經(jīng)營開辦一切險種含各種法字保險和國際再保險業(yè)務(wù)，同時涵蓋證券業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)。

然而最初，平安不過是蛇口工業(yè)區(qū)內(nèi)一家小小的區(qū)域性保險公司。保險行業(yè)是個特殊行業(yè)，經(jīng)營的面敗取決于能否獨立地按本行業(yè)規(guī)律進(jìn)行管理、運作。在平安創(chuàng)業(yè)發(fā)展的前三年，平安借鑒了國內(nèi)外保險業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，建立了一種全新的體制。而保險業(yè)是不可能在一個很小的范圍內(nèi)生存的，保險業(yè)的經(jīng)營必須符合大數(shù)法則的要求。經(jīng)過了數(shù)年的爭取，直到年，平安才成為一家真正的全國性保險公司，從此確立了“立足深圳，面向全國，走向世界”的基本發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)過年的探索和實踐，公司獲得長足的發(fā)展。截至年月日，公司總資產(chǎn)億元，同比增長，員工隊伍萬人，各專業(yè)系列分支機(jī)構(gòu)多個，年度保險業(yè)務(wù)收入億元，利潤億元，進(jìn)一步鞏固了中國第二大保險公司的優(yōu)勢地位。公司在注重保險業(yè)務(wù)的同時，積極拓展多元化經(jīng)營，成立了平安證券有限責(zé)任公司和平安信托投資公司，完善了保險資金運用渠道。在鞏固國內(nèi)業(yè)務(wù)的同時，穩(wěn)步推進(jìn)公司的國際化，在香港成立了中國平安保險海外控股有限公司，統(tǒng)籌管理美國，香港公司及倫敦和新加坡代表處；與世界上多家保險公司建立了友好往來，在個城市設(shè)立了理賠、檢驗和追償。目前，公司已初步形成了以保險業(yè)為主，金融證券、信托、投資和海外業(yè)務(wù)為一體的多元、緊密、高效的集團(tuán)架構(gòu)。

平安管理

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融改革伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,我國已形成中央銀行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)分家,銀行、證券、保險、信托分業(yè)經(jīng)營,中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)同臺競爭的日趨完善的金融體系。而當(dāng)前動蕩不安的國際金融形勢和不確定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢,更增加了我們對金融市場、金融創(chuàng)新的危機(jī)意識。金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè),我們要在看到金融改革和金融創(chuàng)新取得巨大成就的同時,居安思危,防患于未然。

一、我國金融改革和創(chuàng)新中存在的問題

1.股份制銀行發(fā)展趨向劣化和行為類同化,建立初期的政府背景,使其極難跳出國有銀行的管理范式。股份制銀行的發(fā)展往往跳不出這樣一個規(guī)律,在剛剛開始營業(yè)時,建立了較好的規(guī)章制度,銀行業(yè)績也不錯,可是慢慢發(fā)現(xiàn)這些銀行的行為逐漸向四大國有銀行靠攏,其管理模式趨同。

2.金融機(jī)構(gòu)官本位觀念日趨嚴(yán)重,過分偏重年齡和學(xué)歷,干部管理趨同于政府機(jī)關(guān),不利于人才培養(yǎng)和核心競爭力提升。金融企業(yè)作為經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè),人事激勵機(jī)制應(yīng)著眼于銀行的長遠(yuǎn)發(fā)展和核心人才的培育,但因權(quán)力的貨幣化激勵,導(dǎo)致新人行員工,憑借年齡與學(xué)歷的優(yōu)勢,面對“官位”公關(guān)頻頻,而不愿在業(yè)務(wù)技術(shù)和專業(yè)水平上下功夫。

3.國有商業(yè)銀行股改深化了其市場主體地位,但公司治理機(jī)制面臨挑戰(zhàn),尚未建立真正意義的銀行銀行家機(jī)制。這也是我國國有銀行特有的成立背景與發(fā)展路徑造成的。

4.金融價格扭曲。雖然匯率市場化改革和利率機(jī)制的靈活性增大,但仍滯后于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是銀行的股改,導(dǎo)致金融業(yè)績失真。我國作為一個發(fā)展中國家,金融很重要的一個作用就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展中國家最短缺的是資本,而促進(jìn)資本形成就是金融的一個很重要的作用。

自2001年我國加入WTO,意味著我國保險業(yè)全面地與國際保險體系接軌,我國保險公司將與外國保險公司在世界保險市場上進(jìn)行面對面的競爭。然而,相對于發(fā)達(dá)國家的保險業(yè)發(fā)展水平而言,我國保險業(yè)還處在相當(dāng)?shù)偷乃?。雖然經(jīng)過近二十年的努力,不管是在規(guī)模還是規(guī)范化方面,都取得了長足的進(jìn)步。但是問題依然存在,比如在市場營銷策略等方面,確實是值得研究和探討的。因此,在全球一體化形勢下,我國保險業(yè)應(yīng)針對當(dāng)前存在的問題,積極探索保險業(yè)發(fā)展對策,提高我國保險業(yè)的國際市場競爭力。保險營銷是指通過挖掘人們對保險產(chǎn)品的需求,設(shè)計和開發(fā)滿足投保人需求的保險商品,并且通過各種溝通手段使投保人接受這種商品,使之從中得到最大滿足的過程。因此,保險營銷模式及策略已成為保險業(yè)發(fā)展和競爭的重要環(huán)節(jié)。

1我國保險營銷管理的現(xiàn)狀

1.1保險市場還處于較高的壟斷地位

1988年以前,中國大陸只有中國人民保險公司獨家經(jīng)營,保險市場處于完全壟斷狀態(tài)。即使到目前為止,全國性的保險公司也不過6家左右。如果我國算上區(qū)域性保險公司和真正開始營業(yè)的外資保險公司,也不過130家上下。而美國有約5000家保險公司,在香港經(jīng)營業(yè)務(wù)的保險公司也有220余家。1.2險種不適應(yīng)市場需求近年來,新險種開發(fā)較多,但仍不能適應(yīng)保險市場需求。為在業(yè)務(wù)競爭中取得優(yōu)勢,保險公司不斷開發(fā)新險種,尤其是壽險險種。但從市場需求來看,保險產(chǎn)品的創(chuàng)新思路狹窄,形式單一。比如在抵消通貨膨脹因素的保單設(shè)計方面,難以適應(yīng)保險市場的需求。與險種單一的狀況相吻合,保險產(chǎn)品的同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.3保險營銷人員整體素質(zhì)不高

保險營銷人員整體素質(zhì)不高,嚴(yán)重扭曲了保險營銷更適用非價格競爭的原則。與其他金融機(jī)構(gòu)相比,保險從業(yè)人員總體水平低偏,大專以上學(xué)歷者只占總?cè)藬?shù)的30%~40%。許多公司在招收沒有任何風(fēng)險及其保險知識營銷人員后,經(jīng)過2個星期左右的培訓(xùn),即上崗?fù)其N保險。據(jù)調(diào)查,由于一些營銷人員缺乏職業(yè)道德,或缺少保險及相關(guān)知識,致使在推銷保險時經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)陳述、保費回扣、惡意招攬等違規(guī)、違法現(xiàn)象,極大地破壞了保險業(yè)的聲譽(yù)。

摘要：轉(zhuǎn)型期財政政策應(yīng)是一個多目標(biāo)的政策體系：轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；必須推動經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展；同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于，一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標(biāo)之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控，財經(jīng)政策，體制轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型期財政政策應(yīng)是一個多目標(biāo)的政策體系：轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；必須推動經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展；同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于，一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標(biāo)之一；另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。

一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財政政策選擇

體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型時期宏觀經(jīng)濟(jì)波動的成因是復(fù)雜的，不能僅由成熟市場經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動解釋。轉(zhuǎn)型時期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān)，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān)，呈現(xiàn)出階段性。因此，我國轉(zhuǎn)型時期宏觀調(diào)控財政政策的選擇也更為復(fù)雜。

一般而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動，主要是經(jīng)濟(jì)衰退，與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免，這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制（甚至包括政治體制）在短期內(nèi)完全徹底重建，因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下，個體參與社會分工和資源分配的活動處于停滯狀態(tài)。財政政策對此無能為力，因為財政關(guān)系本身也處在重建過程中。對于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言，轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免，或者其程度有限，并且可以通過財政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長。針對這種衰退，財政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突，加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下，因經(jīng)濟(jì)周期性波動而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過熱開始成為財政政策作用的重點。在此情況下財政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

WTO協(xié)定中《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對司法審查作出了明確規(guī)定。根據(jù)我國加入WTO議定書和工作組報告書的承諾，于2001年11月26日頒布的《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》(以下簡稱為《反補(bǔ)貼條例》，該條例在2004年3月被修訂)第一次規(guī)定了司法審查制度。2002年12月最高人民法院頒布了《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱為《規(guī)定》)，初步構(gòu)建了我國反補(bǔ)貼司法審查制度，有力地推動了我國采取反補(bǔ)貼措施行政程序的法治化進(jìn)程。

一、司法審查是反補(bǔ)貼措施法治化的標(biāo)志

1．反補(bǔ)貼是國家管理對外貿(mào)易秩序的重要措施

加入WTO之后，反補(bǔ)貼措施日益受到廣泛的關(guān)注，反映了我國對WTO規(guī)則認(rèn)識的深入和對外貿(mào)易管理政策的變化。在傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)交往中，各國主要運用關(guān)稅等手段限制進(jìn)口，以實現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國產(chǎn)品沖擊的目的。WTO成立后，成員方的關(guān)稅稅率大幅度降低并且受到了很大的拘束，國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，從而使運用關(guān)稅等手段達(dá)到限制進(jìn)口的效果不斷縮小。相應(yīng)地，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，逐漸演變成國家為管理對外貿(mào)易秩序頻繁使用的政策工具。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立到1994年年底，關(guān)貿(mào)總協(xié)定所受理的244個國際糾紛中，有46個與補(bǔ)貼或反補(bǔ)貼措施有關(guān)，占同期糾紛總數(shù)的18．85％。自1995年WTO成立至2o01年3月23日，共提出反補(bǔ)貼案件38件，占同期糾紛總數(shù)的16．67％，是WTO受理的糾紛中比例最高的類型。

二戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使各主要貿(mào)易大國對外貿(mào)易管理的主要手段發(fā)生了根本的變化。例如，美國在上個世紀(jì)七八十年代就將進(jìn)口補(bǔ)救作為外貿(mào)政策和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段，以取代過去長期使用的關(guān)稅和其他海關(guān)壁壘。例如，美國在從1979年到1995年期間共處理的反補(bǔ)貼案件多達(dá)440余件。J進(jìn)口補(bǔ)救措施包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等。實質(zhì)上，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三者之間存在很大的差異。反傾銷針對的是單個或幾個企業(yè)的行為，具有比較強(qiáng)的靈活性；保障措施是非歧視地同時對所有出口成員實施；而反補(bǔ)貼則是直接涉及政府行為。事實上，補(bǔ)貼又經(jīng)常是引起傾銷的一個重要原因，容易導(dǎo)致受補(bǔ)貼的產(chǎn)品向國外傾銷。所以，對從非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口的補(bǔ)貼產(chǎn)品，西方國家曾頻繁使用反傾銷調(diào)查，而不是反補(bǔ)貼調(diào)查。但是，這不影響反補(bǔ)貼作為國家管理對外貿(mào)易秩序的一個重要手段的地位。我國1994年頒布的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(該法在2004年4月被修訂)第五章規(guī)定，維護(hù)對外貿(mào)易秩序的國家措施有三類：保障措施(第29條)，反傾銷(第30條)，反補(bǔ)貼(第31條)。

2．司法審查標(biāo)志著反補(bǔ)貼措施的法治化

一、倫理型管理模式生成的文化基因

管理并非是一項孤立的活動，而與其所處的文化體系有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。不同的文化體系會產(chǎn)生截然不同的管理模式，任何管理模式也只有在合乎自身文化基因的前提下才能夠運作自如。美國管理史學(xué)家雷恩認(rèn)為“管理是文化的產(chǎn)兒”，指出管理人員是在特定的文化價值準(zhǔn)則和體制所支配的管理組織內(nèi)作出決定的。李亦園先生也曾講到“一個民族的文化特性與企業(yè)管理有著密切的關(guān)系，或者說，管理本身就是一種文化表現(xiàn)方式”[1](P119)。不僅是企業(yè)管理，實際上任何組織的管理模式都深刻地打有當(dāng)?shù)匚幕睦佑?。在中國本土文化基因的影響下，產(chǎn)生了倫理型的管理模式。倫理型管理是以倫理為基礎(chǔ)的管理模式，將倫理作為管理的動力機(jī)制與調(diào)控方式。在其中，管理的方法、原則、對象和目標(biāo)等各個要素都以倫理為根本指向。中華文明作為人類歷史上最廣泛且最具影響力的文化體系之一，屬于一級文化體系的范疇。一級文化體系是人類歷史中所形成的最廣泛的文明實體，是人類群體認(rèn)同的最基礎(chǔ)領(lǐng)域，有著“最高層次的文化組合和最廣范圍的文化認(rèn)同”。中華文明有著與眾不同的產(chǎn)生源頭和地域特征，在悠久的發(fā)展歷史中形成了包含自身獨特的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、家庭及社會構(gòu)造、社會制度、語言文字、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、民族性格及思維與行為方式等所有物質(zhì)文化與精神文化在內(nèi)的有機(jī)體系。中國本土文化體系具有其他文化所不曾具有的文化專屬性，包含著湯因比所講的“不被其他文明所理解的東西”?；谖幕c管理的關(guān)聯(lián)性，探討中國本土的倫理型管理模式，首先要對其生成所依憑的獨特文化基因進(jìn)行針對性分析。首先，以家庭為主體的社會構(gòu)造為倫理型管理模式的生成提供了組織前提。從文化發(fā)生學(xué)的視角來看，任何一種文化的形成都首先受到其所處地域生態(tài)環(huán)境的影響，因而對中國文化特性的分析，應(yīng)從其獨特的自然地理環(huán)境入手。中華文明發(fā)端于黃河流域，屬于濕潤、半濕潤的溫帶氣候，這里幅員遼闊、地勢平坦、土壤肥沃、氣候溫和、雨量充足，形成了一個巨大且相對獨立的地理單元。在這種生態(tài)環(huán)境下，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然就成為人們謀生的首選，于是中國傳統(tǒng)社會將農(nóng)耕作為最主要的生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)立國”。受自然地理狀況與生產(chǎn)技術(shù)水平的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的精耕細(xì)作需要持久穩(wěn)定的小團(tuán)體通過長期合作來共同完成。血緣關(guān)系由于其天然凝聚力自然成為人們之間團(tuán)結(jié)合作最強(qiáng)有力的紐帶，并最終形成了以家族為本位的社會結(jié)構(gòu)。中國是一個家族文化傳統(tǒng)最為悠久和最具深度的國家，“家庭和血緣關(guān)系有一切理由構(gòu)成研究前現(xiàn)代中國社會結(jié)構(gòu)的第一主題”[2](P147)。西方傳統(tǒng)社會的海洋文明重視個人與團(tuán)體兩級，而湮滅了家庭一級，中國社會則恰恰特別倚重于家庭，對于個人和團(tuán)體則隱而不顯。梁漱溟先生在《中國文化要義》中對東西方的社會格局做了精彩的比較，他認(rèn)為“團(tuán)體與個人，在西洋儼然兩個實體，而家庭幾若虛位。中國人卻從中就家庭關(guān)系推廣發(fā)揮，以倫理組織社會，消融了個人與團(tuán)體這兩端（這兩端好像俱非他所有）”[3](P99)。中國本土文化基因?qū)彝サ囊兄?，為倫理型管理模式的生成提供了最基本的組織前提。其次，以倫理為本位的價值理念為倫理型管理模式的生成提供了根本法則。對家的重視使中國形成了以倫理為本位的社會，中國文化之特殊很重要的原因正在于此。張岱年先生曾指出：“半封建的大陸性地域、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局、宗法與專制的社會組織結(jié)構(gòu)相互影響和制約，形成了一個穩(wěn)定的生存系統(tǒng)，與這個文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，孕育了倫理類型的中國傳統(tǒng)文化。”[4](P32)以倫理為本位的價值理念注重的不是西方所強(qiáng)調(diào)的契約和法律，而是情理與禮俗，人們倚重于彼此之間的倫理關(guān)系，看重的是彼此之間的義務(wù)而非權(quán)利?！霸谖餮?，個人主張自己權(quán)利而互以義務(wù)課于對方；在中國，個人以自盡其義務(wù)為先，權(quán)利則待對方賦予。是其一趨于讓，一趨于爭，固已顯然不同?！盵3](P192)中國傳統(tǒng)文化基因中倫理本位的價值取向表現(xiàn)出如下特征。一是，對倫理的倚重使人們在社會生活中特別強(qiáng)調(diào)彼此間的情感對待。倫理本位的社會重倫理關(guān)系，而任何倫理關(guān)系都始自血緣親情，因此每個人都對自身所處的家庭和家族有著非常深厚的感情，在此基礎(chǔ)上人們又將這種感情依序向外擴(kuò)散?！皞惱淼纳鐣褪侵厍檎x的社會。在中國社會處處見彼此相與之情者，在西洋社會卻處處見出人與人相對之勢”[3](P86)。二是，倫理本位的社會注重人際間的角色規(guī)范與等級秩序，并以此為基礎(chǔ)，將人們在長期社會交往中形成的禮俗作為彼此行動的依據(jù)?！皞悺弊衷诠糯鷿h語之中本義為“輩”，許慎在《說文解字》中就講到“倫，輩也”。清代段玉裁注釋曰：“軍發(fā)車百兩為輩。引伸之，同類之次曰輩”?？梢姟皞悺笔且环N人與人之間上下高低的差等次序，倫理正是體現(xiàn)人倫關(guān)系之中這些差序和等級的規(guī)則和道理。中國傳統(tǒng)社會特別強(qiáng)調(diào)對人倫等級的區(qū)分，每個人必須明確自己在倫理關(guān)系網(wǎng)中的身份角色并依此行事，做到不失其倫。對倫理等級的強(qiáng)調(diào)需要通過禮加以保障，以禮來正名，以此規(guī)范彼此之間的關(guān)系地位。倫理本來就是以共同地域居民之間的風(fēng)俗慣例和習(xí)常規(guī)則等為基礎(chǔ)所形成的生活法則，禮長時間作用于人們的日常生活，再加之彼此間密切的倫理關(guān)聯(lián)，就使得中國傳統(tǒng)社會成為地道的禮俗社會。倫理與道德具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，這又使得倫理本位的中國傳統(tǒng)社會“以道德代宗教”，極為重視道德的功用，道德在其中即具有形上的超越意義又是治家理國的現(xiàn)實法則。最后，中國本土文化中獨特的國民性格為倫理型管理模式的生成提供了精神支撐。梁漱溟先生認(rèn)為中國文化持一種向里用力的態(tài)度，注重各種關(guān)系的持中調(diào)和。就人與自然的關(guān)系而言，不同于西方文明以人為萬物主宰去控制進(jìn)而征服自然，中國文化體系將人視作自然的一部分，注重人與自然的和諧秩序，將“與天地萬物同體”作為理想境界。于內(nèi)對自身而言，向里用力的文化取向使得中國人注重德性修養(yǎng)，將修身看作是個我成圣成王的基本依據(jù)，“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”。修身講究“反求諸己”，要求人們將內(nèi)心固有的善端通過持續(xù)修養(yǎng)發(fā)用于外，這就使中國國民個性中極具自律精神和內(nèi)省傾向。在人倫交往中，倫理本位的中國傳統(tǒng)社會形成了關(guān)系取向的文化個性。關(guān)系取向的文化注重人際間的互依性，認(rèn)為個人利益只有在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中才能實現(xiàn)。倫理本位的社會具有強(qiáng)烈的秩序情結(jié)，注重調(diào)和人倫關(guān)系以形成和諧的倫理秩序，個人必須明確其在關(guān)系網(wǎng)中所處的位置，在彼此的交往中需要通過對具體情境與關(guān)系的識別以做出合宜的行為。對關(guān)系取向的重視使中國人具有高度的群體意識，將群體的價值目標(biāo)置于優(yōu)先位置。中國傳統(tǒng)文化生態(tài)注重倫理關(guān)聯(lián)，一方面在社會中構(gòu)建起錯綜交織的關(guān)系體系，另一方面通過相應(yīng)的道德規(guī)約指明關(guān)系互動的基本法則，從而確保社會的穩(wěn)定秩序。這些中國文化基因中獨具特色的國民性格，為倫理型管理模式的生成提供了精神支撐。

二、管理模式依憑的四重要素

基于文化與管理的關(guān)聯(lián)性可以得知，在不同文化體系下會形成符合自身文化特質(zhì)的管理模式。這些管理模式不同于個別組織在有限環(huán)境中所形成的組織管理方式，它們依托各自的地域文明而形成，屬于廣義的管理模式。筆者以文化體系與管理模式的關(guān)聯(lián)為前提，以馬克斯•韋伯的理想類型理論和行為主義學(xué)派的人際關(guān)系學(xué)說為主要理論支持，總結(jié)概括出管理模式所依憑的四重要素。首先，在不同的文化體系下形成了各自獨特的管理精神氣質(zhì)，其作為管理模式的內(nèi)在精神支撐，成為管理模式所依憑的基本要素之一。管理的精神氣質(zhì)來源于人們在自身文化傳統(tǒng)下形成的深層思維方式與價值觀念，是國民精神與國民性格在管理領(lǐng)域的集中展現(xiàn)。馬克斯•韋伯曾經(jīng)區(qū)分了社會行動的四種理想類型，即工具理性類型、價值理性類型、傳統(tǒng)類型以及情感類型，他認(rèn)為這些行動類型都離不開主觀動機(jī)和主觀意義，而這些行為方式的背后都具有深層精神氣質(zhì)上的支撐。在《新教倫理與資本主義精神》一書中，韋伯認(rèn)為正是新教中工具理性的精神氣質(zhì)導(dǎo)致了理性的經(jīng)濟(jì)行動，從而促成了資本主義的發(fā)展。同樣，任何一種管理模式在長期歷史積淀中也形成了自身獨特的精神氣質(zhì)類型。它是整個管理模式中最深層的支撐性假定，作為深層的思維理念居于管理體系的內(nèi)核，它生根于人們的頭腦之中卻經(jīng)常表現(xiàn)為一種無意識，決定著群體成員的思維模式和行為方式。管理的精神氣質(zhì)對管理模式的形成至關(guān)重要，任何管理模式都必須有自身內(nèi)在的文化支撐，形成自己獨特的風(fēng)格和理念，管理的精神氣質(zhì)類型為這一切提供了精神支撐。其次，管理的根本方法是管理模式所依憑的另一基本要素。管理的精神氣質(zhì)雖作為管理模式的前提是其生成的內(nèi)在精神因素，但管理不能只停留在空靈的玄想之中，它必須落在現(xiàn)實社會的實踐應(yīng)用上才能實現(xiàn)其價值，而管理實踐的開展首先依賴于相應(yīng)的方法和手段。任何一種管理模式作為一個系統(tǒng)性的存在，會催生出多種管理方法以應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)實問題，但每一種管理模式受自身所處文化的影響，會形成一種管理活動賴以維系的根本方法。這種根本方法是最基本也是最穩(wěn)定的管理方法，是其他一切管理方法的基礎(chǔ)，組織的正常運轉(zhuǎn)與成長發(fā)展都離不開對基本管理方法的運用。不同的文化體系會形成不同的根本管理方法，它作為管理模式中最基本的實體性要素，保證了管理的正常進(jìn)行。通過馬克斯•韋伯對統(tǒng)治的理想類型的劃分可以進(jìn)一步來分析管理的根本方法。韋伯指出統(tǒng)治與管理具有內(nèi)在契合性，他將統(tǒng)治界定為“在一個特定的群體里命令得到服從的機(jī)會”[5](P238)，而管理的基本要求也是讓成員聽命于組織，依管理的需要進(jìn)行活動。韋伯將合理———合法型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治作為統(tǒng)治的三種理想類型，分別以法律規(guī)則、傳統(tǒng)習(xí)俗、超凡魅力作為統(tǒng)治的根本方法，這些各自所蘊含的統(tǒng)治方法正是區(qū)分此三種類型的內(nèi)在依據(jù)。由此可見，每一種理想的統(tǒng)治類型都有自身特定的根本方法，以保障權(quán)力的實現(xiàn)及統(tǒng)治的合法性，與之相應(yīng)，管理的根本方法亦是管理有效推進(jìn)的根本保障，反映出管理模式的最基本特征，是管理模式所依憑的根本要素之一。再次，對成員關(guān)系的考量也是管理模式所依憑的基本要素之一。基于管理模式與文化的關(guān)聯(lián)性，地域文化中所形成的交往理念同樣是當(dāng)?shù)亟M織管理中成員交往所奉行的基本準(zhǔn)則。自行為主義學(xué)派興起以來，對成員關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)已被認(rèn)為是組織有效運作的基本前提。管理必須依托于特定的組織，為達(dá)成組織目標(biāo)必須使成員有效地聚合在一起以形成正式群體。組織是群體性的存在，而群體作為人與人之間的聯(lián)結(jié)，必然存在著復(fù)雜的交往關(guān)系，那么對成員關(guān)系的考量就成為組織管理所要面臨的基本問題。實際上人既是管理的主體，同時又是管理的對象，管理在很大程度上就是對人的管理，對人的管理不僅是對個體成員的規(guī)約，更有對彼此關(guān)系的協(xié)調(diào)。在不同的管理模式之中，受各自文化體系的影響，會產(chǎn)生出對彼此關(guān)系的不同假設(shè)，從而形成不同的人際交往理念與法則，這也從根本上決定了管理的不同風(fēng)格與方式。最后，成員管理所要達(dá)成的理想目標(biāo)也是管理模式所依憑的基本要素之一。管理目標(biāo)作為管理的基本要素，是管理活動所期望的結(jié)果，成員結(jié)成群體參與組織活動正是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)。德魯克在《管理實踐》一書中將目標(biāo)看作是管理活動的前提和基礎(chǔ)，指出“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”。人作為管理活動中唯一具有創(chuàng)造性與能動性的存在主體，對人進(jìn)行有效的管理，使成員聽命于組織是管理活動最基本的訴求之一。對組織成員進(jìn)行有效地管理，使成員依照組織的需求展開活動，即是管理實踐順利開展的基本要求，也是提高管理效力的應(yīng)有之義。受所處文化體系的影響，對于成員在接受管理后呈現(xiàn)出何種狀態(tài)才算作管理的成功與有效，不同的管理模式對此問題的理解存在著較大差異，這也直接決定了管理的風(fēng)格與方式。由此可見，管理的精神氣質(zhì)類型、管理的根本方法、對成員關(guān)系的考量以及成員管理的理想目標(biāo)是管理模式賴以依憑的四重要素。這四個方面深受所處文化體系的影響，是文化與管理相互影響和滲透之后的共同產(chǎn)物。精神氣質(zhì)作為內(nèi)在的精神支撐，居于管理模式的深層，確立了管理的精神理念與內(nèi)在風(fēng)格，為管理模式的形成奠定了基調(diào)；管理的根本方法則是任何管理模式所依憑的根本手段，是管理模式現(xiàn)實運行的基本方式；對成員關(guān)系的考量來源于文化傳統(tǒng)中對人際交往關(guān)系的根本看法，它確立了組織成員之間交流互動的基本法則；而成員管理的理想目標(biāo)作為管理模式的又一基本要素，決定了經(jīng)過管理活動后組織成員所應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)。這四重依據(jù)并非是孤立的存在，而是彼此關(guān)聯(lián)，互相作用，共同構(gòu)成了管理模式的有機(jī)體系。

三、倫理型管理模式的根本樣態(tài)

受倫理本位的文化生態(tài)影響，在中國本土文化體系下形成了倫理型的管理模式。實際上，倫理與管理本來就存在著共通之處，具有內(nèi)在的一致性。倫理的本意是通過對人倫關(guān)系的協(xié)調(diào)與規(guī)范以實現(xiàn)秩序和諧。管理在本質(zhì)上也是處理各種關(guān)系的活動，是為了實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而以人為中心的協(xié)調(diào)活動。由此可見，倫理和管理在協(xié)調(diào)關(guān)系以實現(xiàn)秩序目標(biāo)上具有共通性。倫理型管理模式將倫理作為管理的根本依據(jù)，將倫理滲透到管理活動的各個環(huán)節(jié)，倫理不僅是管理的基本方法，而且還成為整個管理活動的精神支撐與價值歸宿。依據(jù)上述管理模式所依憑的四重要素，以中國文化體系為基礎(chǔ)的倫理型管理模式有著自身鮮明的存在樣態(tài)。首先，倫理型管理模式依托于人們之間密切的倫理關(guān)聯(lián)，管理的精神氣質(zhì)類型體現(xiàn)為一種不同于西方工具理性的情理精神。以儒家為代表的中國文化傳統(tǒng)在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上將各種人倫關(guān)系都賦予了溫情脈脈的情感內(nèi)涵。梁漱溟先生認(rèn)為在中國傳統(tǒng)社會中“一個人的生命，不自一個人而止，是有倫理關(guān)系。倫理關(guān)系，即是情誼關(guān)系，亦即是其相互間的一種義務(wù)關(guān)系。所貴乎人者，在不失此情與義。‘人要不斷自覺地向上實踐他所看到的理’，大致不外是看到此情意，實踐此情義”[3](P131)。情理是人倫關(guān)系中規(guī)范彼此感情的道理，情理精神意在合情合理，將情與理在人們的思維意識中交織在一起，共同指導(dǎo)人們的行動。倫理型管理模式中的組織成員重視內(nèi)在感情的自然表達(dá)，將成員間的情感關(guān)聯(lián)作為組織生活的重要價值目標(biāo)。值得注意的是，倫理型管理模式所強(qiáng)調(diào)的“理”并非是西方管理思維中純粹的工具理性，而是一種關(guān)乎人情的道理，是處理人倫關(guān)系的規(guī)范與法則。西方管理思維中的工具理性精于計算，需要盡可能排除管理活動中的個人感情，避免受人為因素的影響，使得管理成為純粹的技術(shù)化和程序化活動。而倫理型管理所強(qiáng)調(diào)的恰恰是最能表達(dá)人們彼此親密感情的情理精神，通過人際間的溫情與關(guān)愛來協(xié)調(diào)成員秩序，實現(xiàn)成員對組織的自覺忠誠。其次，倫理型管理模式將道德作為管理的根本方法。倫理型管理下的組織成員內(nèi)在蘊含著情理精神，成員之間具有親密的倫理關(guān)系，彼此相互熟知且具有深厚情感，對這種人性化組織的管理更適宜運用道理的力量來規(guī)約，而非要求成員對組織規(guī)范強(qiáng)制服從。倫理本來就是由共同地域的居民在長期交往中所形成的風(fēng)俗習(xí)慣衍生而來，是在交往過程中所形成的道理法則，因而道德就成為了倫理型管理模式運作的根本方法。道德作用于中國傳統(tǒng)社會生活的各個方面，無論是內(nèi)在的個我修養(yǎng)還是外在的經(jīng)濟(jì)、政治等一切社會活動，都離不開道德的引導(dǎo)與規(guī)約。對道德的重視表現(xiàn)在人倫交往之中則是中國人重彼此義務(wù)而輕自身權(quán)利。需要指出的是，西方管理模式將嚴(yán)格規(guī)范的法律規(guī)則作為有效管理的根本保障，而在倫理型管理模式中，與道德相比法律被置于相對次要的位置，僅作為管理的輔助性手段存在，正所謂“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語•為政》）。甚至在中國傳統(tǒng)法律規(guī)范中也處處顯露出對道德情感的考量，孔子就將其父攘羊后的“父為子隱，子為父隱”（《論語•子路》）作為一種合乎直道的正義行為。中國傳統(tǒng)社會的法律審判主張“哀敬折獄”，要求法官以悲憐審慎之心來斷獄，也充分體現(xiàn)出倫理型管理的道德傾向。有學(xué)者就指出“重親情倫理”是中國法律精神的一個鮮明特色，是維系中國兩千年“平穩(wěn)發(fā)展”的一個重要因素，在歷史上是“相當(dāng)有效”的。[6](P65)在倫理型管理模式下道德貫穿于組織管理的始終，不僅成員個體具有內(nèi)在的德性自覺，組織的正常運轉(zhuǎn)也離不開道德的力量；不僅組織運作的動機(jī)要符合德性要求，其結(jié)果也不能與道德價值相背離。再次，倫理型管理模式尤為重視組織成員間的倫理關(guān)聯(lián)。在倫理本位的文化生態(tài)中，倫理已然成為最能代表中國傳統(tǒng)文化特質(zhì)的要素。有學(xué)者就曾指出“西方人的不朽是在宗教中實現(xiàn)的，而中國人的不朽則是在倫理中實現(xiàn)的”[7]。西方社會個體與團(tuán)體之間涇渭分明，有著明確的界限，而倫理本位下的中國傳統(tǒng)社會絕不存在原子式的個體，人們自始至終都處在諸多倫理關(guān)系的包圍中，無法脫離倫理關(guān)聯(lián)而獨立自存。在長期的社會生活中形成了錯綜復(fù)雜的倫理關(guān)系網(wǎng)，每個人都作為網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點而存在，在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中認(rèn)定自我并實現(xiàn)自我。對倫理關(guān)系的重視使得中國文化基因下的個體成員大都具有集體主義的行為取向，將集體目標(biāo)的實現(xiàn)放在優(yōu)先位置。倫理型管理的關(guān)系模式具有以下兩方面的維度：一是成員之間橫向的情感關(guān)系，其于內(nèi)發(fā)自成員的自然感情，是主體善良意志的充分表達(dá)；于外表現(xiàn)為對他者盡心竭力的無私關(guān)愛。組織成員橫向的情感關(guān)聯(lián)既非單向度的義務(wù)，亦無等級權(quán)威的特征，情感關(guān)愛是互相給予的，關(guān)系雙方具有對等性，成員之間都不計算個人得失而以真情厚意彼此相待，營造出恩愛和睦的組織氛圍。二是組織成員之間縱向的等級關(guān)聯(lián)，等級差別是倫理的應(yīng)有之義，倫理型管理需要人們明確自身在組織中的角色地位，并依據(jù)與自身相對應(yīng)的角色要求進(jìn)行活動，以確保組織的穩(wěn)定秩序。橫向的情感關(guān)聯(lián)與縱向的等級秩序相耦合，在組織中形成了牢固且有序的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建起有機(jī)的倫理共同體，極大地增強(qiáng)了組織的聚合力。最后，倫理型管理模式以成員對組織的情感忠誠為歸宿。西方管理模式強(qiáng)調(diào)個人主義理念下成員對組織的工具性承諾，它以個體與組織訂立的契約為基礎(chǔ)，依賴明確的規(guī)章制度、法律合同等外在控制方式強(qiáng)制性的確保成員對組織的機(jī)械服從。而倫理型管理模式強(qiáng)調(diào)個人的情感參與，重視成員主體性的發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上通過盡心盡力的推己及人，將主體內(nèi)在的仁心仁性推擴(kuò)到組織之中，把自己的一切情感與力量都毫無保留的奉獻(xiàn)給組織。倫理型管理模式所要達(dá)成的忠誠目標(biāo)以親密的人倫關(guān)系與深厚的情感關(guān)愛為基礎(chǔ)，本質(zhì)上是組織成員對所依存關(guān)系的承諾與依賴?？梢哉f，倫理型管理的忠誠是一種主動忠誠，是主體內(nèi)在的道德自覺與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這種忠誠由內(nèi)而發(fā)指向外在他者，是人們對組織其他成員以及組織整體的情感對待和真誠奉獻(xiàn)。基于組織生活中形成的親密關(guān)系與深厚情感，成員個體對組織的忠誠不再需要外在契約的約束，而是內(nèi)化為組織深層的價值觀念，與組織融為一體，表現(xiàn)出自愿自覺的忠誠態(tài)度和忠誠行為。在倫理型管理模式中，組織成員在長期交往中既產(chǎn)生了深厚的感情，又形成了穩(wěn)定的等級序列，組織已成為保障個體存在、實現(xiàn)個人價值的共同體，成員在組織生活中有著強(qiáng)烈的使命感與歸屬感，將組織整體利益放在首位，表現(xiàn)出極高的忠誠向度。

摘要：我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公共管理模式的選擇應(yīng)在時各種公共管理模式，尤其是千預(yù)模式和市場模式進(jìn)行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識的基拙上，采用“引導(dǎo)政府模式”，從而加快我國公共管理社會化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公共管理；引導(dǎo)政府模式；干預(yù)模式；市場模式

公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場關(guān)系的處理方式或政府與市場的分工方式。政府對公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。運用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法對公共管理模式進(jìn)行研究與探討，對我國在社會變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。

一、公共管理主要模式評析

二戰(zhàn)以后，諸多西方國家政府紛紛效仿美國，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，形成了公共管理的干預(yù)模式。20世紀(jì)70年代以后，形成了公共管理的市場模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強(qiáng)化，政府與社會、政府與市場的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場的分權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用，為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。除公共管理的干預(yù)模式、市場模式外，西方學(xué)者還對當(dāng)代公共管理模式進(jìn)行了多樣設(shè)計，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設(shè)計、參與政府模式設(shè)計、靈活政府模式設(shè)計和放松規(guī)制政府模式設(shè)計等。這些設(shè)計集中反映出當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜與活躍，以及處于此種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政府與社會、政府與市場的系統(tǒng)聯(lián)系與相互作用。鑒于公共管理干預(yù)模式和市場模式具有典型意義，因此有必要對這兩種模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

(一)公共管理的千預(yù)模式