同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索和總結(jié)執(zhí)政規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法執(zhí)政，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的根本要求

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。在長期執(zhí)政條件下，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。在50多年執(zhí)政的過程中，我們黨創(chuàng)造了輝煌的執(zhí)政成就，但是在保持黨的先進(jìn)性、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政的問題上仍不可有絲毫松懈，要居安思危，增強(qiáng)憂患意識。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，要求我們黨堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，把黨的先進(jìn)性要求貫徹到黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中去，體現(xiàn)到不斷提高黨的執(zhí)政能力上來。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是要堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的主體地位，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，把又好又快發(fā)展作為治國理政的首要任務(wù)和不懈追求；就是要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求體現(xiàn)到我們黨執(zhí)政的整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是我們黨完成好歷史使命的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的責(zé)任、黨的使命，要求我們黨必須成功應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。黨只有始終以時(shí)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能更好地肩負(fù)起歷史的使命。

二、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐

21世紀(jì)前10年，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何順利實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)充滿生機(jī)與活力的中國特色社會(huì)主義，我們黨面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，為了鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平，需要我們黨認(rèn)真研究和解決新的情況、新的問題。

一、要認(rèn)真研究解決在社會(huì)變革時(shí)期堅(jiān)持正確的政治方向，保持全黨政治統(tǒng)一的問題

我國正處在重大社會(huì)變革時(shí)期，各種思潮對我們黨發(fā)生著不同程度的影響。一方面，東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，西方敵對勢力把和平演變的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國，對我們采取“西化”、分化戰(zhàn)略，黨內(nèi)的一部分人動(dòng)搖了共產(chǎn)主義信念，喪失了對社會(huì)主義的信心。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的調(diào)整，一部分人對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為“公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化實(shí)質(zhì)就是私有化”。也有一部分人對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中黨政分開產(chǎn)生了曲解，淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能正確處理各種利益關(guān)系，出現(xiàn)嚴(yán)重的分散主義、本位主義和地方保護(hù)主義。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平，首先是要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，保持全黨政治上的高度統(tǒng)一。當(dāng)前，應(yīng)著力在以下幾方面下功夫：第一，用鄧小平理論武裝黨員干部頭腦，保證黨的思想統(tǒng)一。重點(diǎn)解決好什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識問題。通過教育，使廣大黨員認(rèn)識到，我國還處于社會(huì)主義初級階段，不可能搞純而又純的公有制，公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，經(jīng)濟(jì)體制改革是保證公有制主體地位的重要方面，是堅(jiān)持社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是歷史的正確選擇，但在整個(gè)改革開放過程中，必須堅(jiān)持公有制的主體地位，不能搞私有化。忽視公有制主體地位的鞏固和發(fā)展，甚至否認(rèn)公有制經(jīng)濟(jì)的合理性和生命力，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是十分錯(cuò)誤的，也是極其有害的。第二，維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的政策統(tǒng)一。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)全局觀念，自覺把本地區(qū)、本部門的工作擺在全黨全國的大局中，樹立全國“一盤棋”的思想，克服本位主義和地方保護(hù)主義，避免利益主體多元化給黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一帶來沖擊。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，決不是回到過去那種高度集中的計(jì)劃體制上去，把什么權(quán)力都收上去，統(tǒng)得死死的，而是該下放的權(quán)力要下放，該由地方辦的事還是由地方辦。第三，要處理好黨與國家政權(quán)以及其他非黨組織的關(guān)系。黨作為整個(gè)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須對各方面的工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凡屬大政方針問題，必須由中央作出決定，不能各自為政，各行其是。同時(shí)，我們黨是政治組織，它與國家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的職能不同，黨要實(shí)現(xiàn)依法治國方略，黨的路線、方針和政策必須通過法律程序體現(xiàn)為國家意志來貫徹執(zhí)行。

二、要認(rèn)真研究解決在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中如何把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的問題

在社會(huì)主義初級階段，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力成為黨的執(zhí)政能力的中心內(nèi)容。解決好建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的兩大關(guān)鍵性課題，對我們黨的執(zhí)政能力，特別是對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力提出了新的、更高的要求。但是，隨著改革的不斷深化，一些地方黨委和部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在諸多不適應(yīng)：一是思想認(rèn)識上有偏頗。一些黨委成員認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)就是按價(jià)值規(guī)律辦事，一切都該由市場那只“無形的手”去起作用，可以淡化對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政職能分開后，經(jīng)濟(jì)工作主要是政府的事，經(jīng)濟(jì)搞不上去，“板子”打不到自己身上。還有的口頭大談社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際并沒有把工作重心轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去。二是有些黨委成員能力素質(zhì)欠缺。對究竟怎樣才能把經(jīng)濟(jì)搞上去缺少研究，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的政治屬性缺乏把握，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)有效地滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。三是方式方法陳舊。少數(shù)地方黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作思路和方式方法沒有根本轉(zhuǎn)變，仍然使用相沿成習(xí)的一些老辦法來指導(dǎo)工作，工作被動(dòng)，打不開局面。適應(yīng)新形勢的要求，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一要從執(zhí)政的角度來理解經(jīng)濟(jì)工作，把它同實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)，鞏固黨的執(zhí)政地位緊密結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作的事業(yè)心和政治責(zé)任感，更好地在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中體現(xiàn)黨的執(zhí)政意識和執(zhí)政本領(lǐng)。二要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高總攬經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的能力。一方面，地方黨委既要全面正確理解中央的路線、方針、政策，把握其精神實(shí)質(zhì)，又要弄清自身現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上制定出符合本地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，地方黨委又必須學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法加強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)。三要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成抓經(jīng)濟(jì)工作的合力。黨組織不僅要從“領(lǐng)導(dǎo)一切”向“主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，做到放開而不放任，促進(jìn)政府更好地履行管理經(jīng)濟(jì)的職能，而且更重要的是要通過強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，把基層黨組織以及人大、政協(xié)、群團(tuán)組織、派等各方面力量有效地組織起來，統(tǒng)一步調(diào)，同心協(xié)力把經(jīng)濟(jì)搞上去。

三、要認(rèn)真研究解決在利益格局調(diào)整中堅(jiān)持工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固和加強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)的問題

同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索和總結(jié)執(zhí)政規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法執(zhí)政，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的根本要求

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。在長期執(zhí)政條件下，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。在50多年執(zhí)政的過程中，我們黨創(chuàng)造了輝煌的執(zhí)政成就，但是在保持黨的先進(jìn)性、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政的問題上仍不可有絲毫松懈，要居安思危，增強(qiáng)憂患意識。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，要求我們黨堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，把黨的先進(jìn)性要求貫徹到黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中去，體現(xiàn)到不斷提高黨的執(zhí)政能力上來。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是要堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的主體地位，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，把又好又快發(fā)展作為治國理政的首要任務(wù)和不懈追求；就是要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求體現(xiàn)到我們黨執(zhí)政的整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是我們黨完成好歷史使命的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的責(zé)任、黨的使命，要求我們黨必須成功應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。黨只有始終以時(shí)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能更好地肩負(fù)起歷史的使命。

二、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐

要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索和總結(jié)執(zhí)政規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法執(zhí)政，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的根本要求

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。在長期執(zhí)政條件下，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。在50多年執(zhí)政的過程中，我們黨創(chuàng)造了輝煌的執(zhí)政成就，但是在保持黨的先進(jìn)性、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政的問題上仍不可有絲毫松懈，要居安思危，增強(qiáng)憂患意識。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，要求我們黨堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，把黨的先進(jìn)性要求貫徹到黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中去，體現(xiàn)到不斷提高黨的執(zhí)政能力上來。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是要堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的主體地位，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，把又好又快發(fā)展作為治國理政的首要任務(wù)和不懈追求；就是要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求體現(xiàn)到我們黨執(zhí)政的整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是我們黨完成好歷史使命的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的責(zé)任、黨的使命，要求我們黨必須成功應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。黨只有始終以時(shí)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和完善自己，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能更好地肩負(fù)起歷史的使命。

二、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐

為深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層干部執(zhí)政水平，提出以下意見。

一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持把黨的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和民主政治建設(shè)相結(jié)合，努力提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；堅(jiān)持黨要管黨的原則，標(biāo)本兼治，分類施治，著力解決存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高基層干部的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，為加快全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2、增強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)工作的針對性和實(shí)效性，努力做到組織健全、班子堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍過硬、制度完善、紀(jì)律嚴(yán)明、活動(dòng)規(guī)范、作用明顯，執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高。按照中央和省委要求，深入開展以爭創(chuàng)“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。通過2至3年努力，全市達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求的村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要有較大幅度提高，二分之一的縣（市、區(qū)）達(dá)到基層組織建設(shè)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)?；鶎痈刹康恼咚健⒎ㄖ扑胶蛨?zhí)政水平要有新的提高。國有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨建工作要健全組織、理順體制、發(fā)揮作用，多數(shù)企業(yè)黨組織達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)；80%以上的非公有制企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)范化，三分之一的黨組織達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)；街道、社區(qū)黨建工作要完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一居一支部”目標(biāo)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建工作要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

二、因村制宜，分類施治，堅(jiān)持不懈地抓好村級組織建設(shè)

3、對集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、村風(fēng)正的村，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，積極引導(dǎo)反驕破滿，幫助查找不足，保持先進(jìn)榮譽(yù)和良好的發(fā)展勢頭；有針對性地加強(qiáng)黨的宗旨觀念教育，樹立正確的權(quán)力觀，防止和克服脫離群眾、淡化服務(wù)的傾向，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)；積極組織引導(dǎo)走出去學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對照先進(jìn)找差距，增強(qiáng)快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感。

編者按：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十七大根據(jù)新世紀(jì)新階段黨所面臨的新形勢新任務(wù)而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，是時(shí)代的要求、人民的要求。最近中共中央政治局會(huì)議決定，黨的十七屆四中全會(huì)主要議程之一，就是研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。

執(zhí)政能力和執(zhí)政能力建設(shè)的涵義是什么？為什么要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)？執(zhí)政能力建設(shè)主要要解決哪些問題、達(dá)到什么樣的目標(biāo)？這些新要求提出的背景是什么？怎樣理解這些新要求的深刻內(nèi)涵？如何在實(shí)踐中學(xué)習(xí)貫徹這些新的要求？本刊從這期起推出系列資料和文章，幫助廣大讀者全面深入地了解提高執(zhí)政黨能力方面的有關(guān)知識。

一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意義

黨的十七大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。這是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，立足于我們黨所處的歷史地位和時(shí)代賦予的歷史使命，著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶全局性根本性的重大課題，這對從根本上加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

二、黨的執(zhí)政能力包含的主要內(nèi)容

黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對于各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部來說，主要是五個(gè)方面的能力：一是以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力；二是堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時(shí)研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；三是正確認(rèn)識和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高依法執(zhí)政的能力；五是立足全黨全國工作大局，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，這是十七大對黨的建設(shè)提出的新要求，也是新時(shí)期黨的建設(shè)理論的新發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因?yàn)樗鼞?yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的指導(dǎo)思想。也是指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全轉(zhuǎn)型和諧發(fā)展的科學(xué)理論，必須長期堅(jiān)持。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以人為本，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把堅(jiān)持以人為本，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把職工群眾利益放在第一位，帶著責(zé)任，帶著感情，關(guān)心群眾安危冷暖，著力解決好關(guān)系他們切身利益的具體問題。

一、科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思、列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的繼承發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現(xiàn)了思想的理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)等思想，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的時(shí)代要求，同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求。繼承和發(fā)展鄧小平理論不用科學(xué)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義如何建設(shè)，現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國怎么能強(qiáng)盛?！叭齻€(gè)代表”重要思想中的代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化發(fā)展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益，不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)今科技高速發(fā)展的時(shí)代，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平會(huì)取得怎么樣的預(yù)想效果?不進(jìn)則退，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對價(jià)值觀、文化的渴求越來越高，精神文明建設(shè)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。如果不落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀人民對日益增長的物質(zhì)文化生活的需要作為執(zhí)政黨應(yīng)如何去滿足。從這一點(diǎn)看，“科學(xué)發(fā)展觀”就應(yīng)該是我們黨的指導(dǎo)思想。

二、科學(xué)發(fā)展觀，是改革和開放三十年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的最精辟的總結(jié)。

改革開放的30年，我們黨的頭腦清醒了，從左的思想束縛中解脫出來，逐漸確立了科學(xué)的發(fā)展觀，制定計(jì)劃，考慮到了中國的國情、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的發(fā)展，有步驟、分階段逐步實(shí)施?；仡櫼幌?，從理論上的撥亂反正，解放思想，到堅(jiān)持實(shí)事求是的思想、路線和什么是社會(huì)主義、什么是資本主義的大討論，以及“三個(gè)代表”重要思想，被確立為黨的指導(dǎo)思想，無不證明了我們成熟了。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的確定，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，從國民生產(chǎn)總值翻一番、二番到翻三番，就符合了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的科學(xué)，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。政治上的科學(xué)發(fā)展體現(xiàn)的也非常明顯，從反對黨內(nèi)不正之風(fēng)，不正視黨內(nèi)存在腐敗到開展反腐敗斗爭，從我國在30年來陸續(xù)出臺的法律、法規(guī)，看得出我國正在向法制化國家邁進(jìn)，而出臺這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個(gè)出臺一個(gè)，出臺一個(gè)落實(shí)一個(gè)，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。

不斷研究和探索在新形勢下，為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新任務(wù)、新情況、新問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)造性，使區(qū)委的工作思路更加寬廣、工作決策更加科學(xué)、工作安排更加合理、工作成效更加明顯，按照區(qū)委關(guān)于做好調(diào)查研究工作的要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

調(diào)查研究是我們黨的一項(xiàng)基本工作制度和工作方法，是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾進(jìn)行正確決策、科學(xué)決策的重要措施。這次調(diào)查研究工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，抓住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和提高科學(xué)決策水平的重要環(huán)節(jié)，以與時(shí)俱進(jìn)和奮發(fā)有為的精神，不斷推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、調(diào)研內(nèi)容。

調(diào)查研究工作的重點(diǎn)是要堅(jiān)持服務(wù)區(qū)委中心工作、服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，圍繞區(qū)委十屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的思路和目標(biāo)選題進(jìn)行調(diào)查研究。一是抓住區(qū)委工作的中心點(diǎn)。要抓住區(qū)委工作的中心，緊貼中心搞調(diào)研，做到與區(qū)委中心工作同向，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要對路，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注問題合拍。要緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、企業(yè)改革、新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定和黨的建設(shè)等工作遇到的新情況、新問題，特別是要圍繞區(qū)委一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作或布置的重要調(diào)研課題，進(jìn)行深入調(diào)查研究和分析，提出具有前瞻性和操作性的對策建議。二是抓住制約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。要圍繞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的財(cái)政拮據(jù)、企業(yè)發(fā)展后勁不足、城鄉(xiāng)群眾收入水平低、就業(yè)和社會(huì)保障壓力大、奶牛產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢、不穩(wěn)定因素增多、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難以化解、干部工作作風(fēng)不實(shí)等關(guān)鍵問題進(jìn)行深入調(diào)研，找準(zhǔn)解決問題、推動(dòng)發(fā)展的對策。對帶有傾向性、苗頭性和關(guān)鍵性的問題要敏銳觀察，深入了解動(dòng)態(tài)，認(rèn)真進(jìn)行分析，提出解決辦法，真正做到“研以致用”。三是抓住人民群眾的關(guān)注點(diǎn)。要圍繞落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策、完善社會(huì)保障體系、棚戶區(qū)改造和城市拆遷、提高城鄉(xiāng)居民收入水平、推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、改善百姓生產(chǎn)生活環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能等群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極主動(dòng)地去調(diào)查研究。要把群眾的根本利益放在首位，準(zhǔn)確把握群眾的思想脈搏，深入研究探討黨和政府應(yīng)該做好哪些工作，才能真正把群眾利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，為黨分憂、為民解難。四是抓住工作落實(shí)的突破點(diǎn)。要緊緊圍繞促進(jìn)區(qū)委重大決策和重要任務(wù)的落實(shí)開展調(diào)查研究，立足于高起點(diǎn)，著眼于高效率，注重掌握工作推進(jìn)程度和存在問題。特別是一些涉及范圍較廣、處理難度較大的工作，一定要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握區(qū)委要求，深入分析問題實(shí)質(zhì)，研究提出穩(wěn)妥可行的解決辦法，努力為區(qū)委駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三、調(diào)研方式。

科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因?yàn)樗鼞?yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的指導(dǎo)思想。也是指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全轉(zhuǎn)型和諧發(fā)展的科學(xué)理論，必須長期堅(jiān)持。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以人為本，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把堅(jiān)持以人為本，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把職工群眾利益放在第一位，帶著責(zé)任，帶著感情，關(guān)心群眾安危冷暖，著力解決好關(guān)系他們切身利益的具體問題。

一、科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思、列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的繼承發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現(xiàn)了思想的理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)等思想，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的時(shí)代要求，同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求。繼承和發(fā)展鄧小平理論不用科學(xué)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義如何建設(shè)，現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國怎么能強(qiáng)盛。“三個(gè)代表”重要思想中的代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化發(fā)展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益，不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)今科技高速發(fā)展的時(shí)代，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平會(huì)取得怎么樣的預(yù)想效果?不進(jìn)則退，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對價(jià)值觀、文化的渴求越來越高，精神文明建設(shè)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。如果不落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀人民對日益增長的物質(zhì)文化生活的需要作為執(zhí)政黨應(yīng)如何去滿足。從這一點(diǎn)看，“科學(xué)發(fā)展觀”就應(yīng)該是我們黨的指導(dǎo)思想。

二、科學(xué)發(fā)展觀，是改革和開放三十年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的最精辟的總結(jié)。

改革開放的30年，我們黨的頭腦清醒了，從左的思想束縛中解脫出來，逐漸確立了科學(xué)的發(fā)展觀，制定計(jì)劃，考慮到了中國的國情、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的發(fā)展，有步驟、分階段逐步實(shí)施。回顧一下，從理論上的撥亂反正，解放思想，到堅(jiān)持實(shí)事求是的思想、路線和什么是社會(huì)主義、什么是資本主義的大討論，以及“三個(gè)代表”重要思想，被確立為黨的指導(dǎo)思想，無不證明了我們成熟了。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的確定，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，從國民生產(chǎn)總值翻一番、二番到翻三番，就符合了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的科學(xué)，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。政治上的科學(xué)發(fā)展體現(xiàn)的也非常明顯，從反對黨內(nèi)不正之風(fēng)，不正視黨內(nèi)存在腐敗到開展反腐敗斗爭，從我國在30年來陸續(xù)出臺的法律、法規(guī)，看得出我國正在向法制化國家邁進(jìn)，而出臺這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個(gè)出臺一個(gè)，出臺一個(gè)落實(shí)一個(gè)，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。

摘要：科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。而發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。

科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。“科學(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因?yàn)樗鼞?yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的指導(dǎo)思想。也是指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全轉(zhuǎn)型和諧發(fā)展的科學(xué)理論，必須長期堅(jiān)持。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以人為本，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把堅(jiān)持以人為本，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把職工群眾利益放在第一位，帶著責(zé)任，帶著感情，關(guān)心群眾安危冷暖，著力解決好關(guān)系他們切身利益的具體問題。

一、科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思、列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的繼承發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現(xiàn)了思想的理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)等思想，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的時(shí)代要求，同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求。繼承和發(fā)展鄧小平理論不用科學(xué)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義如何建設(shè)，現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國怎么能強(qiáng)盛?！叭齻€(gè)代表”重要思想中的代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化發(fā)展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益，不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)今科技高速發(fā)展的時(shí)代，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平會(huì)取得怎么樣的預(yù)想效果?不進(jìn)則退，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對價(jià)值觀、文化的渴求越來越高，精神文明建設(shè)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。如果不落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀人民對日益增長的物質(zhì)文化生活的需要作為執(zhí)政黨應(yīng)如何去滿足。從這一點(diǎn)看，“科學(xué)發(fā)展觀”就應(yīng)該是我們黨的指導(dǎo)思想。

二、科學(xué)發(fā)展觀，是改革和開放三十年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的最精辟的總結(jié)