[論文關(guān)鍵詞]；執(zhí)政合法性；歷史啟迪

[論文摘要]確保執(zhí)政合法性是任何一個(gè)政黨確保執(zhí)政地位都必須認(rèn)真思考并加以解決的問(wèn)題。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的為確保中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性做出了艱辛探索，為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位做出了巨大貢獻(xiàn)。對(duì)關(guān)于執(zhí)政合法性的探索及其失誤進(jìn)行實(shí)事求是的分析評(píng)價(jià)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步鞏固的執(zhí)政地位。

一、對(duì)執(zhí)政合法性問(wèn)題的艱辛探索

(一)將鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)視為關(guān)系黨的生死存亡的重大戰(zhàn)略問(wèn)題

通過(guò)人民戰(zhàn)爭(zhēng)奪取政權(quán)的對(duì)此深以為然：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的?是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的[1]?！币蚨▏?guó)以后他一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨的各級(jí)干部和全體黨員要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，并對(duì)危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的濫用權(quán)力、貪污腐敗以及官僚主義問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

我們的權(quán)力是人民給的，那我們就應(yīng)該利用這種權(quán)力來(lái)為人民謀利益，而決不允許以權(quán)謀私。濫用權(quán)力、貪污腐敗則極大地?fù)p害了黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，因而對(duì)于黨內(nèi)出現(xiàn)的這種情況，給予了毫不留情的處理，1952年親筆批示槍決劉青山、張子善就是典型明證。

一、對(duì)執(zhí)政合法性問(wèn)題的艱辛探索

(一)將鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)視為關(guān)系黨的生死存亡的重大戰(zhàn)略問(wèn)題

通過(guò)人民戰(zhàn)爭(zhēng)奪取政權(quán)的對(duì)此深以為然：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的?是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的[1]?！币蚨▏?guó)以后他一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨的各級(jí)干部和全體黨員要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，并對(duì)危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的濫用權(quán)力、貪污腐敗以及官僚主義問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

我們的權(quán)力是人民給的，那我們就應(yīng)該利用這種權(quán)力來(lái)為人民謀利益，而決不允許以權(quán)謀私。濫用權(quán)力、貪污腐敗則極大地?fù)p害了黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，因而對(duì)于黨內(nèi)出現(xiàn)的這種情況，給予了毫不留情的處理，1952年親筆批示槍決劉青山、張子善就是典型明證。

官僚主義是黨脫離群眾的重要表現(xiàn)，也會(huì)極大地破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。建國(guó)以后，針對(duì)執(zhí)政黨最容易犯的這一脫離群眾的問(wèn)題，在1951年給各級(jí)各地黨組下達(dá)指示，要求他們重視人民來(lái)信：“不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度[2]?！?955年他再次指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問(wèn)題，就是在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問(wèn)題。……凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)[3]?！贝撕笏侄啻螐?qiáng)調(diào)，“誰(shuí)犯了官僚主義，不去解決群眾問(wèn)題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉[4]?！?/p>

(二)重視執(zhí)政主體的自身建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的同時(shí)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

摘要：政黨的執(zhí)政合法性建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)政黨政治的一個(gè)歷久彌新的話題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)長(zhǎng)期的執(zhí)政黨，也一直面臨著政治合法性建設(shè)的問(wèn)題。“三個(gè)代表”是新時(shí)期黨執(zhí)政合法性建設(shè)的偉大成果。這一成果既體現(xiàn)了黨執(zhí)政合法性建設(shè)的時(shí)代性特點(diǎn)，又體現(xiàn)了黨作為執(zhí)政黨對(duì)自己執(zhí)政任務(wù)的全面思考，包含著深刻的辯證法思維。它是黨的宗旨的繼承性與發(fā)展性的統(tǒng)一，是黨執(zhí)政的合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，是執(zhí)政合法性要求的系統(tǒng)性與開(kāi)放性的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：“三個(gè)代表”；執(zhí)政合法性；辯證性

政黨的執(zhí)政合法性建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)政黨政治的一個(gè)歷久彌新的話題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)長(zhǎng)期的執(zhí)政黨，也一直面臨著政治合法性建設(shè)的問(wèn)題。歷史的合法性不能代替現(xiàn)實(shí)的合法性，面對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新情況，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求。“三個(gè)代表”就是新時(shí)期黨執(zhí)政合法性建設(shè)的偉大成果。這一成果既體現(xiàn)了黨執(zhí)政合法性建設(shè)的時(shí)代性特點(diǎn)，又體現(xiàn)了黨作為執(zhí)政黨對(duì)自己執(zhí)政任務(wù)的全面思考，包含著深刻的辯證法思維。

一、“三個(gè)代表”重要思想是黨的宗旨繼承性與發(fā)展性的辯證統(tǒng)一

“三個(gè)代表”重要思想是等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)黨執(zhí)政的歷史條件深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是對(duì)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨的繼承和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)過(guò)革命取得執(zhí)政黨地位的，建國(guó)以后，黨由一個(gè)革命的政黨變成了執(zhí)政黨，任務(wù)由革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的救亡圖存、奪取政權(quán)，變成了改變貧窮落后面貌、提高人民的生活水平。改革開(kāi)放以后，國(guó)家所處的環(huán)境由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，社會(huì)文化由單一趨向多元，人們比較的尺度由單純的縱向比較轉(zhuǎn)向縱向和橫向的比較。面對(duì)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，黨開(kāi)始思考，當(dāng)代的政治合法性資源有什么特點(diǎn)？黨如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平才能獲得執(zhí)政的合法性？面對(duì)黨將長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)，黨如何才能獲得長(zhǎng)期的執(zhí)政合法性？黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，如何在歷史條件發(fā)生變化了的情況下，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨？這種思考的結(jié)果就是“三個(gè)代表”的提出。

三個(gè)代表是對(duì)黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的繼承和發(fā)展，為黨的宗旨賦予了時(shí)代的特點(diǎn)，適應(yīng)時(shí)代的要求，進(jìn)一步豐富完善了黨的宗旨，使黨的宗旨能夠在新的時(shí)代歷史條件下得以實(shí)現(xiàn)，因此使黨的宗旨在新的時(shí)代條件下進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

[論文關(guān)鍵詞]；執(zhí)政合法性；歷史啟迪

[論文摘要]確保執(zhí)政合法性是任何一個(gè)政黨確保執(zhí)政地位都必須認(rèn)真思考并加以解決的問(wèn)題。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的為確保中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性做出了艱辛探索，為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位做出了巨大貢獻(xiàn)。對(duì)關(guān)于執(zhí)政合法性的探索及其失誤進(jìn)行實(shí)事求是的分析評(píng)價(jià)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步鞏固的執(zhí)政地位。

一、對(duì)執(zhí)政合法性問(wèn)題的艱辛探索

(一)將鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)視為關(guān)系黨的生死存亡的重大戰(zhàn)略問(wèn)題

通過(guò)人民戰(zhàn)爭(zhēng)奪取政權(quán)的對(duì)此深以為然：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的?是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的[1]?！币蚨▏?guó)以后他一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨的各級(jí)干部和全體黨員要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，并對(duì)危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的濫用權(quán)力、貪污腐敗以及官僚主義問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

我們的權(quán)力是人民給的，那我們就應(yīng)該利用這種權(quán)力來(lái)為人民謀利益，而決不允許以權(quán)謀私。濫用權(quán)力、貪污腐敗則極大地?fù)p害了黨的執(zhí)政合法性建設(shè)，因而對(duì)于黨內(nèi)出現(xiàn)的這種情況，給予了毫不留情的處理，1952年親筆批示槍決劉青山、張子善就是典型明證。

[內(nèi)容提要]《鄧小平文選》第三卷中包含了豐富的政治合法性思想。實(shí)際上，鄧小平從黨的工作重心轉(zhuǎn)移、意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威重構(gòu)等多方面探索了我黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型，并取得極大成功。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的勝利，并在社會(huì)主義建設(shè)中取得巨大的功績(jī)，贏得了人民的支持與擁護(hù)。但是，十年，在很大程度上損害了黨的政治合法性基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的合法性轉(zhuǎn)型，達(dá)到黨執(zhí)政地位的鞏固，和國(guó)家的繼續(xù)發(fā)展，鄧小平做出了全方位的思索與探索。

一、轉(zhuǎn)換執(zhí)政績(jī)效觀念：實(shí)現(xiàn)黨的工作中心轉(zhuǎn)移

“‘化大革命’十年浩劫，中國(guó)吃了苦頭?！盵①]鄧小平總結(jié)以前的歷史教訓(xùn)，指出“中國(guó)吃苦頭不只這十年，這以前，從一九五七年下半年開(kāi)始，我們就犯了“左”的錯(cuò)誤?？偟膩?lái)說(shuō)，就是對(duì)外封閉，對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會(huì)主義的初級(jí)階段。”[②]因此，從“一九七八年我們黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)過(guò)去作了系統(tǒng)的總結(jié)，提出了一系列新的方針政策。中心點(diǎn)是從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到各方面的改革?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)，“要一心一意搞建設(shè)。國(guó)家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過(guò)？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性？“”叫嚷要搞“窮社會(huì)主義”、“窮共產(chǎn)主義”，胡說(shuō)共產(chǎn)主義主要是精神方面的，簡(jiǎn)直是荒謬之極！”[③]因?yàn)?，“在社?huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們忽視了發(fā)展生產(chǎn)力，所以現(xiàn)在我們要特別注意建設(shè)物質(zhì)文明。”[④]“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，使人民生活得到改善。沒(méi)有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實(shí)行改革和開(kāi)放的政策。不改革不得，不開(kāi)放也不行。過(guò)去二十年的封閉狀況必須改變。我們實(shí)行改革下放政策，大家意見(jiàn)都是一致的，這一點(diǎn)要?dú)w“歸”于十年“”，這個(gè)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)太深刻了?！盵⑤]“我們現(xiàn)在的路子走對(duì)了，人民高興，我們也有信心?！盵⑥]

執(zhí)政的合法性，其實(shí)就是人民對(duì)執(zhí)政黨的支持與擁護(hù)。鄧小平牢牢地把握住這一點(diǎn)。他認(rèn)為，“現(xiàn)行政策對(duì)不對(duì)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)對(duì)不對(duì)，對(duì)人民來(lái)說(shuō)對(duì)不對(duì)，人民的日子是不是逐步好過(guò)一些。我相信人民的眼睛是雪亮的?，F(xiàn)行政策只要一變，人民生活肯定會(huì)下降。如果人民認(rèn)為現(xiàn)行政策是正確的，誰(shuí)要改變現(xiàn)行政策，誰(shuí)就要被打倒?！盵⑦]“人民有自己的親身經(jīng)歷，眼睛是雪亮的。過(guò)去吃不飽，穿不暖，現(xiàn)在不僅吃飽穿暖，而且有現(xiàn)代化生活用品，人民是高興的。既然如此，我們的政策還能不穩(wěn)定？政策穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定。”[⑧]

改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，鄧小平是對(duì)的。如果“不搞改革開(kāi)放，就嗚呼哉了，哪里能有現(xiàn)在的中國(guó)？”[⑨]“中國(guó)人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下生活一天天好起來(lái)，特別是最近十年。是真好，不是假好。對(duì)改革開(kāi)放，人民是擁護(hù)的，人民看到中國(guó)是大有希望的?！盵⑩]在90年代初，鄧小平就指出，“世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(zhǎng)期過(guò)緊日子。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假設(shè)我們有五年不發(fā)展，或者是低速度發(fā)展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會(huì)發(fā)生什么影響？這不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是個(gè)政治問(wèn)題?！盵⑪]“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會(huì)相信你，擁護(hù)你。誰(shuí)要改變?nèi)腥珪?huì)以來(lái)的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰(shuí)就會(huì)被打倒。這一點(diǎn)，我講過(guò)幾次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。

[內(nèi)容提要]《鄧小平文選》第三卷中包含了豐富的政治合法性思想。實(shí)際上，鄧小平從黨的工作重心轉(zhuǎn)移、意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威重構(gòu)等多方面探索了我黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型，并取得極大成功。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的勝利，并在社會(huì)主義建設(shè)中取得巨大的功績(jī)，贏得了人民的支持與擁護(hù)。但是，十年，在很大程度上損害了黨的政治合法性基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的合法性轉(zhuǎn)型，達(dá)到黨執(zhí)政地位的鞏固，和國(guó)家的繼續(xù)發(fā)展，鄧小平做出了全方位的思索與探索。

一、轉(zhuǎn)換執(zhí)政績(jī)效觀念：實(shí)現(xiàn)黨的工作中心轉(zhuǎn)移

“‘化大革命’十年浩劫，中國(guó)吃了苦頭?！盵①]鄧小平總結(jié)以前的歷史教訓(xùn)，指出“中國(guó)吃苦頭不只這十年，這以前，從一九五七年下半年開(kāi)始，我們就犯了“左”的錯(cuò)誤?？偟膩?lái)說(shuō)，就是對(duì)外封閉，對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會(huì)主義的初級(jí)階段?！盵②]因此，從“一九七八年我們黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)過(guò)去作了系統(tǒng)的總結(jié)，提出了一系列新的方針政策。中心點(diǎn)是從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到各方面的改革?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)，“要一心一意搞建設(shè)。國(guó)家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過(guò)？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性？“”叫嚷要搞“窮社會(huì)主義”、“窮共產(chǎn)主義”，胡說(shuō)共產(chǎn)主義主要是精神方面的，簡(jiǎn)直是荒謬之極！”[③]因?yàn)?，“在社?huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們忽視了發(fā)展生產(chǎn)力，所以現(xiàn)在我們要特別注意建設(shè)物質(zhì)文明?！盵④]“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，使人民生活得到改善。沒(méi)有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實(shí)行改革和開(kāi)放的政策。不改革不得，不開(kāi)放也不行。過(guò)去二十年的封閉狀況必須改變。我們實(shí)行改革下放政策，大家意見(jiàn)都是一致的，這一點(diǎn)要?dú)w“歸”于十年“”，這個(gè)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)太深刻了?！盵⑤]“我們現(xiàn)在的路子走對(duì)了，人民高興，我們也有信心?！盵⑥]

執(zhí)政的合法性，其實(shí)就是人民對(duì)執(zhí)政黨的支持與擁護(hù)。鄧小平牢牢地把握住這一點(diǎn)。他認(rèn)為，“現(xiàn)行政策對(duì)不對(duì)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)對(duì)不對(duì)，對(duì)人民來(lái)說(shuō)對(duì)不對(duì)，人民的日子是不是逐步好過(guò)一些。我相信人民的眼睛是雪亮的?，F(xiàn)行政策只要一變，人民生活肯定會(huì)下降。如果人民認(rèn)為現(xiàn)行政策是正確的，誰(shuí)要改變現(xiàn)行政策，誰(shuí)就要被打倒?！盵⑦]“人民有自己的親身經(jīng)歷，眼睛是雪亮的。過(guò)去吃不飽，穿不暖，現(xiàn)在不僅吃飽穿暖，而且有現(xiàn)代化生活用品，人民是高興的。既然如此，我們的政策還能不穩(wěn)定？政策穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定?！盵⑧]

改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，鄧小平是對(duì)的。如果“不搞改革開(kāi)放，就嗚呼哉了，哪里能有現(xiàn)在的中國(guó)？”[⑨]“中國(guó)人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下生活一天天好起來(lái)，特別是最近十年。是真好，不是假好。對(duì)改革開(kāi)放，人民是擁護(hù)的，人民看到中國(guó)是大有希望的。”[⑩]在90年代初，鄧小平就指出，“世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(zhǎng)期過(guò)緊日子。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。假設(shè)我們有五年不發(fā)展，或者是低速度發(fā)展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會(huì)發(fā)生什么影響？這不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是個(gè)政治問(wèn)題?！盵⑪]“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會(huì)相信你，擁護(hù)你。誰(shuí)要改變?nèi)腥珪?huì)以來(lái)的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰(shuí)就會(huì)被打倒。這一點(diǎn)，我講過(guò)幾次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。

摘要：改革開(kāi)放前，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識(shí)形態(tài)為中心的。20世紀(jì)70年代末，意識(shí)形態(tài)中心型的合法性出現(xiàn)危機(jī)。以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把合法性基礎(chǔ)由以意識(shí)形態(tài)為中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為中心上來(lái)，成功地實(shí)現(xiàn)了合法性的第一次轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)績(jī)效主導(dǎo)的執(zhí)政合法性面臨著新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政合法性的第二次轉(zhuǎn)型是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政合法性；執(zhí)政能力

中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)執(zhí)政合法性建設(shè)。要提高執(zhí)政能力，執(zhí)政黨需要適應(yīng)歷史條件的變化，及時(shí)變革合法性的基礎(chǔ)，推動(dòng)執(zhí)政合法性向現(xiàn)代合法性的轉(zhuǎn)型。本文擬對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性轉(zhuǎn)型的趨向及其途徑作粗淺的分析。

一、第一次合法性的轉(zhuǎn)型：從意識(shí)形態(tài)中心型向經(jīng)濟(jì)績(jī)效中心型的轉(zhuǎn)變

合法性是指民眾對(duì)現(xiàn)存政治統(tǒng)治的信任、支持和認(rèn)同。一個(gè)執(zhí)政黨是否擁有合法性，就看它是否得到人民的擁護(hù)及其程度如何。用鄧小平的話說(shuō)，就是“人民支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”。合法性被看作是有效統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有當(dāng)執(zhí)政黨獲得人民自愿的擁護(hù)時(shí)，其統(tǒng)治才更有效力，才更能保持政局的穩(wěn)定。反之，執(zhí)政黨的號(hào)召和動(dòng)員能力就會(huì)被削弱甚至失效，最終會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩、政權(quán)喪失。因此，“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰”。隨著中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得以確立。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固自己的執(zhí)政合法性地位做出了不懈的努力和探索。

大致說(shuō)來(lái)，改革開(kāi)放前，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的?！霸诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以前，中國(guó)共產(chǎn)黨主要憑借馬克思主義的主流意識(shí)形態(tài)來(lái)培育民眾的認(rèn)同感以凝聚人心，從而控制和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治生活。”“意識(shí)形態(tài)是關(guān)于建設(shè)理想社會(huì)的總體觀念和信仰系統(tǒng)”，它是維系一個(gè)政治系統(tǒng)合法性的不可缺少的資源，它所具有的價(jià)值引導(dǎo)功能、教育功能、社會(huì)整合功能以及規(guī)范功能，有助于培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)政治權(quán)威的合法性情感，使社會(huì)成員產(chǎn)生和堅(jiān)持關(guān)于合法性的信仰和信念，從而贏得社會(huì)成員的廣泛支持和普遍認(rèn)同。馬克思主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的意識(shí)形態(tài)，它的人民性、革命性、真理性和先進(jìn)性，決定了它具有巨大的意識(shí)形態(tài)感召力和魅力，必然會(huì)贏得眾多的信仰者和廣泛的認(rèn)同。在民主革命時(shí)期，馬克思主義為中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)者的必要性、必然性和合法性提供了充分的理論論證。而且，馬克思列寧主義特別是中國(guó)化了的馬克思列寧主義———思想因成功地指導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了反帝反封建的革命，贏得了民族獨(dú)立和民族解放，消滅了剝削和壓迫，建立了新中國(guó)而獲得了絕大多數(shù)民眾的擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，馬克思主義意識(shí)形態(tài)與國(guó)家權(quán)力相結(jié)合，上升成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，繼續(xù)為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)國(guó)家宣傳機(jī)器進(jìn)行馬列主義、思想、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義宣傳及灌輸，使社會(huì)公眾逐步形成、強(qiáng)化與之相適應(yīng)的理想、信仰、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則和社會(huì)心理等，從而使馬克思主義意識(shí)形態(tài)所體現(xiàn)的階級(jí)內(nèi)涵與價(jià)值訴求成為全社會(huì)公認(rèn)的主流社會(huì)意識(shí)。人民對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信念和對(duì)社會(huì)主義道路的追求成了共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要源泉。回顧歷史我們看到，建國(guó)后正是人民對(duì)黨倡導(dǎo)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義美好社會(huì)的憧憬，使得黨贏得了巨大的號(hào)召力和動(dòng)員力。相信黨能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)美好社會(huì)，過(guò)上幸福生活的信念，使人民對(duì)黨的執(zhí)政充滿了期待，產(chǎn)生了對(duì)黨執(zhí)政的“預(yù)支性的合法性”支持。這種支持甚至在出現(xiàn)“”和化運(yùn)動(dòng)的政策性失誤以及隨后出現(xiàn)的三年經(jīng)濟(jì)困難局面下都未曾動(dòng)搖過(guò)。為了“美好的明天”，人民群眾甘愿忍受現(xiàn)時(shí)生活上的困難。堅(jiān)信“面包會(huì)有的”、“社會(huì)主義的美好明天會(huì)到來(lái)的”信仰，使中國(guó)共產(chǎn)黨即使在新中國(guó)的艱辛歲月里都贏得了人民的支持?？偲饋?lái)看，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，來(lái)自社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的信仰力是支撐執(zhí)政合法性的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，該時(shí)期執(zhí)政黨的合法性來(lái)源不是唯一的，除了意識(shí)形態(tài)來(lái)源外，還有績(jī)效（建國(guó)初經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成功）、個(gè)人魅力（的人格魅力）、歷史傳統(tǒng)（個(gè)人崇拜等）等來(lái)源，這些都為當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政贏得了合法性。但比較而言，意識(shí)形態(tài)在整個(gè)合法性基礎(chǔ)中占了主導(dǎo)地位。因此，從總體上說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的合法性是意識(shí)形態(tài)中心型的。

在現(xiàn)代民主國(guó)家，任何執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)，都必須把合法性作為政治運(yùn)作的基礎(chǔ)。蘇東政變、墨西哥革命制度黨的失敗、中國(guó)臺(tái)灣國(guó)民黨在首次普選中失去政權(quán)，究其根本原因都在于合法性的喪失。同樣，西方政黨的更替也反映于合法性的強(qiáng)弱狀況。在我國(guó)形成利益多樣化格局以后，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)作為探索執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力的核心要素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

一、增強(qiáng)合法性理念：執(zhí)政黨必須關(guān)注的政治目標(biāo)

1、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)民眾的政治動(dòng)員力。強(qiáng)大的政治動(dòng)員力是執(zhí)政黨把民眾聚集在自己周圍的重要條件?？匆粋€(gè)執(zhí)政黨是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是看其有多大的政治動(dòng)員力。而一個(gè)執(zhí)政黨要獲得強(qiáng)大的政治動(dòng)員力，首先要求廣大民眾對(duì)自身的政治信仰和價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同。當(dāng)一個(gè)政黨的政治信仰和價(jià)值觀成為民眾的信仰和價(jià)值觀時(shí)，民眾就成為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨目標(biāo)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。相反，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)就難以在社會(huì)上推行。新加坡人民行動(dòng)黨之所以能在50年的多黨競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，重要原因是該黨把自身的核心價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為民眾的思想。如他強(qiáng)調(diào)“親善關(guān)懷、互敬互重、孝順尊長(zhǎng)、忠誠(chéng)承諾、和諧溝通”的家庭價(jià)值觀，就受到了民眾的廣泛認(rèn)同。我們黨現(xiàn)在倡導(dǎo)的“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”等等，在廣大人民中就引起了強(qiáng)烈的共鳴。民眾對(duì)執(zhí)政黨的政治信仰和價(jià)值觀產(chǎn)生了認(rèn)同，就與執(zhí)政黨有相同的認(rèn)知和政治情感，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治動(dòng)員力。

2、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能使民眾包容或者原諒執(zhí)政黨的過(guò)失。在現(xiàn)代政黨政治中，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政黨不犯錯(cuò)誤，關(guān)鍵是民眾對(duì)執(zhí)政黨所犯錯(cuò)誤采取的態(tài)度。如果一個(gè)執(zhí)政黨一犯錯(cuò)誤，民眾就借機(jī)反對(duì)，就說(shuō)明該黨的合法性基礎(chǔ)極其薄弱。相反，如果一個(gè)政黨犯了錯(cuò)誤甚至是嚴(yán)重的錯(cuò)誤，民眾仍然對(duì)它包容和原諒，就說(shuō)明該黨的合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大。中國(guó)共產(chǎn)黨就是一個(gè)合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大的政黨。在“”十年中，我們黨犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，但人民始終支持共產(chǎn)黨，這就是源于我們黨長(zhǎng)期的合法性積累?！皼](méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)”，是沉淀于中國(guó)人民心中的深厚心理基礎(chǔ)。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓因?yàn)椤靶猿舐劇辈⒁l(fā)政治危機(jī)，但因其經(jīng)濟(jì)上的成就獲得了美國(guó)民眾的認(rèn)同，因而躲過(guò)了“總統(tǒng)彈劾”。與此相反，蘇共在“8·19事變”之后立即垮臺(tái)，主要是因?yàn)槠浜戏ㄐ曰A(chǔ)十分薄弱，民眾對(duì)它長(zhǎng)期所犯的錯(cuò)誤已經(jīng)沒(méi)有包容性。從這個(gè)意義上說(shuō)，具有強(qiáng)大合法性的執(zhí)政黨不會(huì)因?yàn)橐恍┦д`而垮臺(tái)。民眾對(duì)犯錯(cuò)誤黨的包容，給執(zhí)政黨改正錯(cuò)誤、繼續(xù)前進(jìn)提供了新的空間和回旋的余地。因此，一個(gè)執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須在日常政治生活中注意合法性積累，不斷追加合法性資源。任何執(zhí)政黨的失敗，都是在合法性資源消耗貽盡之后發(fā)生的。

3、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)有助于推進(jìn)政黨事業(yè)的順利發(fā)展。推進(jìn)一個(gè)政黨的事業(yè)可以有兩種力量，即以暴力為后盾的強(qiáng)制性力量和依靠社會(huì)認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺(jué)服從的力量。強(qiáng)制性力量雖然也能推進(jìn)黨的事業(yè)，但所付出的社會(huì)成本太高。以暴力為后盾的強(qiáng)制性服從是逼迫的，而處于被迫狀態(tài)的人們始終會(huì)尋找機(jī)會(huì)擺脫這種狀態(tài)。事實(shí)上，暴力掩蓋下的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)用沉默的方式進(jìn)行反抗。民眾在被迫狀態(tài)下，執(zhí)政黨實(shí)踐政黨目標(biāo)的摩擦力會(huì)逐漸增強(qiáng)，因而所支出的成本也會(huì)越來(lái)越高。為了使民眾服從執(zhí)政黨的意志，執(zhí)政黨需要花費(fèi)過(guò)多的精力廣泛動(dòng)員，需要很多的人力進(jìn)行管理和監(jiān)督，需要更多的財(cái)力實(shí)施政策方案。蘇共的經(jīng)濟(jì)成就在很大程度上是運(yùn)用外在的強(qiáng)制力量，傷害了不少民眾的身心，也為日后民眾的背叛埋下了隱患。強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)保證了民眾對(duì)執(zhí)政黨的支持，能有效降低執(zhí)政成本。實(shí)踐證明，一個(gè)政黨的合法性越強(qiáng)，實(shí)施執(zhí)政的政策越順利，實(shí)施政策的阻力越少，反之相反。政黨在失去合法性基礎(chǔ)的時(shí)候，即便是一個(gè)有利于民眾利益的政策，也可能得不到民眾的支持。

二、構(gòu)建合法性基礎(chǔ)：執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的唯一途徑

在現(xiàn)代民主國(guó)家，任何執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)，都必須把合法性作為政治運(yùn)作的基礎(chǔ)。蘇東政變、墨西哥革命制度黨的失敗、中國(guó)臺(tái)灣國(guó)民黨在首次普選中失去政權(quán)，究其根本原因都在于合法性的喪失。同樣，西方政黨的更替也反映于合法性的強(qiáng)弱狀況。在我國(guó)形成利益多樣化格局以后，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)作為探索執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力的核心要素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

一、增強(qiáng)合法性理念：執(zhí)政黨必須關(guān)注的政治目標(biāo)

1、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)民眾的政治動(dòng)員力。強(qiáng)大的政治動(dòng)員力是執(zhí)政黨把民眾聚集在自己周圍的重要條件?？匆粋€(gè)執(zhí)政黨是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是看其有多大的政治動(dòng)員力。而一個(gè)執(zhí)政黨要獲得強(qiáng)大的政治動(dòng)員力，首先要求廣大民眾對(duì)自身的政治信仰和價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同。當(dāng)一個(gè)政黨的政治信仰和價(jià)值觀成為民眾的信仰和價(jià)值觀時(shí)，民眾就成為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨目標(biāo)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。相反，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)就難以在社會(huì)上推行。新加坡人民行動(dòng)黨之所以能在50年的多黨競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，重要原因是該黨把自身的核心價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為民眾的思想。如他強(qiáng)調(diào)“親善關(guān)懷、互敬互重、孝順尊長(zhǎng)、忠誠(chéng)承諾、和諧溝通”的家庭價(jià)值觀，就受到了民眾的廣泛認(rèn)同。我們黨現(xiàn)在倡導(dǎo)的“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”等等，在廣大人民中就引起了強(qiáng)烈的共鳴。民眾對(duì)執(zhí)政黨的政治信仰和價(jià)值觀產(chǎn)生了認(rèn)同，就與執(zhí)政黨有相同的認(rèn)知和政治情感，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治動(dòng)員力。

2、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能使民眾包容或者原諒執(zhí)政黨的過(guò)失。在現(xiàn)代政黨政治中，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政黨不犯錯(cuò)誤，關(guān)鍵是民眾對(duì)執(zhí)政黨所犯錯(cuò)誤采取的態(tài)度。如果一個(gè)執(zhí)政黨一犯錯(cuò)誤，民眾就借機(jī)反對(duì)，就說(shuō)明該黨的合法性基礎(chǔ)極其薄弱。相反，如果一個(gè)政黨犯了錯(cuò)誤甚至是嚴(yán)重的錯(cuò)誤，民眾仍然對(duì)它包容和原諒，就說(shuō)明該黨的合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大。中國(guó)共產(chǎn)黨就是一個(gè)合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大的政黨。在“”十年中，我們黨犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，但人民始終支持共產(chǎn)黨，這就是源于我們黨長(zhǎng)期的合法性積累?！皼](méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)”，是沉淀于中國(guó)人民心中的深厚心理基礎(chǔ)。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓因?yàn)椤靶猿舐劇辈⒁l(fā)政治危機(jī)，但因其經(jīng)濟(jì)上的成就獲得了美國(guó)民眾的認(rèn)同，因而躲過(guò)了“總統(tǒng)彈劾”。與此相反，蘇共在“8·19事變”之后立即垮臺(tái)，主要是因?yàn)槠浜戏ㄐ曰A(chǔ)十分薄弱，民眾對(duì)它長(zhǎng)期所犯的錯(cuò)誤已經(jīng)沒(méi)有包容性。從這個(gè)意義上說(shuō)，具有強(qiáng)大合法性的執(zhí)政黨不會(huì)因?yàn)橐恍┦д`而垮臺(tái)。民眾對(duì)犯錯(cuò)誤黨的包容，給執(zhí)政黨改正錯(cuò)誤、繼續(xù)前進(jìn)提供了新的空間和回旋的余地。因此，一個(gè)執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須在日常政治生活中注意合法性積累，不斷追加合法性資源。任何執(zhí)政黨的失敗，都是在合法性資源消耗貽盡之后發(fā)生的。

3、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)有助于推進(jìn)政黨事業(yè)的順利發(fā)展。推進(jìn)一個(gè)政黨的事業(yè)可以有兩種力量，即以暴力為后盾的強(qiáng)制性力量和依靠社會(huì)認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺(jué)服從的力量。強(qiáng)制性力量雖然也能推進(jìn)黨的事業(yè)，但所付出的社會(huì)成本太高。以暴力為后盾的強(qiáng)制性服從是逼迫的，而處于被迫狀態(tài)的人們始終會(huì)尋找機(jī)會(huì)擺脫這種狀態(tài)。事實(shí)上，暴力掩蓋下的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)用沉默的方式進(jìn)行反抗。民眾在被迫狀態(tài)下，執(zhí)政黨實(shí)踐政黨目標(biāo)的摩擦力會(huì)逐漸增強(qiáng)，因而所支出的成本也會(huì)越來(lái)越高。為了使民眾服從執(zhí)政黨的意志，執(zhí)政黨需要花費(fèi)過(guò)多的精力廣泛動(dòng)員，需要很多的人力進(jìn)行管理和監(jiān)督，需要更多的財(cái)力實(shí)施政策方案。蘇共的經(jīng)濟(jì)成就在很大程度上是運(yùn)用外在的強(qiáng)制力量，傷害了不少民眾的身心，也為日后民眾的背叛埋下了隱患。強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)保證了民眾對(duì)執(zhí)政黨的支持，能有效降低執(zhí)政成本。實(shí)踐證明，一個(gè)政黨的合法性越強(qiáng)，實(shí)施執(zhí)政的政策越順利，實(shí)施政策的阻力越少，反之相反。政黨在失去合法性基礎(chǔ)的時(shí)候，即便是一個(gè)有利于民眾利益的政策，也可能得不到民眾的支持。

二、構(gòu)建合法性基礎(chǔ)：執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的唯一途徑

依法執(zhí)政是黨的十六大提出、十六屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確的“黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，是指黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國(guó)家政務(wù)活動(dòng)。其中執(zhí)政是黨的代表進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)這個(gè)中介從事政務(wù)活動(dòng)；依法則是指進(jìn)入國(guó)家政權(quán)是人民依照憲法和選舉法進(jìn)行的選擇，執(zhí)政黨的代表們從事的政務(wù)活動(dòng)是依照反映人民意志的憲法和法律來(lái)進(jìn)行的。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略以來(lái)，黨從治國(guó)方略的高度，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問(wèn)題的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要研究的問(wèn)題很多。筆者認(rèn)為，當(dāng)前落實(shí)依法執(zhí)政的艱巨之處，首先在于能否摒棄傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)慣，建立起符合法治要求的“執(zhí)政”觀念。

我國(guó)法治建設(shè)模式不同于西方，西方國(guó)家是自下而上自發(fā)形成的；而我國(guó)則是自上而下，政府主導(dǎo)的自覺(jué)型的。因此在我國(guó)，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念的形成，不僅可以規(guī)范自己的執(zhí)政行為，形成文明的政治過(guò)程和政治習(xí)慣，而且還可以帶動(dòng)全民族法治意識(shí)的提高，促進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程。

依法執(zhí)政觀念應(yīng)該說(shuō)是一種觀念體系，在這個(gè)體系中，不同的觀念其地位是不同。有的觀念處于基礎(chǔ)地位，有的則不然。筆者認(rèn)為，要樹(shù)立全黨的依法執(zhí)政觀念，提高依法執(zhí)政水平，首先必須確立一些基礎(chǔ)的觀念，只有樹(shù)立、增強(qiáng)了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念，才可能全面提高執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀念。筆者認(rèn)為，依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀念包括以下相互關(guān)聯(lián)幾個(gè)方面：

一、執(zhí)政觀

中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立之后，就具有了一身兼二任的地位：既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，但是，二者有著重要的區(qū)別：在獲取途徑上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在社會(huì)生活中通過(guò)自己的理想和主義、通過(guò)自己的組織和黨員無(wú)私的工作獲得人民依賴和擁護(hù)，使人民自愿地跟隨黨前進(jìn)，從而形成的一種事實(shí)關(guān)系；而黨執(zhí)政則是黨的代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位是通過(guò)法律程序――選舉――獲得的。因此，與人民之間的關(guān)系是一種法律關(guān)系。在法律效力上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨將自己的大政方針、政策或者關(guān)于社會(huì)某些具體事物的看法、主張，通過(guò)宣傳的方式讓人民群眾了解，通過(guò)說(shuō)服的方式讓人民群眾接受，而不具有對(duì)人民群眾的法律約束力；而執(zhí)政則是以國(guó)家的名義，通過(guò)行使國(guó)家權(quán)力的方式從事處理社會(huì)事務(wù)的行為，這種行為對(duì)全體社會(huì)成員具有法定的約束力和強(qiáng)制力。從所涉及的事項(xiàng)范圍上，黨的執(zhí)政主要限于國(guó)家政務(wù)，包括政權(quán)工作、行政工作和司法工作，反映的是政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系；而領(lǐng)導(dǎo)則不僅包括在政治上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，還包括領(lǐng)導(dǎo)人民群眾、人民團(tuán)體、派、企事業(yè)單位以及整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及到了國(guó)家政務(wù)活動(dòng)和全部的社會(huì)活動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們混淆了二者的區(qū)別，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”，這種認(rèn)識(shí)至少帶來(lái)兩個(gè)方面的不良后果：一是以執(zhí)政的方式領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生活，以為自己是執(zhí)政黨，就可以運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力在任何范圍內(nèi)發(fā)號(hào)施令，不注意通過(guò)倡導(dǎo)科學(xué)的政治理想吸引人，通過(guò)治國(guó)綱領(lǐng)、路線、政策所體現(xiàn)的人民意志與利益引導(dǎo)人，通過(guò)組織和黨員全心全意為人民服務(wù)和為人民利益犧牲的奮斗精神感召人，放松了對(duì)自身思想的改造和體制的創(chuàng)新。二是以領(lǐng)導(dǎo)的方式處理黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。以為自己是領(lǐng)導(dǎo)黨，就可以不通過(guò)法定程序直接指揮，甚至取代國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，以黨的政策取代國(guó)家法律，導(dǎo)致國(guó)家法律虛無(wú)、政權(quán)機(jī)關(guān)虛置，遲滯了中國(guó)法治化的進(jìn)程，最終將自己放在了社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)上。