關(guān)于民事訴訟質(zhì)證程序模式的思考

張軍

[內(nèi)容提要]質(zhì)證是司法證明的基本環(huán)節(jié)之一，也是訴訟活動(dòng)基本程序之一。質(zhì)證是法官認(rèn)證的基礎(chǔ)，只有在雙方當(dāng)事人針對(duì)對(duì)方舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑、質(zhì)問和辯駁，建立法官職權(quán)相對(duì)獨(dú)立，當(dāng)事人直接對(duì)抗交叉詢問質(zhì)證的程序模式，才能實(shí)現(xiàn)訴訟公正和效率。

[關(guān)健詞]質(zhì)證當(dāng)事人程序模式

[作者簡(jiǎn)介]張軍（1969-），男，漢族，湖北省武漢市人華南師范大學(xué)南海學(xué)院（校區(qū)）法政系講師碩士

一、引言

黨的十五大提出的依法治國(guó)方略，極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家”這一目標(biāo)，不僅對(duì)立法、行政執(zhí)法提出了新的要求，同時(shí)也對(duì)司法審判工作提出了新的、更高的要求。在新的歷史條件下，各級(jí)法院審判人員要進(jìn)一步研究新問題，尋求新發(fā)展，爭(zhēng)取新突破；要進(jìn)一步改變審判觀念，改革審判方式，提高審判水平。就當(dāng)前而言，首先需要解決的是如何確保司法公正的問題。司法公正不但要實(shí)現(xiàn)審判的實(shí)體公正，而且要實(shí)現(xiàn)審判的程序公正，怎么做到審判的實(shí)體公正和程序公正，除嚴(yán)格依照實(shí)體法、程序法、進(jìn)行審判工作外，還必須注重審判工作藝術(shù)，注重審判的幾個(gè)基本環(huán)節(jié)，筆者在這里，主要談?wù)勑姓▽徖硇姓讣r(shí)如何指導(dǎo)舉證、如何進(jìn)行質(zhì)證，應(yīng)注重哪些基本問題，對(duì)此各地法院已作了大量有益的探索，有些法院還編制了有關(guān)舉證，質(zhì)證的運(yùn)作方式和理論指導(dǎo)，筆者根據(jù)多年在基層法院從事行政審判工作實(shí)踐，在此談?wù)効捶ā?/p>

一、庭審中，法官應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)舉證指導(dǎo)，提高庭審質(zhì)量和效率。

《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。由此可見，行政訴訟中的舉證與民事訴訟中的舉證有著質(zhì)的區(qū)別。人民法院對(duì)具體行政行為的審查，主要是認(rèn)定具體行政行為是否合法，合法的具體行政行為必須“證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序”三項(xiàng)條件必須同時(shí)具備，當(dāng)被告行政機(jī)關(guān)不能證明具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)時(shí)，就由被告承擔(dān)敗訴的的結(jié)果，原告并不因?yàn)榕e不出證據(jù)反駁行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)而敗訴，對(duì)具體行政行為合法性的舉證責(zé)任由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，舉證責(zé)任制度是行政訴訟所特有的。庭審中，被告必須通過大量證據(jù)證明其具體行政行為的合法性。如果行政機(jī)關(guān)把一些與所審查的具體行政行為無關(guān)聯(lián)的、不合法的證據(jù)在庭審中一一出示，宣讀，把作出具體行政行為之后收集的證據(jù)雜亂無章、毫無順序地讓原告辯認(rèn)，必然拖延庭審時(shí)間。因此主審法官在法庭調(diào)查開始后，必須明確地對(duì)行政機(jī)關(guān)的舉證進(jìn)行引導(dǎo)，例：在審理行政處罰具體行為是否合法案件，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)向法庭證明原告違法的事實(shí)。在被告出示證據(jù)之前分類要求被告舉證，并詢問被告所舉證據(jù)是為了證明什么，是什么時(shí)間取得的，為原告質(zhì)證打開思路，保證質(zhì)證效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面指導(dǎo)舉證。

1、重點(diǎn)出示具體行政行為作出之前所取得的證據(jù)。

行政機(jī)關(guān)在作出某具體行政行為之前，應(yīng)先取得實(shí)施該具體行政行為的充分證據(jù)，然后才能作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的決定。如果證據(jù)不足，行政機(jī)關(guān)即不能作出該具體行政行為，即使作出，法院也可以判決撤銷。可以說在具體行政行為作出之前行政機(jī)關(guān)取得的證據(jù)，對(duì)具體行政行為的合法性起著決定的作用。行政機(jī)關(guān)舉證不在于多，而在于所舉證有無證明力。庭審法官應(yīng)引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)向法院出示、宣讀具體行政行為作出之前所收集的證據(jù)。對(duì)于庭審時(shí)間長(zhǎng)短，法律未作明確規(guī)定，審判實(shí)踐證明庭審法官必須在有限的時(shí)間內(nèi)，保證當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、論證、辯論的完成，必須提高庭審效率。庭審效率提高的一個(gè)重要體現(xiàn)就是在單位時(shí)間內(nèi)把“事”做的更多更好。如果庭審法官對(duì)被告舉證稍加指導(dǎo)，就有充分的時(shí)間對(duì)有證明力的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，讓原被告雙方就質(zhì)證的證據(jù)展開充分的辯論，保證質(zhì)證效果。如果遇到被告出示具體行政行為作出之前收集的證據(jù)，庭審法官應(yīng)采取什么態(tài)度呢？有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為在庭上出示什么證據(jù)是當(dāng)事人的權(quán)利，法院對(duì)證據(jù)怎么認(rèn)定是法院的事；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)事人在庭上應(yīng)出示具有證明力的證據(jù)，不能把法律規(guī)定了沒有證明力的證據(jù)在庭上出示、宣讀，庭審法官發(fā)現(xiàn)這種情況應(yīng)予制止。筆者傾向于后一種觀點(diǎn)。作為行政訴訟，舉證責(zé)任在被告一方，被告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其出庭人員是具有一定法律知識(shí)的國(guó)家工作人員或?qū)I(yè)律師，庭審法官只要對(duì)被告舉證加于指導(dǎo)，是完全可以保證被告舉證質(zhì)量的，只在這樣才能保證質(zhì)證效果，為法院分析判斷證據(jù)打下良好的基礎(chǔ)。

筆者在此講到被告應(yīng)重點(diǎn)出示具體行政行為作出之前所收集的證據(jù)，并不是說具體行政行為作出之后，行政機(jī)關(guān)就不能收集證據(jù)?！缎姓V訟法》第34條規(guī)定：“人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)”。根據(jù)《行政訴訟法》第34條的規(guī)定，被告經(jīng)法院批準(zhǔn)，仍可以在作出具體行政行為之后收集證據(jù)。對(duì)這些證據(jù)的范圍行政訴訟法未作明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之后，經(jīng)法院準(zhǔn)許可以收集證據(jù)，這些證據(jù)的范圍是有限的，法院的“權(quán)”也是有限的。如果法院可以允許行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之后補(bǔ)充任何證據(jù)，法院并以此為證據(jù)作為定案的根據(jù)，那么“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”就不能在行政訴訟中得到體現(xiàn)，這條法律基本原則就會(huì)成為一句空話，行政管理相對(duì)人的權(quán)利就得不到保障。那么在什么情況下，被告可以在作出具體行政行為之后收集證據(jù)呢？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問題的解釋》第二十八條的規(guī)定，具有下列情形之一的，被告經(jīng)法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：1、被告在作出具體行政行為時(shí)，已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；2、原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。人民法院也只有在這兩種情況下才能有權(quán)允許被告向原告或其他人收集證據(jù)或補(bǔ)充證據(jù)。因此在庭審中，主審法官應(yīng)首先要求行政機(jī)關(guān)出示或宣讀具體行為作出之前所收集的證據(jù)。

[內(nèi)容提要]質(zhì)證是司法證明的基本環(huán)節(jié)之一，也是訴訟活動(dòng)基本程序之一。質(zhì)證是法官認(rèn)證的基礎(chǔ)，只有在雙方當(dāng)事人針對(duì)對(duì)方舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑、質(zhì)問和辯駁，建立法官職權(quán)相對(duì)獨(dú)立，當(dāng)事人直接對(duì)抗交叉詢問質(zhì)證的程序模式，才能實(shí)現(xiàn)訴訟公正和效率。

[關(guān)健詞]質(zhì)證當(dāng)事人程序模式

一、引言

古今中外的司法實(shí)踐中，質(zhì)證活動(dòng)普遍存在。但是在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們并沒有把質(zhì)證作為一個(gè)專門術(shù)語在理論上加以闡釋和在法律上加以界定。在我國(guó)，1979年的《刑事訴訟法》和1982年的《民事訴訟法（試行）》都沒有明確使用“質(zhì)證”的概念，更不用說質(zhì)證程序模式的選擇。1991年的《民事訴訟法》首次在法律上明確了當(dāng)事人質(zhì)證權(quán)，規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”。隨著審判方式改革的深入，我國(guó)民事訴訟中愈加注重強(qiáng)調(diào)證據(jù)的當(dāng)庭質(zhì)證。由于司法實(shí)踐中沒有準(zhǔn)確界定好法官與當(dāng)事人在質(zhì)證過程中的相互關(guān)系，質(zhì)證程序的功能難以發(fā)揮，筆者通過兩大法系質(zhì)證程序模式比較分析，選擇和程序設(shè)置，認(rèn)為可以建立既保留我國(guó)注意發(fā)揮法官積極的傳統(tǒng)特色，又要借鑒吸收英美法中注重當(dāng)事人之間直接對(duì)抗注重程序規(guī)則的方向發(fā)展。

二、質(zhì)證的概念

何謂質(zhì)證，學(xué)術(shù)界見仁見智，眾說紛紜：有人認(rèn)為，質(zhì)證是指“由雙方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)通過辨認(rèn)、言詞辨駁或其它方式予以質(zhì)詢，以供審判人員審查真?zhèn)卧V訟活動(dòng)”①。有的人認(rèn)為質(zhì)證是“提出問題，要求證人作進(jìn)一步陳述，以解除疑義并確認(rèn)證明作用的訴訟活動(dòng)，是審查核實(shí)證人證言的一種方式”②。有人認(rèn)為，質(zhì)證的概念有廣義與狹義之分，“從廣義上而論，是指在訴訟中，由法律允許質(zhì)證……對(duì)包括當(dāng)事人提供的證據(jù)在內(nèi)的各種證據(jù)采取詢問、辯認(rèn)、質(zhì)疑、說明、解釋、咨詢等形式，從而對(duì)法官內(nèi)心確信形成特定證明力的一種訴訟活動(dòng)”；而狹義的質(zhì)證，“主要指在庭審過程中，由訴訟當(dāng)事人就法庭上所出示的證據(jù)進(jìn)行對(duì)質(zhì)、核實(shí)等話動(dòng)”①。也有的人認(rèn)為，質(zhì)證是指“在法官的主持下，由當(dāng)事人雙方對(duì)法庭上出示的各種證據(jù)材料及證人證言等進(jìn)行質(zhì)疑核實(shí)的活動(dòng)”②。也有的人認(rèn)為，“質(zhì)證是指在開庭審理過程中，在法官的主持下，雙方當(dāng)事人通過聽取、核對(duì)、辯認(rèn)、詢問等方法對(duì)證據(jù)材料的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性發(fā)表意見，進(jìn)行確認(rèn)或提出異議的訴訟活動(dòng)”③。還有人認(rèn)為，“質(zhì)證是指訴訟當(dāng)事人及其法律人在審判過程中針對(duì)對(duì)方舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑和質(zhì)問”。④

鑒定人出庭質(zhì)證制度的實(shí)體價(jià)值

1．鑒定人出庭質(zhì)證制度體現(xiàn)了現(xiàn)代刑法原則我國(guó)現(xiàn)行刑法是1997年頒布實(shí)施的，在這部刑法中，明確規(guī)定了罪刑法定原則和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，這被認(rèn)為是和世界刑法理論實(shí)務(wù)界的接軌。在刑事司法實(shí)踐中，犯罪分子究竟是否觸犯刑律，往往需要借助科技力量加以甄別和認(rèn)定，即運(yùn)用司法鑒定手段。比如，被害人是否構(gòu)成輕傷是判斷犯罪分子能否構(gòu)成刑法第234條“故意傷害罪”的標(biāo)準(zhǔn)，而這就需要進(jìn)行法醫(yī)臨床鑒定;犯罪分子能否構(gòu)成刑法第264條“盜竊罪”，則需要對(duì)贓物進(jìn)行市價(jià)鑒定;而某個(gè)神志不清的犯罪分子是否需要對(duì)某項(xiàng)客觀的犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的刑法懲罰，則又需要進(jìn)行司法精神病鑒定，等等。如此種種，不難看出，鑒定意見往往對(duì)個(gè)案起到至關(guān)重要的決定性作用。這就要求作出鑒定意見的鑒定人需要對(duì)其鑒定過程、鑒定方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果控制等諸多方面進(jìn)行出庭并作出全面的證明，只有這樣才能確保鑒定意見的正確性。如果鑒定人不進(jìn)行質(zhì)證，則難免使鑒定意見本身陷入需要被證明的“泥沼”，根據(jù)這樣的鑒定意見作出的裁判難免有失公允，而一旦造成冤假錯(cuò)案，則損失難以挽回。罪刑法定原則和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求法庭做到對(duì)鑒定意見是否采信，必須經(jīng)過控辯雙方的交叉質(zhì)證。鑒定人出庭質(zhì)證不僅從源頭上體現(xiàn)了鑒定意見的科學(xué)性，更重要的是確保了其正確性，而只有被證明正確的證據(jù)材料方可稱為證據(jù)。在刑事訴訟領(lǐng)域，我國(guó)較為缺乏對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證的意識(shí)，這樣使得鑒定意見往往被視為“科學(xué)判決”而不加以甄別地盲目采信，這樣非常容易導(dǎo)致錯(cuò)誤的鑒定意見流入訴訟程序。要避免這類問題出現(xiàn)的一個(gè)重要方式，就是要求鑒定人出庭，并對(duì)其出具的鑒定意見書加以解釋說明。2012年，《刑事訴訟法》(修正案)獲得通過。修改后的《刑事訴訟法》第187條規(guī)定:“公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟人對(duì)鑒定意見有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)?！苯K省啟東市人民檢察院根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，在對(duì)一起故意傷害案提起公訴的同時(shí)，啟動(dòng)了鑒定人出庭質(zhì)證程序。鑒定人到庭后，詳細(xì)地回答了公訴人、法官、被告人沈某及辯護(hù)人的發(fā)問，并向合議庭闡明了鑒定方法、鑒定依據(jù)等，闡述了眼部重傷的形成條件。經(jīng)過庭審質(zhì)證，最終被告人對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，鑒定意見被合議庭當(dāng)庭采納。①通過這一案例，我們看到鑒定人出庭能夠使法庭對(duì)鑒定意見的認(rèn)定避免流于形式，這樣就確保了進(jìn)入到訴訟程序中的每一個(gè)證據(jù)都有確定的根據(jù)，從而保證了對(duì)犯罪分子定罪處罰的正確性。所以，鑒定人出庭制度能夠充分展現(xiàn)現(xiàn)代刑事法治的要求，符合我國(guó)刑法關(guān)于罪刑法定和罪責(zé)刑相適應(yīng)兩大原則的規(guī)定。2．鑒定人出庭質(zhì)證制度是量刑規(guī)范化的基礎(chǔ)量刑，是指在經(jīng)過認(rèn)定犯罪的基礎(chǔ)上，對(duì)犯罪分子是否應(yīng)當(dāng)判處刑罰、判處何種刑罰，以及判處刑罰輕重的確定和裁量。量刑階段，是對(duì)犯罪分子的事實(shí)問題和法律問題的綜合評(píng)價(jià)階段，并基于此對(duì)刑罰作出正確的運(yùn)用。在具體的司法實(shí)踐中，如果對(duì)事實(shí)的認(rèn)定出現(xiàn)偏差，往往會(huì)直接導(dǎo)致在量刑上的畸輕畸重，即量刑程序和結(jié)果的不規(guī)范。鑒定意見在刑事訴訟過程中具有舉足輕重的作用，基于鑒定意見作出的刑罰裁判就需要被證明是否符合量刑標(biāo)準(zhǔn)。例如，在涉毒案件中，的定量鑒定就成為量刑的關(guān)鍵?！缎谭ā返?57條第二款規(guī)定:“數(shù)量以查證屬實(shí)的走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有的數(shù)量計(jì)算，不以純度計(jì)算?！狈l中的“不以純度計(jì)算”就給毒量鑒定，和涉毒案件量刑留下了“彈性空間”，這不利于刑罰的安定性?！皬膶?shí)事求是的觀點(diǎn)看，對(duì)涉及相同種類相同數(shù)量不同純度的犯罪，其犯罪的社會(huì)危害程度明顯不同，而處以相同刑罰顯然是不公平的?！保?］這就要求鑒定人員不僅要出具符合規(guī)范的鑒定意見書，而且還要對(duì)其鑒定全過程及確定毒量的依據(jù)出庭質(zhì)證，這樣才能使法庭采信其鑒定意見并作出正確量刑，也會(huì)對(duì)犯罪分子具有說服作用。再如，《刑法》第234條規(guī)定了“故意傷害罪”，本條第二款規(guī)定:“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”所以在個(gè)案中，認(rèn)定犯罪分子造成被害人的損傷是何種程度，直接關(guān)系到對(duì)犯罪分子的處罰輕重。在這一款中，規(guī)定了重傷害等級(jí)和重傷害特別嚴(yán)重傷殘等級(jí)，這兩個(gè)傷害等級(jí)根據(jù)依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和公安部的《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)》列出表1和表2:ZS代表重傷、C代表殘疾。從上述兩表可以清楚地發(fā)現(xiàn)，故意傷害致人重傷這一加重情節(jié)在具體量刑中被分成了10個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)都有與其相對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)刑，這一方面使法庭的量刑有章可循，另一方面也對(duì)鑒定人的具體鑒定過程提出了嚴(yán)格的要求。如果因?yàn)殍b定人的業(yè)務(wù)水平不高、受人指使、鑒定條件受限等主觀或客觀原因而導(dǎo)致出具的鑒定意見不符合事實(shí)，則會(huì)直接導(dǎo)致法官的量刑錯(cuò)誤。因?yàn)榉ü偻⒉煌耆私忤b定實(shí)務(wù)，這就難免對(duì)鑒定意見產(chǎn)生依賴性，如果此時(shí)鑒定人不出庭進(jìn)行解釋說明，并接受控辯雙方的詢問，則難以使法庭對(duì)案件量刑問題有全面的判斷，從而做出正確的量刑，也難以使犯罪分子從內(nèi)心上認(rèn)罪伏法。

鑒定人出庭質(zhì)證制度的程序價(jià)值

1．鑒定人出庭質(zhì)證制度是現(xiàn)代庭審方式改革的要求現(xiàn)代庭審方式要求訴訟雙方擁有相同的訴訟權(quán)利，保障雙方平等的訴訟地位，特別是保障被告人的的訴訟權(quán)利和基本人權(quán)。新修改的《刑事訴訟法》第2條明確規(guī)定了我國(guó)刑訴法的基本任務(wù)是:“……尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利……”保護(hù)被告人的訴權(quán)是現(xiàn)代庭審方式改革的重心。根據(jù)上文的分析可知，鑒定意見在認(rèn)定被告人犯罪事實(shí)和對(duì)被告人正確定罪量刑有著舉足輕重的作用，鑒定人出庭質(zhì)證制度一方面能夠確保被告人的基本人權(quán)不受侵犯，另一方面也符合直接言詞原則的要求。按照大陸法系學(xué)者的解釋，直接審理原則有兩方面的含義:一是“在場(chǎng)原則”，即法庭審理時(shí)，法官、當(dāng)事人和其他訴訟參與人必須出席參加庭審活動(dòng)，當(dāng)事人在精神上和體力上均有參與審判活動(dòng)的機(jī)會(huì);二是“直接采證原則”，即從事法庭審判的法官必須親自直接從事法庭調(diào)查和采納證據(jù)，直接接觸和審查證據(jù)。證據(jù)只有經(jīng)過法官以直接采證方式獲得才能作為定案的根據(jù)。［4］直接言詞原則是現(xiàn)代庭審方式改革的特點(diǎn)之一，鑒定人出庭質(zhì)證不僅能夠使鑒定意見的形成過程得以全面闡釋，而且能夠使訴訟雙方充分參與到訴訟過程之中，這樣才能使合議庭成員全面了解案件事實(shí)，避免“輕信”鑒定意見而導(dǎo)致誤判。直接言詞原則要求任何證據(jù)都必須有相應(yīng)的解釋和說明，而司法實(shí)踐中，鑒定人或因害怕打擊報(bào)復(fù)、路途遙遠(yuǎn)等合理原因，或因受有指使等非法原因而拒不出庭，導(dǎo)致一個(gè)鑒定意見單獨(dú)遞交給法庭而不加以闡釋，成為了“啞巴證據(jù)”?，F(xiàn)代庭審方式改革要求雙方訴權(quán)對(duì)等，其中就包含了質(zhì)證權(quán)的對(duì)等。在庭審過程中，訴訟雙方會(huì)對(duì)不利于己方的證據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑并要求提供證據(jù)的一方進(jìn)行解釋說明。在一個(gè)刑事案件中，如果控方提出一個(gè)鑒定意見但卻沒有加以有效的證明、沒有經(jīng)過充分的質(zhì)證，這樣無異于使辯方“無從辯護(hù)”、“難以反駁”，而法庭一旦對(duì)鑒定意見加以采信，這必將導(dǎo)致就這一證據(jù)在質(zhì)證環(huán)節(jié)上剝奪了辯方的質(zhì)證權(quán)利。由此可見，現(xiàn)代庭審方式改革勢(shì)必要求鑒定人出庭并對(duì)其所作的鑒定意見加以闡釋，接受控辯雙方的詢問，只有這樣才能維護(hù)訴訟過程的程序正義，特別是保障了被告方的基本權(quán)利。2．鑒定人出庭質(zhì)證制度能確保鑒定意見具有可采性證據(jù)的可采性是英美法系的概念，我國(guó)并未采取這種說法，也尚未確立相應(yīng)制度，理論和實(shí)務(wù)界長(zhǎng)期以來并未對(duì)證據(jù)的可采性問題給予高度的關(guān)注。但隨著司法實(shí)踐的開展，特別是在刑事司法領(lǐng)域出現(xiàn)的愈來愈多的所謂“非法證據(jù)”，證據(jù)的可采性問題、非法證據(jù)排除問題逐漸的引起了司法部門和立法機(jī)關(guān)的重視。2010年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部聯(lián)合《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》。這兩個(gè)證據(jù)規(guī)定，是我國(guó)首次使用“非法證據(jù)”這一概念。在2012年通過的新《刑事訴訟法》的第五章中，也確立了“非法證據(jù)排除”規(guī)則。證據(jù)的可采性問題主要回答了什么樣的證據(jù)能夠被法庭采納、如何審查、何種證據(jù)不適格等問題，即一個(gè)證據(jù)材料只有在法庭審理階段經(jīng)過充分的質(zhì)證和詢問，才具有證據(jù)資格，這樣的證據(jù)才能夠正確客觀的反映案件事實(shí)，才能作為定案根據(jù)。鑒定意見作為刑事訴訟法中明確規(guī)定的8種證據(jù)種類之一，其是否能夠成為法庭定案量刑的根據(jù)，是否符合證據(jù)可采性的一般原理，存在異議。在司法實(shí)務(wù)中，“自偵自鑒”、“自檢自鑒”的問題仍然廣泛存在，在庭審過程中，鑒定人往往向法庭遞交一份書面的鑒定書，并不對(duì)其具體的鑒定過程進(jìn)行解釋說明或者接受法官和當(dāng)事人的詢問。這就難免使人們對(duì)鑒定書的客觀性、真實(shí)性和科學(xué)性產(chǎn)生合理懷疑，“沒有完善的對(duì)各方都具有公示力的可采信標(biāo)準(zhǔn)的指引，面對(duì)自己完全陌生的知識(shí)領(lǐng)域，當(dāng)事人根本無法對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行基本的價(jià)值判斷和有效的質(zhì)證，法官也無法正確把握衡量鑒定結(jié)論真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)并做出正確的事實(shí)認(rèn)定”［5］如果一個(gè)證據(jù)的真實(shí)性都無法確保，其是否具有證據(jù)能力就不言而喻，而法庭一旦采納這種證據(jù)，則后果不堪設(shè)想。鑒定人因?yàn)檎莆湛茖W(xué)知識(shí)，往往導(dǎo)致人們認(rèn)為其出具的鑒定意見書的科學(xué)性居于真實(shí)性、客觀性之上，對(duì)其審查時(shí)常流于形式。但是科學(xué)性并不能代替真實(shí)性和客觀性。如果鑒定意見是偽造的，又沒有在法庭審理過程中經(jīng)過充分的論證和質(zhì)詢，那么這種不適格的證據(jù)就沒有被排除到訴訟程序之外?！八痉▽?shí)踐中的取證方式違法性是導(dǎo)致錯(cuò)案的直接原因，通常當(dāng)事人在案件審理時(shí)傾向搜集對(duì)自己有利的證據(jù)，避免對(duì)法庭認(rèn)定事實(shí)不利的證據(jù)，這給法官在庭審時(shí)認(rèn)定事實(shí)和審核證據(jù)造成困難?！保?］《刑事訴訟法》第57條規(guī)定:“在對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)收集的合法性加以證明。”由此可見，鑒定意見是否真實(shí)合法，應(yīng)當(dāng)被加以充分證明，即實(shí)質(zhì)證明，而證明的最好方式就是讓鑒定人出庭接受質(zhì)證。

本文作者：金巖工作單位：中國(guó)政法大學(xué)

演講與辯論 新刑訴法實(shí)施以來，庭審方式改革強(qiáng)化了公訴人的控訴職能，控辯雙方的對(duì)抗性進(jìn)一步增強(qiáng)。作為公訴人，很有必要研究如何提高辯論技巧和掌握法庭辯論方法。

在新的庭審模式下，掌握好的辯論技巧和方法對(duì)法庭辯論所起的作用有二：

一是對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的詮釋作用；二是可以對(duì)審判人員施加影響，促使其采納控方證據(jù)，接受控方觀點(diǎn)，從而對(duì)法庭判決起基礎(chǔ)性的作用。

法庭質(zhì)證(事實(shí)上也是局部的辯論，以下統(tǒng)稱辯論）和辯論，是庭審活動(dòng)中的一個(gè)難點(diǎn)。公訴人能否搞好此階段的辯論關(guān)系到公訴的成敗。而要取得成功，應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面的問題：

一、明確辯論范圍與重點(diǎn)。

戰(zhàn)爭(zhēng)雙方的運(yùn)籌帷幄總是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)取勝的目的和需要，在特定的范疇內(nèi)揮師布陣、廝殺鏖戰(zhàn)。法庭辯論這場(chǎng)挾九鼎之力、強(qiáng)百萬之師的唇舌大戰(zhàn)也是在某一特定范圍內(nèi)展開的。法庭辯論的時(shí)空范圍法律已有明確規(guī)定。我們所說的法庭辯論范圍是指在法庭辯論中，控辯雙方所必須遵循和掌握的必辯和可辯內(nèi)容。換句話說，就是哪些問題應(yīng)該成為或可以拿到法庭辯論中去展開爭(zhēng)辯。

為加強(qiáng)對(duì)員工資質(zhì)辦理的規(guī)范管理，切實(shí)做好員工資質(zhì)辦理工作，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本辦法。

1、本辦法所稱的員工資質(zhì)證書含員工職稱類證書、崗位證書和注冊(cè)類執(zhí)業(yè)資格證書。對(duì)員工資質(zhì)證書的辦理本著“集中保管、合理使用、規(guī)范辦理、責(zé)任明晰”的原則，嚴(yán)禁擅自仿造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣和復(fù)制上述證書及復(fù)印件。

2、員工資質(zhì)證書的辦理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。公司辦公室是公司員工資質(zhì)證書的綜合辦理部門。負(fù)責(zé)公司員工資質(zhì)證書的收集、保管和統(tǒng)一綜合辦理等工作。相關(guān)職能部門是員工資質(zhì)證書的協(xié)作管理部門，負(fù)責(zé)與其職能相對(duì)應(yīng)的員工資質(zhì)證書的申辦、變更、注銷、年檢等工作。

3、員工資質(zhì)證書的收集、保管及使用。員工資質(zhì)證書由公司所屬各單位、部門負(fù)責(zé)收集和提供，并填報(bào)《現(xiàn)代工業(yè)投資發(fā)展有限公司員工資質(zhì)證書收集登記表》，其原件、復(fù)印件交公司辦公室集中保管。辦公室指定專人代辦，實(shí)行嚴(yán)格的收集、登記制度，并負(fù)責(zé)做好員工資質(zhì)代辦的咨詢服務(wù)工作，隨時(shí)幫助員工解決遇到的疑難問題。為安全、方便辦理員工資質(zhì)證書，公司辦公室應(yīng)對(duì)員工資質(zhì)證書進(jìn)行備份，建立電子文檔，分類管理。

4、員工資質(zhì)證書的申辦、變更、注銷、年檢。公司辦公室應(yīng)根據(jù)公司的需要，按規(guī)定及時(shí)向政府有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)申辦員工有關(guān)資質(zhì)證書，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定和要求，根據(jù)員工相關(guān)職業(yè)資質(zhì)證書相對(duì)應(yīng)的職能分類，本著專業(yè)對(duì)口、有利管理的原則，做好公司員工資質(zhì)證書的變更、注銷、年檢工作。

5、員工資質(zhì)證書的申辦期限和處罰措施。員工資質(zhì)證書的申辦期限為天。需要上交員工的各類證書及個(gè)人的學(xué)歷證、學(xué)位證、身份證等。有下列情形之一的，給予責(zé)任單位(部門)和責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并視其造成的后果，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)和要求上報(bào)相關(guān)資料，造成資質(zhì)證申辦、變更、注銷和年檢不能辦理的；不按規(guī)定時(shí)間送交員工資質(zhì)證書的；由于員工資質(zhì)證書未按時(shí)送交而影響公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的；證書保管部門和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借出資質(zhì)證書的；損毀或丟失資質(zhì)證書的等。

第一章總則

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營(yíng)利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第一章總則

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營(yíng)利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)的管理，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，制定本條例。

第二條從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書。

第三條國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源主管部門依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。

市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地質(zhì)勘查資質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條地質(zhì)勘查資質(zhì)分為綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)和專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)。

摘要:醫(yī)療器械是醫(yī)院經(jīng)常使用的治療儀器，關(guān)系著醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)重視對(duì)醫(yī)療器械的審核，對(duì)器械供應(yīng)商所提供的資質(zhì)證件進(jìn)行嚴(yán)格審核。醫(yī)院醫(yī)療器械審核的主要內(nèi)容包括資質(zhì)審核和信息化管理兩個(gè)部分。文章將簡(jiǎn)要闡述醫(yī)療器械審核步驟內(nèi)容及其信息化管理方法，以保證醫(yī)院臨床治療使用的設(shè)備器械具有合法性和安全性。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療器械;資質(zhì)審核;信息化管理;證件存檔

醫(yī)療器械在醫(yī)院中的應(yīng)用十分廣泛，不僅涉及到治療、護(hù)理，還包括保健、康復(fù)。大多數(shù)的醫(yī)療器械設(shè)備都需要直接接觸人體，所以，醫(yī)院必須保障醫(yī)療器械的安全性和有效性。目前，部分醫(yī)療器械的制造廠商和經(jīng)銷商想要從中謀取暴利，所以向醫(yī)院出售不合法的無證產(chǎn)品。醫(yī)院一旦使用未經(jīng)審查的無證產(chǎn)品，就會(huì)存在發(fā)生醫(yī)療事故的隱患，給患者的生命健康帶來威脅，進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)院的信譽(yù)大打折扣、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重以及追究刑事責(zé)任的后果。為此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)醫(yī)療器械設(shè)備的審核和監(jiān)管力度，對(duì)醫(yī)療器械的資質(zhì)證明、產(chǎn)品安全等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)，對(duì)多個(gè)種類的醫(yī)療器械采用信息化管理模式。

一、醫(yī)療器械的資質(zhì)審核

（一）醫(yī)療器械的分類情況。按照風(fēng)險(xiǎn)程度，醫(yī)院的醫(yī)療器械具體可以分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類三個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高，其類別的風(fēng)險(xiǎn)程度越高。如：第Ⅰ類的醫(yī)療設(shè)備使用常規(guī)管理方式，其風(fēng)險(xiǎn)程度較低；第Ⅱ類的醫(yī)療器械需要進(jìn)行嚴(yán)格管控，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高于Ⅰ類醫(yī)療設(shè)備；第Ⅲ類醫(yī)療器械需要進(jìn)一步采用特殊的嚴(yán)格管控措施，其具有較高的危險(xiǎn)系數(shù)。我國(guó)對(duì)醫(yī)療器械的分類大致有以下幾個(gè)注意事項(xiàng)：首先，醫(yī)療器械可以分為43個(gè)大類，每個(gè)大類又可以分為若干個(gè)小類；其次，醫(yī)療器械的分類一般分為消毒藥械、器具以及一次性使用器械三個(gè)類別；最后，根據(jù)不同的器械產(chǎn)地，醫(yī)療器械可以分為進(jìn)口器械和國(guó)產(chǎn)器械兩種。醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)療器械審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合多種分類方法進(jìn)行審核，使審核具有科學(xué)性和嚴(yán)密性。（二）醫(yī)療器械資質(zhì)證件的索取方式。我國(guó)對(duì)于不同類別的醫(yī)療器械，具有不同的器械審核方式，這是因?yàn)椴煌悇e的醫(yī)療器械有其差異性，所以在審核時(shí)不能一概而論，而應(yīng)該具體問題，具體分析，這樣才能保持審核的科學(xué)性與公平性。首先，我國(guó)對(duì)于國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械的資質(zhì)證件的審核，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，生產(chǎn)廠商的資質(zhì)證件：生產(chǎn)廠商在出售醫(yī)療器械時(shí)，應(yīng)當(dāng)向醫(yī)院出示其企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；第Ⅰ類醫(yī)療器械的生產(chǎn)企業(yè)登記表或第Ⅱ類、第Ⅲ類的醫(yī)療器械的生產(chǎn)企業(yè)許可證；第Ⅰ類醫(yī)療器械的產(chǎn)品備案信息表或第Ⅱ類、第Ⅲ類的醫(yī)療器械的注冊(cè)登記表；產(chǎn)品質(zhì)量保證書；廠商授權(quán)書；稅務(wù)登記表；質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。第二，供應(yīng)商資質(zhì)證件：包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)許可證以及稅務(wù)登記證、購買合同、身份證等。第三，若其中存在中間商，還需要出示商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記表、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證以及產(chǎn)品授權(quán)書等相關(guān)證明。其次，我國(guó)對(duì)于進(jìn)口醫(yī)療器械的資質(zhì)證件的審核，主要包括兩個(gè)內(nèi)容：一是國(guó)外產(chǎn)品供應(yīng)商法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)許可證、稅務(wù)登記證、購買合同以及銷售人員的身份證復(fù)印件等。二是國(guó)內(nèi)商所應(yīng)出示的相關(guān)證件，包括法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)許可證、稅務(wù)登記證、醫(yī)療器械注冊(cè)證及登記表以及經(jīng)銷商授權(quán)書、質(zhì)量保證書、CE認(rèn)證或者FDA認(rèn)證等。最后，對(duì)于醫(yī)療消毒器械的審核，除了要提供上述所需要的廠商和經(jīng)銷商基本資質(zhì)證件之外，還要提供衛(wèi)生部所頒發(fā)的衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告和衛(wèi)生審批許可證，以及省衛(wèi)生廳所頒發(fā)的企業(yè)衛(wèi)生許可證。（三）醫(yī)療器械資質(zhì)證件的審核內(nèi)容。醫(yī)療器械資質(zhì)證件的審核內(nèi)容主要包括兩份方面，一是在購買器械前的審核，也是對(duì)醫(yī)療器械資質(zhì)證件的初步審核；二是在驗(yàn)收器械時(shí)的審核，這個(gè)環(huán)節(jié)的審核較之前者，需要更加嚴(yán)格，直接關(guān)系著器械的安全性能，所以要認(rèn)真篩選出不合格或無證明的產(chǎn)品。購買前的資質(zhì)審核內(nèi)容包括資質(zhì)證件是否蓋有公司的印章；證件授權(quán)時(shí)間是否在有效期內(nèi)；進(jìn)口的器械產(chǎn)品或者三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)程度的器械產(chǎn)品是否由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局頒布；質(zhì)量認(rèn)證體系是否完整；在經(jīng)過地址變化之后，醫(yī)療器械的證號(hào)是否重新注冊(cè)等。產(chǎn)品驗(yàn)收時(shí)的資質(zhì)審核內(nèi)容包括嚴(yán)格審查醫(yī)療器械的資質(zhì)證明；產(chǎn)品的有效期限；產(chǎn)品的證號(hào)是否與注冊(cè)證號(hào)保持一致；在審查進(jìn)口器械產(chǎn)品時(shí)，需要出示“中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明”和“中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”等證件，且檢驗(yàn)檢疫證明中的證號(hào)與報(bào)關(guān)單的合同號(hào)保持一致。

二、醫(yī)療器械資質(zhì)證件的信息化管理