一　職業(yè)技能培訓存在的主要問題

1.培訓對象的資格和需求難以確定，培訓市場運行不規(guī)范。2010年《國務院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》提出：“要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業(yè)技能培訓。”在明確就業(yè)技能培訓條件（一是有就業(yè)要求，二是有培訓愿望）的同時，使培訓政策的幫扶范圍不斷擴大，培訓對象除了下崗職工（失業(yè)人員）外，還包括未就業(yè)的高校畢業(yè)生、初高中應屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，幾乎涵蓋所有未就業(yè)人員。隨著培訓對象范圍的擴大，培訓對象的資格審核難度也隨之增加。在實際培訓工作中，很難解決培訓需求的真實性等問題。目前，許多地方采取培訓項目管理辦法，由通過招投標確定的定點培訓機構(gòu)，先行組織實施免費培訓，然后通過審核將培訓補貼撥付培訓機構(gòu)。通過職業(yè)技能培訓，提高技能素質(zhì)，解決就業(yè)問題是國家培訓補貼政策的初衷。而當前的職業(yè)培訓機構(gòu)大多數(shù)是民辦性質(zhì)，他們辦學的主要目的是追求經(jīng)濟利益，追求利益的最大化，其提供的培訓條件常常受成本收益的約束。由于培訓市場沒有合適的監(jiān)督和評價機構(gòu)對培訓機構(gòu)進行引導和監(jiān)督，有些培訓機構(gòu)為了獲得更多的培訓補貼，千方百計擴大生源，甚至組織一些沒有培訓需求的人員參加培訓。比如農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，一般情況下，春節(jié)過后外出務工人員都出去務工，在家的人數(shù)很少，培訓機構(gòu)把農(nóng)村的老、弱、病等留守人員召集起來進行培訓，以賺取培訓補貼。這在一定程度上造成了培訓補貼資金的浪費，沒有真正發(fā)揮就業(yè)培訓資金應有的作用。同時，受培訓機構(gòu)條件及專業(yè)的限制，培訓后是否能實現(xiàn)就業(yè)也難以保證。2.培訓內(nèi)容缺乏與市場需求對接，培訓監(jiān)管的精準度不夠，短期培訓嚴重影響技能人才的培養(yǎng)。大多數(shù)民辦培訓機構(gòu)為了追求更大的經(jīng)濟利益，在開設培訓項目時缺乏市場需求調(diào)研，選易避難，只注重培訓項目數(shù)量的增加，不注重培訓質(zhì)量的保證，導致職業(yè)培訓技術(shù)含量不高。培訓機構(gòu)受經(jīng)費投入、辦學實體實力等因素制約，辦學資源不足，這在一定程度上也會影響培訓質(zhì)量。近年來，國家就業(yè)扶持政策進一步放寬，勞動預備制培訓期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵各類培訓機構(gòu)開展短期技能培訓，大量就業(yè)資金用于補貼短期培訓。再加上大部分民辦培訓機構(gòu)為了降低運行成本，有意簡化培訓內(nèi)容，縮短培訓時間，致使培訓對象受訓時間縮短，有的培訓時間只有幾十課時。有的培訓機構(gòu)為了吸引擴大生源，宣傳時說培訓人員可以“隨到隨學”，但在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨學”的形式不可能使學員得到高質(zhì)量的培訓。這樣就會導致培訓質(zhì)量無法保證，培訓后受訓對象的技能水平依然低下，適應不了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時，初高中畢業(yè)生經(jīng)過短期培訓就走上就業(yè)崗位，造成高等職業(yè)教育失去生源，中等以上技術(shù)人員嚴重短缺。而沒有一流的技術(shù)人員，就沒有一流的產(chǎn)品，造成我國的產(chǎn)品質(zhì)量在國際上處于落后地位。近年來，全國各地因技能培訓補貼引發(fā)的就業(yè)資金違規(guī)違紀使用事件時有發(fā)生。究其根源，除相關(guān)人員的主觀因素外，更重要的是培訓政策的落實缺乏有效監(jiān)督，培訓過程沒有統(tǒng)一的、切實可行的監(jiān)管辦法。培訓監(jiān)管的精準度不夠，主要在于培訓補貼政策與現(xiàn)實需要脫節(jié)，市場是調(diào)節(jié)勞動力的主導因素，勞動力的市場化勢必要求勞動者的技能需求通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，而目前技能培訓的主導權(quán)掌握在政府手中。因此，要做到培訓補貼政策與勞動力市場化要求相適應，國家就必須對培訓補貼政策進行調(diào)整和完善。

二　高職院校開展職業(yè)技能培訓的精準扶貧的優(yōu)勢

1.高職院校的公辦地位保證了培訓對象與項目選擇的精準對接。我國的高等職業(yè)技術(shù)院?；臼歉骷壵鶎俚墓k學校，肩負著培養(yǎng)應用型技能人才的重任，在教學設施、專業(yè)設置、師資隊伍、實訓基地等方面具有明顯的優(yōu)勢。高職院校在當?shù)卣谋O(jiān)管下，辦學方向與國家及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人才需求相適應，實現(xiàn)了專業(yè)設置與市場需求的對接。培訓對象既可以按照自己的喜好和社會需求，也可以接受培訓教師的指導，為其量身選擇培訓項目，享受“專業(yè)選擇—培訓—就業(yè)”一體化服務。由于不以賺取培訓補貼資金為目的，因此對培訓對象的選擇審查能夠嚴格準確，保證了培訓對象的身份符合國家的政策要求，使真正的未就業(yè)人員尤其是貧困人員得到精準的職業(yè)技能培訓。2.高職院校的師資力量保證了培訓對象能得到高水平的精準培訓。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確了高職教育在我國教育體系中的地位。隨著高職教育的發(fā)展，高職院校形成了一支理論與實踐相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的高水平師資隊伍，為職業(yè)技能培訓提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業(yè)技能培訓中，他們既能為培訓對象講解理論知識，又能為培訓對象進行技能操作示范，更能將自身的企業(yè)工作實際經(jīng)驗融于其中，使培訓對象獲得高質(zhì)量的多重收獲。3.高職院校的實訓設施條件保證了培訓對象動手操作能力的精準提高。高職院校有政府的大力支持，辦學硬件設施較為完善。高職院校在申報開設各個專業(yè)時，要經(jīng)過上級部門及專家組的評審。只有師資力量、硬件設施、實訓條件均達到要求，才能保證招來的學生得到良好的理論學習及技能訓練，才可以獲得專業(yè)的開設和培訓資質(zhì)。因此，培訓對象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓，能保證每個人都能獲得使用設備及工具操作練習的機會，從而使培訓對象的動手能力得到質(zhì)的提高，為其以后的就業(yè)和工作打下良好的基礎(chǔ)。

三　政府推動高職院校開展職業(yè)技能培訓的精準扶貧的策略

1.加大政府財政投入，調(diào)整補貼政策，促使貧困家庭學生接受高職教育。短期培訓補貼曾經(jīng)對于解決下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但對于中長期的技能人才培養(yǎng)已不適用。隨著產(chǎn)業(yè)升級，高技能人才的培養(yǎng)將成為職業(yè)教育的重點。政府應及時調(diào)整培訓補貼政策，逐步取消對短期培訓的補貼，將扶持的重點放在職業(yè)教育上。從高職院校辦學能力建設入手，加大投入，提高技能人才的培養(yǎng)層次、能力和水平。對于高職院校學生，除實行學費全免和發(fā)放助學金的政策外，實行獎學金制度，增強高職院校的吸引力。鼓勵初高中生完成學習技能的培訓，走上技能成才的道路。鼓勵家庭困難的初高中學生到高職院校進行3～5年的學習，這樣既避免了短期培訓補貼的資金浪費，又為長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批的高技能人才。2.強化技能就業(yè)政策導向，調(diào)動高職院校開展精準扶貧性質(zhì)的技能培訓。勞動力的市場化必然要求職業(yè)技能培訓走市場化的道路。國家就業(yè)培訓補貼政策實施的受益者應該是培訓對象，尤其是貧困人口中的培訓對象。但目前實際的主要受益者成了培訓機構(gòu)，因為培訓機構(gòu)只要開展了符合要求的培訓就可以享受培訓補貼，而培訓對象或培訓內(nèi)容卻不一定符合勞動力市場的需求，培訓后未必能解決就業(yè)問題。因此，國家補貼政策的調(diào)整應該重點放在通過扶持就業(yè)達到精準扶貧上。比如鼓勵企業(yè)聯(lián)合或委托職業(yè)院校進行就業(yè)人員的上崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓。通過補貼高職院校培訓經(jīng)費、代繳受培訓人員社會保險費等其他補貼辦法，調(diào)動職業(yè)院校擴大技能培訓的積極性，調(diào)動家庭貧困人員參加技能培訓的積極性。對于通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實現(xiàn)自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的人員，重點進行培訓補貼和社會保險補貼，使他們沒有后顧之憂。

各市教育局，各高等院校、中職學校：

為充分發(fā)揮全省高等院校、中職學校在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)再就業(yè)方面的重要作用，我廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好高等院校、中職學校面向社會開展職業(yè)技能培訓工作的通知》（教秘〔20*〕705號），要求各地各校上報面向社會開設的職業(yè)技能培訓項目。經(jīng)學校申報、市級教育行政部門初審和省教育廳審核，現(xiàn)已將培訓項目向社會公布（見附件1）。為切實做好培訓項目落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強對培訓工作的領(lǐng)導。各級教育行政部門和相關(guān)學校要進一步提高認識，強化責任意識，建立健全培訓工作領(lǐng)導體制。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門主要負責人、各培訓項目學校校長要親自過問培訓工作，把這項工作作為服務大局、服務社會、服務人民、構(gòu)建學習型社會和終身教育體系的重要內(nèi)容來抓。要加強與農(nóng)委、勞動、扶貧等部門的聯(lián)系，主動承擔相關(guān)部門的政策性培訓任務。同時積極拓展培訓市場，大力開展各類培訓。

二、增強培訓的針對性和實效性。要合理調(diào)配教育教學資源，要排好教師、設備和培訓內(nèi)容，使培訓具有較強的針對性和吸引力。

三、大力開展培訓宣傳。各級教育行政部門和相關(guān)學校要采取多種措施宣傳培訓工作。要認真研究相關(guān)群體的特點，創(chuàng)新宣傳手段，通過報紙、電視、宣傳單等多種媒介深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，開展針對性宣傳活動，力爭使更多需要培訓的群眾獲取培訓信息。

四、務必保證培訓質(zhì)量。各級教育行政部門和相關(guān)學校要加強對培訓項目的指導監(jiān)督，有效地實施培訓教學，確保培訓質(zhì)量，要緊緊圍繞學員的學習需要，加強學員實踐技能的培養(yǎng)，確保參訓學員真正掌握操作技能，提高實踐水平。

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范*市職業(yè)技能培訓管理，整合培訓資源和資金，提高職業(yè)技能培訓財政補助資金的使用效率，使職業(yè)技能培訓管理制度化、規(guī)范化，發(fā)揮最大的效益，結(jié)合*市的實際情況，特制定本管理辦法（試行）。

第二條為更好地組織職業(yè)技能培訓工作，成立*市職業(yè)技能培訓管理工作領(lǐng)導小組，辦公室設在*市財政局。

第三條職業(yè)技能培訓是指由*市直勞動、教育、農(nóng)牧、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、扶貧辦等部門組織的培訓時間在1個月（或培訓時間在140學時）以上的，以促進勞動者掌握專業(yè)操作技能為目的的就業(yè)能力培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。

第四條職業(yè)技能培訓財政補助資金用于對接受職業(yè)技能培訓人員的學費、職業(yè)技能鑒定費補助，或?qū)ε嘤枡C構(gòu)因降低職業(yè)技能培訓收費標準而給予的補助。

第五條職業(yè)技能培訓財政補助資金來源包括中央、自治區(qū)專項支付資金、市本級財政性資金及通過失業(yè)保險基金、殘疾人就業(yè)保障金列支的培訓費、社會捐助等各種渠道籌集的資金。

各區(qū)勞動（人力資源管理）局、光明新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展辦，各民辦技工學校及民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《*市民辦教育管理若干規(guī)定》，為進一步加強我市民辦技工學校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)的招生宣傳管理，規(guī)范招生簡章和廣告?zhèn)浒傅氖掷m(xù)，遏制虛假廣告，保障舉辦者、辦學機構(gòu)和廣大接受技工教育和技能培訓人員的合法權(quán)益，引導民辦技工學校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)依法辦學、規(guī)范辦學和誠信辦學，現(xiàn)就加強我市民辦技工學校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)招生簡章和廣告?zhèn)浒赣嘘P(guān)工作通知如下：

一、民辦技工學校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)招生簡章和廣告的備案范圍

凡經(jīng)批準設立的民辦技工學校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體刊登、播放，或者民辦技工學校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)自行張貼、散發(fā)的招生簡章和廣告，均應報審批機關(guān)備案。

二、民辦技工學校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)招生簡章和廣告的內(nèi)容

民辦技工學校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)的招生簡章和廣告，應包含以下內(nèi)容：辦學機構(gòu)的名稱（全稱）、簡要情況（含學校的性質(zhì)）；審批機關(guān)；辦學地址；辦學許可證號；辦學層次、辦學條件、招生對象；招生專業(yè)及招生數(shù)量；學習內(nèi)容、學習形式、學習期限；收費項目、收費標準；頒發(fā)何種證書；報名辦法等。簡章和廣告內(nèi)容必須真實，不得有虛假內(nèi)容，不得誤導受教育者。

本科小學教育專業(yè)是我國高等教育體系中的一個新興的專業(yè)，它既有高等教育各專業(yè)的一般特征，又具有自己獨特的個性。保證辦學的高等教育水準，堅持并發(fā)展小學教育專業(yè)的辦學特色，應是小學教育專業(yè)建設的基本出發(fā)點。同時，應按照教師專業(yè)化發(fā)展以及基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的要求，探索本科小學教育專業(yè)建設的一系列問題，形成在高等教育體系中培養(yǎng)本科層次小學教師的途徑和方法。其中，反思傳統(tǒng)的對學生的“基本功”的訓練，以新的教育理念為指導，系統(tǒng)設計并實施符合本科小學教育專業(yè)學生培養(yǎng)要求的教師職業(yè)技能培訓方案，是本專業(yè)人才培養(yǎng)過程中值得我們深思和探索的課題。

一、小學教育專業(yè)學生的教師職業(yè)技能培訓的必要性

重視教師職業(yè)技能培訓是師范教育辦學特色的重要體現(xiàn)。原國家教委師范司1994年頒布的么高等師范學校學生的教師職業(yè)技能訓練大綱(試行)》中明確提出:“高等師范學校學生的教師職業(yè)技能是高等師范學校各專業(yè)的學生都應具備的，是學生必修的內(nèi)容。對高等師范學校在校學生有目的、有計劃地進行系統(tǒng)的教師職業(yè)技能訓練，目的是引導學生將專業(yè)知識和教育學、心理學的理論與方法轉(zhuǎn)化為具體從師任教的職業(yè)行為方式，并使之趨于規(guī)范化，對于形成學生教育和教學能力，對于學生畢業(yè)后勝任教師工作都具有重要的作用。”

(一)培養(yǎng)專業(yè)化的小學教師的需要

我國小學教師專業(yè)化意味著在高等院校中設置本科小學教育專業(yè)，通過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，使學習者具有完善的學科專業(yè)知識和教育理論知識，具有成熟的教育專業(yè)技能，形成良好的專業(yè)精神和專業(yè)道德。提升小學教師學歷層次的核心在于提升其教育專業(yè)素養(yǎng)。教師職業(yè)技能是教師從事教育教學必備的素養(yǎng)，它決定了教師的專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)劣。因此，加強小學教育專業(yè)學生的教師職業(yè)技能的培訓，提高學生的專業(yè)化技術(shù)水平是培養(yǎng)專業(yè)化的小學教師的當務之急。

(二)小學教育工作的特殊性的需要

為貫徹落實《市區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善涉農(nóng)居民集中居住區(qū)就業(yè)工作制度的通知》(府發(fā)〔〕55號)精神，切實做好企業(yè)吸納本區(qū)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓補助工作，進一步推動農(nóng)民集中居住區(qū)充分就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實際，特制定本實施辦法。

第一條補貼對象及條件

凡對當年新招用且簽訂1年以上期限勞動合同（需勞動保障部門鑒證）的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》、《殘疾人證》或《區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)優(yōu)惠證》的本區(qū)戶籍城鄉(xiāng)勞動者進行崗位技能培訓，并符合下列條件的本區(qū)行政區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以申報職業(yè)技能培訓補貼：

（一）培訓的專業(yè)原則上既是本企業(yè)崗位所需，又是國家勞動部門列為就業(yè)準入的職業(yè)；

（二）具備開展相關(guān)職業(yè)技能培訓所必須的師資、教學實習場地和設施設備，且對應專業(yè)的師資必須具有中級以上職業(yè)資格等級或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（三）培訓的規(guī)章制度健全、內(nèi)部管理規(guī)范、教學大綱達標，培訓合格率達到95％以上。

根據(jù)《州人力資源和社會保障局<關(guān)于開展職業(yè)培訓自查檢查工作>的通知》文件要求，我局庚即抽派專人，對我縣2020年職業(yè)技能培訓工作開展自查?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、培訓完成情況

2020年我縣圍繞“中式烹調(diào)+鄉(xiāng)村旅游”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓、駕駛培訓、挖掘機培訓、SYB創(chuàng)業(yè)培訓等專業(yè)開展職業(yè)技能培訓，共開展16期培訓，培訓789人（其中：貧困勞動力75人）。

二、培訓對象

我縣的職業(yè)技能培訓工作認真按照相關(guān)文件要求，在培訓對象的資格審核上嚴格把關(guān)，通過下發(fā)培訓意愿摸底調(diào)查表和走村入戶初步掌握我縣勞動力培訓需求，并結(jié)合當年下達的目標任務開展職業(yè)技能培訓。經(jīng)查，我縣職業(yè)技能培訓對象為有培訓需求的農(nóng)村勞動力、貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等五類人員。

三、培訓項目情況

同志們：

經(jīng)過認真的籌備，春節(jié)長假后我縣第一期失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班今天正式開班，這標志著我縣惠及返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓的喜事、好事全面啟動。在此，我代表縣委、縣政府對培訓班的開班表示熱烈的祝賀！向各位學員表示誠摯的歡迎！

開展失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，是提高失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會的重要任務。

當前，受國際金融危機蔓延的影響，我縣陸續(xù)出現(xiàn)失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，截至目前，全縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)（含季節(jié)性返鄉(xiāng)）已達4.032萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)的8.5%，其中，因金融危機直接影響而失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達到2.99萬人，占失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)總數(shù)的74%。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)已成為我縣當前就業(yè)工作一個新的課題。

就業(yè)是民生之本，和諧之基，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容?？h勞動就業(yè)部門舉辦本期失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班，是為了認真貫徹落實省人民政府《關(guān)于促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的通知》及市、縣再就業(yè)工作會議精神，在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)愿望的調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況和實際需要，舉辦本期培訓班，其目的是為了更好的促進失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)，是黨和政府為廣大失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦的一件大好事、大實事，是堅持科學發(fā)展觀，認真落實縣委、縣政府“八大民生工程”的具體行動。

“外出務工把錢賺，不在家里當窮漢”，已成為同志們的共識。但我縣農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)技能，沒啥手藝，出苦大力的多，真正干技工掙俏錢的少。因此，參加職業(yè)技能培訓，使勞動者掌握一技之長已經(jīng)成為當務之急。一是職業(yè)技能培訓工作是穩(wěn)定就業(yè)的實際需要。從目前的就業(yè)形勢看，全國現(xiàn)在不缺大學生，而是缺有技術(shù)特長的工人?，F(xiàn)在外出務工，不是用工單位難找，而是技術(shù)工人難找。只要經(jīng)過職業(yè)技能培訓，掌握一門實用技術(shù)，到哪都能找到穩(wěn)定工作。二是職業(yè)技能培訓工作是促進勞動力高薪就業(yè)的必然選擇。要想掙錢多，必須得有一技之長，這已經(jīng)被實踐所證明。三是職業(yè)技能培訓工作是實現(xiàn)勞動力由“體力型”就業(yè)向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變的唯一途徑。勞動者要提高素質(zhì)，必須走培訓這條路。勞動者只有通過職業(yè)技能培訓，掌握一技之長，才能真正就業(yè)、就好業(yè)，農(nóng)民工也才能真正轉(zhuǎn)變身份，離開土地創(chuàng)業(yè)致富，變成產(chǎn)業(yè)工人。四是職業(yè)技能培訓工作是落實國家先培訓、后上崗的就業(yè)培訓制度，特別是對技術(shù)工種從業(yè)人員實行就業(yè)準入制度，持證上崗的實際舉措。

為進一步提高我縣勞動者技能水平和就業(yè)能力，促進我縣農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，特制定此方案。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以勞動力市場需求為導向，以提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能為重點，以擴大就業(yè)、提高收入為目標，堅持“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)配合”的原則，采取渠道不亂、用途不變、培訓轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移并重的方式，多渠道、多層次地開展就業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮職業(yè)培訓對促進全方位就業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用。

（二）基本原則

1．政府推動，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要立足自身職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極引導和扶持勞動者職業(yè)技能培訓，共同做好指導、服務、檢查工作

摘要：印度職業(yè)技能培訓的發(fā)展離不開政策的支持與保障，印度職業(yè)培訓技能政策演變可以分為萌芽期、形成期、快速發(fā)展期和逐漸完善4個時期。每個時期政策的變化都與其所處的社會環(huán)境密切相關(guān)，通過分析印度職業(yè)技能政策的演變，得出若干啟示，以期對我國職業(yè)技能培訓提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：印度；職業(yè)技能培訓；政策演變；啟示

印度早在1936年就出臺了針對職業(yè)技能培訓的政策——《伍德報告》?；厥子《嚷殬I(yè)技能政策發(fā)展歷程，可分為印度獨立以前的職業(yè)技能培訓政策的萌芽期、1947—1960年的形成期，1960—2000年的發(fā)展期，2000—2020年的逐漸完善4個時期，每個時期都有其特點與規(guī)律。

1印度職業(yè)技能培訓政策的萌芽時期（1947年以前）

印度在被殖民統(tǒng)治早期，技能培訓還未正式出現(xiàn)，民間技能傳承還多以父子相傳、師徒授受的方式進行[1]。隨著印度工業(yè)化的發(fā)展和戰(zhàn)爭需要，傳統(tǒng)的學校教育無法滿足社會對技能人才的需求，《伍德報告》（1936年）在這一背景下應運而生，該報告中對職業(yè)教育的具體方案做了明確要求，提出印度各轄區(qū)，可根據(jù)行業(yè)對技能人才需求開班對口職業(yè)培訓，建立了負責行業(yè)與教育主管部門的職業(yè)教育咨詢委員會。因此，《伍德報告》可被認為是印度關(guān)于職業(yè)技能培訓的最早期政策文件，在此推動下，印度開始開辦職業(yè)教育。后來，又有1941年的“戰(zhàn)爭技術(shù)人員”培訓計劃；1944年的“薩金報告”等非正式文件?？傮w來看，印度職業(yè)技能培訓在該時期發(fā)展較緩慢，尚無較完善的針對職業(yè)技能培訓的政策文件頒布。

2印度職業(yè)技能培訓政策的初步形成時期（1947—1960年）