**鄉(xiāng)2006年治安形勢(shì)分析

全鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，繼續(xù)開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，著力解決嚴(yán)重影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，加強(qiáng)治安的防范工作，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)全鄉(xiāng)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

一、“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)取得較好成績(jī)

“打黑除惡”斗爭(zhēng)取得成效。在上半年，鄉(xiāng)召開全體干部會(huì)議，鄉(xiāng)分管政法的領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了區(qū)委、區(qū)人民政府在4月6日召開的打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作會(huì)的會(huì)議精神，鄉(xiāng)里并成立了“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全鄉(xiāng)分為8個(gè)組對(duì)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面排查，其中以礦山和水南公路過(guò)境的附近村屯為主要重點(diǎn)排查公務(wù)員之家版權(quán)所有。其次，完善各村的治安信息員和調(diào)解員，發(fā)揮他們的信息優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地排查工作，便于配合公安機(jī)關(guān)做好打擊工作。在“打黑除惡”的斗爭(zhēng)工作中，做到精心組織、周密安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)群防、群治、群控網(wǎng)絡(luò)。

今年（截止到9月30日）全鄉(xiāng)的刑事案件破落2起，治安案件查處3起，刑事案件和治安案件比上年同期相對(duì)減少。

二、加強(qiáng)矛盾糾紛的排查力度

仲興鄉(xiāng)探研問(wèn)題創(chuàng)新做法構(gòu)筑村級(jí)治安防線

仲興鄉(xiāng)黨委政府積極探索治安防范的新路子，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期治安防范措施，收到了良好的社會(huì)效果。

自取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入空白，原來(lái)依靠村補(bǔ)助的辦法，發(fā)動(dòng)群眾站崗巡邏已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐；隨著農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，大量青壯年勞力農(nóng)閑外出務(wù)工，留守人員大都是“389961”部隊(duì)，原來(lái)的義務(wù)聯(lián)防也日見(jiàn)脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長(zhǎng)期堅(jiān)持根本就不現(xiàn)實(shí)。針對(duì)以上新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認(rèn)真研究對(duì)策，提出了從選優(yōu)留守人員，建立二支向下延伸的隊(duì)伍，補(bǔ)充治安防范力量；同時(shí)采取有償與義務(wù)相結(jié)合的辦法，通過(guò)一事一議、社會(huì)救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等渠道解決隊(duì)伍報(bào)酬問(wèn)題。

一是從優(yōu)配強(qiáng)治安聯(lián)防戶長(zhǎng)組織開展自防、自衛(wèi)，發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)及時(shí)，協(xié)防迅速，處理得快的前沿作用；提供社情動(dòng)態(tài)、治安信息和案件線索；啟發(fā)引導(dǎo)聯(lián)防區(qū)居民積極參與，遇到行跡可疑人員跟蹤、盤查，當(dāng)好義務(wù)“警察”，實(shí)現(xiàn)戶戶聯(lián)防。

二是組建村專職巡防隊(duì)。從各村（居）的應(yīng)參加五保的對(duì)象中，挑選了4---8名身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)此項(xiàng)工作的中老年男同志，組成了村（居）專職巡防隊(duì)伍，報(bào)酬除五保補(bǔ)助金外，另從鄉(xiāng)財(cái)政和村經(jīng)費(fèi)中按每月每人補(bǔ)助50元標(biāo)準(zhǔn)解決。全鄉(xiāng)共有129名專職巡邏隊(duì)員,143個(gè)兩委干部組成了25個(gè)村（居）街道小喇叭警示巡邏隊(duì)。使我鄉(xiāng)治安防范網(wǎng)絡(luò)延伸到了每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了村村專防。

我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來(lái)是困擾各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來(lái)，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識(shí)淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時(shí)有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級(jí)黨委政府應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬(wàn)戶，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選拔出來(lái)的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)?！秲?nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。2008年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶來(lái)某電話報(bào)稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

一、工作思路

**區(qū)**年-**年社區(qū)治安工作的總的思路是，以總書記"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大及五中全會(huì)精神，堅(jiān)持"打防結(jié)合、預(yù)防為主"的工作方針，按照"城區(qū)抓防控、社區(qū)抓創(chuàng)安、部門抓參與"的工作思路，強(qiáng)化社區(qū)治安基層基礎(chǔ)建設(shè),充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的"綜合"優(yōu)勢(shì)，建立健全"打防結(jié)合"的社區(qū)治安防控機(jī)制，全面落實(shí)社區(qū)治安各項(xiàng)工作措施，實(shí)現(xiàn)"發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定"的工作目標(biāo)，為城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和居民的工作、生活，創(chuàng)造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

--社區(qū)基層組織健全，以黨支部為核心的"六位一體"的社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織（治安、調(diào)解、普法、巡邏、幫教、消防）建設(shè)加強(qiáng)，資金投入到位，落實(shí)報(bào)酬待遇，各項(xiàng)制度措施健全。

--社區(qū)事務(wù)受理中心作用發(fā)揮充分，"148"法律專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)，矛盾糾紛的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、預(yù)案機(jī)制強(qiáng)化,無(wú)群體性事件和"民轉(zhuǎn)刑"案件。

--社區(qū)治安穩(wěn)定，刑事案件發(fā)案相對(duì)平穩(wěn)，嚴(yán)重危及居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大殺人、盜竊、搶劫案件逐年減少。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門，省、市駐寧各單位：

為圓滿完成社會(huì)治安防控體系建設(shè)第二個(gè)三年規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)，為“平安**”創(chuàng)建提供經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)中央〔2001〕41號(hào)、省委〔2001〕29號(hào)、市委辦〔2003〕63號(hào)和縣委辦〔2004〕30號(hào)文件精神，現(xiàn)將**年度我縣社會(huì)治安聯(lián)防費(fèi)收繳有關(guān)事宜通知如下：

一、征收對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政供養(yǎng)人員（離退休人員、遺屬供養(yǎng)人員、臨時(shí)工除外）和省、市駐寧單位正式工作人員每人10元。

二、征收時(shí)間及辦法

縣直部門由縣財(cái)政局統(tǒng)一從干部職工工資中代扣，省、市駐寧單位由縣綜治辦代收后上交縣財(cái)政局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直單位由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)稅所統(tǒng)一收繳后上交縣財(cái)政局，此項(xiàng)工作務(wù)必于5月15日前辦理結(jié)束。

根椐市綜治委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展綜治宣傳月活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知要求，我委在3月份開展了綜合治理宣傳月活動(dòng)。通過(guò)精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了較好的社會(huì)效果，并達(dá)到了開展此項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)期目的，現(xiàn)將活動(dòng)開展情況作如下報(bào)告：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為了切實(shí)抓好綜治宣傳月活動(dòng)，防止流于形式，使綜治宣傳月活動(dòng)落到實(shí)處，取得效果，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把綜治宣傳月活動(dòng)擺上了重要議事日程，納入了年度目標(biāo)管理，明確了宣傳月活動(dòng)的指導(dǎo)思想，確定了活動(dòng)的主要內(nèi)容，而且加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，綜治宣傳月活動(dòng)有部門抓，有專人管，形成了一個(gè)從上至下、齊抓共管、人人有責(zé)的綜治工作體系，從而使宣傳月活動(dòng)做到了籌劃認(rèn)真、部署周密、內(nèi)容充實(shí)。

二、宣傳有力，形式多樣

為適應(yīng)“十二五”時(shí)期新形勢(shì)對(duì)國(guó)資系統(tǒng)綜治工作的新要求，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)干部職工依法履職盡責(zé)水平，在綜治宣傳月活動(dòng)中，我們以市綜治委要求的宣傳內(nèi)容作為重點(diǎn)，進(jìn)行了形式多樣的宣傳。一是召開會(huì)議進(jìn)行宣傳。在機(jī)關(guān)全體人員和出資監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人會(huì)議上，重點(diǎn)宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開展平安建設(shè)，做好新形勢(shì)下群眾工作的決策部署以及宣傳有關(guān)地方改善和保障民生，維護(hù)人民群眾利益，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，組織大家學(xué)習(xí)了《人民調(diào)解法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決定》等教材；二是通過(guò)主題活動(dòng)宣傳，要求各出資監(jiān)管單位結(jié)合開展的“三大”主題教育活動(dòng)暨集中整治作風(fēng)活動(dòng)的有關(guān)要求，把抓社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)作大事來(lái)做，把履行“保一方平安”作為政治責(zé)任，深入基層，了解社情、民情，積極化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素。同時(shí)，努力抓好自身工作，不斷提高駕馭社會(huì)治安大局能力；三是利用委門戶網(wǎng)站和宣傳欄宣傳，廣泛宣傳綜治宣傳月活動(dòng)內(nèi)容、維穩(wěn)工作典型事例。通過(guò)宣傳，使廣大干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)，學(xué)法、用法、懂法、護(hù)法的自覺(jué)性大有提高，較好地營(yíng)造了做好綜治工作的良好氛圍。

三、結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效

一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國(guó)推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市，但由于各地的實(shí)際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實(shí)踐來(lái)看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實(shí)行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來(lái)，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問(wèn)題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對(duì)于承包的范圍沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會(huì)治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會(huì)公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，承包于人。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)；在我國(guó)進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對(duì)固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來(lái)，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實(shí)踐中承包的事項(xiàng)僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實(shí)施的事項(xiàng)(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對(duì)于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)并沒(méi)有納入承包范圍。因此，對(duì)于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對(duì)后者進(jìn)行承包是沒(méi)有任何爭(zhēng)議的；對(duì)于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒(méi)有牽扯到警察權(quán)的市場(chǎng)化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會(huì)治安防范群防群治的一項(xiàng)新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。治安管理是國(guó)家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作；縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說(shuō)，治安管理是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法活動(dòng)，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點(diǎn)，現(xiàn)行的法律雖沒(méi)有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說(shuō)明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯(cuò)誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國(guó)家強(qiáng)制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒(méi)有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對(duì)該權(quán)力進(jìn)行必要的社會(huì)授權(quán)調(diào)整，并沒(méi)有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機(jī)關(guān)手中，治安承包人只是通過(guò)行使這一部分非強(qiáng)制性的管理權(quán)來(lái)作為維護(hù)社會(huì)治安的輔助力量和補(bǔ)充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢(shì)以及廣泛的社會(huì)資源參與熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的多元共治。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治安工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，構(gòu)筑"打防管控"和服務(wù)群眾一體化的新型社區(qū)治安工作體系，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作的深入開展，特制定**年社區(qū)治安工作實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以總書記"七一"重要講話和關(guān)于社會(huì)治安工作的重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持"打防結(jié)合、預(yù)防為主"的工作方針，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，按照"城區(qū)抓防控、社區(qū)抓創(chuàng)安、部門抓參與"的工作思路，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)治安各項(xiàng)工作措施，大力加強(qiáng)社區(qū)治安防范工作，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善工作制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定"的工作目標(biāo)，完成市委、市政府下達(dá)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作指標(biāo)，確保全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，努力開創(chuàng)社區(qū)社會(huì)治安工作新局面。

二、工作目標(biāo)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)治安工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任感和自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治委、辦的作用，根據(jù)職能和規(guī)模調(diào)整的變化，狠抓綜合治理各項(xiàng)措施在社區(qū)的落實(shí)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化綜治成員部門的職能作用，廣泛深入開展群眾性的安全創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造"等各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用各種手段，進(jìn)行綜合治理。充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，推動(dòng)群防群治工作的開展，努力解決影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題。

為推動(dòng)社會(huì)治安工作深入健康發(fā)展，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)我市社會(huì)治安工作情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，察看了開發(fā)區(qū)派出所、東小莊社區(qū)警務(wù)室、看守所、車管所等現(xiàn)場(chǎng)，聽取了市政府關(guān)于社會(huì)治安工作情況的匯報(bào)，召開了由市公安局、市人民法院、市人民檢察院、市司法局等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志和部分市人大代表參加的座談會(huì)，并到部分鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、社會(huì)治安的基本情況

近年來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，全力推進(jìn)“平安”建設(shè)，社會(huì)治安工作取得明顯成效，有力地維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感有所提高。

（一）加大嚴(yán)打整治力度，維護(hù)了人民群眾的根本利益。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目的，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題為著力點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)深入組織開展了維穩(wěn)集中行動(dòng)、冬春季嚴(yán)打整治行動(dòng)和追逃集中行動(dòng)，加大了對(duì)治安和刑事案件的偵破力度。成功破獲了“12.28”傷害致死案，尾隨搶劫銀行取款人案等重特大案件，破獲刑事案件204起，抓獲犯罪嫌疑人223人，打掉團(tuán)伙21個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員75人。一季度，刑事發(fā)案772起，與去年基本持平，治安案件共發(fā)2025起，與去年同期相比下降23%。市人民法院著眼維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮職能，積極參與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。2010年至今年3月份以來(lái)，市人民法院審結(jié)各類刑事案件556件758人，打掉12個(gè)搶劫、盜竊團(tuán)伙。市人民檢察院充分發(fā)揮批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職能，2011年以來(lái)，共批捕各類案件27件31人，提起公訴102件164人。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)了社會(huì)治安工作的根基。市政府及有關(guān)部門堅(jiān)持“打防并舉，預(yù)防為主”的工作思路，堅(jiān)持重心下移，固本強(qiáng)基，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)了社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。為適應(yīng)社會(huì)治安新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，市公安局優(yōu)化警力資源，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，建成城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室74處，配備社區(qū)民警87名，保安隊(duì)員174名，社區(qū)民警占到派出所警力的45.9%。二是加大了法制宣傳工作力度。為提高社會(huì)治安綜合治理的法制化水平，市政府始終把法制宣傳教育作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)依法治市的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作列入重要日程，強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)檢查考核，確保了各級(jí)依法治理機(jī)構(gòu)職能作用的正常發(fā)揮和全民法制宣傳教育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。三是加強(qiáng)了人民調(diào)解工作。建立了“橫向到邊，縱向到底”的鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)、村居調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，選聘了政治覺(jué)悟和群眾威信高、責(zé)任心強(qiáng)又熟悉法律知識(shí)的人民調(diào)解員，并加強(qiáng)了對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，使人民調(diào)解工作步入良性軌道。今年1-3月份，人民調(diào)解受理矛盾糾紛405起，調(diào)處399起，調(diào)處成功率達(dá)98.5%以上。四是有效開展了社區(qū)矯正和安置幫教工作。市政府專門下發(fā)了《市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，按照“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門配合，司法所具體執(zhí)行”的工作要求，積極推動(dòng)工作開展。自開展社區(qū)矯正工作以來(lái)，我市共接受社區(qū)服刑人員1466人，解除775人，現(xiàn)在冊(cè)691人，有效減少了矯正對(duì)象的再次犯罪。為預(yù)防和減少重新違法犯罪，我市還由司法局牽頭，市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，依法、規(guī)范、有序地開展了刑釋解教人員的安置幫教工作。到2011年3月，全市累計(jì)接受安置幫教對(duì)象1246名，安置率達(dá)98.7%，幫教率達(dá)99%。

（三）積極開展維穩(wěn)整治活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。一是深入開展了校園及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)中小學(xué)派駐民警和保安人員，并安裝了監(jiān)控探頭，配備了警械裝備，有效地維護(hù)了校園及周邊安全。二是加大了對(duì)上訪重點(diǎn)人群、政治與治安危險(xiǎn)分子等的排查力度。對(duì)這部分人進(jìn)行分類登記，詳細(xì)了解情況，及時(shí)掌握動(dòng)向，實(shí)行跟蹤管理常態(tài)化。三是加強(qiáng)了道路交通安全監(jiān)管。積極推進(jìn)交通秩序綜合整治，加大對(duì)超速、超載、超員、酒后駕車、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)一般交通違法行為的處理力度，有效遏制了一般事故，避免了重大交通事故。四是強(qiáng)化了對(duì)重大任務(wù)的安全保衛(wèi)。提前謀劃，周密部署，確保了“兩會(huì)”、春節(jié)、元宵節(jié)等安保措施的落實(shí)，圓滿完成了省委主要領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研活動(dòng)的安全保衛(wèi)任務(wù)。五是開展了信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作。為適應(yīng)公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)需要，有效防范打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，市公安局選調(diào)精通網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的民警成立了網(wǎng)監(jiān)中隊(duì)，隸屬治安管理大隊(duì)。自2008年3月成立以來(lái)，監(jiān)督、檢查本地聯(lián)網(wǎng)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)站論壇、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所等的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施200余場(chǎng)所（次）；發(fā)現(xiàn)、處置各類違法信息7000余條；查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件30余起，抓獲各類犯罪嫌疑人53名。

經(jīng)過(guò)兩年多的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和不斷加強(qiáng)完善治安防控體系建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，我縣社會(huì)治安總體趨于穩(wěn)定。但是由于當(dāng)前社會(huì)矛盾尖銳化的趨勢(shì)還沒(méi)有完全改變，引發(fā)違法犯罪的深層次社會(huì)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，社會(huì)治安打、防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，我縣面臨的治安形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，必須采取切實(shí)有效的措施加以解決，全力維護(hù)我縣社會(huì)政治的安定穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、當(dāng)前我縣突出的治安問(wèn)題主要問(wèn)題有：

1、刑事案件反復(fù)較大。去年1-6月，刑事案件繼續(xù)以較大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以來(lái)，刑事案件開始出現(xiàn)反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1%，并直接導(dǎo)致全年發(fā)案總量上升。年內(nèi)全縣共立刑事案件1206起，比增11.4%，其中，重大案件607起，比增46.9%?！皟杀I”案件突出，盜竊928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盜竊發(fā)530起，盜竊機(jī)動(dòng)車發(fā)288起。

2、"六合彩"賭博活動(dòng)屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內(nèi)組織開展了治理"六合彩"專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)"六合彩"的打擊力度。全縣查處"六合彩"案件182起848人，其中追究刑事責(zé)任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機(jī)關(guān)偵破了我省最大的網(wǎng)上"六合彩"透碼信息團(tuán)伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺(tái)、手機(jī)87部，收到了很好的社會(huì)效果。但是，"六合彩"在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時(shí)間，手機(jī)信道被"六合彩"占滿，影響正常的通訊和正常的生產(chǎn)、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因"六合彩"賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)也有所上升，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定穩(wěn)定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發(fā)生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經(jīng)濟(jì)損失233萬(wàn)元。特別是省道秀里線途經(jīng)我縣吳山、石牌、上京、太華、建設(shè)、廣平六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴(yán)重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無(wú)牌無(wú)證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾安全意識(shí)差，交通事故頻發(fā),交通秩序問(wèn)題突出。2003年省道秀里線大田路段發(fā)生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數(shù)的45%、74%、55%，一方面給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛?cè)藛T的法制意識(shí)較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序。去年以來(lái)，省道秀里線大田路段發(fā)生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設(shè)建忠路段連續(xù)發(fā)生兩起。在這些事件中，有的在賠償問(wèn)題上漫天要價(jià)，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機(jī)，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設(shè)備，有的堵車時(shí)間近10小時(shí)，造成極壞的影響。

4、行政執(zhí)法環(huán)境較差。特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴力抗法，毆打執(zhí)法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設(shè)備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經(jīng)偵大隊(duì)、大田縣煙草局、大田縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)聯(lián)合組織到建設(shè)鎮(zhèn)緝查非法收購(gòu)、加工煙葉統(tǒng)一行動(dòng)。在查緝建設(shè)鎮(zhèn)建樂(lè)村業(yè)主高加有家時(shí)，當(dāng)場(chǎng)查獲非法收購(gòu)煙葉1萬(wàn)斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購(gòu)的煙葉時(shí)，高加有親屬、親人及當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝锜煵輬?zhí)法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機(jī)、照相機(jī)搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機(jī)丟失3臺(tái)，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設(shè)已發(fā)生2起。此外，建設(shè)鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)還發(fā)生因計(jì)生工作毆打鎮(zhèn)干部事件，廣平鎮(zhèn)發(fā)生因非法占地建房圍攻毆打鎮(zhèn)和國(guó)土資源局干部事件等。