在論述權(quán)力分析的意義之前，我想先談一談目前我國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域中的研究狀況，因?yàn)橛嘘P(guān)權(quán)力分析的思考，在很在程度上是由這個(gè)問題引起的。我深深地感到目前我國(guó)的政治學(xué)在研究方法上存在著嚴(yán)重的缺陷，而權(quán)力分析在糾正這一缺陷方面具有重大的意義。

那么，我們?cè)谘芯糠椒ㄉ洗嬖谥裁慈毕菽兀?/p>

一般說來，在社會(huì)科學(xué)的研究中或者說在對(duì)社會(huì)、政治問題的觀察中，有兩種基本的方法，一種是“應(yīng)然”的方法，一種是“實(shí)然”的方法。所謂“應(yīng)然”的方法就是研究事物應(yīng)該如何如何的方法，所謂“實(shí)然”的方法就是研究事物實(shí)際上如何如何的方法。所以，“應(yīng)然”的方法是一種從原則出發(fā)進(jìn)行演繹和推理的方法，而“實(shí)然”的方法是從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行分析、綜合和概括的方法。這兩種方法在研究中本來是可以互相補(bǔ)充的，但這種相互補(bǔ)充必須要以“實(shí)然”的研究為基礎(chǔ)。而我們?cè)谘芯抗ぷ髦械娜毕菡瞧娴貜?qiáng)調(diào)“應(yīng)然”方法的結(jié)果。

長(zhǎng)期以來在我們的理論研究中充斥著“應(yīng)然”的方法。人們?cè)谘芯磕撤矫娴膯栴}時(shí)，先是懷著某種愿望，然后從某些原則出發(fā)去推論出為了實(shí)現(xiàn)愿望應(yīng)該如何如何的一系列結(jié)論，并以為這樣就達(dá)到了研究的目的，而不管實(shí)際上情況如何。但是實(shí)際的情況往往是按照“不應(yīng)該”的方向發(fā)展的，這就不可避免地造成理論與實(shí)踐的嚴(yán)重矛盾。面對(duì)這種矛盾，從應(yīng)然出發(fā)只有兩種辦法：一種是把應(yīng)該如何如何的結(jié)論變成空洞的說教，表面上可以說得頭頭是道，但對(duì)實(shí)際問題根本不起作用；一種是就問題解決問題，而把應(yīng)該如何的結(jié)論丟在一邊不管。顯然，這兩種辦法都不能解決“應(yīng)然”的方法所造成的理論與實(shí)踐的矛盾，形成說的是一套，做的是另一套的結(jié)果。這就極大地?cái)牧死碚摰拿?。我這里不想分析人們之所以陷入這種教條主義研究方法的原因，我想，原因可能是很復(fù)雜的、多方面的，分析這些不是我這篇文章的任務(wù)。在這里只要提出問題就可以了?？傊?，這種研究方法的特點(diǎn)就是或者從馬克思主義經(jīng)典作家的著作中拿來幾條原則，加以推論和演繹，得出某些結(jié)論，指出在某個(gè)問題上應(yīng)該如何如何；或者從西方某些學(xué)說中搬來幾條原則，加以推理和演繹，得出另一些結(jié)論，指出應(yīng)該如何如何，等等。例如關(guān)于民主問題的研究就是如此。人們從馬克思主義經(jīng)典作家那里搬來關(guān)于民主的階級(jí)性原則和關(guān)于社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的原則，推論出社會(huì)主義民主優(yōu)于資產(chǎn)階級(jí)民主的結(jié)論。由于我國(guó)也是社會(huì)主義國(guó)家，所以我國(guó)所實(shí)行的民主也是優(yōu)于資產(chǎn)階級(jí)民主的最高類型的民主。由于從社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)中引申出多數(shù)人對(duì)少數(shù)人統(tǒng)治的概念，從而人民是國(guó)家的主人，因此可以進(jìn)一步推論出社會(huì)主義民主就是人民當(dāng)家作主的結(jié)論。因此，一切權(quán)力應(yīng)該屬于人民，人民的代表機(jī)構(gòu)應(yīng)該是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該是人民的公仆。為了使人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，社會(huì)主義民主就應(yīng)該制度化、法律化；就應(yīng)該建立各種參政制度和監(jiān)督制度；領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該樹立民主的作風(fēng)。為了提高人民當(dāng)家作主的水平，就應(yīng)該提高人民的文化水平和政治素質(zhì)，等等。所有這些應(yīng)該如何如何，聽起來都是很好的，也不同程度地反映了一定的規(guī)律。但是如何去實(shí)現(xiàn)這些“應(yīng)該”，特別是如何解決在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的與之相反的一系列“不應(yīng)該”的情況，這種研究方法就無能為力了。

“應(yīng)然”的方法在對(duì)西方民主的研究中也存在著同樣的缺陷。他們也是從西方政治思想中搬出一些原則來推論出一系列的應(yīng)該如何如何，而對(duì)于西方民主的發(fā)展中，究竟是一些什么因素在推動(dòng)著這一歷史進(jìn)程的發(fā)展并造成當(dāng)今西方國(guó)家民主發(fā)展的現(xiàn)狀的，“應(yīng)然”的研究方法也是無能為力的。

由此可見，無論是對(duì)于社會(huì)主義民主還是西方的民主，“應(yīng)然”的研究方法所得出的結(jié)論與民主的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r都沒有什么真正的聯(lián)系。

二戰(zhàn)后的美國(guó)史是美國(guó)全球戰(zhàn)略從幼稚到相對(duì)成熟的歷史。上世紀(jì)50年代，美國(guó)就象一夜之間發(fā)了財(cái)卻沒有花錢經(jīng)驗(yàn)的爆發(fā)戶。那時(shí)的美國(guó)似乎以為有了錢就有了一切。為了遏制蘇聯(lián)和中國(guó)，它在朝鮮半島投入大量兵力，結(jié)果卻敗在中國(guó)人的手中（在中美實(shí)力對(duì)比極為懸殊的情況下，美國(guó)被迫講和就是中國(guó)的勝利），接著美國(guó)又開始拉筑從符拉迪沃斯托克到菲律賓繼而到中東地區(qū)的意在防?quot;共產(chǎn)主義"的鏈條，其結(jié)果又在1954年的萬隆會(huì)議及1973年越美在巴黎草簽和平的協(xié)定中，煙飛灰滅。20世紀(jì)50和70年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的痛苦慘敗反使美國(guó)的全球戰(zhàn)略變得成熟起來。從反共右派尼克松開始，美國(guó)將自己的對(duì)手按多米諾規(guī)則排為一起，并著手向中國(guó)示好。在與中國(guó)的合作中，美國(guó)迫使蘇聯(lián)從阿富汗及越南從柬埔寨撤兵。此后，1989年戈?duì)柊蛦谭蛟L華，中蘇關(guān)系開始好轉(zhuǎn)，美國(guó)則利用當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的"幼稚病"，迅速促成了蘇聯(lián)的解體并利用阿富汗以北的五個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家將俄國(guó)力量進(jìn)一步向北擠壓。蘇聯(lián)解體前后，中國(guó)在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住歷史機(jī)遇，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中迅速崛起。發(fā)展使中國(guó)對(duì)海外利益和海權(quán)利益的需求增大以及隨之而來的是美國(guó)遏制中國(guó)的步伐日益加緊。小布什上臺(tái)后迅速調(diào)整對(duì)華政策，將克林頓時(shí)期中美之間確定?quot;戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"調(diào)整為"戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手"關(guān)系，將美國(guó)的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向太平洋，矛頭直指中國(guó)，并加快與日、臺(tái)、菲、印在遏制中國(guó)問題上的戰(zhàn)略合作。

2001年4月1日上午，美國(guó)1架軍用偵察機(jī)抵中國(guó)海南島東南海域上空與中方1架飛機(jī)相碰，致使中方飛機(jī)墜毀。事件發(fā)生后雙方立即認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，布什政府在中國(guó)放回美機(jī)組人員后，立即將遏制中國(guó)的政策從原來的經(jīng)濟(jì)文化層面直截了當(dāng)?shù)厣仙秸诬娛聦用妗?月7日正在美國(guó)訪問的印度外交部長(zhǎng)兼國(guó)防部長(zhǎng)賈斯旺特·辛格在與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯費(fèi)爾德會(huì)晤后對(duì)外界稱：印美兩國(guó)已達(dá)成國(guó)防合作協(xié)議。印度媒體報(bào)道稱，印美國(guó)防合作協(xié)議將包括兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)定期對(duì)話、兩國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人互訪等內(nèi)容。當(dāng)問到是否與美方討論聯(lián)合進(jìn)行軍事演習(xí)時(shí)，辛格稱："答案非?？隙?，而且正在進(jìn)行。"24日布什在接受美國(guó)廣播電臺(tái)（ABC）"早安美國(guó)"節(jié)目專訪之前，首度突破美國(guó)傳統(tǒng)上模糊回應(yīng)戰(zhàn)略，以明確的口吻表示："一旦中國(guó)攻擊臺(tái)灣，美國(guó)有義務(wù)、并且將不計(jì)一切代價(jià)協(xié)助臺(tái)灣。"4月25日，中國(guó)外交部發(fā)言人就美國(guó)政府執(zhí)意向臺(tái)灣出售基德級(jí)驅(qū)逐艦、常規(guī)動(dòng)力潛艇、P-3反潛巡邏飛機(jī)等先進(jìn)武器裝備一事向美國(guó)提出警告。26日，新當(dāng)選為日本執(zhí)政的自民黨領(lǐng)袖的小泉純一郎表示贊成日本修憲建軍并建議考慮允許日本自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大與美國(guó)在亞太地區(qū)軍事力量?暮獻(xiàn)鰲M?，台湾碁V飩郵芟愀坌艌?bào)专访时称，台湾的未赖A(chǔ)⒑O苛槳兜墓叵擔(dān)?quot;只有臺(tái)灣二千三百萬人才擁有最后的選擇權(quán)、決定權(quán)。"27日美國(guó)國(guó)防部已派1700名軍人赴菲律賓參加軍事演習(xí)，美國(guó)駐菲代辦邁克爾·馬里諾斯基在菲律賓三軍總部舉行的演習(xí)開場(chǎng)儀式上說："這同美中關(guān)系和美臺(tái)關(guān)系的最新事態(tài)發(fā)展毫無關(guān)聯(lián)。這只是參加演習(xí)的美菲兩國(guó)之間的事務(wù)。"5月1日，布什發(fā)表部署NMD的演講，2日，印度外交部發(fā)表聲明表示歡迎布什的講話，同日，印度又在印巴邊界舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)。輿論無不注意到，此前印度政府一直在NMD問題上持批評(píng)立場(chǎng)，但就是美國(guó)在歐亞的盟國(guó)都對(duì)布什講話普遍持保留態(tài)度的情況下，印度的立場(chǎng)卻發(fā)生了突變。這三個(gè)似不關(guān)聯(lián)在時(shí)間上卻前后相隨的信息，無疑在對(duì)俄國(guó)、中國(guó)和美國(guó)分別傳送著含義深遠(yuǎn)的信息。

從20世紀(jì)亞太地區(qū)的歷史看，中美關(guān)系最終將是朋友關(guān)系。但在美國(guó)人的國(guó)際政治詞典中，"朋友"的含義就是打不敗的對(duì)手。為取得先發(fā)制人式的戰(zhàn)略主動(dòng)，美國(guó)已在中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)公開向中國(guó)步步進(jìn)逼并將快速出手。與19世紀(jì)末美國(guó)不得不接受并贏得英國(guó)和西班牙在東太平洋上的挑戰(zhàn)一樣，中國(guó)現(xiàn)已處在不直面接受并誓死贏得美國(guó)挑戰(zhàn)就沒有退路的關(guān)口。與上世紀(jì)50年代新中國(guó)通過打贏朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后獲得國(guó)際社會(huì)尊重的道理一樣，擁有光明前景的中國(guó)外交，在今天也不得不更多地依托于軍事實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在，包括印度在內(nèi)的整個(gè)世界都在注視著這場(chǎng)較量及其結(jié)果，并以此決定它們未來的對(duì)華政策。對(duì)印度而言，如果中國(guó)贏得這場(chǎng)挑戰(zhàn)，印度將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持目前這種受到多種力量"追求"的外交環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；反之，印度將不可避免地在美國(guó)人壘起的自蘇聯(lián)經(jīng)中國(guó)最后到印度的多米諾牌局中，成為最后倒下的一張。如果不信，那就請(qǐng)去研究一下美國(guó)在印度洋中心的迪戈加西亞軍事基地及其作用。

目前印度以"中國(guó)威脅"做幌子，其海上軍事力量已達(dá)到南中國(guó)海。其實(shí)，對(duì)此首先感到警覺的是美國(guó)；美在南中國(guó)海迅速加強(qiáng)海軍力量意在防御的不僅是中國(guó)而且還有印度。2001年3月30日，美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》發(fā)表該報(bào)記者約翰·迪林《亞洲日益崛起，美軍運(yùn)籌帷幄》文章說得明白：美國(guó)是太平洋和印度洋的主宰，它可能會(huì)遭遇到新的競(jìng)爭(zhēng)。到2025年，中國(guó)和印度都會(huì)成為不可小視的海上對(duì)手。五角大樓正重新探討今后20年對(duì)美軍的要求。這項(xiàng)研究由戰(zhàn)略家安德魯·馬歇爾負(fù)責(zé)。到目前為止，印度一直全力以赴處理與巴基斯坦風(fēng)暴迭起的關(guān)系，今后20年內(nèi)，它也有可能揚(yáng)帆起航。五角大樓的規(guī)劃者說，印度可能會(huì)跟中國(guó)一樣，設(shè)法擴(kuò)大海軍，最終控制印度洋。美國(guó)可能會(huì)在印度洋和南中國(guó)海失去立足之地。

現(xiàn)在，印度開始揚(yáng)帆進(jìn)軍南中國(guó)海，許多人都說，其目的意在遏制中國(guó)，但印度人必須明白，這實(shí)際上已經(jīng)拔動(dòng)了美國(guó)人最敏感的海上神經(jīng)?，F(xiàn)在，印度聲稱將具有導(dǎo)彈遠(yuǎn)程打擊能力，【24】以對(duì)付"來自中國(guó)的威脅"，但事實(shí)上遠(yuǎn)程導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)則更具有威懾力?？梢钥隙?，今天印度的成就，尤其是海上而不是北方山區(qū)的國(guó)防成就，根本不可能象克林頓所說的那樣被美國(guó)人也視為自己的成就。如果印度海權(quán)力量真的達(dá)到某種程度，即使遏制中國(guó)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，美國(guó)也會(huì)從太平洋迅速調(diào)頭進(jìn)入印度洋。如果印度屆時(shí)沒有能力迎接這場(chǎng)挑戰(zhàn)并遭受厄運(yùn)的話，西方大國(guó)在打敗并肢解印度后，就會(huì)隨后在某個(gè)"和?quot;上重新洗牌。于是，新一輪多米諾牌局將再次壘起并倒下，前后時(shí)間大概是一到兩百年。屆時(shí)世界就象是又玩了一場(chǎng)游戲。

一、政黨文化：賦予馬克思主義中國(guó)化的“承前啟后”功能，確保政黨行動(dòng)與政黨價(jià)值在現(xiàn)時(shí)和未來中的統(tǒng)一

從政黨意識(shí)形態(tài)層面看，這一階段急劇變化的革命形勢(shì)使一些黨員干部對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步開展新民主主義革命產(chǎn)生了迷茫。從政黨行為作風(fēng)看，在黨的權(quán)力尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力日益擴(kuò)大的情境下，如何密切黨群聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的人民性在理論和實(shí)際的統(tǒng)一。從政黨心理取向看，通過革命達(dá)到廢除地主買辦階級(jí)的生產(chǎn)資料私有制這一目的后，如何限制和消除資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)資料私有制消極面對(duì)黨內(nèi)腐敗的誘發(fā)。這些問題都需要黨給予及時(shí)回答和解決。為此，在新民主主義革命勝利又未徹底勝利之時(shí)、新民主主義社會(huì)進(jìn)入又未完全進(jìn)入之刻的大格局下，黨賦予了政黨文化的“承前啟后”功能，以確保政黨行動(dòng)與政黨價(jià)值在現(xiàn)時(shí)和未來中的統(tǒng)一。（一）政黨意識(shí)形態(tài)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善新民主主義理論，以堅(jiān)定和增強(qiáng)社會(huì)急劇變革期廣大黨員的理想信念。如就如何獲取新民主主義革命的徹底勝利方面，提出和發(fā)展了黨的戰(zhàn)略策略理論與完整闡述了新民主主義革命的總路線，以堅(jiān)定革命信念和增強(qiáng)革命信心，從而克服黨內(nèi)各種悲觀懈怠思想或驕傲自滿情緒。而就如何進(jìn)行新民主主義社會(huì)建設(shè)并實(shí)行向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變等問題方面，黨對(duì)新民主主義革命綱領(lǐng)目標(biāo)進(jìn)行了具體明晰化。如在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，提出了新民主主義的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)；在政治目標(biāo)上，提出了構(gòu)建人民民主專政共和國(guó)的設(shè)想。另外，黨還對(duì)新民主主義社會(huì)如何向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變進(jìn)行了初步思考。如在條件方面，指出在革命勝利以后，必須要“迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”[]；在所要解決的主要矛盾上已清晰地認(rèn)識(shí)到就是“工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾”、“社會(huì)主義的因素和趨勢(shì)與資本主義的因素和趨勢(shì)之間的斗爭(zhēng)”[2]；在途徑和手段上，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)上要節(jié)制資本、引導(dǎo)個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展，政治上強(qiáng)化人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。（二）政黨行為作風(fēng)上，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)和進(jìn)一步完善黨的群眾路線。這一階段黨的別注重領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。如在黨的七屆二中全會(huì)上，提出黨委會(huì)應(yīng)遵循黨委書記要“善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”、“要把問題擺到桌面上來”、“‘互通情報(bào)’”、“學(xué)會(huì)‘彈鋼琴’”[]等十二種工作方法；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)上要特別注重團(tuán)結(jié)和信任同志，并幫助犯錯(cuò)誤的同志改正自身的缺點(diǎn)[3]。同樣從反腐視域看，腐敗的滋生根本上還是沒有堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和貫徹群眾路線的結(jié)果。正如劉少奇所指出的“黨性不純的人不可能走群眾路線”[2]。為此這一階段黨還注重了工作作風(fēng)建設(shè)，完善了黨的群眾路線。如946年《中央關(guān)于糾正群眾工作中的錯(cuò)誤問題給的指示》中，要求對(duì)群眾務(wù)必用極大的善意與熱忱去說服，以“使他們?cè)谧杂X與高興的基礎(chǔ)之上糾正他們的錯(cuò)誤，想出補(bǔ)救的辦法，絕對(duì)不可潑冷水，絕對(duì)不可使他們感覺受了挫折”[4]。（三）政黨心理取向上，明確提出利用資本又要限制資本的思想。如鄧小平指出，因生產(chǎn)力的落后，決定了過早消滅資本主義私有制實(shí)質(zhì)也是一種侵害群眾利益的行為?！拜p率地打亂原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，使很大數(shù)量依靠工商業(yè)、副業(yè)和市場(chǎng)生活的群眾，喪失了固有的謀生的道路，這是一個(gè)有關(guān)廣大人民生計(jì)的嚴(yán)重的社會(huì)問題?！盵5]而提出要把私人資本引入到有利國(guó)計(jì)民生的道路上，黨與私人資本之間的限制與反限制將是長(zhǎng)期不斷的，因?yàn)椤斑@些私人資本雖然已經(jīng)納入這條軌道，他們總是想脫出去的”[6]。可見，利用資本和又要限制資本的思想，既避免了在反腐上過于夸大資本主義生產(chǎn)資料私有制的消極面，而惡化反腐環(huán)境和錯(cuò)判黨的總體良好狀況的“左”傾錯(cuò)誤；也克服了因那種對(duì)資本主義生產(chǎn)資料私有制的消極面視而不見所造成的反腐“徒有虛表”的右的錯(cuò)誤傾向。

二、政治社會(huì)化：強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)與注重政策紀(jì)律教育，提高廣大黨員和干部拒腐防變的主動(dòng)自覺性

克服黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)思想觀念，使馬克思主義先進(jìn)理論真正被全體黨員學(xué)習(xí)、掌握和理解，并內(nèi)化為指導(dǎo)其政治行為的政治態(tài)度、政治意識(shí)和政治立場(chǎng)，從而最終實(shí)現(xiàn)政治人格的完善，達(dá)到預(yù)防和遏制腐敗的目的。（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，克服黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)思想觀念,以提高預(yù)防腐敗的覺悟和能力。如從多維度闡述理論學(xué)習(xí)的重要性。在為十月革命三十一周年而特別撰寫的《爭(zhēng)取持久和平，爭(zhēng)取人民民主》紀(jì)念文章中，明確強(qiáng)調(diào)革命黨必須按照馬列主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來，否則革命就不可能徹底成功；在紀(jì)念黨成立27周年的專題報(bào)告中，劉少奇從黨成立時(shí)存在理論準(zhǔn)備不足這一特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的重要性。（二）注重政策教育，為黨的權(quán)力有效有序運(yùn)行提供具體的規(guī)范和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這一階段在農(nóng)村和城市接收過程中所出現(xiàn)的一些腐敗，盡管原因是多方面的，但或多或少與黨的政策執(zhí)行力不強(qiáng)密不可分。為此，提出了“政策和策略是黨的生命”的思想，強(qiáng)調(diào)黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志“萬萬不可粗心大意”[]。從中國(guó)革命成敗的高度論述了執(zhí)行政策的重要性，指出“政策、紀(jì)律執(zhí)行得好，勝利就來得快”[7]。另外，黨還對(duì)不同領(lǐng)域的具體政策進(jìn)行了規(guī)定，這就為黨的權(quán)力在具體領(lǐng)域的有效有序運(yùn)行提供了明確的規(guī)范和衡量標(biāo)準(zhǔn)。（三）突出紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和樹立紀(jì)律精神。一方面針對(duì)黨內(nèi)及軍隊(duì)中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，通過下發(fā)具體文件的形式如《關(guān)于我軍在高家堡破壞紀(jì)律問題的批語》等給予揭示和教育。另外，針對(duì)人民軍隊(duì)修改并頒布了包括保護(hù)城市人民生命財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容的新“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”[8]。

三、政治制度：立足于新形勢(shì)新特點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展與完善黨的基本制度和行政監(jiān)督制度，為預(yù)防和遏制腐敗提供強(qiáng)有力的制度保證

從反腐視域看，制度的制定和執(zhí)行，既為黨的權(quán)力運(yùn)行提供持久的規(guī)范性；也為反腐尋找到一個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的路徑，避免諸如強(qiáng)政治震動(dòng)性及其所帶來的對(duì)黨的中心任務(wù)的沖擊性等危害。（一）進(jìn)一步發(fā)展與完善黨的基本制度。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上健全黨委制,避免專制和極權(quán)主義現(xiàn)象的發(fā)生。這一階段黨注重強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨委制的“實(shí)置”，必須從堅(jiān)決貫徹民主集中制原則和召開好黨委會(huì)兩方面著手。二是在黨的組織制度上，開創(chuàng)公開建黨制和實(shí)行謹(jǐn)慎發(fā)展黨員制。從反腐視域看，前者就是將黨的權(quán)力的真正歸屬者和委托者即黨內(nèi)群眾和黨外民眾充分調(diào)動(dòng)起來，以對(duì)權(quán)力的使用者和受托者以及權(quán)力異化現(xiàn)象、行為采取直接而沒有任何中介的監(jiān)督；后者避免了在新解放區(qū)域特別是所占城市建立黨組織和吸納黨員過程中出現(xiàn)急躁冒進(jìn)現(xiàn)象和防止異己分子的混入，從而根本上保障黨的權(quán)力在行使和運(yùn)用中的人民性。三是在黨的工作制度上，發(fā)展和完善了報(bào)告制。既有利于各級(jí)黨組織對(duì)所屬下級(jí)黨組織黨的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施有效監(jiān)督，以及促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際掌控者自覺地提高有效、有序運(yùn)行權(quán)力的水平和能力；更在于為黨的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行營(yíng)造了良好秩序。（二）進(jìn)一步發(fā)展與完善行政監(jiān)督制度。一是設(shè)置了專門的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如948年《華北人民政府組織大綱》、949年《陜甘寧邊區(qū)政府暫行組織規(guī)程》都明確提出要在政府部門機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，即人民監(jiān)察委員會(huì)。二是進(jìn)一步發(fā)展與完善財(cái)經(jīng)審查制度，堵塞了經(jīng)濟(jì)方面誘發(fā)腐敗的漏洞。三是加強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所獲和城市接收物資管理的制度建設(shè)。除中央制定諸如《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》、《中央批轉(zhuǎn)東北局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》等文件外，各分局、各野戰(zhàn)軍乃至接管的具體城市也制定了一些具體文件以加強(qiáng)對(duì)繳獲或接收物資的管理。（三）豐富和發(fā)展了廉政法規(guī)內(nèi)容，嚴(yán)懲貪污腐敗。這些廉政法規(guī)最大特點(diǎn)就是明確把“在中，侵占和竊取群眾斗爭(zhēng)果實(shí)（主要為土地）”[9]的行為定性為貪污腐敗罪。這表明黨對(duì)權(quán)力腐敗外延認(rèn)識(shí)的深化，不僅僅體現(xiàn)為貪污浪費(fèi)和行賄受賄，而且還包括利用職權(quán)損害民眾的經(jīng)濟(jì)、政治等方面權(quán)利的現(xiàn)象和行為。

[摘要]黨內(nèi)政治文化是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期政黨實(shí)踐中根據(jù)不同時(shí)代的實(shí)踐背景而建設(shè)的黨內(nèi)有機(jī)政治文化系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的政治實(shí)踐表明，黨內(nèi)政治文化建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的治本之策。黨內(nèi)政治文化建設(shè)的價(jià)值訴求不同于一般的黨的建設(shè)價(jià)值訴求，它對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化、體系化、規(guī)范化和全面化提出了更高的要求，更加注重黨的價(jià)值文化的建設(shè)和發(fā)展。因此，以黨的建設(shè)主要內(nèi)容為依托，新時(shí)代黨內(nèi)政治文化建設(shè)體系架構(gòu)可分為價(jià)值體系、運(yùn)行體系與方法體系三個(gè)層次，而政黨法治作為新時(shí)代黨內(nèi)政治文化的制度保障，是當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)政治文化建設(shè)；政黨法治；制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的政黨實(shí)踐中在其組織內(nèi)部形成的相對(duì)獨(dú)立的、具有強(qiáng)烈政治屬性的精神觀念與制度規(guī)范的復(fù)合系統(tǒng)，包含以共產(chǎn)黨人價(jià)值觀為核心的觀念性黨內(nèi)政治文化與以制度規(guī)范為主體的實(shí)體性黨內(nèi)政治文化兩部分。新時(shí)代黨內(nèi)政治文化建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的治本之策。推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的前提，應(yīng)為其設(shè)定一個(gè)基本的建設(shè)體系架構(gòu)并為其提供一個(gè)嚴(yán)密的制度保障，這是當(dāng)前黨內(nèi)政治文化建設(shè)的必然和應(yīng)然的理論應(yīng)答與現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)。

一、黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵

要厘內(nèi)政治文化概念的內(nèi)涵，首先應(yīng)明確政治文化與黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治文化與政黨文化的關(guān)系。（一）政治文化與黨內(nèi)政治文化關(guān)于政治文化的概念，美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德等人在《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》中將其界定為一個(gè)民族在歷史與現(xiàn)實(shí)的“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成”的并在特定時(shí)期流行的“一套政治態(tài)度、信仰和感情”[1]29。這一定義實(shí)際上受當(dāng)時(shí)行為主義政治學(xué)的影響，打上了深深的行為主義政治學(xué)的烙印。有學(xué)者認(rèn)為，行為主義政治學(xué)的核心任務(wù)是對(duì)個(gè)體行為偏好的探討，而一旦深究偏好的來源，這就需要涉及到文化。[2]因此，行為主義研究范式盡管在20世紀(jì)70年代后期一度衰落，但它一直是政治文化研究的主流范式。政治文化研究從20世紀(jì)80年代開始為我國(guó)學(xué)者關(guān)注，并于90年代以后在我國(guó)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域成為研究的亮點(diǎn)與焦點(diǎn)，其研究范式也普遍受到行為主義的影響。因此，從問題意識(shí)分析而言，西方視角中的政治文化產(chǎn)生于行為主義革命和比較政治運(yùn)動(dòng)之中，而中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化則源于其領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐以及自身建設(shè)的實(shí)踐。從兩者關(guān)系來看，黨內(nèi)政治文化本質(zhì)上是一種政治文化，是誕生于中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的一種政治文化。但是，黨內(nèi)政治文化相較于政治文化更具有政黨組織的政治屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有高度組織性的政黨，因此，要從黨的組織行為背后所隱含的文化動(dòng)因來解釋黨內(nèi)政治文化，組織文化對(duì)黨員日常行為產(chǎn)生著重大影響，從這一層面講，黨內(nèi)政治文化是一個(gè)解釋黨員在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中一切行為背后文化動(dòng)因的概念，它對(duì)廣大黨員干部的影響是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的。從組織的政治屬性來解釋黨內(nèi)政治文化，是指政黨總是以政權(quán)作為活動(dòng)首要目標(biāo)的政治組織，因此黨內(nèi)政治文化既不是一般的政治文化，也不是一般的組織文化，而是附加崇高政治價(jià)值觀的文化。指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵3]431這一論斷深刻揭示了黨內(nèi)政治文化的“政治性”———以馬克思主義為指導(dǎo)，指出了黨內(nèi)政治文化的“文化性”——以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，說明了黨內(nèi)政治文化的“革命性”———以革命文化為源頭，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)政治文化的“時(shí)代性”———以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體，突出了黨內(nèi)政治文化的“原則性”———充分體現(xiàn)黨性。（二）政黨文化與黨內(nèi)政治文化政黨文化是指在相應(yīng)的政治文化環(huán)境與一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度中萌芽生長(zhǎng)并發(fā)展起來的、由政黨實(shí)踐并在其組織內(nèi)形成的“相對(duì)穩(wěn)定且相對(duì)獨(dú)立的精神觀念和制度規(guī)范的復(fù)合有機(jī)體”[4]297。作為政黨意識(shí)的集中體現(xiàn)，政黨文化是政黨的靈魂。從外在表征看，政黨的組織特性與一般規(guī)定性都會(huì)通過政黨文化反映出來，以此區(qū)別于其他社會(huì)組織，政黨的政治價(jià)值觀、政治信仰以及政治綱領(lǐng)等都以政治文化為標(biāo)識(shí)凸顯出其作為政治組織的不同特點(diǎn)。從內(nèi)在特質(zhì)看，政黨文化是指黨內(nèi)成員與黨組織行為的心理因素、政治態(tài)度與情感、價(jià)值觀等。因此，黨內(nèi)政治文化與政黨文化在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、構(gòu)成要素、特征等方面存在著密切的關(guān)系。黨內(nèi)政治文化來源于政黨文化，來源于黨和國(guó)家的政治生活，滲透在黨內(nèi)生活與黨的建設(shè)各個(gè)方面，是政黨文化的核心，是政黨性質(zhì)的根本表現(xiàn)。與政黨文化相比，黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)成員整體的黨性修養(yǎng)與政治價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化既有利于保持與增強(qiáng)黨的先進(jìn)性與純潔性，同時(shí)也能提升黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)度，提升人民群眾對(duì)黨的認(rèn)可度與支持度，并且有利于生成健康的黨內(nèi)政治生態(tài)的良性基因，對(duì)黨內(nèi)政治生活有著根本性的影響，因此，它比政黨文化更能將政黨組織的特殊性凸顯出來。通過以上分析，我們可以將中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化定義為：它是在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的政黨實(shí)踐中在其組織內(nèi)部形成的相對(duì)獨(dú)立的、具有強(qiáng)烈政治屬性的精神觀念與制度規(guī)范的復(fù)合系統(tǒng)，包含以共產(chǎn)黨人價(jià)值觀為核心的觀念性黨內(nèi)政治文化與以制度規(guī)范為主體的實(shí)體性黨內(nèi)政治文化兩部分。這一定義有兩方面的考量：一是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并非一日之功，而且其形成具有客觀必然性。這種概括有利于我們理解當(dāng)前的黨內(nèi)政治文化，充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治文化的變革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的深層次動(dòng)力；同時(shí)，黨內(nèi)政治文化所具有的獨(dú)立發(fā)展能力和相對(duì)穩(wěn)定性以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生滲透的功能，使我們明確黨內(nèi)政治文化建設(shè)的意義、難點(diǎn)所在。二是黨內(nèi)政治文化的形成是一種政治實(shí)踐的過程，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過近百年的發(fā)展形成了以馬克思主義意識(shí)形態(tài)為核心，由黨的價(jià)值取向、組織心理理論學(xué)說等組成的觀念性的黨內(nèi)政治文化和以黨的規(guī)章制度為主體、由黨的行為作風(fēng)等組成的實(shí)體性的黨內(nèi)政治文化兩部分。兩部分彼此聯(lián)系、不可分割。其中，黨的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向等是黨內(nèi)政治文化的內(nèi)顯，黨內(nèi)制度規(guī)范則和黨的行為作風(fēng)是黨內(nèi)政治文化的外化，不同要素在黨內(nèi)政治文化建設(shè)中發(fā)揮著不同的作用。在黨內(nèi)政治文化建設(shè)中正確處理精神要素和制度要素之間的關(guān)系，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化對(duì)社會(huì)政治文化的影響。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

世界著名左翼思想家、紐約州立大學(xué)賓厄姆頓分校的伊曼紐爾·沃勒斯坦教授在美刊《新政治科學(xué)》第22卷（2000年）第2期上發(fā)表《21世紀(jì)的左派政治學(xué)－－或者再一次的理論和實(shí)踐》一文，提出世界左派運(yùn)動(dòng)的失敗正是資本主義體系危機(jī)的表現(xiàn)的觀點(diǎn)，并分析了資本主義體系危機(jī)之下的左派在21世紀(jì)的政治策略。文章主要內(nèi)容如下。

一、世界左派歷史理論的崩潰

世界左派曾擁有兩個(gè)重要的歷史軌跡，這就是法國(guó)大革命的軌跡和俄國(guó)十月革命的軌跡。但它們今天幾乎頃刻之間徹底消失了。

法國(guó)大革命是一種持續(xù)了兩個(gè)世紀(jì)之久的被廣泛認(rèn)可的歷史理論的象征，這種理論相信進(jìn)步，相信人性本質(zhì)上是理性的，認(rèn)為歷史是線性前進(jìn)的，總是朝向良好社會(huì)發(fā)展的。不僅左派信仰這一歷史理論，多數(shù)自由中派和部分右派也認(rèn)可它。這種歷史理論有諸多變體。例如，美國(guó)人想以美國(guó)革命作為它的象征，而英國(guó)人想以英國(guó)革命作為它的象征。另外還有人剔除了這一理論的政治革命因素，認(rèn)為歷史是世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)的商品化進(jìn)程，或是選舉制度的平穩(wěn)擴(kuò)展，或是國(guó)家歷史使命的實(shí)現(xiàn)，等等。但無論其差別如何，它們都相信歷史進(jìn)程的必然性和不可逆性。這是一種充滿希望的歷史理論，因?yàn)樗嘈拧皻v史站在我們這邊”，并提供了大團(tuán)圓的結(jié)局。這一理論甚至也鼓舞了特權(quán)者，他們認(rèn)為最終人人將享有特權(quán)，因此受壓迫者也就不必抱怨壓迫者現(xiàn)在必要的壓迫了。

俄國(guó)革命與法國(guó)大革命是一脈相承的，它傳達(dá)的信息是，以法國(guó)革命為象征的歷史理論并沒有完成，因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)（人民群眾）還受著組織為政黨或國(guó)家的群體的壓迫。這就是列寧主義。列寧主義只被世界一部分左派信仰，它比法國(guó)大革命更具樂觀主義。

但20世紀(jì)80年代以來，所有歷史進(jìn)步理論，尤其是列寧主義，都變成了可疑之物。相當(dāng)多的世界左派開始懷疑上述歷史理論的正確性。原因何在？今天我們可以聽到各種各樣的解釋。中派和右派認(rèn)為，世界左派誤讀了這一歷史理論，這一理論某種程度上仍然正確，但是應(yīng)當(dāng)將良好社會(huì)界定為這樣的社會(huì)：在這樣的社會(huì)中，生產(chǎn)要素尤其是資本，掌握在非政府的部門手中，并不受約束地自由流動(dòng)。這種空想被稱為“新自由主義”，我相信再過10年就不會(huì)有人記得這種瘋狂的妄想了。部分世界左派的解釋認(rèn)為，原初理論仍然正確，左派只不過遭受了暫時(shí)的挫折，－－（……此處有很多缺的地方）資本主義世界經(jīng)濟(jì)中的地區(qū)的過程。而這些新地區(qū)的工人經(jīng)過一段時(shí)間后（比如大約20－50年）也會(huì)組織起來，要求更高的工資水平。于是資本家再度“逃走”?？墒墙裉欤Y本家已經(jīng)幾乎無處可逃了，力圖放慢工資上漲的進(jìn)程顯得極為困難。原材料、機(jī)器等投入和基礎(chǔ)設(shè)施成本上升緣于同樣的原因。資本家降低成本的主要機(jī)制是對(duì)其中的一部分不支付，而通過損害共同利益的方式獲得。這稱作成本外化。成本外化的方式有三：將廢物轉(zhuǎn)置到他人那里而又不支付處理費(fèi)；以開采價(jià)購買原料而不支付原料再生所需的代價(jià)；使用由共同支出建造的基礎(chǔ)設(shè)施。前兩者意味著要不斷尋找新的廢物堆棄地和原料產(chǎn)地，但隨著資本主義世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到全世界，這樣的地方越來越難找了。環(huán)保生態(tài)運(yùn)動(dòng)的興起也阻礙了這些做法。第三種機(jī)制則意味著不斷增加稅收。

一、明確加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的思路

寧鎮(zhèn)管理處把思想政治工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照“三圍繞一構(gòu)建”的工作思路開展思想政治工作，努力構(gòu)建融合式、實(shí)效型思想政治工作新體系，讓思想政治工作成為黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的重要武器。1.圍繞發(fā)展抓思想政治工作。思想政治工作必須緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)進(jìn)行，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展時(shí)期的特點(diǎn)和干部員工的思想實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，開展廣泛的、多層次的、全方位的工作，使思想政治工作貫穿到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，寧鎮(zhèn)管理處堅(jiān)持把思想政治工作重心放在基層一線，積極探索在生產(chǎn)一線“強(qiáng)服務(wù)、樹品牌、建隊(duì)伍、育人才”的有效載體。（1）以“蘇高速、茉莉花”營(yíng)運(yùn)管理品牌創(chuàng)建為抓手，打造“光彩南京”、“美善湯山”、“悅動(dòng)鎮(zhèn)江”、“匠韻丹陽”等特點(diǎn)鮮明的站區(qū)文化品牌。（2）持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，培育工作品牌。用品牌班組這一新形式、新亮點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)建品牌內(nèi)涵的新突破。例如，丹陽站開辦了促進(jìn)職工業(yè)務(wù)水平提升的“浦云學(xué)堂”、湯山養(yǎng)排中心建立了突出黨員示范引領(lǐng)作用的“黨員中隊(duì)”等。通過扎實(shí)深入開展各類爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，目前全處共獲得國(guó)家級(jí)“工人先鋒號(hào)”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“巾幗文明崗”各1個(gè)，省級(jí)“工人先鋒號(hào)”2個(gè)，省級(jí)“巾幗文明崗”6個(gè)，取得了豐碩的創(chuàng)建成果。（3）定期組織開展各類勞動(dòng)競(jìng)賽，提升職工崗位技能，職工參與率達(dá)90%以上。將合理化建議征集與QC活動(dòng)相結(jié)合，有效解決了生產(chǎn)難題，近年來眾多的QC課題獲得了省優(yōu)、部?jī)?yōu)、國(guó)優(yōu)等榮譽(yù)，并在企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)范圍內(nèi)大力推廣，提升了企業(yè)管理水平和員工的創(chuàng)新創(chuàng)效能力，促進(jìn)了思想政治工作進(jìn)崗?fù)?、下班組、到工區(qū)。2.圍繞發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)抓思想政治工作。按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，寧鎮(zhèn)管理處有的放矢地開展思想政治工作。（1）加強(qiáng)黨性教育。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和系列重要講話精神，幫助員工正視企業(yè)改革和發(fā)展中的各種問題，提高員工的適應(yīng)能力和承受能力。（2）強(qiáng)調(diào)法紀(jì)教育。邀請(qǐng)棲霞區(qū)反貪局局長(zhǎng)進(jìn)行反腐倡廉講座，建立健全基層監(jiān)督體系，暢通紀(jì)檢“三大員”反映問題、投訴舉報(bào)的專門渠道。（3）突出廉潔教育。依托南京站“班組”，與梅園新村紀(jì)念館合作共建“廉潔文化教育基地”，邀請(qǐng)總理生前秘書紀(jì)東將軍，為全處黨員骨干上了一次“弘揚(yáng)精神、做‘四講四有’黨員”主題黨課，教育全體黨員堅(jiān)定信仰信念、勇于擔(dān)當(dāng)作為。（4）深化愛企教育。大力開展企業(yè)文化宣貫和“蘇高速、茉莉花”品牌創(chuàng)建工作，促進(jìn)職工立足本職、積極進(jìn)取。在南京站6•9?；沸孤妒录幚碇校鞍嘟M”的職工不顧個(gè)人安危，積極投身到搶險(xiǎn)救災(zāi)中，保證了457輛過往車輛和人員的安全。針對(duì)寧鎮(zhèn)管理處老員工、312國(guó)道分流人員、轉(zhuǎn)崗員工等多類型人員，處工會(huì)不斷完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警疏導(dǎo)機(jī)制，把維穩(wěn)工作和中心工作深度融合，一旦發(fā)生異常情況，提前介入。特別是近2年，組織開展了“職工家訪”活動(dòng)，截至目前，處總支及各支部班子成員已上門對(duì)90名員工進(jìn)行了家訪，將職工思想穩(wěn)定工作從“事后”轉(zhuǎn)為“事前”，使企業(yè)改革在穩(wěn)定的環(huán)境中有序推進(jìn)。3.圍繞職工群眾抓思想政治工作。評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)思想政治工作成效，要以“職工群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)，把思想政治工作貫穿于所開展的各種活動(dòng)之中。（1）認(rèn)真執(zhí)行企務(wù)公開制度，確保管理工作公開透明。公司工會(huì)十分重視企務(wù)公開，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)職工參政議政、民主管理的重要工作來抓。除每年按時(shí)召開職代會(huì)和工代會(huì)，公司在內(nèi)部網(wǎng)站0A系統(tǒng)以及基層單位的職工食堂、宿舍等顯著位置設(shè)立了企務(wù)公開欄，把職工群眾最關(guān)心的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、獎(jiǎng)懲考核、評(píng)優(yōu)提拔、困難幫扶等列為必須公開的內(nèi)容，并及時(shí)公布于眾，讓職工享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。（2）全面推行“兩室”建設(shè)。“兩室”，即職工電子閱覽室和職工心理疏導(dǎo)室（又名“心靈驛站”）。近幾年，公司陸續(xù)在全線各收費(fèi)站建立了職工電子閱覽室和36所“心靈驛站”，先后組織開展了“心理觀察員”和國(guó)家三級(jí)心理咨詢師脫產(chǎn)培訓(xùn)，組建了一支由70名員工組成的、具備一定專業(yè)水準(zhǔn)的心理觀察和咨詢隊(duì)伍。充分發(fā)揮電子閱覽室、心理疏導(dǎo)室、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的強(qiáng)大功能，拓展新形勢(shì)下思想政治工作的陣地。（3）關(guān)愛員工，打通服務(wù)職工群眾“最后一百米”。寧鎮(zhèn)管理處不斷完善《關(guān)愛員工心連心“五小”提升活動(dòng)》方案，力爭(zhēng)打通服務(wù)職工群眾“最后一百米”。各分工會(huì)分別開辟“開心農(nóng)場(chǎng)”，各類瓜果蔬菜源源不斷涌進(jìn)職工食堂，并開設(shè)烘焙、瑜伽、太極拳、瑜伽等活動(dòng)，讓職工群眾有更多的獲得感，從而推進(jìn)思想政治工作的開展。4.創(chuàng)新思想政治工作方法。方法的改進(jìn)，就是在結(jié)合傳統(tǒng)的會(huì)議動(dòng)員、組織學(xué)習(xí)等方法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造科學(xué)的、使職工樂于接受的思想政治工作新方法。（1）動(dòng)態(tài)分析法。職工思想動(dòng)態(tài)來自職工真實(shí)的所思所想，反映職工的精神面貌、思想追求及關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。堅(jiān)持職工思想動(dòng)態(tài)分析，不僅能看到企業(yè)干部職工愛崗敬業(yè)的一面，而且能看到職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展和自身利益的一面，進(jìn)而更好地開展各項(xiàng)工作。寧鎮(zhèn)管理處在各支部對(duì)職工思想情況進(jìn)行搜集、整理的基礎(chǔ)上，真實(shí)詳盡地了解職工在生產(chǎn)、管理、生活等方面的思想動(dòng)態(tài)狀況，客觀地分析產(chǎn)生的內(nèi)因和外因，提出有針對(duì)性、時(shí)效性、可行性的教育意見和解決辦法。實(shí)踐表明，此舉既能實(shí)現(xiàn)上下溝通，使職工主動(dòng)參政議政，又能體現(xiàn)主人翁精神，維護(hù)企業(yè)職工思想穩(wěn)定，也提高了基層黨支部解決實(shí)際問題的能力和水平。（2）因人施教法。員工及所處環(huán)境的不同，其思想狀況也不同，宣傳思想工作應(yīng)掌握員工性格特點(diǎn)，因人施教。如丹陽站有名新招收費(fèi)員，家庭條件較為優(yōu)越，到收費(fèi)站后，在日常工作生活中的隨意性很大，業(yè)務(wù)水平一直處于該站平均水平以下。本著“一把鑰匙開一把鎖”的原則，寧鎮(zhèn)管理處以他最為關(guān)心或最為苦惱的具體問題為切入點(diǎn)，誠(chéng)心誠(chéng)意地為他解決實(shí)際問題，盡可能地在公開場(chǎng)合給予表揚(yáng)，增加他的榮譽(yù)感和認(rèn)同感，有效激發(fā)了他的工作熱情。（3）典型榜樣法。“榜樣的力量是無窮的”，重點(diǎn)是用身邊的事教育身邊的人，使員工有路可循、有樣可學(xué)。（4）文化熏陶法。在對(duì)員工的工作給予物質(zhì)報(bào)酬的同時(shí)，還盡量滿足員工的文化需求，在不斷提高員工文化修養(yǎng)的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。如每年為各分工會(huì)配備健身器材，配發(fā)圖書、音像制品等；寧鎮(zhèn)管理處黨政工團(tuán)聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)歡會(huì)等形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，謳歌新人新事新風(fēng)尚，既豐富了職工的業(yè)余文化生活，也陶冶了職工的思想情操。

二、建立健全思想政治工作機(jī)制

1.建立思想政治工作責(zé)任體系。建立健全“一崗雙責(zé)”思想政治工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，形成思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作一起研究規(guī)劃、一起安排部署、一起檢查考核、一起總結(jié)表彰的“一體化”運(yùn)行機(jī)制。近幾年，公司所屬G312國(guó)道江蘇段先后實(shí)施了兩次撤站關(guān)停工作，近百名員工轉(zhuǎn)崗、退養(yǎng)到寧鎮(zhèn)管理處。在企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，寧鎮(zhèn)管理處積極響應(yīng)公司黨委部署，與公司相關(guān)職能部門一道開展了扎實(shí)深入的職工思想政治工作，與每位員工一對(duì)一坦誠(chéng)交流，確保每位員工都能充分理解和支持企業(yè)的改革，帶著愉悅的心情走向新的崗位。G312國(guó)道撤站工作得以順利開展，企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略得到有力推進(jìn)。從2017年至今，公司服務(wù)區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，前后百多名員工分流至寧鎮(zhèn)管理處。按照公司黨委的部署，寧鎮(zhèn)管理處反復(fù)權(quán)衡可能出現(xiàn)的困難和不穩(wěn)定因素，提前謀劃、通盤考慮，帶領(lǐng)基層黨組織和相關(guān)職能部門及時(shí)深入一線，有針對(duì)性地開展思想政治工作，把握員工思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好解疑釋惑工作，未發(fā)生一起員工上訪等不穩(wěn)定事件，保證了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。全體黨員充分發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，切實(shí)做到思想政治工作開展到哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里。2.完善思想政治工作制度。（1）貫徹落實(shí)職工代表大會(huì)制度。職代會(huì)是公司實(shí)行民主管理和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本形式，是公司職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。公司相繼出臺(tái)了《職工代表大會(huì)制度》、《職代會(huì)代表提案制度》、《職代會(huì)代表巡視制度》等一整套兼具指導(dǎo)性和操作性的制度。職工代表每年按時(shí)參加職代會(huì)和工代會(huì)，認(rèn)真履行“兩會(huì)”閉會(huì)期間的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，有效維護(hù)了職工的合法權(quán)益，沒有發(fā)生過一起因公司方責(zé)任而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛。（2）健全完善職工意見征詢制度。多年來，處工會(huì)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)公司出臺(tái)的《職工面對(duì)面意見征詢會(huì)制度》，以三級(jí)工會(huì)每月1次、二級(jí)工會(huì)每季度1次、公司工會(huì)每半年1次的固定頻率，多層次、廣范圍征詢職工意見，并把職工的合理訴求和對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的意見建議收集整理后反饋給管理層，進(jìn)一步拓寬了職工為企業(yè)發(fā)展主動(dòng)建言獻(xiàn)策的渠道。近年來針對(duì)職工訴求，公司為職工辦理了企業(yè)年金、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，并適時(shí)為分居兩地的職工進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整等，極大激發(fā)了職工的工作熱情，增強(qiáng)了企業(yè)歸屬感。（3）堅(jiān)持思想政治工作分析會(huì)制度。黨總支和各支部成員分別與基層單位和一線班組建立聯(lián)系點(diǎn)，在43個(gè)“共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)”采用“一對(duì)一幫扶”的方法，深入了解員工思想動(dòng)態(tài)，對(duì)癥下藥，有效增強(qiáng)了思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，確保了思想政治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.創(chuàng)新思想政治工作載體。寧鎮(zhèn)管理處應(yīng)積極探索新形勢(shì)下思想政治工作的開展規(guī)律，努力構(gòu)建融合式、實(shí)效型的思想政治工作體系。具體要抓好“三融兩動(dòng)一支部”：“三融”，即工作融入中心，緊緊圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力，各種活動(dòng)必須以相融相通，不流于形式，方便執(zhí)行為原則?！皟蓜?dòng)”，即一是組織在于活動(dòng)，各黨支部針對(duì)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)開展主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨總支先后開展了“踐行兩山文化”及“一大會(huì)址重溫”活動(dòng)，增強(qiáng)了黨員的黨性意識(shí)；二是黨員在于行動(dòng)，各黨支部通過佩戴黨徽和工作牌、設(shè)立黨員公示欄和崗位職責(zé)公示牌等形式，接受群眾監(jiān)督，將黨員的責(zé)任落實(shí)在安全生產(chǎn)、日常業(yè)務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)等各個(gè)方面，將黨員的形象展示在各個(gè)層面，將黨員的模范帶頭作用和表率作用貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，以此亮身份、樹形象；機(jī)關(guān)17名黨員分赴10個(gè)基層單位開展義務(wù)勞動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)，踐行黨的群眾路線，以此亮承諾、比作風(fēng)。此外，寧鎮(zhèn)管理處還通過開展PPT大賽、值機(jī)崗位知識(shí)競(jìng)賽、收費(fèi)崗位、排障崗位技能競(jìng)賽等形式亮技能、比干勁；通過對(duì)黨員的考核和群眾民主評(píng)議等方式亮業(yè)績(jī)、比奉獻(xiàn)?！耙恢Р俊?，即思想政治工作要抓住最基層的支部組織，各項(xiàng)工作在支部落實(shí)是關(guān)鍵。4.建設(shè)一支高素質(zhì)的政工隊(duì)伍。思想政治工作是說服人的工作，一靠真理的力量，二靠人格的魅力，思想政治工作者的人格魅力和示范效應(yīng)起著至關(guān)重要的作用。因此，要做好職工的思想政治工作，必須建立起一支廉潔勤政、樂于奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)班子。（1）要有較高的理論水平。遇到員工提出的問題，能以正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，并結(jié)合公司和基層單位的實(shí)際情況，幫助員工提高分析和解決問題的能力和水平，在群眾中展示最佳的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)度、魅力和優(yōu)秀的思想品質(zhì)。（2）要有較高的政治素質(zhì)。能以較高的思想政治覺悟，忠實(shí)地踐行新時(shí)代重要思想，以自身的人格力量在員工中樹立好的榜樣，成為干部職工思想道德上的榜樣。（3）要有樂于奉獻(xiàn)的情操。一個(gè)敬業(yè)的思想政治工作者，首先應(yīng)該是一個(gè)貼近員工、善于傾聽員工心聲、樂于為員工排憂解難的熱心人，這樣才能得民心，才能為廣大員工所愛戴和擁護(hù)，成為干部職工工作上的楷模。（4）要有較強(qiáng)的個(gè)人影響力。政治思想工作者要以博學(xué)多能培育員工，并要能善于培植和利用各種載體，創(chuàng)新宣傳思想工作的方式和方法，處處為人師表，有利于強(qiáng)化管理權(quán)威。

三、加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織作用

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)定不移用黨的科學(xué)理論凝聚青年。寧鎮(zhèn)管理處將青年學(xué)習(xí)活動(dòng)與公司實(shí)際緊密結(jié)合，讓青年通過服務(wù)公司中心工作而更好地服務(wù)社會(huì)。在各團(tuán)支部建立了以團(tuán)干為主要成員的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，定期深入學(xué)習(xí)黨的和團(tuán)的十八大精神，系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)關(guān)于青年和共青團(tuán)工作的重要思想。所屬團(tuán)支部以專題研討、團(tuán)支部書記講課等方式，團(tuán)總支以建立微信、釘釘學(xué)習(xí)群的方式，不定期圍繞團(tuán)的重點(diǎn)工作進(jìn)行交流討論，推送團(tuán)中央微信公眾號(hào)中主題團(tuán)課的相關(guān)內(nèi)容，多管齊下實(shí)現(xiàn)“青年大學(xué)習(xí)”。2.突出行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持不懈以堅(jiān)定理想信念引導(dǎo)青年。青年的健康成長(zhǎng)，離不開理想信念的支撐和指引，只有具備思想上、精神上的吸引力和凝聚力，才是內(nèi)在的、強(qiáng)大的和持久的。寧鎮(zhèn)管理處團(tuán)總支通過舉辦“愛工作、愛生活、愛社會(huì)”五四分享會(huì)、“魅力寧滬人、服務(wù)展風(fēng)采”主題演講活動(dòng)，組織全處青年代表交流學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的所思所悟。各團(tuán)支部也集中開展了一系列團(tuán)日活動(dòng)：南京站團(tuán)支部的“筑夢(mèng)青春爭(zhēng)當(dāng)棟梁”主題交流會(huì)；河陽站團(tuán)支部的“不忘初心學(xué)新團(tuán)章”主題活動(dòng)；丹陽站團(tuán)支部的“讓青春誓詞飛揚(yáng)，讓團(tuán)心永駐你我”團(tuán)課學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓學(xué)習(xí)在青年中成為風(fēng)尚。3.搭建廣闊舞臺(tái)，以創(chuàng)新創(chuàng)效實(shí)踐激勵(lì)青年成長(zhǎng)。近年來，為提高青年員工創(chuàng)新創(chuàng)效熱情，寧鎮(zhèn)管理處團(tuán)總支從軟硬件方面不斷優(yōu)化，組織團(tuán)干赴廣靖錫澄公司“爬山虎”工作室，揚(yáng)子大橋公司“螢火蟲”工作室參觀學(xué)習(xí)，并與東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“智慧青春”工作室結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)青年投身創(chuàng)新創(chuàng)效實(shí)踐。2018年，寧鎮(zhèn)管理處創(chuàng)新課題“通行卡分類計(jì)數(shù)裝置”獲交通控股系統(tǒng)青年創(chuàng)新創(chuàng)效項(xiàng)目十大“金牌工作室”第一名，并被授予交通控股系統(tǒng)“青創(chuàng)聯(lián)盟重點(diǎn)項(xiàng)目孵化陣地”榮譽(yù)稱號(hào)。全處有9名團(tuán)員青年通過自學(xué)取得了更高的文憑，7名團(tuán)員青年通過競(jìng)聘走向了管理和班組長(zhǎng)崗位，更多的團(tuán)員青年已經(jīng)成為協(xié)助單位管理工作的主要力量。青年員工生力軍作用愈發(fā)明顯，在創(chuàng)新創(chuàng)效中煥發(fā)出奪目的青春光彩。4.立足服務(wù)社會(huì)，始終以激揚(yáng)青春活力影響青年。青年的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，寧鎮(zhèn)管理處團(tuán)總支通過開展志愿服務(wù)工作，讓青年員工成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。在“暢途志愿者服務(wù)隊(duì)”的基礎(chǔ)上，寧鎮(zhèn)管理處尋求“企地聯(lián)合”，與寧、鎮(zhèn)兩地高速交警、路政，湯山游客中心、湯山地方團(tuán)工委等單位攜手，形成了“一路四方”共17支分隊(duì)的滬寧高速寧鎮(zhèn)段“暢途志愿者服務(wù)總隊(duì)”，志愿者人數(shù)達(dá)到212人。各服務(wù)分隊(duì)也開展了豐富多彩的志愿者活動(dòng)。2018年初湯山站“春運(yùn)暖冬”項(xiàng)目，獲團(tuán)省委“優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目”榮譽(yù)稱號(hào)；“南博志愿者服務(wù)隊(duì)”向社會(huì)大眾志愿服務(wù)102人次，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)512小時(shí)，獲得了南京博物院志愿者團(tuán)隊(duì)“年度優(yōu)秀獎(jiǎng)”，進(jìn)一步拓寬了服務(wù)社會(huì)的深度。

編者按：本文主要從交叉監(jiān)管明顯；中國(guó)金融監(jiān)管體制應(yīng)傾向于英國(guó)、德國(guó)或日本改革后的監(jiān)管模式兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：利用會(huì)員銀行的資本金提供貸款獲取利息、政策制定主要依賴公開市場(chǎng)委員會(huì)、FED最高管理機(jī)關(guān)的聯(lián)儲(chǔ)理事任期14年、美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)既有聯(lián)邦的，也有州一級(jí)的、國(guó)際金融監(jiān)管的理念由通過限制競(jìng)爭(zhēng)來維護(hù)金融穩(wěn)定、重復(fù)監(jiān)管與部門博弈不僅給金融機(jī)構(gòu)造成過多的負(fù)擔(dān)、貨幣政策和金融監(jiān)管獨(dú)立于國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)都不現(xiàn)實(shí)、金融監(jiān)管畢竟是來自外部的風(fēng)險(xiǎn)約束、健全金融同業(yè)自律機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：美國(guó)金融監(jiān)管體制極其龐大和復(fù)雜，交叉監(jiān)管明顯，金融市場(chǎng)源于殖民時(shí)期自發(fā)形成，銀行體系最早得到發(fā)展，其金融監(jiān)管體制也主要基于對(duì)銀行的監(jiān)管以及歷次金融危機(jī)的推動(dòng)而逐步形成。美國(guó)監(jiān)管體制過于復(fù)雜，部門過多過于龐大，中國(guó)金融監(jiān)管體制應(yīng)傾向于英國(guó)、德國(guó)或日本改革后的監(jiān)管模式。金融監(jiān)管體制本身其實(shí)也不一定是首要問題，加強(qiáng)金融監(jiān)管的能力與效果才是金融監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵目標(biāo)，而且監(jiān)管體制的選擇最終還是取決于政治決定。

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管體制，交叉監(jiān)管，監(jiān)管模式，重復(fù)監(jiān)管，金融穩(wěn)定，金融改革，風(fēng)險(xiǎn)約束

一、交叉監(jiān)管明顯

美國(guó)金融監(jiān)管體制極其龐大和復(fù)雜，交叉監(jiān)管明顯，金融市場(chǎng)源于殖民時(shí)期自發(fā)形成，銀行體系最早得到發(fā)展，其金融監(jiān)管體制也主要基于對(duì)銀行的監(jiān)管以及歷次金融危機(jī)的推動(dòng)而逐步形成。

各州和聯(lián)邦分別對(duì)在州和聯(lián)邦注冊(cè)的銀行進(jìn)行監(jiān)管，注冊(cè)地成為界定銀行監(jiān)管部門的主要依據(jù)。對(duì)于在聯(lián)邦注冊(cè)的銀行，成立于1870年的財(cái)政部下屬OCC對(duì)非聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行（PED）的會(huì)員銀行進(jìn)行監(jiān)管，其主要運(yùn)行不是依靠財(cái)政資金，而通過特殊的制度安排，如通過支付服務(wù)和收取監(jiān)管對(duì)象費(fèi)用獲得收入。而成立于1929年大危機(jī)中的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行則對(duì)其會(huì)員銀行、金融控股公司進(jìn)行監(jiān)管。它主要利用會(huì)員銀行的資本金提供貸款獲取利息，并從FEDWIRE的銀行間大額支付及ACH零售支付服務(wù)中收取費(fèi)用。美洲銀行（BOA）每年就向OCC支付4000多萬美元的監(jiān)管費(fèi)。上述兩類銀行大多是大銀行。而對(duì)于在各州注冊(cè)的銀行，則由各州的銀行廳監(jiān)管。

社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)文化體系已隨著世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的崩潰而永久地逝去了。

經(jīng)歷了當(dāng)時(shí)的痛快淋漓、欣喜異常的狂熱，品嘗到了“資本主義頭啖湯”的唾余，見識(shí)到了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義者的真實(shí)嘴臉，再以較為公正與冷靜的心態(tài)來回顧曾經(jīng)經(jīng)歷過和熟悉的卻已永久逝去的一切，卻發(fā)現(xiàn)，原來感覺不堪忍受，力圖擺脫的種種禁錮，其實(shí)也是對(duì)我們的某種保護(hù)。

從歷史的一般經(jīng)驗(yàn)來看，各個(gè)方面對(duì)人們禁錮得最為厲害的社會(huì)同時(shí)也就是在各個(gè)方面對(duì)人們保護(hù)得最為嚴(yán)密的社會(huì)，當(dāng)然肯定就是人們最為厭惡，極力要擺脫的一種社會(huì)了。

最終，我對(duì)那些高尚正直，為了至高、至美與至善的理想與事業(yè)奉獻(xiàn)出了自己最寶貴的一切——青春、熱血甚至生命的人們恢復(fù)了敬意。他們并沒有沉溺于權(quán)勢(shì)之中，擺脫了低級(jí)欲望，永懷自由與平等、博愛亦博恨的信念，為之浴血奮斗，一往無前。亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔。

他們的偉大理想與壯麗事業(yè)因人性與智慧的限制而不可行，但豈可因此而痛加詆毀，而忘了所有幸存的人，所有后來的人都因他們的奮斗與犧牲而深受恩惠？

道德理想的破滅，難道就可以毫無顧忌地大力提倡非道德甚至是反道德的理想嗎？！

摘要：隨著政治學(xué)研究的不斷深入，政治學(xué)科作為一門獨(dú)立的學(xué)科體系已是不爭(zhēng)的事實(shí)，不同的觀點(diǎn)必然提出其學(xué)科范疇體系構(gòu)建的不同思路。文章從構(gòu)建政治學(xué)范疇體系的總體要求出發(fā)，以解構(gòu)政治及政治學(xué)的含義為切入點(diǎn)，提出以權(quán)力為中心構(gòu)建政治學(xué)范疇體系新的思路。

關(guān)鍵詞：政治；政治學(xué)；范疇體系

一、構(gòu)建政治學(xué)范疇體系的總體要求

一門學(xué)科范疇體系的構(gòu)建，不可能以個(gè)人的主觀隨意性，想當(dāng)然地去組織、拼合它的體系結(jié)構(gòu)，必須從學(xué)科本質(zhì)的特征出發(fā)，依托于一定的理論基礎(chǔ)，遵循相應(yīng)的組織原則，揭示學(xué)科構(gòu)建的科學(xué)規(guī)律。那么，構(gòu)建政治學(xué)范疇體系的依據(jù)所把握的總體要求又在哪里呢?

1．馬克思主義的認(rèn)識(shí)方法論是我們構(gòu)建政治學(xué)范疇體系的指導(dǎo)思想。馬克思主義的認(rèn)識(shí)方法論是科學(xué)的世界觀和方法論，它為我們正確認(rèn)識(shí)事物、分析事物、洞悉事物的本質(zhì)提供方法論的指導(dǎo)。要構(gòu)建政治學(xué)范疇體系，我們不妨看看列寧在《哲學(xué)筆記》中吸收黑格爾的合理思想所提出的一些觀點(diǎn)。(1)任何一門科學(xué)的思想體系，就是表述這門科學(xué)的全部?jī)?nèi)容的思想過程，這個(gè)過程必然是從抽象到具體。這是符合人的認(rèn)識(shí)過程的。人認(rèn)識(shí)一個(gè)對(duì)象時(shí)總是從抽象到具體，科學(xué)體系從抽象到具體的安排，最便于人對(duì)這個(gè)對(duì)象的了解。從抽象到具體的過程也是從少到多、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從表層到深層、從平面到立體、從現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。(2)一個(gè)科學(xué)體系的起點(diǎn)應(yīng)該是這個(gè)體系最抽象的東西。如馬克思認(rèn)為商品是人類現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活最抽象的東西，商品便成為他的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。(3)推動(dòng)從抽象到具體的過程的內(nèi)在動(dòng)力是對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，每一個(gè)原理應(yīng)符合矛盾運(yùn)動(dòng)的形式。

2．學(xué)界對(duì)政治學(xué)研究的豐碩成果是構(gòu)建政治學(xué)范疇體系的基礎(chǔ)。政治研究是一門具有悠久歷史傳統(tǒng)的學(xué)問，古今中外人們始終如一地對(duì)政治學(xué)研究投入巨大的熱情，政治學(xué)已成為現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)體系中一門具有獨(dú)立地位的重要科學(xué)。自1980年中國(guó)政治學(xué)恢復(fù)后，中國(guó)政治學(xué)界以及其他學(xué)科的學(xué)者對(duì)政治學(xué)的研究和發(fā)展做了卓有成效的實(shí)質(zhì)性工作，對(duì)政治、政治學(xué)的基本概念、基本原理、范疇體系等進(jìn)行了具有開創(chuàng)性的探索，并在眾多的研究領(lǐng)域形成共識(shí)，拓展了政治學(xué)研究的對(duì)象、范圍和方向。因而為政治學(xué)范疇體系的構(gòu)建奠定了根基。

【摘要】研究生教育是創(chuàng)新型人才的主要來源和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要領(lǐng)域，如何做好研究生思想政治教育工作，切實(shí)將立德樹人作為研究生教育的根本任務(wù)，是當(dāng)前高校思想政治教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題。本文分析了當(dāng)前研究生思想政治教育存在的主要現(xiàn)狀，立足高校的實(shí)際，對(duì)研究生思想政治教育工作體系的創(chuàng)新進(jìn)行了深入的研究與探索。

【關(guān)鍵詞】研究生；思想政治教育；管理模式

1當(dāng)前研究生思想政治教育存在的主要現(xiàn)狀

1.1研究生數(shù)量劇增，研究生思想呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)

近年來，我國(guó)研究生教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年在校規(guī)模已達(dá)170萬人，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到200萬人。研究生群體的構(gòu)成復(fù)雜，來源廣泛，招生來源、年齡結(jié)構(gòu)、生活閱歷、研究方向呈現(xiàn)出的多樣性，使得研究生的思想認(rèn)識(shí)較本科生更為復(fù)雜和多元；且研究生的課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)和撰寫論文等工作學(xué)習(xí)不易集中的教育特點(diǎn)，給研究生思想教育工作帶來新的挑戰(zhàn)。

1.2研究生思想政治教育存在誤區(qū)，體制機(jī)制不健全