舊城改造

關(guān)于《共和市場(chǎng)片改造爛尾3年原因何在》的報(bào)道后，引起有關(guān)部門(mén)的重視。昨天，記者就舊城改造存在的問(wèn)題專門(mén)采訪了市舊城區(qū)改造指揮部辦公室主任楊懷平。

楊懷平告訴記者，我市自1987年開(kāi)始舊城改造至今14年，共拆遷危舊房屋183．68萬(wàn)平方米，搬遷居民33735戶，已回遷居民（包括購(gòu)買(mǎi)“二二六”和易地安置）28269戶，改善了近10萬(wàn)人的居住環(huán)境。但目前尚存遺留項(xiàng)目53個(gè)，等待回遷居民5466戶，其中有13個(gè)已拆遷6至8年的片點(diǎn)處于停工狀態(tài)。從14年的拆遷工作看，我市的舊城改造主要存在4個(gè)問(wèn)題：

一是改造后人口密度沒(méi)有下降。原來(lái)計(jì)劃通過(guò)改造降低人口密度，營(yíng)造良好的環(huán)境，但由于急于改危解困，解決困難戶的居住問(wèn)題，加上改造項(xiàng)目政府沒(méi)有投入，開(kāi)發(fā)商要靠項(xiàng)目建設(shè)獲取經(jīng)濟(jì)利益，因而在規(guī)劃上過(guò)于追求容積率（建筑面積與占地面積之比），改造后除了安置回遷的原住戶外，尚留有余房供銷售。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，已改造片區(qū)的人口凈密度1520人／公頃，高于同等城市舊城區(qū)的人口凈密度。

二是區(qū)位價(jià)值沒(méi)有提高。一般而言，城市舊區(qū)地價(jià)高于新區(qū)，但在我市恰恰相反。原來(lái)的舊城區(qū)城市功能衰退，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施欠缺，道路不暢，管網(wǎng)建設(shè)混亂落后，綠化面積不達(dá)標(biāo)，這些屬于大環(huán)境的問(wèn)題在改造時(shí)都未能較好考慮規(guī)劃，造成舊城區(qū)的房產(chǎn)價(jià)格明顯低于新區(qū)。

三是改造難度逐步增大。容積率低、區(qū)位好、有經(jīng)濟(jì)效益的片區(qū)已基本改造完畢，剩下的均屬“硬骨頭”。

摘要：簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)煤礦安全計(jì)量發(fā)展概況，分析了當(dāng)前煤礦安全計(jì)量實(shí)際工作中存在的主要問(wèn)題，并從法制、技術(shù)、管理等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：煤礦安全;計(jì)量管理;對(duì)策

受自身煤層賦存特點(diǎn)的影響，我國(guó)煤炭生產(chǎn)以井工開(kāi)采為主，大多數(shù)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害多、開(kāi)采難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，始終面臨瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、煤塵等五大事故威脅。面對(duì)這些復(fù)雜多變的危險(xiǎn)源，要從根本上增強(qiáng)礦井生產(chǎn)的安全性。實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的生產(chǎn)組織與安全管理，就必須依靠完善的計(jì)量檢測(cè)體系和準(zhǔn)確可靠的計(jì)量檢測(cè)手段，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，掌握其發(fā)展和變化規(guī)律，分析評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，及時(shí)采取技術(shù)預(yù)防措施，從而降低事故發(fā)生概率。

1我國(guó)煤礦安全計(jì)量發(fā)展概況

自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，我國(guó)煤礦行業(yè)逐步研制和生產(chǎn)了多種儀器儀表，用于通風(fēng)、防塵等井下安全生產(chǎn)相應(yīng)環(huán)境參數(shù)的監(jiān)測(cè)，煤礦安全工作取得了很大的技術(shù)進(jìn)步。但由于我國(guó)計(jì)量工作整體滯后，對(duì)這些煤礦安全計(jì)量器具的評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)和管理一直由行業(yè)自身進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，直到1985年《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》以及系列配套法律實(shí)施后，煤礦安全計(jì)量工作才納入了法制軌道[1]。90年代初有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)相繼研制了甲烷儀表、粉塵采樣器檢定裝置，規(guī)范和啟用了一批風(fēng)速測(cè)量?jī)x表檢定裝置。后又成立了國(guó)家礦山安全計(jì)量站，建立了40余個(gè)礦山安全儀表二級(jí)計(jì)量站和200余項(xiàng)礦用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)完成了標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具配置、量值傳遞系統(tǒng)建立、行業(yè)和國(guó)家計(jì)量規(guī)程編寫(xiě)、檢定人員培訓(xùn)等工作。這些工作結(jié)合同期煤炭部在全行業(yè)組織開(kāi)展的計(jì)量定級(jí)升級(jí)，極大地促進(jìn)了煤礦安全計(jì)量工作的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨后我國(guó)頒布實(shí)施了《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)[2]和文件，也從不同層面對(duì)煤礦安全計(jì)量工作進(jìn)行了規(guī)范。目前我國(guó)煤礦常規(guī)使用的安全計(jì)量器具主要有：用于監(jiān)測(cè)井下有害氣體濃度的光干涉式甲烷測(cè)定器、催化燃燒式甲烷測(cè)定器、一氧化碳測(cè)定儀、氣相色譜儀等；用于監(jiān)測(cè)風(fēng)流速度的各類機(jī)械式、電子式、機(jī)械電子式礦用風(fēng)表；用于粉塵檢測(cè)的礦用粉塵采樣器、快速測(cè)塵儀；用于礦壓監(jiān)測(cè)的機(jī)械式礦壓表，礦用數(shù)字壓力計(jì)，電磁輻射監(jiān)測(cè)儀，頂板離層指示儀，錨索錨桿測(cè)力計(jì)。隨著信息化與自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，還建立了大量煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，集成了甲烷、一氧化碳、氧氣、風(fēng)速、粉塵、負(fù)壓、礦壓、溫度等多種傳感器，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)井下環(huán)境狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與控制，對(duì)礦井安全起著舉足輕重的作用。

2煤礦安全計(jì)量存在的主要問(wèn)題

摘要：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾，才是“三農(nóng)問(wèn)題”的癥結(jié)所在；“三農(nóng)問(wèn)題”所引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，其實(shí)是內(nèi)在于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯之中的；農(nóng)民的破產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的凋敝、農(nóng)村的衰落，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)展開(kāi)的必然結(jié)果。80年代的承包制重新復(fù)活了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式并獲得了巨大的成功，但承包制的成功只是證明了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的合理性，并沒(méi)有證明小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和先進(jìn)性。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的消亡是必然的，只有“消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”才能解決“三農(nóng)問(wèn)題”。中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的道路選擇并沒(méi)有最優(yōu)解，因此“三農(nóng)問(wèn)題”的解決只能是標(biāo)本兼治。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾



“三農(nóng)問(wèn)題”的癥結(jié)究竟何在？這仍然是一個(gè)問(wèn)題。其所以如此，就在于學(xué)界關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題”癥結(jié)的判斷迄今仍然歧見(jiàn)紛呈，比如：“農(nóng)民的收入過(guò)低”，“農(nóng)民過(guò)多”，“土地產(chǎn)權(quán)不明”，“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重”，“農(nóng)民權(quán)利缺乏”，“農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)膨脹”，等等說(shuō)法，見(jiàn)諸于相關(guān)討論，人們已耳熟能詳。從“三農(nóng)問(wèn)題”的種種表現(xiàn)來(lái)看，這些說(shuō)法當(dāng)然都有一定道理，但是深究起來(lái)，我認(rèn)為這些“道理”也僅僅是就表象來(lái)說(shuō)的道理。所謂癥結(jié)，就是問(wèn)題的根源或本質(zhì)。事物的表象是多元的，但事物的本質(zhì)卻是一元的。在我看來(lái)，上述的“癥結(jié)”并非“三農(nóng)問(wèn)題”的本質(zhì)所在，而只不過(guò)是“三農(nóng)問(wèn)題”本質(zhì)的種種外在表象罷了。正因?yàn)樵S多學(xué)者誤將表象當(dāng)作本質(zhì)，所以在“三農(nóng)問(wèn)題”的癥結(jié)上才會(huì)有如此混亂的說(shuō)法。至于有些論者干脆將上述所謂“癥結(jié)”一一羅列，打包批發(fā)，這種貌似全面的公允除了使問(wèn)題更加復(fù)雜之外，其實(shí)并未推進(jìn)認(rèn)識(shí)的提升。如果上述所謂的癥結(jié)僅僅是對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”現(xiàn)象層面的刻畫(huà)，那么它們離“三農(nóng)問(wèn)題”真正的本質(zhì)就還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

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一、“三農(nóng)問(wèn)題”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)展開(kāi)的必然結(jié)果

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需求在大幅度地增長(zhǎng)，農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題日益突出。然而，作為農(nóng)村金融主體力量的農(nóng)信社，卻出現(xiàn)“難貸款”問(wèn)題。于是，“農(nóng)民貸款難，農(nóng)信社難貸款”成為時(shí)下農(nóng)村金融市場(chǎng)的怪現(xiàn)象。癥結(jié)何在，如何解決？

農(nóng)民“貸款難”

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民貸款難是當(dāng)前農(nóng)村金融工作中的突出問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料表明，去年全國(guó)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款僅相當(dāng)于城里人個(gè)人住房貸款的一半左右，一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣竟然有20％左右的村是”零貸款村”。一方面是農(nóng)村資金需求不斷擴(kuò)大，而另一方面是農(nóng)業(yè)貸款越來(lái)越少?？梢?jiàn)，農(nóng)民貸款難問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。原因何在呢？

1、農(nóng)民貸款難并不是農(nóng)村資金缺乏，而是大量農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一些農(nóng)民稱銀行是“支工不支農(nóng)、支富不支窮”。由于基層銀行貸款權(quán)上收，縣以下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村存多貸少；農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)困難，往往以農(nóng)民還款能力差為由，不愿意把錢(qián)貸給農(nóng)民；郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，資金大量集中到上面去等。以上種種，造成許多地方60%--70%的農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來(lái)，某地級(jí)市的農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)額高達(dá)20億元以上，占同期全市農(nóng)村存款增長(zhǎng)總量的66.7%。某縣四家國(guó)有商業(yè)銀行去年發(fā)放的貸款僅占新增存款的10%左右，絕大多數(shù)存款都被城市和非農(nóng)業(yè)"抽"走。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅沒(méi)有得到"輸血"反而在不斷"失血"，農(nóng)民的生產(chǎn)資金需求得不到滿足，導(dǎo)致民間借貸活躍，一些地方甚至出現(xiàn)月息高達(dá)3分的高利貸行為，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。

2、貸款手續(xù)繁瑣，信貸服務(wù)質(zhì)量差，是造成農(nóng)民貸款難的直接原因。據(jù)反映，有些地方的農(nóng)村貸款，在各種抵押、擔(dān)保、人情貸、腐敗貸等人為關(guān)卡林立的情況下，1萬(wàn)元的貸款額，到手的不到8000元。不少基層干部形象地總結(jié)說(shuō)：“思路是新的，口號(hào)是響的，任務(wù)是硬的，資金是‘軟’的”。個(gè)別的農(nóng)村基層信用社信貸行為不規(guī)范，將大部分農(nóng)業(yè)貸款挪作它用，擠占了農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模。在一些農(nóng)村，不少村民由于耕地少、勞動(dòng)力少，家庭負(fù)擔(dān)重，貸款后償還能力?，窘y(tǒng)閃慫降摹靶龐貌緩玫吶┗А保運(yùn)竊諦龐蒙綹揪痛壞嬌睢T諳丶督鶉諢怪鴆匠防肱┐寤愫螅┬派韁鸞コ晌┐寤愕奈ㄒ緩戲ń鶉諢?，农民贷款的唯一正箣跃緡崜]信┬派紓綣患憂慷耘┬派緄母母錚娣鍍湫糯形?，农民贷款柠}侍飩油懷觥?SPANlang=EN-US>

3、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民收入不保證，經(jīng)常發(fā)生“豐產(chǎn)不豐收”的情況，影響農(nóng)民及時(shí)歸還貸款。而目前農(nóng)信社實(shí)行“農(nóng)戶不歸還原有貸款，不能發(fā)放新貸款”的方法，進(jìn)一步加劇農(nóng)民“貸款難”的問(wèn)題。

摘要：近年來(lái)，訥河市從本地實(shí)際出發(fā)，確定了“農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，如何實(shí)施這一戰(zhàn)略，如何加快走出全面振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子？本文對(duì)訥河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)進(jìn)行了深刻分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展；問(wèn)題分析；建議

一、訥河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)是工業(yè)薄弱

（一）從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，2016年，訥河市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)121.2億元。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)40億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)38.3億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)42.9億元，三次產(chǎn)業(yè)比為33：31.6：35.4。其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25.6億元，實(shí)現(xiàn)稅金2.7億元，同比下降32.6%。因此，單純從數(shù)據(jù)上看，以工業(yè)企業(yè)為主體第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)較小，規(guī)上工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政的支撐乏力。（二）從工業(yè)現(xiàn)狀看，訥河現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家，除恒陽(yáng)集團(tuán)的幾家企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、成長(zhǎng)慢、產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。雖然市委、市政府下了很大功夫，幫助企業(yè)研究市場(chǎng)，研究改造升級(jí)，研究供給側(cè)改革，但是企業(yè)的生機(jī)與活力依舊沒(méi)有煥發(fā)出來(lái)。（三）從項(xiàng)目建設(shè)看，近三年，訥河市新建產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目40多個(gè)，雖然通過(guò)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包扶、相關(guān)部門(mén)幫扶，倒排工期等措施，但是竣工投產(chǎn)的只有22家，其中達(dá)產(chǎn)達(dá)效僅有十幾家，多數(shù)項(xiàng)目“只建設(shè)，不投產(chǎn)”，不僅沒(méi)有稅收，不能安排就業(yè)，反而浪費(fèi)了土地資源，浪費(fèi)了招商引資優(yōu)惠政策資源。主要原因是產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)。那么，無(wú)論是老企業(yè)，還是新企業(yè)，為什么訥河的工業(yè)企業(yè)發(fā)展不起來(lái)呢？根本癥結(jié)到底在哪呢？

二、從實(shí)質(zhì)上看，訥河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)是農(nóng)業(yè)不優(yōu)

由于農(nóng)業(yè)不能為工業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)的、有品牌效應(yīng)的原材料，致使工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品沒(méi)有品位，沒(méi)有品牌，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（一）從工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴度來(lái)講，訥河現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家，其中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)21家，以畜產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)7家（其他企業(yè)6家）。由于豬、牛、羊、禽的飼料也來(lái)自于農(nóng)業(yè)，所以訥河市82%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)依賴于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，對(duì)訥河而言，農(nóng)業(yè)不優(yōu)，則工業(yè)難興。（二）從落實(shí)省委提出的“農(nóng)頭工尾”來(lái)講，我市農(nóng)民自主種植的農(nóng)作物，一是品種品質(zhì)不優(yōu)，沒(méi)有訥河特色和科技含量，不能吸引消費(fèi)者；二是管理方式不優(yōu)，滅草靠農(nóng)藥，增產(chǎn)靠化肥，不能保證綠色有機(jī)；三是營(yíng)銷手段不優(yōu)，不能廣開(kāi)宣傳渠道、提高知名度、打造訥河特色品牌。因此，“農(nóng)頭”不給力，“工尾”難持久。（三）從貫徹落實(shí)講話精神來(lái)講，關(guān)于黑龍江的重要講話，要深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、改造升級(jí)“老字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，這也點(diǎn)中了訥河發(fā)展的要害。訥河市曾以“兩豆一麥，外加大甜菜”聞名遐邇，更有“全國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“全國(guó)甜菜之鄉(xiāng)”、“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”等諸多名片。但近些年來(lái)，訥河沒(méi)有及時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以致加工出來(lái)的工業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)不高，品牌較少，有效供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。

內(nèi)容提要：本文詳細(xì)敘述了J市1980年代以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的發(fā)展及其狀況，認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，與中央政府對(duì)地方政府包括鄉(xiāng)村組織積極行政的期待有關(guān)。當(dāng)?shù)胤秸ㄠl(xiāng)村組織被視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者和農(nóng)民致富奔小康的帶頭人時(shí)，技術(shù)性的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定必然會(huì)被對(duì)策消解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有被推至接近惡性案件邊緣的內(nèi)在沖動(dòng)。本文認(rèn)為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)于具有龐大農(nóng)村人口的中國(guó)現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性意義，要徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須在鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行消極行政。關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革消極行政

農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能是1990年代以來(lái)媒體使用頻率最高的詞匯，遺憾的是，時(shí)至今日，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重，并無(wú)減輕的跡象。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)越減越重？為什么中央在1990年代一連下發(fā)20多個(gè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，還是沒(méi)有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題？我們?cè)噲D以J市農(nóng)村調(diào)查來(lái)作些討論。前些年有順口溜說(shuō)“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞”，頭稅即指國(guó)家稅收，二稅指合同負(fù)擔(dān)內(nèi)的三提五統(tǒng)經(jīng)費(fèi)，三稅是合同外的各種集資罰款。我們以此為線索來(lái)展開(kāi)敘述。一、現(xiàn)狀1、頭稅J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)如全國(guó)一樣，是從1980年代末重起來(lái)的。1980年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，以A鎮(zhèn)為例，1988年農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅）和屠宰稅分別為42.067萬(wàn)元、0.29萬(wàn)元、1.172萬(wàn)元、0萬(wàn)元和2.095萬(wàn)元，合計(jì)45.614萬(wàn)元。到2000年，以上五稅分別為147.13萬(wàn)元、56.85萬(wàn)元、0萬(wàn)元、5.31萬(wàn)元、32.02萬(wàn)元，合計(jì)241.31萬(wàn)元，為1988年的5.3倍，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅更分別為1988年的196倍和15.3倍，簡(jiǎn)直不可思議。根據(jù)1988-2000年A鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入表的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)四稅+屠宰稅在1994年由上年的60.9萬(wàn)元突然升為98.1萬(wàn)元，升幅達(dá)61.2%。此后連年上升，到2000年升至241.31萬(wàn)元。就是相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅也是1988年的3.5倍。J市是全國(guó)商品糧基地，J市農(nóng)民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)特別是糧食收入?？紤]到農(nóng)資漲價(jià)而目前的糧食價(jià)格基本未漲，農(nóng)民2000年的收入較1988年并無(wú)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)，從以上國(guó)家稅收的快速增長(zhǎng)來(lái)看，頭稅已經(jīng)不輕了。

2、二稅再來(lái)看“二稅”的情況。二稅即三提五統(tǒng)經(jīng)費(fèi)。按照通行的說(shuō)法，“三提五統(tǒng)”是農(nóng)民向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用。村提留包括三項(xiàng)內(nèi)容，即公積金、公益金和管理費(fèi)，是村集體經(jīng)濟(jì)組織依法從本組織成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中提取，用于維持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和管理開(kāi)發(fā)的費(fèi)用。其中公積金用于村級(jí)集體生產(chǎn)發(fā)展所需，具體用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，植樹(shù)造林，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。公益金用于村級(jí)集體福利事業(yè)所需，具體用于五保戶供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助，合作醫(yī)療，以及其他福利事業(yè)。管理費(fèi)用于村干部報(bào)酬和管理開(kāi)支。五統(tǒng)包括鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)，是由鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位和農(nóng)戶收取的。根據(jù)《1996-2000年A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》，A鎮(zhèn)1997—2000年4年間，三提五統(tǒng)的總數(shù)沒(méi)有發(fā)生變化，其中三提220萬(wàn)元，五統(tǒng)146.6萬(wàn)元，分項(xiàng)為：三提中公積金58.7萬(wàn)元，占全部三提五統(tǒng)的16%，公益金73.3萬(wàn)元，占20%，管理費(fèi)88萬(wàn)元，占24%，三項(xiàng)合計(jì)占60%；教育附加（鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)）為108萬(wàn)元，占29.5%，民政優(yōu)撫13.7萬(wàn)元，占3.7%，民兵訓(xùn)練5.2萬(wàn)元，占1.4%，計(jì)劃生育7萬(wàn)元，占1.9%，公路建設(shè)12.7萬(wàn)元，占3.5%，五項(xiàng)合計(jì)占40%.以下來(lái)看A鎮(zhèn)三提五統(tǒng)占農(nóng)民人均純收入的比重及分項(xiàng)用途。A鎮(zhèn)是典型的糧產(chǎn)區(qū)，幾乎沒(méi)有工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)收入也僅限于集市貿(mào)易，因此，農(nóng)民的收入主要來(lái)自糧食。1995-1996年是全國(guó)糧食價(jià)格最高的時(shí)期，中稻價(jià)格一度超過(guò)0.8元/斤，隨后中稻價(jià)格不斷下降，至2000年市場(chǎng)價(jià)和收購(gòu)價(jià)僅止0.40元，價(jià)格降了一倍，因此之故，從1997年至2000年，農(nóng)民收入實(shí)際上是下降的，下降的幅度相當(dāng)大。但在上報(bào)的農(nóng)民人均純收入中，這個(gè)數(shù)字無(wú)論如何是難以減少的。據(jù)《A鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（1996）》，1996年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2146元，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入分配人數(shù)為3.55萬(wàn)人，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民純收入含間接分配及非生產(chǎn)性純收入166萬(wàn)元，合計(jì)7，624萬(wàn)元。1997年三提五統(tǒng)366.6萬(wàn)元，占上一年度1996年農(nóng)民居民純收入的比重為366.6/7，624=4.81%，接近中央規(guī)定的三提五統(tǒng)費(fèi)不超過(guò)上年人均純收入5%的上限。按中央政策規(guī)定，三提五統(tǒng)一定三年不變，所以A鎮(zhèn)1997-2000年在《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》上反映出來(lái)的三提五統(tǒng)中總額沒(méi)有變化。因?yàn)檫@些年農(nóng)民收入事實(shí)上是下降的，可以肯定，到2000年三提五統(tǒng)已突破了上年農(nóng)民純收入5%的上限，但因?yàn)檗r(nóng)民人均收入計(jì)算的任意性，而不能在數(shù)據(jù)上反映出來(lái)。舉例來(lái)說(shuō)，A鎮(zhèn)關(guān)于1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)說(shuō)，1997年農(nóng)民人均純收入在1996年2146元的基礎(chǔ)上增加629元，達(dá)到2775元，增幅達(dá)29.3%。1998年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料認(rèn)為農(nóng)民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，全年農(nóng)民人均純收入為2820元，較1997年人均增長(zhǎng)45元。A鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的不算快。S縣1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，農(nóng)村居民人均純收入2940元，1998年為3020元。有意思的是前些年A鎮(zhèn)人民人均純收入的多少。據(jù)A鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的資料，1993農(nóng)民人均純收入為888元，1990年農(nóng)民人均純收入647元，1989年為683元，1988年為600元，1987年為542元，1985年為431元。農(nóng)民人均純收入由1985年的431元增加至1993年的888元，增加1.04倍，走了近10年時(shí)間，而從1993年的888元增至1996年的2146元，增加1.44倍，僅用了4年時(shí)間，到1997年農(nóng)民人均純收入2775元，增加2.15倍，僅用5年時(shí)間?？梢?jiàn)農(nóng)民統(tǒng)計(jì)收入增加之快，是十分驚人的了。農(nóng)民統(tǒng)計(jì)收入自1993年以來(lái)的快速增長(zhǎng)，不是農(nóng)民實(shí)際收入的增長(zhǎng)。出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入快速增長(zhǎng)的原因，與1991年國(guó)務(wù)院的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定“農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留，以鄉(xiāng)為單位，不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5%”有關(guān)。在百分比確定之后，要得到較大的分子，就必須擴(kuò)大分母，鄉(xiāng)村要得到更多三提五統(tǒng)收入，就必須將農(nóng)民人均純收入報(bào)得較高。根據(jù)A鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料，A鎮(zhèn)農(nóng)民2000年人均承擔(dān)三提五統(tǒng)費(fèi)用為112.3元，1985年為34.2元，2000年是1985年的3.3倍。2000年人均承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收為90.4元，1985年為12.2元，2000年是1985年的7.4倍。若計(jì)算農(nóng)民承擔(dān)的其它稅收，2000年農(nóng)民人均承擔(dān)稅收為1988年的5.45倍，1985年的10倍左右。僅僅說(shuō)三提五統(tǒng)，增長(zhǎng)的并不是很快，因?yàn)橹醒朐?991年以后一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的5%這根底線，三提五統(tǒng)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的代名詞，而在5%的底線規(guī)定之前，農(nóng)民承擔(dān)三提五統(tǒng)費(fèi)遠(yuǎn)高于上年純收入的5%。以A鎮(zhèn)為例，1990年農(nóng)民承擔(dān)的三提五統(tǒng)費(fèi)為上年人均純收入的11.2%，1989年為上年的13.0%，1988年為12.5%.在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題引起全社會(huì)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的普遍關(guān)注之后，三提五統(tǒng)以提高農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)來(lái)變相收取費(fèi)用。在1990年代前期特別是1980年代說(shuō)“頭稅輕、二稅重”是對(duì)的。但經(jīng)過(guò)1990年代對(duì)三提五統(tǒng)的治理，三提五統(tǒng)相對(duì)份額減少了。以A鎮(zhèn)為例，1985年農(nóng)民承擔(dān)的國(guó)家稅收與三提五統(tǒng)的比為：1:2.8，1990年擴(kuò)大為1:3.5，1996年則變?yōu)?:1.05，2000年為1:1.24。需要說(shuō)明的是，以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)的國(guó)家稅收，只計(jì)算了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，而沒(méi)有計(jì)算以農(nóng)村居民為主或同樣向農(nóng)村居民征收的其他稅種如車船使用稅、耕地占用契、契稅等等。

3、三稅“三稅”是指在“頭稅”和“二稅”之外的其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)之和?！叭悺睒?gòu)成復(fù)雜，很難單獨(dú)討論。以下我們分別以A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)總額來(lái)討論“三稅”。（1）A鎮(zhèn)以A鎮(zhèn)《1996-2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》的數(shù)據(jù)來(lái)展開(kāi)討論。A鎮(zhèn)1996-2000年計(jì)劃向農(nóng)民收取費(fèi)稅分別為1279萬(wàn)元、1326萬(wàn)元、1419萬(wàn)元、1027萬(wàn)元、1061萬(wàn)元。其中1998年收取1419萬(wàn)元，為歷年最高，原因是這一年鎮(zhèn)里安排分?jǐn)?30萬(wàn)元債務(wù)。1999年-2000年收取稅費(fèi)為五年最低，原因在于隨著糧食跌價(jià)，農(nóng)民不堪重負(fù)，上級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的壓力驟增，而每年減少共同生產(chǎn)費(fèi)預(yù)提近300萬(wàn)元。但在年底均補(bǔ)提了這些減少的共同生產(chǎn)費(fèi)。這樣看，1996年-2000年A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，穩(wěn)定在1300萬(wàn)元左右。說(shuō)A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，可以計(jì)算農(nóng)民人均和畝平負(fù)擔(dān)情況如下：人均=1300萬(wàn)元/3.26萬(wàn)人=398.8元/人，畝平=1300萬(wàn)元/8.5萬(wàn)畝=153元/畝。以1999年為例來(lái)計(jì)算農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)表一覽表，1999年農(nóng)民承擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)7項(xiàng)。第1—3項(xiàng)分別為國(guó)家稅費(fèi)（農(nóng)業(yè)稅+基本水費(fèi)）、三提、五統(tǒng)，最后一項(xiàng)即第7項(xiàng)為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。四項(xiàng)合計(jì)，即前述“頭稅”和“二稅”，計(jì)652.4萬(wàn)元，占當(dāng)年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)表》上稅費(fèi)總額1027萬(wàn)元的63.5%。其余36.5%分別為：第4項(xiàng)政策性集資81萬(wàn)元，其中農(nóng)田及公路建設(shè)集資52.9萬(wàn)元，防汛28.1萬(wàn)元。在1997年以前，A鎮(zhèn)每年還向農(nóng)民攤派約50萬(wàn)元教育集資，1998年取消。第5項(xiàng)政策規(guī)費(fèi)39.6萬(wàn)元，含18.8萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，1.5萬(wàn)元水面增殖費(fèi)，1.7萬(wàn)元血吸蟲(chóng)防疫統(tǒng)籌費(fèi)，17.6萬(wàn)元畜禽防疫費(fèi)。第6項(xiàng)為預(yù)提共同生產(chǎn)費(fèi)254萬(wàn)元。以上依據(jù)《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)》列出的數(shù)據(jù)，僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一部分。我們剛好有一份1999年A鎮(zhèn)面向農(nóng)民的《秋季資金清收表》，雖然缺夏季資金清收表（J市分夏秋兩季向農(nóng)民收取稅費(fèi)），但秋季資金清收表列出全年應(yīng)向農(nóng)民收取稅費(fèi)總額為1599萬(wàn)元，較農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒表上的1027萬(wàn)元足足高了56%。來(lái)看一看高了那些項(xiàng)目的收費(fèi)。從A鎮(zhèn)1999年秋季資金清收表看，較農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒表多出的項(xiàng)目有：車船兩稅，秋季應(yīng)征12.5萬(wàn)元；長(zhǎng)荊鐵路集資，秋季應(yīng)征65萬(wàn)元；油菜種子款，秋季應(yīng)征6.3萬(wàn)元；鎮(zhèn)收公益金（五保戶、扶貧基金、婦幼保建、電影統(tǒng)籌），秋季應(yīng)征21.4萬(wàn)元；鎮(zhèn)收管理費(fèi)（村帳鎮(zhèn)管經(jīng)費(fèi)、帳表冊(cè)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)調(diào)統(tǒng)籌費(fèi)、黨訓(xùn)統(tǒng)籌費(fèi)、三五普法費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)），秋季應(yīng)征22.2萬(wàn)元。以上數(shù)項(xiàng)合計(jì)，秋季應(yīng)征款較農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒表多出127.4萬(wàn)元。這只是秋季清收表中的項(xiàng)目而非全部項(xiàng)目。此外，農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工分別按10個(gè)和20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工計(jì)算到勞動(dòng)力，A鎮(zhèn)2000年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)表》說(shuō)明中明確規(guī)定義務(wù)工之公路建勤由鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工按15元計(jì)價(jià)，2000年計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)用72，390個(gè)義務(wù)工于公路建勤，可得108.6萬(wàn)元代資代勞款。1996年A鎮(zhèn)得到56.3萬(wàn)元以資代勞款。2000年我們?cè)贏鎮(zhèn)公坪村入戶調(diào)查，村集體與一農(nóng)戶簽定的土地承包合同規(guī)定農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)15個(gè)義務(wù)工，30個(gè)積累工，義務(wù)工和積累工按每個(gè)10元年終一次性結(jié)帳。由此可以計(jì)算出這一農(nóng)戶需支出以資代勞款450元。該農(nóng)戶有7.7畝承包土地，可以推算A鎮(zhèn)8.5萬(wàn)畝耕地，可收以資代勞款497萬(wàn)元。這就是《資金清收表》上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)簽項(xiàng)目及指標(biāo)表》的原因。綜合以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們來(lái)看A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)究竟占農(nóng)民人均純收入的比重為多少。以1999年為例，按《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》的統(tǒng)計(jì)，1999年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額（含共同生產(chǎn)費(fèi)）為1027萬(wàn)元，人均為1027萬(wàn)元/3.26萬(wàn)人=315元，以A鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1997年農(nóng)民人均純收入為2820元相除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)占其收入的比重為11.2%。我們知道，農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒表上的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)不是全部，若以1999年資金清收表的數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)當(dāng)年安排向農(nóng)民收取稅費(fèi)計(jì)1599.2元，減去預(yù)提費(fèi)用生產(chǎn)費(fèi)254萬(wàn)元，有1345.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為412.6元，占其上年純收入的百分比為14.6%。畝平158.3元。若算入共同生產(chǎn)費(fèi)部分，則人均為490.5元，其負(fù)擔(dān)占上年收入的百分比為17.4%。畝平188.1元。

（2）B鎮(zhèn)再來(lái)看看B鎮(zhèn)1999年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)表》。該表共分九大項(xiàng)，分別為：一、國(guó)家稅費(fèi)（農(nóng)業(yè)稅、基本水費(fèi)）191.2萬(wàn)元；二、三提五統(tǒng)，329.4萬(wàn)元；三、政策規(guī)費(fèi)（農(nóng)發(fā)基金、水面增殖費(fèi)）18.1萬(wàn)元；四、集資71萬(wàn)元；五、防汛費(fèi)23.9萬(wàn)元；六、共同生產(chǎn)費(fèi)575萬(wàn)元；七、防疫費(fèi)30.9萬(wàn)元；八、特產(chǎn)稅53.2萬(wàn)元；九、屠宰稅31萬(wàn)元。九項(xiàng)合計(jì)1323.8萬(wàn)元。1999年B鎮(zhèn)共有3.06萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，7.2萬(wàn)畝耕地，計(jì)算可得以下幾個(gè)數(shù)據(jù)：人平負(fù)擔(dān)432.4元，畝平負(fù)擔(dān)184元。當(dāng)然，上表只是B鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的一部分，因?yàn)?999年J市承擔(dān)長(zhǎng)荊鐵路集資，鎮(zhèn)均超過(guò)百萬(wàn)元，但僅以上負(fù)擔(dān)就已經(jīng)夠高的了，此謂“三稅是個(gè)無(wú)底洞”。以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)到村的資金清收任務(wù)，從村到農(nóng)戶往往還要加碼。據(jù)C鎮(zhèn)1999年7月對(duì)全鎮(zhèn)當(dāng)年上半年村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)，鎮(zhèn)政府下達(dá)到村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)（含兩稅）為1025.5萬(wàn)元，村級(jí)與農(nóng)民簽合同實(shí)提數(shù)為1293.5萬(wàn)元，加碼268萬(wàn)元，加碼26.1%，全鎮(zhèn)26個(gè)村，只有6個(gè)村未在鎮(zhèn)下達(dá)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額中加碼。就來(lái)看一看C鎮(zhèn)的情況。

（3）C鎮(zhèn)根據(jù)C鎮(zhèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)座談會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2000年全鎮(zhèn)共向村級(jí)下達(dá)農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)為1387.58萬(wàn)元，較1999年的1304.20萬(wàn)元增加83.38萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)236元，人平負(fù)擔(dān)456元。根據(jù)C鎮(zhèn)經(jīng)管站2001年8月對(duì)鐘橋、毛李、雙店、高堰四村財(cái)務(wù)的清理，2000年四村共向農(nóng)民收263萬(wàn)元，其中鐘橋村97萬(wàn)元，毛李村75萬(wàn)元，雙店村19萬(wàn)元，高堰村72萬(wàn)元，村平66萬(wàn)元。四村支出總額為263萬(wàn)元，其中上繳106萬(wàn)元，占40%，管理費(fèi)21萬(wàn)元，占80%，共同生產(chǎn)費(fèi)74萬(wàn)元，占28%，其它62萬(wàn)元，占24%。據(jù)C鎮(zhèn)政府《農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)測(cè)算對(duì)比表》的資料，2000年鎮(zhèn)下達(dá)這四村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（不含共同生產(chǎn)費(fèi)），2000年鐘橋村承擔(dān)稅費(fèi)45.4萬(wàn)元，毛李村為31.3萬(wàn)元，雙店村為19.6元，高堰村為44萬(wàn)元，四村相加為140.3萬(wàn)元。與鎮(zhèn)經(jīng)管站2001年對(duì)四村收支清理的結(jié)果相比，村一級(jí)實(shí)際向農(nóng)民收取除共同生產(chǎn)費(fèi)之外的其他費(fèi)用為263萬(wàn)元-74萬(wàn)元=189萬(wàn)元，較鎮(zhèn)下達(dá)的140.3萬(wàn)元的任務(wù)高出48.67萬(wàn)元，高34.7%。三稅還有一大塊，即各種各樣的罰款，尤以計(jì)劃生育和社會(huì)治安罰款令農(nóng)民難以承受。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政不能足額撥付辦公經(jīng)費(fèi)乃至人頭費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種稍有實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)便利用自己掌握的權(quán)力向農(nóng)民收取各種各樣的罰款，甚至在罰沒(méi)收入上有“放水養(yǎng)魚(yú)”之說(shuō)，即有意識(shí)地培育供罰款的事情出來(lái)，以收取罰款養(yǎng)人。罰款種類繁多，很難盡數(shù)，不在此作更多討論。4、共同生產(chǎn)費(fèi)需要專門(mén)討論共同生產(chǎn)費(fèi)。所謂共同生產(chǎn)費(fèi)，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要共同開(kāi)支的費(fèi)用，特別是J市這類水稻產(chǎn)區(qū)，抗旱排澇成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決條件，而諸如抗旱排澇一類事情，單家獨(dú)戶無(wú)力去做，因此成為村組干部最為基礎(chǔ)的工作之一。按規(guī)定，共同生產(chǎn)費(fèi)應(yīng)是用多少收多少，很難有一個(gè)具體的支出控制。但1990年代以來(lái)，因?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)緊張，“共同生產(chǎn)費(fèi)是一個(gè)筐，什么都往里面裝”，預(yù)提的共同生產(chǎn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際共同生產(chǎn)的支出，而成為彌補(bǔ)村組開(kāi)支不足的常項(xiàng)收入。據(jù)S縣經(jīng)管局對(duì)2000年全縣農(nóng)村共同生產(chǎn)費(fèi)使用情況的調(diào)查，2000年畝平提取共同生產(chǎn)費(fèi)52元，實(shí)際使用畝平65元。在使用總額中，方量水費(fèi)占總支出的24.5%，抗排電費(fèi)占24%，機(jī)械抽水費(fèi)占4.8%，維修費(fèi)占7.2%，水利建設(shè)占4.6%，管水員工資占7.6%，雜工開(kāi)支占6.4%，災(zāi)情減免占3.9%，運(yùn)雜費(fèi)占1.4%；農(nóng)戶上繳提留獎(jiǎng)勵(lì)占4%，水電費(fèi)借貸利息占3.4%，生活費(fèi)占0.5%，其他占7.7%。S縣農(nóng)經(jīng)局的調(diào)查報(bào)告說(shuō)，“從調(diào)查情況看，全縣將不屬于共同生產(chǎn)費(fèi)列支范圍的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁、變相列入共同生產(chǎn)費(fèi)開(kāi)支的項(xiàng)目有10項(xiàng)之多，占總支出的34.7%。”

農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來(lái)保護(hù)，最后。有法律來(lái)保護(hù)，而且要由自己來(lái)保護(hù)?，F(xiàn)在農(nóng)民在交易中的信息不對(duì)稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來(lái)。農(nóng)民組織的發(fā)展不能太急，也不能依靠行政命令，主張首先應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，這方面政府可以通過(guò)財(cái)政或稅收政策予以扶持。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，近幾年。上上下下都在討論“三農(nóng)”問(wèn)題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。底“三農(nóng)”問(wèn)題出在哪里、癥結(jié)何在有什么辦法能夠解決或緩解它這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、三農(nóng)”問(wèn)題的核心與癥結(jié)所在

有農(nóng)民收入問(wèn)題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、土地市場(chǎng)制度問(wèn)題、農(nóng)村金融制度問(wèn)題、糧食流通體制問(wèn)題，當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。例如。還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問(wèn)題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問(wèn)題來(lái)，使人覺(jué)得無(wú)從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問(wèn)題，并不是近期才產(chǎn)生的有許多問(wèn)題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了不過(guò)那時(shí)問(wèn)題還沒(méi)有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問(wèn)題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中的諸多問(wèn)題并不是并列關(guān)系，也不是同一時(shí)期發(fā)生的其中有許多問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問(wèn)題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，陳述“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問(wèn)題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和核心問(wèn)題來(lái)，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。

當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題主要集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問(wèn)題，認(rèn)為。二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，其他問(wèn)題要么是由這三個(gè)問(wèn)題引發(fā)出來(lái)，要么與其緊密相聯(lián)。目前的三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)和過(guò)去的三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說(shuō)過(guò)去有“三農(nóng)”問(wèn)題，八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)產(chǎn)量問(wèn)題，或者說(shuō)是食品安全問(wèn)題；現(xiàn)在三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)從食品安全問(wèn)題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，歸結(jié)起來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來(lái)越大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮主要集中表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以后，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了許多資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國(guó)家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%就是這1897億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。國(guó)家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國(guó)外比較，目前我國(guó)的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，甚至還超過(guò)一些國(guó)家。可是由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的大中城市就好像到發(fā)達(dá)國(guó)家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村又好像到發(fā)展中國(guó)家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。21世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2001年，城市集體和個(gè)人名義投資增長(zhǎng)了8.8倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了4.4倍，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)速度快一倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不會(huì)快。1990年到2002年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了69.7%年均增長(zhǎng)4.45%比80年代增長(zhǎng)速度幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，12年里居民收入增長(zhǎng)了138.3%年均增長(zhǎng)7.5%增速是80年代的2.5倍。這種情況下，城市居民的收入越來(lái)越高，與農(nóng)民的收入差距越來(lái)越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，2002年高達(dá)3.1倍。今年上半年，城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了8.4%而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入只增長(zhǎng)了2.5%收入差距比去年更大。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長(zhǎng)了2.58倍，而縣及縣以下僅增長(zhǎng)了1.87倍。2002年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%1995年降到40%2002年進(jìn)一步降到36.7%今年1-6月又降到34.9%當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋?2.85億人口中，有9.35億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)他投資，刺激他消費(fèi)，只有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國(guó)的農(nóng)村狀況比過(guò)去惡化了農(nóng)民的生活水平越來(lái)越差。這種說(shuō)法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過(guò)去大大進(jìn)步了但是為什么三農(nóng)問(wèn)題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市人差距擴(kuò)大到某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題集中反映在收入、消費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，因此。核心體現(xiàn)在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農(nóng)”問(wèn)題呢？認(rèn)為是由制度和結(jié)構(gòu)造成的由我制度設(shè)計(jì)缺陷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏差引起的

一.大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的癥結(jié)問(wèn)題

目前大學(xué)生的語(yǔ)文水平差、語(yǔ)文素養(yǎng)滑坡，尤其是口頭表達(dá)能力和書(shū)面表達(dá)能力差得令人吃驚。北京大學(xué)的孔慶東教授說(shuō)，問(wèn)學(xué)生從理科大樓到北大西門(mén)怎么走，結(jié)果沒(méi)有一個(gè)能說(shuō)得既簡(jiǎn)潔又準(zhǔn)確。一位大學(xué)語(yǔ)文教師憂心忡忡地說(shuō)“:我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的大學(xué)生不會(huì)寫(xiě)信封，也不會(huì)寫(xiě)信，不會(huì)寫(xiě)報(bào)告，不會(huì)寫(xiě)公函?！绷硪晃唤處焺t說(shuō)“:我曾經(jīng)要求學(xué)生寫(xiě)一篇千字文章，不得出現(xiàn)錯(cuò)別字或語(yǔ)句不通順的情況，結(jié)果95%的學(xué)生做不到”。新聞、中文專業(yè)的學(xué)生的表現(xiàn)也令人大失所望。某大學(xué)四年級(jí)新聞專業(yè)本科生招聘進(jìn)報(bào)社后寫(xiě)的一篇新聞稿，短短278個(gè)字，出現(xiàn)語(yǔ)言運(yùn)用上的錯(cuò)誤和毛病有十一處。出現(xiàn)這些情況的癥結(jié)問(wèn)題是大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)一直沒(méi)有定好位。目前對(duì)大學(xué)語(yǔ)文的定位只注重提高學(xué)生的文化修養(yǎng)與塑造學(xué)生高尚的人文精神和人格等等。大學(xué)語(yǔ)文課確實(shí)也要擔(dān)負(fù)起這方面的任務(wù)；但是，這不只是大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的專項(xiàng)任務(wù)，其他各個(gè)課程都有這個(gè)任務(wù)。有的雖然提出了大學(xué)語(yǔ)文具有工具性的特征，提高學(xué)生運(yùn)用母語(yǔ)能力，但在具體教學(xué)中并沒(méi)有落實(shí)。大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)定位于：培養(yǎng)學(xué)生在語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用中的規(guī)范和技巧，以此提高學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)和審美能力。

二.大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的出路

既然大學(xué)語(yǔ)文課的定位是培養(yǎng)學(xué)生在語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用中的規(guī)范和技巧。那么大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的出路也要從語(yǔ)言入手。語(yǔ)言是交際的工具，“工欲善其事，必先利其器”掌握了語(yǔ)言這個(gè)工具的特性，就能品味文學(xué)語(yǔ)言之妙。在大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中怎樣才能達(dá)到這個(gè)目的呢？下面我結(jié)合大學(xué)語(yǔ)文教材上的實(shí)際用例講大學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中怎么樣把握好語(yǔ)言的教學(xué)。

1.關(guān)于詞語(yǔ)和修飾成分的講解。很多大學(xué)生自認(rèn)為在用修飾成分的時(shí)候往往用得不恰當(dāng)。教學(xué)中老師就有必要針對(duì)這個(gè)情況，跟學(xué)生談?wù)勗~語(yǔ)的選擇和修飾語(yǔ)的運(yùn)用問(wèn)題。但不是給學(xué)生講理論，而是結(jié)合課文講解，即具體分析講解課文中用得好的詞或用修飾語(yǔ)，來(lái)讓學(xué)生受到這方面的教育。例如，大學(xué)語(yǔ)文課本里都選了朱自清的《背影》、《荷塘月色》等散文。這些名篇在謂語(yǔ)動(dòng)詞的選擇上就很講究，很見(jiàn)功夫?！侗秤啊防镉羞@么一段：

（1）他給我揀定了靠車門(mén)的一張椅子，我將他給我做的紫毛大衣鋪好坐位。他囑我路上小心，夜里要警覺(jué)些，不要受涼。這里沒(méi)有華麗的辭藻，“揀定”、“囑”、“警覺(jué)”，都是很普通的詞語(yǔ)，但在這里用作謂語(yǔ)動(dòng)詞都很到位，讓人感到質(zhì)樸而有神韻，字字傳情，真切地表現(xiàn)了父愛(ài)。再如，魯迅《故鄉(xiāng)》中對(duì)閏土見(jiàn)到分別多年的魯迅時(shí)的情態(tài)作了如下簡(jiǎn)單描寫(xiě)：

1目前土地整理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.1土地整理項(xiàng)目書(shū)可行性研究照搬，無(wú)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。土地整理每年都在開(kāi)展，編制出的項(xiàng)目可行性研究書(shū)是可以借鑒參考的現(xiàn)成模板。本地與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目書(shū)只有幾個(gè)數(shù)據(jù)存在不同，其他都照搬不動(dòng)，項(xiàng)目書(shū)中缺乏對(duì)整理地區(qū)的自然資源和現(xiàn)有土地利用率的整理分析。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)理應(yīng)針對(duì)該區(qū)域的自然環(huán)境、地理風(fēng)貌等進(jìn)行考察分析后，才能制定出行之有效的項(xiàng)目書(shū)。1.2農(nóng)村土地整理工作過(guò)程中村委不夠積極。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行土地整理，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中往往是“剃頭挑子一頭熱”，整理工作是一個(gè)集水利、交通和農(nóng)業(yè)多個(gè)部門(mén)配合的工作，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中往往是國(guó)土資源部門(mén)較為積極，縣里和村里的土地整理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的人才和市場(chǎng)化的公司，機(jī)構(gòu)不夠完善，工作人員對(duì)于農(nóng)村土地整理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理及指導(dǎo)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)“申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施”三個(gè)過(guò)程，而這三個(gè)過(guò)程均是由國(guó)土部門(mén)審批通過(guò)，村委會(huì)實(shí)施執(zhí)行的。因此，存在一些村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村土地整理認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，認(rèn)為土地整理只是簡(jiǎn)單的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極性不高，一些工程難度較大的工程在施行過(guò)程中由于受到天氣、資金等阻力的影響，使整理工程半途而廢。1.3土地整理項(xiàng)目資金投入單一、資金周轉(zhuǎn)較慢。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目資金的投入與是否能夠達(dá)到預(yù)期效果是有直接關(guān)系的，一般土地資整理資金是由政府相關(guān)部門(mén)或者土地所有者直接承擔(dān)的，但是由于土地整理項(xiàng)目工作過(guò)程中的一些矛盾的制約，資金不足變成了制約土地整理工作的整體發(fā)展的主要因素，政府資金的大量注入沒(méi)有落到實(shí)處，一些干部職工工資有時(shí)也無(wú)法按時(shí)發(fā)放，資金下發(fā)過(guò)去幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，資金無(wú)法及時(shí)到位，甚至存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中截取一部分的資金，致使項(xiàng)目承擔(dān)方墊資進(jìn)行土地項(xiàng)目整理，整體積極性受挫，對(duì)農(nóng)村土地的整理工程質(zhì)量造成一定的惡性影響。1.4農(nóng)村土地整理中涉及農(nóng)民自身權(quán)益時(shí)，農(nóng)民無(wú)法獲得保障。農(nóng)村土地整理會(huì)涉及到一部分的土地所有權(quán)調(diào)整，因此一些原有利益的格局會(huì)被打破，在農(nóng)村整理項(xiàng)目中，一些農(nóng)村的宅基地占地面積較大，且存在一些村民到城市買(mǎi)房置業(yè)，房子閑置無(wú)人居住，一些村民在馬路邊隨意建房。在執(zhí)行農(nóng)村土地整理項(xiàng)目時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源的利用時(shí)需要一些農(nóng)民將自己的舊宅騰出拆遷往往會(huì)遇到很大的阻力，雖然農(nóng)村土地整理中對(duì)村莊房子進(jìn)行改造和遷移是為了改善農(nóng)民原有居住條件，且減少農(nóng)村建設(shè)用地增加有效耕地面積，由于違背了農(nóng)民的意愿，很容易對(duì)農(nóng)民的自身權(quán)益造成一定的損害和侵犯，農(nóng)田和房屋對(duì)于農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)是社會(huì)保障功能的一種體現(xiàn)，土地整理對(duì)部分農(nóng)戶自身的利益造成損害時(shí)就需要政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)農(nóng)民宣揚(yáng)農(nóng)村土地整理優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民群眾了解土地整理的最終目的是為了“惠民”。

2針對(duì)土地整理現(xiàn)有癥結(jié)的相關(guān)對(duì)策

2.1制定科學(xué)、完善的土地整理項(xiàng)目書(shū)。集合土地利用總體進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃和編寫(xiě)，通過(guò)對(duì)土地詳查以及土地變更等調(diào)查資料的研究，對(duì)實(shí)施土地整理項(xiàng)目的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察后制定專項(xiàng)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃要符合土地整體利用以及生態(tài)保護(hù)等法律規(guī)定，制定管理小組，將制定好的土地整理項(xiàng)目報(bào)送進(jìn)行審核。土地整理項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在規(guī)定日期將項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、土地權(quán)屬情等相關(guān)信息進(jìn)行公告和通知。2.2健全農(nóng)村土地整理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管小組。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)建立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由土地整理項(xiàng)目中參與到的國(guó)土、財(cái)政、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門(mén)的成員組成，土地項(xiàng)目的整理實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)等原則，建立相關(guān)專業(yè)的人才庫(kù)，各部門(mén)成員按照自己的職能對(duì)土地項(xiàng)目整理進(jìn)行規(guī)劃管理，積極推廣先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整理研究，提高農(nóng)村土地整理整體業(yè)務(wù)水平。2.3加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。組織施工、管理土地整理項(xiàng)目等一系列的過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括項(xiàng)目前期工作費(fèi)、項(xiàng)目施工費(fèi)用、施工完成驗(yàn)收費(fèi)等稱之為土地整理項(xiàng)目資金，項(xiàng)目資金要按工量進(jìn)行統(tǒng)一的資金分配和調(diào)度，建立嚴(yán)格的臺(tái)賬系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理和重新分配，將未利用的土地、廢棄地等進(jìn)行重新開(kāi)墾，對(duì)水、路、田、房屋等進(jìn)行綜合治理，可有效增加整體耕地面積，提高耕地面積整體質(zhì)量水平，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

作者:陳剛 單位:安徽省宣城市旌德縣廟首鎮(zhèn)國(guó)土所

財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，無(wú)疑是基層組織密切干群關(guān)系的良方，也是民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，值得肯定，但在實(shí)際工作中，也存在一些需要解決的問(wèn)題。一方面在大搞財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，一方面村、鄉(xiāng)、縣等財(cái)務(wù)負(fù)債逐年增長(zhǎng)攀升，一些鄉(xiāng)村到了在飯館難以賒欠一頓飯、一包煙的地步。一個(gè)欠債的鄉(xiāng)村是一個(gè)白負(fù)責(zé)任的鄉(xiāng)村，一個(gè)欠債不還的鄉(xiāng)村是一個(gè)沒(méi)有誠(chéng)信的鄉(xiāng)村，一個(gè)欠債不還還要有理的鄉(xiāng)村更是一個(gè)失去民心危險(xiǎn)的鄉(xiāng)村，這說(shuō)明公開(kāi)沒(méi)有真正得到落實(shí)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。具體講，農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)將公開(kāi)形式化，當(dāng)作政績(jī)之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則知之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。

二是公開(kāi)不規(guī)范。

1、公開(kāi)地點(diǎn)、時(shí)間不規(guī)范。這也是農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)易出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)環(huán)節(jié)，村干部如果愿意，可以找出成千上萬(wàn)的不公開(kāi)的借口，而農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，真正要想一律定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，居住分散等地方也是不現(xiàn)實(shí)的。

2、公開(kāi)的形式單一。提到村務(wù)公開(kāi)，一些鄉(xiāng)村僅僅只是把村務(wù)、財(cái)務(wù)有關(guān)情況在村民大會(huì)上宣讀、墻上張貼一下，試想一個(gè)財(cái)務(wù)專業(yè)人員通過(guò)這種形式也不見(jiàn)得能明白所以然，更何況不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)知識(shí)的群眾了，其效果可想而知了，還是難以消除以往的猜疑。

3、公開(kāi)程序不規(guī)范。公開(kāi)什么，什么時(shí)候公布，沒(méi)有征求群眾代表意見(jiàn)，公開(kāi)的內(nèi)容往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，內(nèi)容都是一些細(xì)枝末節(jié)的項(xiàng)目，真正涉及群眾切身利益及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，并沒(méi)有公布上墻，上欄，往往一個(gè)“其他”欄目，有如一個(gè)什么都裝的破簍子，往往掩蓋了事實(shí)真相，讓人難以明白，群眾就更不明就里。