廣泛使用的傳統(tǒng)印刷防偽證件，在防偽、防冒用方面存在很多無法解決的問題，比如易于偽造和復(fù)制、不具備唯一性、可辨識性差。采用了RFID(RadioFrequen—cyIdentification，無線射頻識別)技術(shù)的身份證、電子護(hù)照等新型高防偽性能電子證件出現(xiàn)，給證件防偽提供了新的思路。RFID電子證件可能用于不同的應(yīng)用信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)可能屬于政府、企業(yè)或各種組織機(jī)構(gòu)，它們需要驗(yàn)證電子證件并在授權(quán)范圍內(nèi)獲取相關(guān)信息，然后向政府公共信息服務(wù)系統(tǒng)請求檢索。證件所有人、應(yīng)用系統(tǒng)、政府公共信息服務(wù)三者之間是多對多的關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)模式。因此，建立電子證件、應(yīng)用系統(tǒng)、政府公共服務(wù)信息三者之間無縫集成的業(yè)務(wù)模型和技術(shù)框架，對于建立基于電子證件的公共服務(wù)信息資源共享平臺將具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，將極大地提高政府公共信息的利用價(jià)值，并保證信息安全，防止濫用、誤用。本文擬結(jié)合公共服務(wù)信息資源共享的理論和電子證件的技術(shù)特點(diǎn)，提出一套以電子證件為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)信息資源共享平臺的總體技術(shù)框架模型，并對推動(dòng)信息共享平臺的建設(shè)提出了一些看法，同時(shí)以電子房產(chǎn)證為例，提供了推動(dòng)電子證件的推廣應(yīng)用和政府公共服務(wù)信息資源共享深化發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)。

一、電子證件在政府公共服務(wù)信息共享中的應(yīng)用優(yōu)勢

政府公共服務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對政府公共服務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲、交換、共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動(dòng)各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)信息資源的合理配置、有效地滿足公共、政府和社會信息需求的活動(dòng)過程。…信息共享是信息資源管理的重要內(nèi)容，是指不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間，信息和信息產(chǎn)品的交流與共用。與其他人共同分享信息資源，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多財(cái)富。信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)的一個(gè)重要手段。電子證件作為訪問政府公共信息的主要身份認(rèn)證手段和檢索對象，可以和政府公共信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良好的對接，在信息安全和保密的條件下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息資源共享，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多的價(jià)值，在便利性、協(xié)同性、安全性方面具有不可比擬的優(yōu)勢。

二、基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺的技術(shù)框架

電子證件對于解決信息孤島、重復(fù)采集以及信息不一致等問題，對構(gòu)建跨部門、跨平臺、跨語言、跨硬件的無縫集成的信息交換和共享平臺都有重大作用，所以建立基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺是實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享的正確選擇?！秶译娮诱?wù)總體框架體系》科學(xué)地將電子政務(wù)的社會功能、技術(shù)關(guān)鍵、管理要素有機(jī)組成統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的整體，并劃分為五個(gè)部分：服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合RFID技術(shù)的特點(diǎn)及信息平臺的建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，基于電子證件的政府公共服務(wù)的總體技術(shù)框架可由六個(gè)層次兩大保障體系共同構(gòu)成(如圖1所示)：六個(gè)層次是指：

1．環(huán)境層：是指RFID證件的應(yīng)用環(huán)境。包括帶有RFID電子標(biāo)簽的證件、讀寫器、個(gè)人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備等RFID證件應(yīng)用及提供公共服務(wù)信息必需的運(yùn)行環(huán)境。

【摘要】公民的證件，是公民參與社會生活所必需，是公民得以自由工作、遷徙、接受教育等不可缺少的證書和文件。目前，扣押公民有關(guān)證件的現(xiàn)象頻發(fā)發(fā)生，必須引起我們的重視?？垩汗褡C件的行為，實(shí)質(zhì)上是對公民人身自由的限制，給公民日常生活帶來諸多的不便。我國法律對于扣押公民證件的行為，未能予以重視，因?yàn)槲覀儜?yīng)該完善立法，抑制隨意扣押公民證件的現(xiàn)象發(fā)生

【關(guān)鍵詞】公民證件；扣押；人身自由

一、問題的緣起

場景一

建筑工程師宋先生去年3月30日從公司離職，如今還未找到新工作。宋先生說，原公司至今扣著他的建筑工程師、預(yù)算員等證件，導(dǎo)致求職無門。公司總經(jīng)理張先生稱，“資格證件全是公司代他辦理的，員工離開了，公司幫員工拿證的費(fèi)用卻沒有協(xié)商好?！惫静⒎强桃饪壑C件，只是宋先生離職前，雙方未就培養(yǎng)成本的賠償問題協(xié)商好，所以證件一直未返還。

場景二

（一）首問責(zé)任制適用于計(jì)生辦全體工作人員；首問責(zé)任人是指對來計(jì)生辦辦理事項(xiàng)的人員進(jìn)行受理或被詢問的第一位工作人員。

（二）首問人的責(zé)任

（1）對來計(jì)生辦辦理相關(guān)證件的人員，應(yīng)當(dāng)熱情接待，及時(shí)受理有關(guān)事宜和解答詢問，并一次性告知相關(guān)事項(xiàng)。

（2）辦事所涉事項(xiàng)，不屬于首問人職責(zé)范圍的，首問人亦應(yīng)熱情相待，是其他崗位受理范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知其相關(guān)崗位受理，必要時(shí)應(yīng)幫助聯(lián)系相關(guān)工作人員；不屬于計(jì)生辦受理范圍的，應(yīng)告知其受理的相關(guān)部門或單位；并盡自己所能給予指導(dǎo)和幫助。

（3）對來本中心聯(lián)系工作的人員，首問責(zé)任人要及時(shí)負(fù)責(zé)地介紹給有關(guān)工作人員，首問責(zé)任人有責(zé)任提供相關(guān)的服務(wù)。

（4）首問人在接待過程中，應(yīng)文明禮貌，熱情大方，使用文明用語，要為辦事人著想，不得冷漠待人，不得以任何理由拒絕或推諉。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為適應(yīng)新一輪行政執(zhí)法人員培訓(xùn)后的行政執(zhí)法證件管理需要，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法證件的使用和年審，根據(jù)《**市人民政府辦公廳關(guān)于申領(lǐng)換發(fā)行政執(zhí)法證件的通知》（渝辦發(fā)[**]211號）精神，經(jīng)縣政府同意，本屆政府自**年1月1日起開始啟用新執(zhí)法證件?，F(xiàn)將申領(lǐng)、換發(fā)證件的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申領(lǐng)或換發(fā)新執(zhí)法證件的條件

各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于開展全縣行政執(zhí)法人員新一輪資格培訓(xùn)的通知》（足府辦發(fā)[**]69號）的規(guī)定，參加資格培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后，方可申領(lǐng)或換發(fā)新執(zhí)法證件。

二、申領(lǐng)或換發(fā)新執(zhí)法證件的程序

（一）申領(lǐng)執(zhí)法證件的程序。通過本次執(zhí)法培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格的人員，將執(zhí)法資格證交所在行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一填寫《行政執(zhí)法證件申請表》，并附上執(zhí)法資格證書復(fù)印件，一次性向縣政府法制辦公室申領(lǐng)新執(zhí)法證件。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，有關(guān)單位：

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度”的要求，根據(jù)《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》和《重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法人員資格及證件管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》（渝府法發(fā)〔**〕4號）的規(guī)定，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政執(zhí)法人員資格及證件管理工作，決定開展一次專項(xiàng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查目的

直轄十年來，全縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》，在行政執(zhí)法人員資格及證件管理方面做了大量的工作，目前，全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員基本做到了資格合法、持證上崗、管理有序。但是，在工作中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題：如有的執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員不符合法定資格條件而從事執(zhí)法活動(dòng)；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法人員資格管理不嚴(yán)格，執(zhí)法培訓(xùn)流于形式，執(zhí)法證件管理制度不落實(shí)；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)擅自亂發(fā)、濫發(fā)執(zhí)法證件，造成基層執(zhí)法人員一人多證；有的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)人員取得執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動(dòng)，在社會上造成不良影響，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的形象。為此，有必要對全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法證件管理辦法》的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，分析原因，進(jìn)一步理順管理關(guān)系、強(qiáng)化管理責(zé)任、規(guī)范和完善全縣行政執(zhí)法人員資格及證件管理工作。

二、檢查范圍

全縣具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織（機(jī)構(gòu)）和受委托執(zhí)法的單位及其執(zhí)法工作人員均屬專項(xiàng)監(jiān)督檢查的范圍。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為確保20**年全面換發(fā)稅務(wù)登記證件工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：

一、分類疏導(dǎo)

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可按照行業(yè)、規(guī)模、區(qū)域、納稅信用等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合納稅人的意愿，將納稅人進(jìn)行分類，分時(shí)分批次換證，減少納稅人等候時(shí)間，避免辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠。

稅務(wù)登記表格發(fā)放可提前開始，可以在納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)和涉稅事項(xiàng)時(shí)發(fā)放；有條件的地方，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄或者稅收管理員下戶等方式發(fā)放；國稅局、地稅局之間也可以相互代為發(fā)放。報(bào)送（收?。?yīng)在《國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知》（國稅發(fā)〔20**〕38號）（以下簡稱關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知）規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)表格和資料之日起30日內(nèi)審核完畢，并為符合條件的納稅人換發(fā)稅務(wù)登記證件。

稅務(wù)登記證件可以分散打印、發(fā)放，也可以集中打印、分散發(fā)放。辦稅服務(wù)場所在集中領(lǐng)發(fā)證件時(shí)，可以適當(dāng)增設(shè)換證窗口，方便納稅人領(lǐng)取。有條件的地方，可以設(shè)立快速通道，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和有特殊困難的納稅人提供方便快捷的服務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，堵塞稅收漏洞，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）及其實(shí)施細(xì)則和稅務(wù)登記管理辦法的規(guī)定，總局決定，20**年在全國范圍內(nèi)開展換發(fā)稅務(wù)登記證工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、換發(fā)稅務(wù)登記證件的范圍

（一）已經(jīng)辦理了稅務(wù)登記的納稅人都應(yīng)當(dāng)更換新的稅務(wù)登記證件。

（二）按照稅務(wù)登記管理辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅人,應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

二、換發(fā)稅務(wù)登記證件的種類及適用范圍

第一條為加強(qiáng)我省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政執(zhí)法證件，是指證明行政執(zhí)法人員身份的《行政執(zhí)法證》和證明行政執(zhí)法監(jiān)督人員身份的《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法證件的管理。

領(lǐng)取和使用國務(wù)院所屬部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，由使用單位報(bào)本級人民政府法制工作部門備案。

第四條省人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)全省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理。

市人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件的管理。

第一條為了加強(qiáng)糧食行政管理部門的糧食流通監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范糧食行政管理部門監(jiān)督檢查人員主體資格，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的糧食監(jiān)督檢查證(以下簡稱監(jiān)督檢查證)，是指糧食行政管理監(jiān)督檢查人員依照本規(guī)定取得的表明糧食行政管理監(jiān)督檢查資格的身份證明。各級糧食行政管理部門從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，必須持有監(jiān)督檢查證。

第三條監(jiān)督檢查證由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，規(guī)格、式樣和內(nèi)文全國統(tǒng)一，加蓋國家糧食行政管理部門或省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食行政管理部門(以下簡稱省級糧食行政管理部門)證件專用章，并按照國家糧食行政管理部門規(guī)定的編碼辦法編寫證號。監(jiān)督檢查證的規(guī)格、式樣和內(nèi)文不得擅自變動(dòng)或者涂改，凡擅自變動(dòng)或者涂改的證件一律作廢，不得使用。

監(jiān)督檢查證實(shí)行全國統(tǒng)一編號。證件編號由9位數(shù)字組成，包括“機(jī)構(gòu)代碼”和“人員代碼”。“機(jī)構(gòu)代碼”由7位數(shù)字組成，具體編碼方法按《糧食行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體分類與代碼》執(zhí)行，不足7位的以“0”補(bǔ)齊；“人員代碼”由2位數(shù)字組成，是各級糧食行政管理部門確定的持證人在本部門內(nèi)部的順序編碼。

第四條監(jiān)督檢查證限于持證人在本行政區(qū)域內(nèi)依照法定職權(quán)使用，不得轉(zhuǎn)借他人，不得超越法定職權(quán)使用。在其他行政區(qū)域持證從事監(jiān)督檢查活動(dòng)，需由持有本證的當(dāng)?shù)丶Z食行政管理監(jiān)督檢查人員協(xié)同。

第五條申領(lǐng)監(jiān)督檢查證應(yīng)當(dāng)具備的條件是，從事糧食流通監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過糧食行政管理法規(guī)知識培訓(xùn)并考試合格，原則上要求具備國家公務(wù)員身份。暫屬事業(yè)編制的地方糧食局，可以依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受上一級具有行政執(zhí)法主體資格的糧食行政管理部門委托行使行政執(zhí)法職能，并按程序申領(lǐng)監(jiān)督檢查證。

第一章總則

第一條為了規(guī)范本市行政執(zhí)法證件管理。促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。以及依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)或組織。

第三條本制度所稱行政執(zhí)法人員。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的正式工作人員。

沒有取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格。

第四條行政執(zhí)法證件是表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。